Постановление Правительства Ульяновской области от 13.07.2015 № 16/319-П

параметры бюджетной политики: реализация областного бюджета при соблюдении принципов «умеренного риска» и высокой доли вложений в увеличение стоимости основных средств;

параметры демографической политики: изменение численности населения в зависимости от факторов роста рождаемости, сокращения смертности и уровня миграционного прироста.

Выделено три сценария социально-экономического развития Ульяновской области:

инерционный сценарий – сценарий сохранения существующих тенденций развития и противодействия внешним шокам;

модернизация промышленности – сценарий форсированного индустриального развития;

высокие технологии и креативный класс – инновационный социально ориентированный сценарий экономического развития.

		Укрупнённое представление о сравнительной динамике отраслей –											Таблица 2
				изменение структуры ВРП (в ценах 2012 года)
	Сценарий «Высокие технологии и креативный класс»							Сценарий «Модернизация промышленности»
№ п/п
	ВРП		2012 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.	ВРП	2012 г.		2015 г.	2020 г.	2025 г.	2030 г.
1.	Реальный ВРП     всего, млн. руб.		245864 (100%)	245265 (100%)	293573 (100%)	351550 (100%)	448558 (100%)	Реальный ВРП всего, млн. руб.	245864  (100%)		246476 (100%)	295918 (100%)	321935 (100%)	353040 (100%)
1.1.	Сельское хозяйство и рыболовство		17260 (7%)	19296 (7,9%)	22215 (7,5%)	21631 (6,2%)	26465 (5,9%)	Сельское хозяйство	17260 (7%)		17946 (7,3%)	19865 (6,7%)	18014 (5,6%)	15887 (4,5%)
1.2.	Промышленность		70219 (28,5%)	69828 (28,5%)	83733 (28,5%)	99152 (28,2%)	121559 (27,1%)	Промышленность	70219  (28,6%)		70746 (28,7%)	88647 (30%)	100037 (31,1%)	123564 (35%)
1.3.	Строительство		16620 (6,8%)	16750 (6,8%)	21001 (7,2%)	26911 (7,6%)	29156 (6,5%)	Строительство	16620 (6,8%)		16797 (6,8%)	20590 (7%)	24013 (7,5%)	25066 (7,1%)
1.4.	Услуги, в том числе креативной сферы деятельности		141765 (57,7%)	139391 (56,8%)	166624 (56,8%)	203856 (58%)	271377 (60,5%)	Услуги, в том числе креативной сферы деятельности	141765 (57,7%)		140987 (57,2%)	166816 (56,4%)	179870 (55,9%)	188523 (53,4%)

3.2.1. Описание сценариев развития Ульяновской области

на период до 2030 года

В настоящем подразделе даётся описание сценариев развития Ульяновской области на период до 2030 года. В отношении каждого из сценариев рассмотрены возможные приоритеты и механизмы в сферах экономической политики, инвестиций, инноваций, социального и пространственного развития Ульяновской области.

3.2.1.1. Инерционный сценарий

При сохранении сложившихся основных тенденций в экономике Ульяновской области и неизменных или ухудшающихся внешних условиях реализуется инерционный сценарий. В рамках данного сценария численность населения продолжит сокращаться, в то время как компенсирующего миграционного притока не произойдёт. Экономика будет характеризоваться низкими темпами экономического роста на уровне ниже среднероссийского, низким (или отрицательным) уровнем прироста инвестиционных вложений, незначительными темпами роста реальных доходов населения, сохранением качества среды проживания на достигнутом уровне.

В случае реализации инерционного сценария контекстом, определяющим пространственное развитие, будут низкие темпы экономического роста, тяжёлая демографическая и миграционная ситуация, а также низкая привлекательность среды проживания. Экономически активное население, прошедшее первичную социализацию в условиях городского образа жизни, будет стремиться к переезду в крупные города близлежащих регионов ПФО, а сельское население периферийных и полупериферийных районов Ульяновской области будет стягиваться в её центр. Экономическая активность будет постепенно сокращаться в малых промышленных центрах и сосредоточиваться преимущественно в пределах Ульяновской агломерации вокруг крупных организаций, созданных в советское время, в виде смежных и побочных производств, низкоквалифицированных услуг и занятости в бюджетной сфере.

При реализации данного сценария социально-экономического развития пространственное развитие Ульяновской области будет происходить в рамках схемы расселения «города плюс дороги». Развитие исторически сформировавшегося транспортно-расселенческого каркаса будет ограничено федеральными стратегическими интересами и соответствующими расходами, а также возможностями областного бюджета и сведётся к поддержанию эксплуатационных характеристик существующих автомобильных дорог, обеспечивающих выезд населения на работу в центр Ульяновской области и в близлежащие регионы ПФО. Объёмы нового жилищного строительства останутся на современном уровне (600-700 тыс. кв. м/год), что не позволит решить проблему замены ветхого и аварийного жилищного фонда. Качество городской среды останется на низком уровне и не будет способствовать закреплению не только высококвалифицированных кадров, но и работников со средней квалификацией. В рамках сценария ситуация в части коммунального хозяйства также продолжит оставаться достаточно напряжённой, в том числе в связи с недостатком бюджетных средств, расходуемых в Ульяновской области  на реконструкцию и капитальный ремонт инженерных коммуникаций. В сфере жилищно-коммунального комплекса будет продолжена практика использования советского наследия и проведения, за редким исключением, текущих ремонтов инженерных коммуникаций.

