|
Расширенный поиск
Постановление Областной Думы Саратовской области от 21.05.2008 № 9-299САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.05.2008 N 9-299 г.Саратов О докладе Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году" Заслушав информацию заместителя Председателя Саратовской областной Думы, председателя комитета по социальной политике М.В.Алёшиной о проекте доклада Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году" и обсудив его основные положения, депутаты отмечают, что проводимая в этом направлении работа стала новой формой ежегодного подведения итогов законодательной деятельности в Саратовской области, которая позволяет законодателям и правоприменителям увидеть результаты законотворческого процесса, своевременно внести коррективы по его совершенствованию. Учитывая вышеизложенное, Саратовская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить доклад Саратовской областной Думы "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году" (прилагается). 2. Направить данный доклад в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Губернатору Саратовской области, в Правительство Саратовской области, Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Саратовской области, прокурору Саратовской области. 3. Депутатам Саратовской областной Думы использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности. 4. Информационно-аналитическому отделу Саратовской областной Думы обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада, его размещение на официальном сайте Саратовской областной Думы. 5. Продолжить практику по подготовке ежегодных докладов о законодательной деятельности Саратовской областной Думы. 6. Поручить комитету Саратовской областной Думы по Регламенту и организации работы Саратовской областной Думы осуществление координирующих функций по подготовке ежегодных докладов о законодательной деятельности Саратовской областной Думы и возложить на указанный комитет контроль за исполнением настоящего постановления. Исполняющий обязанности Председателя Саратовской областной Думы М.В.Алёшина Секретарь Саратовской областной Думы Н.Я.Семенец Приложение к постановлению Саратовской областной Думы от 21.05.2008 г. N 9-299 ДОКЛАД Саратовской областной Думы Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году Саратов – 2008 СОДЕРЖАНИЕ --------------------------------------------------------------------- |ВВЕДЕНИЕ | | |-------------------------------------------------------------------| | ЧАСТЬ ПЕРВАЯ | | Правовое обеспечение Саратовской областной Думой реализации | | основных положений посланий Президента Российской Федерации | | Федеральному Собранию Российской Федерации | |-------------------------------------------------------------------| |Глава 1. Строительство эффективного государства, обеспечивающего | |безопасность и достойную жизнь людей | |-------------------------------------------------------------------| |§ 1. Правовое обеспечение реализации приоритетных| | |национальных проектов и демографической политики в| | |Саратовской области | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 2. Реализация социальной политики | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 3. Укрепление реального сектора экономики | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 4. Совершенствование бюджетной и налоговой политики | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 5. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства и | | |развитие дорожной сети | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 6. Борьба с коррупцией и правонарушениями | | |-------------------------------------------------------------------| |Глава 2. Реализация задач по формированию дееспособного | |гражданского общества | |-------------------------------------------------------------------| |§ 1. Совершенствование системы выборов | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 2. Развитие местного самоуправления | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 3. Обеспечение информационной открытости органов власти | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 4. Поддержка общественных организаций и неправительственных| | |объединений, реализация молодежной политики | | |-------------------------------------------------------------------| | ЧАСТЬ ВТОРАЯ | | Анализ реализации права законодательной | | инициативы и организации контроля за исполнением законов | | Саратовской области и постановлений Саратовской областной Думы | |-------------------------------------------------------------------| |Глава 1. Реализация права законодательной инициативы | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 1. Реализация права законодательной инициативы Саратовской| | |областной Думы в Государственной Думе Федерального Собрания| | |Российской Федерации | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 2. Реализация права законодательной инициативы в| | |Саратовской областной Думе | | |-------------------------------------------------------------------| |Глава 2. Организация контроля за исполнением законов Саратовской | |области и постановлений Саратовской областной Думы, приведение | |регионального законодательства в соответствие с федеральным | |-------------------------------------------------------------------| |§ 1. Контроль за исполнением законов Саратовской области и| | |постановлений Саратовской областной Думы | | |-------------------------------------------------------------|-----| |§ 2. Приведение нормативных правовых актов Саратовской| | |областной Думы в соответствие с федеральным законодательством| | |-------------------------------------------------------------|-----| |ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ | | |-------------------------------------------------------------|-----| |ПРИЛОЖЕНИЯ | | |-------------------------------------------------------------|-----| |Приложение 1. Перечень законов Саратовской области, принятых| | |в 2007 году | | |-------------------------------------------------------------|-----| |Приложение 2. Перечень законодательных инициатив, внесенных| | |Саратовской областной Думой в Государственную Думу| | |Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году | | |-------------------------------------------------------------|-----| |Приложение 3. Сравнительные показатели законодательной| | |деятельности Саратовской областной Думы в 2006 и 2007 годах | | |-------------------------------------------------------------|-----| |Приложение 4. Сравнительные показатели деятельности| | |Саратовской областной Думы в 2006 и 2007 годах по отраслевым| | |направлениям | | --------------------------------------------------------------------- ВВЕДЕНИЕ Саратовская областная Дума представляет доклад "Мониторинг законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году". Начиная с 2006 года работа над подобными докладами является новой формой подведения итогов законотворческой деятельности в Саратовской области. Подготовку и представление областной Думой очередного доклада по мониторингу правовой системы области можно смело назвать событием парламентского года, и этот особый статус требует от нас, членов редакционного и авторского коллективов, конструктивного и ответственного подхода. Анализ законодательной деятельности областной Думы охватывает правовое обеспечение реализации основных положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом поставленных им перед органами власти приоритетов государственной политики в целях создания необходимых условий для стабильного социально-экономического развития региона, повышения жизненного уровня его жителей. Такие отчеты становятся важными политико-правовыми документами, позволяющими и законодателю, и правоприменителю увидеть объективные результаты своей работы, своевременно внести коррективы по ее совершенствованию. Основное содержание доклада раскрывает результаты законотворческой деятельности восьми профильных комитетов и контрольной комиссии областной Думы. Структура доклада выстроена таким образом, чтобы системно представить законотворчество в сферах строительства эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей, реализации задач по формированию дееспособного гражданского общества, а также работу депутатов по организации контроля за исполнением законов области и постановлений областной Думы, приведения их в соответствие с федеральным законодательством. При этом дается оценка законодательного обеспечения реализации приоритетных национальных проектов, демографической политики, решения проблем укрепления реального сектора экономики, совершенствования бюджетной политики, борьбы с коррупцией и правонарушениями, совершенствования системы выборов, развития местного самоуправления, расширения информационного пространства, поддержки общественных организаций и неправительственных объединений. Подготовленный областной Думой доклад носит публичный характер и дает возможность каждому жителю региона оценить работу избранного населением областного законодательного органа. Речь идет о воплощении в жизнь принципа открытости государственной власти по реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти региона. Общие итоги законодательной работы Саратовской областной Думы в 2007 году таковы: принят 321 закон Саратовской области, в том числе 106 "базовых" (21 из которых об областных целевых программах), 204 закона области по внесению изменений в действующие законы области (в их числе 95 – по внесению изменений в законы об областных целевых программах) и 11 законов о признании утратившими силу некоторых законодательных актов области (утратили силу 12 "базовых" законов области); принято 200 постановлений областной Думы; направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы Саратовской областной Думы 11 проектов федеральных законов; в связи с обращениями законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации рассмотрено 13 проектов федеральных законов, разработанных ими для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы, из которых 12 поддержано; принято и направлено 10 обращений Саратовской областной Думы к Президенту Российской Федерации и в федеральные органы государственной власти. Перечень законов Саратовской области, принятых в 2007 году, а также перечень законодательных инициатив, внесенных Саратовской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году, представлены в приложениях 1 и 2 к данному докладу. Проведенный сравнительный анализ основных показателей законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2007 году свидетельствует, что они значительно превышают аналогичные итоговые показатели за 2006 год. Так, в течение 2006 года областной Думой было принято 150 законов Саратовской области, в числе которых 38 – "базовых", 105 - по внесению изменений в действующие законы области и 7 - о признании утратившими силу некоторых законодательных актов области (утратили силу 14 "базовых" законов области). Кроме этого, было утверждено 9 областных целевых программ, принято 41 постановление областной Думы о внесении изменений в ранее утвержденные областные целевые программы. Сравнительные показатели законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2006 и 2007 годах приведены в приложениях 3 и 4 к данному докладу. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Правовое обеспечение Саратовской областной Думой реализации основных положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации После оглашения президентского Послания на 2007 год Саратовской областной Думой проведен ряд организационных мероприятий, направленных на обеспечение поставленных в нем задач. В частности, 29 мая 2007 года на состоявшемся заседании Общественного совета при Саратовской областной Думе были обсуждены проблемы реконструкции и ремонта автомобильных дорог в городе Саратове. 15 июня 2007 года проведен "круглый стол" на тему: "Послание Президента РФ на 2007 год – о государственной поддержке некоммерческих организаций и их роли в становлении гражданского общества". 20 июля 2007 года состоялось заседание "круглого стола" Общественного совета при Саратовской областной Думе, на котором были рассмотрены проблемы реализации на территории региона Жилищного кодекса Российской Федерации. 10 августа 2007 года в Саратовской областной Думе прошли депутатские слушания на тему: "О ходе реформирования сельского здравоохранения Саратовской области". По итогам каждого из этих мероприятий были приняты конкретные резолюции. В течение прошедшего года в региональных и местных печатных средствах массовой информации опубликовано более 100 материалов, посвященных законодательному обеспечению деятельности Саратовской областной Думы по реализации основных направлений, вытекающих из Послания Президента страны на 2007 год. Эти же вопросы ежемесячно находили отражение в информационных выпусках "Думский вестник" на телеканале ГТРК "Саратов", а также других телекомпаний области. Глава 1. Строительство эффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей § 1. Правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Саратовской области В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год Президент России В.В.Путин уделил основное внимание анализу состояния и перспективным задачам по дальнейшей реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики. Первые шаги в этом направлении на региональном уровне были подробно проанализированы в докладе Саратовской областной Думы "О законодательной деятельности Саратовской областной Думы в 2006 году". Нормативно-правовое обеспечение данных важнейших вопросов государственной политики продолжало оставаться в центре внимания законотворческой деятельности депутатов Саратовской областной Думы и в 2007 году. Ниже приводятся некоторые результаты этой работы. Приоритетный национальный проект "Образование" Реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" через законодательство области способствует инновационному развитию общеобразовательных учреждений, повышению статуса педагогического работника, обеспечению права граждан на доступное образование, повышению ответственности образовательных учреждений за качество образования, динамичному внедрению новых образовательных технологий и инноваций, повышению самостоятельности образовательных учреждений. На территории области реализуются принятые Саратовской областной Думой законы Саратовской области, областные программы, в которых нашло отражение решение задач приоритетного национального проекта "Образование". Принята и действует областная целевая программа "Развитие образования" на 2006-2008 годы, на реализацию которой в 2007 году в областном бюджете были предусмотрены средства в сумме 358,9 млн. рублей, фактически израсходовано - 357,8 млн. рублей, или 99,7 процента. В рамках указанной Программы на софинансирование мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" были запланированы средства в сумме 75,82 млн. рублей, из них: на приобретение транспорта для доставки обучающихся в базовые общеобразовательные учреждения в сумме 34,0 млн. рублей; на материально-техническое оснащение общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы – 15,2 млн. рублей; на стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные общеобразовательные программы – 26,3 млн. рублей; на поощрение лучших учителей – 0,32 млн. рублей. Фактически в рамках данной Программы выделено: на развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений (капитальный ремонт и приобретение оборудования) в виде субсидий - 137,2 млн. рублей; на ремонт дошкольных образовательных учреждений – 96,5 млн. рублей; на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений – 22,2 млн. рублей. В целях перехода на нормативное финансирование образовательных учреждений на территории Саратовской области, повышения их ответственности за рациональное использование бюджетных средств депутатами областной Думы принят Закон Саратовской области от 6 июня 2007 года N 100-ЗСО "О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ". Этот Закон устанавливает порядок определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ, финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Саратовской области. Данным Законом также введено понятие "малокомплектная школа". В соответствии с новой методикой расчет нормативов осуществляется без учета контингента обучающихся в малокомплектных школах. Согласно принятому областной Думой Закону Саратовской области от 6 июня 2007 года N 97-ЗСО "О внесении изменений в статью 9 Закона Саратовской области "Об образовании" работникам, занимающим штатные должности в областных государственных учреждениях дополнительного профессионального образования, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями, установлены ежемесячные надбавки к тарифным ставкам (должностным окладам) за ученую степень доктора наук - в размере 7000 рублей, кандидата наук - в размере 3000 рублей. Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 245-ЗСО "Об утверждении нормативов бюджетного финансирования расходов на реализацию общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях в расчете на одного обучающегося в год" принят депутатами областной Думы во исполнение пункта 4 статьи 1 Закона Саратовской области от 6 июня 2007 года N 100-ЗСО "О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ" и определяет минимальную стоимость обучения (содержания) одного обучающегося в год по каждому типу, виду образовательного учреждения, в зависимости от ступеней и программ обучения. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" более 14 тысяч учителей области получают ежемесячные доплаты за классное руководство, а 177 лучших учителей ко Дню учителя – ежегодные премии по 100 тыс. рублей, 89 общеобразовательных учреждений – государственную поддержку инновационных программ развития. За счет повышения заработной платы с 1 сентября прошлого года на 15 процентов и доплат из областного бюджета средняя заработная плата педагогических работников Саратовской области в 2007 году составила более 6 тыс. рублей в месяц. Общее количество работников образования, которые получают региональную доплату к заработной плате, - 99,3 тысячи человек. Немало сделано для обеспечения современных условий обучения школьников, компьютеризации школ, их доступа во всемирную сеть, внедрению современных технологий в практику управления образованием. В рамках приоритетного национального проекта "Образование" к Интернету за 2006–2007 годы подключено 1344 школы области. Создан и с марта 2007 года функционирует региональный информационно-образовательный портал министерства образования области. Министерством образования Саратовской области совместно с Саратовским государственным социально-экономическим университетом с 2007 года реализуется проект "Внедрение современных информационных и коммуникационных технологий в практику управления образовательным учреждением". За счет софинансирования из федерального и областного бюджетов в рамках приоритетного национального проекта "Образование" муниципальные районы за два последних года получили 679 комплектов учебного оборудования, а для сельских школ - 145 автобусов. В 2007 году затраты на приобретение школьных автобусов возросли по сравнению с 2006 годом более чем в 2,5 раза и составили 34,1 млн. рублей. Приоритетный национальный проект "Здоровье" В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" к началу 2007 года в области действовали пять законов и шесть областных целевых программ, в некоторые из которых в прошлом году депутатами вносились изменения. В частности, новации коснулись областных целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы, "Семейная медицина" на 2006-2008 годы, "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы, "Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2006-2008 годы, "Социальная поддержка инвалидов в Саратовской области на 2007-2010 годы", "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2001-2007 годы" и были направлены на повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках данных областных целевых программ. Это способствовало тому, что в 2007 году финансирование целевых программ в сфере здравоохранения по сравнению с предыдущим годом увеличилось на треть. В три раза увеличился уровень оснащенности диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений области. В бюджете на 2008 год объем финансирования сферы здравоохранения запланирован в сумме более 7 миллиардов рублей. В прошедшем году, продолжая совершенствование законодательной базы для реализации данного приоритетного национального проекта, депутаты областной Думы приняли Закон Саратовской области от 6 июня 2007 года N 99-ЗСО "Об областной целевой программе "Обеспечение лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области" на 2007 год". Данным Законом утверждена областная целевая программа, которая разработана в целях реализации на территории области прав граждан на льготное лекарственное обеспечение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения", Законами Саратовской области от 22 декабря 2004 года N 66-ЗСО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области", от 22 декабря 2004 года N 67-ЗСО "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 1 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области". В целом Программа направлена на предупреждение и снижение риска развития осложнений у отдельных льготных категорий населения, страдающих хроническими заболеваниями, за счет обеспечения доступности лекарственной помощи находящимся на амбулаторном лечении; введение персонифицированного учета лиц, получающих лекарственные средства на льготных условиях; обеспечение гарантии получения лекарственных средств по установленному перечню. Реализация Программы способствовала снижению количества обострений хронических заболеваний у отдельных категорий граждан, снижению первичного выхода на инвалидность граждан с хронической патологией. На реализацию Программы было предусмотрено выделение 30 млн. рублей. Аналогичная программа была принята и на 2008 год (Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 276-ЗСО "Об областной целевой программе "Обеспечение лекарственными средствами отдельных льготных категорий населения Саратовской области" на 2008 год"). На реализацию данной Программы предусмотрено выделение из бюджета области 50 млн. рублей. Согласно принятому областной Думой Закону Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 277-ЗСО "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2008 год" бюджет ТФОМСа сформирован в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, сбалансирован по доходам и расходам и составляет 5,481 млрд. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов Российской Федерации в сумме 3,899 млрд. рублей. В течение прошлого года в закон о ТФОМСе на 2007 год неоднократно вносились изменения, увеличивающие его доходную и расходную части. Так, согласно Закону Саратовской области от 28 июня 2007 года N 111-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2007 год" бюджет ТФОМСа на 2007 год утвержден по доходам в сумме 4741322,7 тыс.рублей, по расходам - 4815854,2 тыс. рублей. Доходная часть бюджета Фонда увеличилась на сумму 614627,8 тыс. рублей, расходная - на 689159,3 тыс. рублей, в том числе расходы на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма увеличились на сумму 151734,6 тыс. рублей, на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан - на 432010,7 тыс. рублей, 4822,7 тыс. рублей направлено на дополнительную оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказываемой неработающим пенсионерам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, 9783,7 тыс. рублей - на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, 90807,6 тыс. рублей - на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Внесены изменения в этот же Закон (Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 298-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области на 2007 год"), которые также связаны с увеличением доходной части до 5337860,6 тыс. рублей и расходной - до 5412392,1 тыс. рублей. В частности, расходы на мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма увеличились на сумму 204338,2 тыс. рублей; на обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан - на сумму 189683,6 тыс. рублей; на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - на 42707,0 тыс. рублей. На сумму 156618,2 тыс. рублей увеличены расходы на финансовое обеспечение государственного задания в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Данным Законом направлены денежные средства в сумме 3190,9 тыс. рублей на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Депутаты областной Думы привели в соответствие с федеральным законодательством региональный закон о правах пациента (Закон Саратовской области от 25 апреля 2007 года N 69-ЗСО "О внесении изменения в статью 8 Закона Саратовской области "О правах пациента"). Из статьи 8 исключено слово "проживающим", тем самым соблюдена статья 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, где прописано, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от места жительства, а также других обстоятельств. Помимо выделения из областного бюджета дополнительных средств, существенные финансовые средства удается экономить за счет проведения закупок для государственных нужд на конкурсной основе. Высвобождению финансовых ресурсов региональной казны также способствует поступление в область средств из федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта по здравоохранению. В результате средства областного бюджета, направляемые в сферу медицины, используются более рационально и эффективно. Поэтому депутаты областной Думы совместно с Правительством Саратовской области неоднократно перераспределяли в 2007 году финансовые ресурсы и увеличивали объемы финансирования областных целевых программ в сфере медицины. Так, Законом Саратовской области от 30 марта 2007 года N 36-ЗСО "О внесении изменений в приложение 33 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в пункт 1.4 раздела I перечня мероприятий по реализации областной целевой программы "Развитие донорства крови, плазмы, клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови". Внесение изменений обусловлено необходимостью адресного распределения средств областного бюджета между тремя станциями переливания крови (Саратовской, Балаковской, Энгельсской) с целью своевременного получения донорами этих станций компенсационных выплат. Внесены изменения в областную целевую программу "Семейная медицина" на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 30 марта 2007 года N 35-ЗСО "О внесении изменений в приложение 19 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах"). Изменения связаны с неудовлетворительным состоянием пожарной безопасности большинства муниципальных учреждений здравоохранения области и предполагают дополнительные мероприятия по обеспечению пожарной безопасности данных учреждений, на реализацию которых дополнительно выделено из областного бюджета 150,0 млн. рублей. В октябре депутаты областной Думы также внесли изменения в областную целевую программу "Семейная медицина" на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 1 октября 2007 года N 207-ЗСО "О внесении изменений в приложение 19 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах"). Приложение 6 к перечню мероприятий Программы изложено в новой редакции в связи с перераспределением финансовых средств в сумме 6,08 млн. рублей, сэкономленных в результате проведения открытого конкурса на поставку оборудования и изделий медицинского назначения для нужд муниципальных медицинских учреждений области. Эти средства направлены на приобретение кроватей и операционных столов для медицинских учреждений муниципальных районов и городских округов. Перечень мероприятий Программы дополнен пунктом 3.8 и приложением 8, в соответствии с которыми будет производиться финансирование и оснащение лечебных учреждений. Это необходимо в связи с острой необходимостью оснащения отделений общеврачебной практики и лечебно-профилактических учреждений, оказывающих первичную медико-сани-тарную помощь, необходимым медицинским инвентарем, оборудованием и аппаратурой, а также рабочих мест врачей общей практики – компьютерным оборудованием, оргтехникой и планируемым выделением на эти цели средств из областного бюджета в сумме 982,8 тыс. рублей. За счет перераспределения средств внутри областной целевой программы "Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 25 апреля 2007 года N 76-ЗСО "О внесении изменений в приложение 20 