На фоне общего снижения численности населения (и городского, и сельского) будет нарастать его концентрация в городах (в первую очередь Ульяновске, Новоульяновске и Димитровграде, доля которых в общей численности населения возрастёт до 63 процентов, а в численности городского населения – до 83-84 процентов) и крупных сельских населённых пунктах.

При реализации данного сценария Ульяновская область будет представлять собой территорию с недостаточно развитыми связями между отдельными структурными элементами, отсутствием синергетических эффектов социально-экономического развития. Территориальная целостность Ульяновской области будет определяться административным статусом субъекта Российской Федерации.

При концентрации подавляющей части населения и экономической активности в центральной части Ульяновской области какого-либо положительного влияния центральной зоны на социально-экономическое развитие других территорий Ульяновской области наблюдаться не будет.

В части инвестиционной стратегии Ульяновской области при реализации инерционного сценария будет наблюдаться стремление органов власти Ульяновской области привлечь инвестиции в различные сферы по принципу «чем больше инвесторов, тем лучше», что будет вызвано отсутствием конкретных целей в инвестиционной политике Ульяновской области. В связи с этим в Ульяновской области ввиду достаточно благоприятного инвестиционного климата по-прежнему будет наблюдаться существенный приток инвестиций, ограниченный, однако, политикой привлечения «любого инвестора», что, в конечном счёте, не позволит осуществлять ответственную инвестиционную политику. Что касается государственных инвестиций, то они будут направлены в основном на развитие отраслей социальной сферы. Ввиду высокой нагрузки на областной бюджет это будет практически единственное направление инвестирования за счёт государственных средств, дабы обеспечить социальную стабильность. Развитие индустриальных парков будет приостановлено на этапе развития всего лишь двух таких парков, а также развития инфраструктуры портовой особой экономической зоны на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В части инновационно-технологической стратегии Ульяновской области при реализации инерционного сценария будут наблюдаться разрозненные попытки организаций в Ульяновской области по обеспечению повышения уровня технологического развития и обеспечению внедрения инноваций. При текущем, достаточно среднем, уровне поддержки экспорта продукции производителей в Ульяновской области, а также отсутствии стимулов для повышения конкурентоспособности организаций в Ульяновской области инновационно-технологическое развитие организаций в Ульяновской области будет ограничено. Данные ограничения приведут к тому, что высокий уровень инновационно-технологического развития продолжат демонстрировать лишь организации федерального значения, осуществляющие свою деятельность в Ульяновской области, а также организации, созданные в результате вложения инвестиций зарубежных высокотехнологичных компаний. Производители межрегионального, регионального и местного уровня, малое и среднее предпринимательство фактически не будут использовать инновации в текущей деятельности и окажутся не способны производить продукты инновационной деятельности, что существенным образом будет сдерживать их конкурентоспособность.

3.2.1.2. Сценарий «Модернизация промышленности»

«Модернизация промышленности» – это сценарий форсированного экономического роста, предполагающий развитие экономики Ульяновской области по пути максимального использования накопленного производственного потенциала и расширения объёмов производства товаров и услуг за счёт привлечения инвестиций и трудовых ресурсов. Сценарий предполагает сохранение сложившейся индустриальной структуры экономики без существенной её диверсификации. Рост валовой добавленной стоимости будет обеспечен в первую очередь за счёт формирования производственных кластеров и технологической модернизации «якорных» производств.

Основными ведущими отраслями развития будут развитые отрасли промышленности – авиастроение, автомобилестроение, машиностроение, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов, а в перспективе к ним добавятся текстильная промышленность и станкостроение. Сельское хозяйство будет развиваться за счёт вертикальной интеграции с активно растущими отраслями промышленности (прежде всего пищевой), однако самостоятельной ведущей отраслью являться не будет. Доля добывающей промышленности в ВРП сокращается умеренно в связи с опережающим ростом развитых отраслей промышленности. Оптовая и розничная торговля будет расти темпами, соответствующими умеренным приростам денежных доходов населения. По мере роста производства в перечисленных отраслях обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и торговли развитие с определённым лагом во времени получат строительство и промышленность строительных материалов.

Основные показатели социально-экономического развития будут демонстрировать умеренную динамику роста. Причина этого связана с невысокой отдачей от используемого капитала и привлекаемых инвестиций ввиду ориентации на сложившуюся структуру экономики и высокой конкуренции на приоритетных рынках в основных отраслях Ульяновской области.

Ключевую роль в экономике Ульяновской области будут играть организации четвёртого технологического уклада. Так как производство на таких организациях трудоёмко, то развитие и модернизация этих производств требуют прироста рабочей силы, который в значительной степени может быть обеспечен лишь за счёт миграционного притока трудоспособного населения, что наряду с мерами по стимулированию рождаемости обеспечит максимальное сокращение численности населения.

Ускоренное развитие будет наблюдаться в зонах наибольшего благоприятствования для бизнеса – портовой особой экономической зоне, технопарках, индустриальных парках и индустриальных (промышленных) зонах (промышленные зоны «Заволжье», «Карлинская», «Новоульяновск», индустриальные парки «Диамикс», «Центр микроэлектроники и автоматизации» и т.д.).

Стратегические задачи в рамках данного сценария, по сути, сводятся к следующим:

модернизация производства, обновление производственных фондов;

диверсификация производства, включение в перечень продукции с более высокой добавленной стоимостью;

значительное расширение рынков сбыта, в том числе за счёт развития внутриобластной кооперации в рамках кластеров.

Данные стратегические задачи будут решены в числе прочего за счёт существенных улучшений в транспортной сфере и повышения уровня мобильности трудовых ресурсов.

Пространственное развитие Ульяновской области при реализации сценария «Модернизация промышленности» будет характеризоваться ростом значения Ульяновской агломерации. Ульяновская агломерация при данном сценарии в отличие от инерционного сценария не превратится в транзитный миграционный центр, поставляющий рабочую силу в близлежащие регионы ПФО. Транзитный вектор миграции, преобладающий сегодня, будет постепенно сменяться на центростремительный. Абсолютный рост численности населения Ульяновской агломерации потребует существенного развития транспортной сети, обеспечивающей коммуникации между её ядром и городами-спутниками, что приведёт к росту связности пространства и реализации собственно агломерационного эффекта путём формирования более тесных межпоселенческих и межотраслевых связей. Основным фактором риска развития станут инфраструктурные ограничения прохождения транспортных и энергетических потоков в периоды пиковой нагрузки, а также сверхнормативные нагрузки на инфраструктуру жизнеобеспечения. На долю Ульяновской агломерации будет приходиться до 65 процентов численности населения Ульяновской области. Начнётся процесс реорганизации городской среды, направленный на повышение привлекательности индустриальных центров для высококвалифицированной рабочей силы. Также существенную роль в экономике Ульяновской области будут играть Димитровградская агломерационная зона, Новоспасская транспортно-индустриальная зона и Инзенская транспортно-индустриальная зона.

Возрастут объёмы жилищного строительства. Основными площадками станут участки в пределах имеющихся территориальных резервов внутри основных городов Ульяновской области, определённые документами территориального планирования, а также в зонах реализации программы создания технопарков и индустриальных парков. Проблема ветхого и аварийного жилищного фонда будет решена частично, показатели душевой обеспеченности жилплощадью будут медленно расти. В части коммунального хозяйства будут осуществляться мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту инженерных коммуникаций в целях удовлетворения нужд организаций отраслей промышленного производства. В том числе будут реконструированы и (или) капитально отремонтированы инженерные коммуникации, необходимые для придания нового импульса развития промышленным организациям  в Ульяновской области, находящимся в тяжёлой экономической ситуации. Вследствие этого будет наблюдаться недостаток финансовых ресурсов для существенного повышения качества инженерных коммуникаций в населённых пунктах Ульяновской области.

Как и в инерционном сценарии, будет реализовываться программа по использованию транзитного потенциала Ульяновской области. Однако содержание этой программы качественно улучшится – транспортно-логистический комплекс Ульяновской области будет предоставлять более широкий и более технологичный комплекс услуг, и в его рамках будут созданы предпосылки для инновационно-кластерного развития, в том числе для экспорта постиндустриальных услуг третичного сектора экономики (таких как обслуживание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и создание программной среды типового транспортно-логистического комплекса).

При реализации этого сценария пространственное развитие Ульяновской области вне агломерации будет по-прежнему жёстко привязано к существующей сети автомобильных и железнодорожных путей и населённых пунктов. Развитие автодорожной сети, обеспечивающей доступ всех сельских населённых пунктов к ближайшим районным центрам, будет по-прежнему наталкиваться на ограниченные возможности областного и местного бюджетов. Мультипликативного эффекта, вызванного экономическим ростом, будет всё ещё недостаточно для массового запуска коммерчески выгодных проектов государственно-частного партнёрства в сфере строительства дорог. Продолжится концентрация сельского населения в крупных населённых пунктах.

В части инвестиционной стратегии Ульяновской области  при реализации сценария «Модернизация промышленности» Правительству Ульяновской области будет необходимо принять различные решения, уместные для каждой из приоритетных отраслей. Приоритетом привлечения инвестиций будут высокотехнологичные отрасли с достаточно высокой ёмкостью рынка в Российской Федерации, темпами роста, экспортным потенциалом, и в то же время те из них, которые в Ульяновской области существуют на достаточно высоком уровне. Таковыми отраслями являются субъекты среднего и крупного бизнеса (отрасли представлены в соответствии с наименованиями, принятыми в ОКВЭД):

производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи;

производство контрольно-измерительных приборов;

производство автомобилей, прицепов и полуприцепов;

производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств.

Следует отметить, что одной из целей реализации данного сценария является обеспечение высокого уровня занятости, при определении приоритетов инвестиционной политики это способствует выбору отраслей с высоким уровнем вклада фактора труда среди имеющихся или имевшихся в Ульяновской области. Таким образом, дополнительными приоритетами развития Ульяновской области являются иные отрасли обрабатывающей промышленности, как то:

производство пищевых продуктов, включая напитки;

производство прочих неметаллических минеральных продуктов;

текстильное производство;

производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды.

Перечисленным выше отраслям в рамках данного сценария уделяется особое внимание, что позволяет обеспечить рост промышленного производства.

Стоит отдельно отметить особую роль отраслей сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых, которые должны быть вертикально интегрированы с активно растущими отраслями обрабатывающей промышленности.

Безусловным приоритетом инвестиционной политики Ульяновской области в рамках реализации рассматриваемого сценария является объединение перечисленных выше отраслей с концентрацией на производственном компоненте. Важным также является развитие строительной отрасли, позволяющей внести существенный вклад в развитие промышленности строительных материалов в Ульяновской области, и наоборот.

В части инновационно-технологической стратегии Ульяновской области при реализации сценария «Модернизация промышленности» основным приоритетом является техническое переоснащение приоритетных отраслей для развития Ульяновской области. Правительством Ульяновской области должно осуществляться стимулирование технической модернизации организаций, определённых в качестве наиболее приоритетных. В рамках данного сценария государственные инвестиции должны направляться на развитие отраслей социальной сферы. Правительству Ульяновской области следует в рамках данного сценария оказывать дополнительную поддержку следующим отраслям, демонстрирующим существенную отрицательную динамику:

текстильное производство;

производство одежды из текстильных материалов и аксессуаров одежды.

Особо стоит отметить, что существенный объём инвестиций в развитие промышленных отраслей не даёт гарантии существенного прироста ВРП Ульяновской области и скачкообразного увеличения валовой добавленной стоимости. Данное обстоятельство вызвано двумя факторами:

а) необходимы предельно высокие объёмы инвестиций в модернизацию производства;

б) на приоритетных рынках имеются устоявшиеся лидеры, что не гарантирует высокого уровня прибыльности производств после проведения технической модернизации.

3.2.1.3. Сценарий «Высокие технологии и креативный класс»

Данный сценарий позволяет создать в долгосрочной перспективе региональную экономику, устойчивую к внешним негативным воздействиям и колебаниям конъюнктуры. Стимулирование конкуренции, повышение эффективности инвестиций, создание инноваций и рост валовой добавленной стоимости за счёт перехода к более длинным технологическим цепочкам в отдельных секторах будет способствовать структурной трансформации экономики, которая в условиях общероссийской тенденции к стабилизации численности населения позволит с большей отдачей использовать сокращающуюся рабочую силу. Повышение качества человеческого капитала будет сопровождаться поступательным ростом реальных доходов населения, ускоренным развитием социальной сферы и сферы услуг, индустрий туризма и сферы развлечений. Рост благосостояния будет способствовать смягчению негативных последствий демографических тенденций и приведёт к повышению рождаемости и снижению уровня смертности, а также к росту среднего уровня миграционного прироста.

Сценарий «Высокие технологии и креативный класс» предполагает, что Ульяновская область будет позиционироваться как центр высокотехно-логичного производства, с одной стороны, и как центр возможностей для реализации экономических устремлений креативного класса – с другой. Основное внимание будет уделяться поддержке создания новых и развитию существующих высокотехнологичных производств и услуг на территории Ульяновской области. Ввиду того что появление инноваций и высоких технологий возможно только в устойчиво конкурентной среде, одновременно с мерами по стимулированию инновационной активности организаций будут реализовываться меры по стимулированию конкуренции между организациями, осуществляющими деятельность в Ульяновской области.

Ведущими отраслями экономики станут как существующие, так и новые отрасли (в том числе высокотехнологичных услуг), а также образование. Обрабатывающая промышленность будет расти опережающими темпами, однако темп опережения будет замедляться после 2020 года. Оптовая и розничная торговли также станут драйверами развития благодаря росту душевых доходов и более равномерному развитию территории. Сфера услуг растёт высокими темпами в первую очередь за счёт развития туризма и креативных сфер деятельности, а также роста объёма деловых услуг. На высоком уровне будут темпы роста строительства, транспорта. Высокие темпы роста финансового сектора необходимы для обеспечения диверсифицированной деловой активности, реализации инвестиционных и инновационных проектов.

Реализация данного сценария потребует принятия «инвестиционного» бюджета и комплекса мер по активной поддержке образования и здравоохранения, обеспечивающих воспроизводство кадрового потенциала. Особый акцент будет сделан на эффективную кластерную политику, при которой опережающим темпом будет происходить «обрастание» производства высокотехнологичными услугами, в первую очередь деловыми услугами в сфере информационно-коммуникационных технологий, инжиниринга, маркетинга, логистики высокого уровня и т.п.

Приоритетными отраслями в обрабатывающей промышленности, как и в сценарии «Модернизация промышленности», являются следующие отрасли (субъекты среднего и крупного бизнеса, отрасли представлены в соответствии с наименованиями в ОКВЭД):

производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи;

производство контрольно-измерительных приборов;

производство автомобилей, прицепов и полуприцепов;

производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств.

Иными точками роста в рамках рассматриваемого сценария являются строительство, оптовая и розничная торговля, туризм, транспорт и связь, образование и деловые услуги – данные отрасли должны быть отданы на откуп, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства, которые за счёт большей гибкости смогут обеспечить более высокие темпы развития перечисленных отраслей.

Пространственное развитие Ульяновской области при реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс» обеспечит устойчивое развитие территории на принципах полицентричности, что предполагает формирование новых точек роста и зон опережающего развития регионального и межрегионального значения. При этом данные точки роста будут юридически оформлены, в том числе и путём проведения реформирования административных границ муниципальных образований Ульяновской области.

Формирование точек роста должно обеспечить пространственные противовесы Ульяновской агломерации с таким расчётом, чтобы не оставалось изолированных субрегионов и периферийных зон, лишённых своих, пусть малых, центров концентрации экономической и инновационной активности, квалифицированных трудовых ресурсов. Продолжится доформирование и развитие каркаса расселения, основанного на сети городских населённых пунктов, не завершённое полностью в советский период и заторможенное в кризисные годы трансформации экономики страны. В то же время преобразования предполагают развитие природного каркаса, сохранение биоразнообразия, создание непрерывной сети, включающей естественные лесные и открытые ландшафты.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2015 № 614 «Об особенностях создания территорий опережающего социально-экономического развития на территориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов)» на территориях моногородов Ульяновской области будут создаваться территории опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР) в целях содействия развитию моногородов Ульяновской области путём привлечения на их территории инвестиций и создания новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих организаций, а также формирования условий для отнесения моногородов Ульяновской области к моногородам со стабильной социально-экономической ситуацией. В течение 2017 и 2018 годов ТОСЭР будет создана на территории моногорода Димитровграда Ульяновской области. (Дополнен - Постановление Правительства Ульяновской области от 13.12.2016 № 616-П)

Будет формироваться иерархическая система «центры – подцентры» и происходить более явная дифференциация экономических подрайонов. Развитие подцентров (главным образом малых и средних городов) будет происходить за счёт выноса «отягощающих» функций из центров (отдельные промышленные и инфраструктурные объекты). Последнее будет способствовать формированию постиндустриального уровня качества городской среды в крупнейших центрах и давать дополнительный стимул индустриальному росту подцентров, их более полному включению в систему межрегиональных связей по продукции, технологиям, персоналу, перетоку знаний.

Ульяновская агломерация будет развиваться в направлении формирования полноценной двухъядерной агломерации, включающей города Ульяновск и Димитровград. Важнейшими факторами формирования являются 1-1,5-часовая транспортная доступность городов, их значительный промышленный и инновационный потенциал, дополняющий друг друга, эффективная транспортная связь через мультимодальный транспортный путь (автомобильные дороги Р-241, Р-178 и железная дорога Москва – Ульяновск – Димитровград – Бугульма).

На территориях муниципальных образований «город Ульяновск», «город Димитровград», «город Новоульяновск» будет реализован комплекс мер по стимулированию развития наукоёмких, инновационных производств, образования, науки, культуры, повышению качества городской среды и качества социального обслуживания, а также созданию положительного образа данных муниципальных образований как привлекательных мест проживания, приложения труда и отдыха. В муниципальном образовании «город Димитровград» будет осуществлён комплекс мер по диверсификации экономики, направленный на преодоление «синдрома моногорода» за счёт развития малого и среднего предпринимательства.

Развитие Новоспасской и Инзенской макрозон осуществляется в направлении формирования сильных межрайонных центров как пространственных противовесов Ульяновской агломерации. Будет осуществлён комплекс мер по доформированию мультимодального транспортного пути вдоль автомобильной дороги М-5 «Урал» и Транссиба в Новоспасском и Николаевском районах, развитию крупного транспортного и производственно-логистического центра в западной части Ульяновской области (Инза), формированию площадок под развитие промышленных кластеров.

В                 сельскохозяйственных районах Ульяновской области будет реализован комплекс мер по улучшению качества инфраструктуры и социального обслуживания, по повышению транспортной доступности относительно изолированных населённых пунктов. Главными целями указанных мер в отношении сельской местности являются повышение уровня конкурентоспособности экономики районов и эффективности использования их ресурсного потенциала, обеспечение инвестиционной привлекательности, усиление стратегических позиций муниципальных образований в аграрном и промышленном комплексах Ульяновской области. Таким образом, будет осуществляться поддержка организаций лесной, текстильной, пищевой и мебельной промышленности в указанных районах. Сельскохозяйственные районы, которые граничат с иными субъектами Российской Федерации в ПФО (Республикой Татарстан, Самарской и Пензенской областями, Чувашской Республикой), будут усиливать кооперационные связи с данными субъектами Российской Федерации.

В части развития жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области в рамках рассматриваемого сценария приоритетно будут реализовываться программы развития с участием частного капитала. Этот результат будет достигнут за счёт применения технологии бенчмаркинга и сравнительного анализа деятельности компаний энергетического сектора, что повлечёт за собой утверждение тарифов на долгосрочную перспективу. Наличие установленных на долгосрочный период тарифов позволит привлечь дополнительные инвестиции в сферу энергетики. В целом привлечение частных инвесторов в сферу управления энергетическим комплексом позволит стимулировать развитие жилищно-коммунального комплекса с использованием новых технологий, что позволит перейти на траекторию существенного повышения качества услуг, предоставляемых организациями жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Инвестиционная стратегия Ульяновской области при реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс» должна быть основана на развитии высокотехнологичных отраслей с применением кластерного подхода. При этом на фоне развития отраслевых кластеров в экономике Ульяновской области будет повышаться роль сектора услуг, в первую очередь деловых интеллектуальных услуг в сфере ИКТ, инжиниринга, маркетинга, логистики высокого уровня и т.п.

В                 рамках реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс» государственные инвестиции будут осуществляться в основном по следующим направлениям:

стимулирование развития инновационных отраслей путём создания промышленных зон, индустриальных парков;

предоставление финансовых гарантий, а также заёмных средств для организаций высокотехнологичных отраслей экономики;

предоставление налоговых льгот субъектам бизнеса, осуществляющим долгосрочные инвестиции в высокотехнологичные отрасли экономики Ульяновской области, в том числе в разработку современного оборудования;

развитие инструмента «инновационный ваучер», позволяющего прошедшим конкурсный отбор субъектам бизнеса на бесплатной основе получать разработки субъектов научной и инновационной деятельности, работающих в Ульяновской области;

инвестиции в развитие логистической инфраструктуры региона: содействие строительству современных складов (в том числе в Новоспасской транспортно-индустриальной зоне, а также Инзенской транспортно-индустриальной зоне), модернизация технического состояния автомобильных дорог в Ульяновской области;

инвестиции в формирование комфортной среды проживания в Ульяновской области;

инвестиции в переформатирование системы образования Ульяновской области в целях её координации с рынком труда Ульяновской области.

В   части инновационно-технологической стратегии Ульяновской области при реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс» будет осуществляться поддержка внедрения передовых отраслей, таких как:

производство полимерно-композиционных материалов для целей авиастроения;

производство композитных автокомпонентов, автокомпонентов из алюминиевых сплавов;

производство композиционных материалов и алюминиевых сплавов методом литья под давлением;

производство электродвигателей и силовых агрегатов;

производство модульных элементов зданий с использованием нанотехнологий;

производство высококачественного стекла с нанопокрытием.

В   рамках рассматриваемого сценария в сфере услуг признаются приоритетными следующие инновационные направления:

стимулирование создания в Ульяновской области организаций, оказывающих высокотехнологичные услуги. Правительство Ульяновской области признаёт приоритетность развития следующих направлений: услуги инжиниринга, ИКТ, связи, финансовые (в том числе страховые), услуги по сопровождению (до- и послепродажному обслуживанию) сложной техники, консалтинговые услуги, услуги в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее – НИОКР);

развитие высокотехнологичной медицины в Ульяновской области. Правительство Ульяновской области признаёт приоритетность развития высокотехнологичной медицины в Ульяновской области, в том числе посредством формирования ядерно-инновационного кластера в городе Димитровграде;

развитие финансового сектора экономики Ульяновской области. Правительство Ульяновской области признаёт приоритетность развития современных финансовых инструментов для целей развития экономики региона в долгосрочном периоде.

Полный перечень приоритетных направлений формируется по факту принятия закона Ульяновской области об инновационной деятельности на территории Ульяновской области с учётом мнения Совета по развитию инновационной деятельности при Губернаторе Ульяновской области.

В целях развития высокотехнологичных отраслей Правительством Ульяновской области будет осуществляться поддержка соответствующих организаций с использованием институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития. В целом в рамках данного сценария будет реализовываться смешанная модель инновационного развития, где существующая структура экономики работает на социально-экономическую стабильность, обеспечивая умеренный рост, а развитие инновационного сектора обеспечивается за счёт вузовской научной сферы, научных подразделений и организаций, а также инновационного бизнеса.

В таблице 3 приведено сравнение сценарных условий отраслевых сценариев развития Ульяновской области по отраслям экономики.

Таблица 3 Сравнение сценарных условий отраслевых сценариев развития Ульяновской области
№ п/п	Отрасль	Сценарий «Высокие технологии и креативный класс»	Сценарий «Модернизация промышленности»
1	2	3	4
1.	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	Отрасль развивается  преимущест-венно за счёт тенденций к полицентрическому развитию и пространственной диверсифи-кации точек роста, однако не является драйвером экономики Ульяновской области и постепен-но её роль в создании ВРП падает	Отрасль развивается преимуществен-но за счёт вертикальной интеграции         с активно растущими отраслями промышленности, прежде всего пищевой, поэтому растёт, но само-стоятельным драйвером не является
2.	Добыча полезных ископаемых	Снижение доли добывающей промышленности в ВРП происходит ввиду повышения значимости высокотехнологичных отраслей в экономике Ульяновской области	Доля добывающей промышленности в ВРП сокращается умеренно в связи с опережающим абсолютным и относительным ростом отраслей промышленности
3.	Обрабатыва-ющие производства	Обрабатывающая промышлен-ность остаётся одним из драйверов экономического роста и продол-жает расти быстрее ВРП, однако темп опережения в некоторой степени снижается, так как после 2020 года успевают набрать силу другие драйверы экономики Ульяновской области	Обрабатывающая промышленность остаётся главным драйвером развития экономики Ульяновской области, её доля в ВВП растёт, темп роста к концу прогнозного горизонта увеличивается за счёт модернизации действующих производств
4.	Производство и распределе-ние электро- энергии, газа и воды	Отрасль растёт, но темпы роста замедляются вследствие влияния двух тенденций: с одной стороны, роста ВРП и, соответственно, потребности в энергоресурсах, с другой – снижения энергоёмкости ВРП вследствие опережающего роста новых ведущих отраслей, обладающих низкой энергоёмкостью. К 2025 году становится заметно преобладание второй тенденции над первой	Отрасль растёт устойчивыми темпами, так как сохранение ведущей роли отраслей промышленности, имеющих энергоёмкий характер, предполагает устойчивый рост потребности в продукции отрасли. Потенциал снижения энергоёмкости в данном сценарии меньше, поэтому тенденция к замедлению темпов роста к концу прогнозного периода выражена слабее
5.	Строительство	Строительная отрасль приобретает опережающее развитие ближе к 2030 году, так как отрасль является инвестиционно ёмкой,           с длительным периодом отдачи от инвестиций. Темпы роста отрасли к концу прогнозного периода заметно возрастают благодаря  диверсификации пространствен-ного развития Ульяновской области и повышению требований к качеству городской среды. Таким образом, отрасль становится одним из драйверов развития	Строительная отрасль ввиду высокой инертности справляется с последст-виями кризиса также лишь после 2015 года, но темпы роста отрасли более низкие, поскольку сценарий предполагает сохранение сущест-вующего пространственного каркаса и нынешних урбанистических тенденций. В данных условиях требования и к объёму, и к качеству строительства ниже
6.	Оптовая и розничная торговля; ремонт авто-транспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	Отрасль выступает одним из драйверов развития, во-первых, благодаря росту душевых доходов, во-вторых, благодаря более равномерному развитию территории, в-третьих, благодаря тенденции к удержанию доходов внутри области, прежде всего вследствие опережающего развития сферы услуг, которые по определению потребляются там, где производятся	Отрасль также сохраняет за собой роль драйвера развития, но темпы её роста ниже, поскольку, во-первых, ниже темпы роста доходов, во-вторых, менее благоприятен демографический прогноз, в-третьих, удержание доходов внутри области происходит в основном за счёт замещения привозных товаров товарами местного производства, что сложнее ввиду высокой конкуренции и относительной низкой доли конечной продукции в структуре промышленности в Ульяновской области
7.	Гостиницы и рестораны	Отрасль не является самостоятельным драйвером, а обслуживает драйвер туристской сферы деятельности, поэтому возрастает с некоторым лагом по сравнению с динамикой драйвера. Тем не менее темпы её роста высоки, поскольку в данном сценарии потребность в ней растёт не только у туристов, но и у населения области благодаря росту душевых доходов и возвышению потребностей, характерному для креативного класса	Доля отрасли в ВРП практически не меняется, поскольку и внешние, и внутренние стимулы к её росту в данном сценарии практически не меняются во времени
8.	Транспорт и связь	Отрасль до 2020 года растёт  равномерными темпами и в основном за счёт транспорта, роль которого вследствие тенденции к полицентрическому развитию резко возрастёт. После 2020 года отрасль будет расти ускоренными темпами в связи с опережающим ростом высокотехнологичных услуг связи, которые в данном сценарии выступают одним из важных постиндустриальных способов повышения связности территории	Отрасль растёт быстрее ВРП, но меньше, чем в целевом сценарии, поскольку сценарий предусматривает сохранение существующего пространственного каркаса и, соответственно, менее диверсифи-цированной сети транспортных путей. Играют роль и более жёсткие бюджетные ограничения, заложенные в данный сценарий
9.	Финансовая деятельность	Высокие темпы роста данной отрасли необходимы для реализации целевого сценария, так как деловая активность в области креативных сфер деятельности требует продвинутой финансовой системы. Рост обеспечивается также вследствие развития креативного класса, обладающего высоким уровнем компетенции в управлении финансами и предъявляющего спрос на продвинутые финансовые услуги как в семейных, так и в корпоративных финансах. Кроме того, финансовая отрасль является высокотехнологичной, поэтому целевой сценарий создаёт условия для её развития	Доля сектора в ВРП повышается незначительно, поскольку финансовая система области уже приспособлена к нуждам основных отраслей промышленности и будет испытывать более слабую внешнюю мотивацию. Со стороны населения стимулы к развитию также слабее вследствие более низкого уровня душевых доходов, следовательно, более низкой склонности к сбережениям и менее диверсифицированного спроса на финансовые услуги
10.	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставле-ние услуг	Данной отрасли отведено место нового драйвера. Отрасль растёт очень высокими темпами в первую очередь за счёт развития креативных сфер деятельности, которые в большинстве своём относятся к сфере услуг. Быстрое формирование креативного класса с его высокими доходами и постиндустриальными потребностями также способствует растущему спросу на услуги. Деловые услуги также растут, но их роль менее заметна	Отрасль растёт менее высокими темпами в первую очередь за счёт высокотехнологичных деловых услуг, сопровождающих развитие отраслей  (логистических, информа-ционных технологий (далее – ИТ), инжиниринговых, консалтинговых и т.п.). Прочие источники роста, характерные для целевого сценария, в данном случае действуют гораздо слабее
11.	Государствен-ное управ-ление и обесп- печение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	Доля государственного управ-ления в ВРП снижается, так как управленческие расходы в долгосрочной перспективе сокращаются в первую очередь за счёт активного внедрения совре-менных технологий оказания услуг государства с использованием ИКТ, а также роста доли малого и среднего предпринимательства с достаточно высокой способностью к самоорганизации. Заложенная в сценарий тенденция к удержанию молодёжи в Ульяновской области снижает социальную нагрузку	Доля государственного управления в ВРП снижается медленнее, так как при преобладании основных отраслей промышленности необходимость активного государственного регулирования выше и потребность в централизации управленческих функций в руках региональных и муниципальных органов власти жёстче. Кроме того, менее благоприятный демографический прогноз означает более высокую долю населения, нуждающегося в социальном обеспечении
12.	Образование	Отрасль является одним из ключевых драйверов развития и растёт ускоренными темпами, так как реализация целевого сценария без активной подготовки растущего числа квалифицирован-ных кадров невозможна; кроме того, сценарий предусматривает удержание молодёжи в Ульяновской области, то есть повышение спроса на современное образование. Поскольку при диверсификации экономики Ульяновской области необходимо создание новых направлений подготовки, требующих времени, то существенный рост вклада отрасли в ВРП прослеживается ближе к концу прогнозного периода	Темпы роста отрасли ниже, чем при реализации сценария «Высокие технологии и креативный класс», но более равномерны, поскольку структура потребности в кадрах изменится меньше и может быть осуществлена путём совершенст-вования существующих направлений подготовки. Но при этом отрасль остаётся драйвером развития, поскольку модернизация основных отраслей требует формирования новых компетенций и навыков, что повышает значимость системы образования
13.	Здравоохра-нение и предоставле-ние социаль-ных услуг	Здравоохранение растёт по мере роста душевого дохода и даже с опережением, так как в данную отрасль осуществляются инвес-тиции в рамках ядерно-инно-вационного кластера. Поскольку создание  кластера займёт время, заметный рост отдачи от отрасли предусмотрен ближе к концу прогнозного периода; тогда темпы роста заметно возрастут, поскольку центр ядерной медицины способен привлечь пациентов и из других регионов	Темпы роста здравоохранения ниже вследствие более низких темпов роста душевых доходов и более жёстких бюджетных ограничений сценария. Но при этом учитывается и противоположная тенденция: заложенное в сценарий старение населения будет способствовать росту потребности в услугах здравоохранения
14.	Предоставле-ние прочих коммуналь-ных, социаль-ных и персональных услуг	Вклад отрасли в ВРП в реальном исчислении сокращается благодаря повышению энергоэффективности и снижению ресурсоёмкости коммунального хозяйства. Эта  тенденция способна перевесить противоположную тенденцию к росту потребности в персональных услугах, вызванную ростом хорошо зарабатывающего среднего класса	Вклад отрасли в ВРП не снижается, поскольку тенденции, характерные для целевого сценария, в данном случае не выражены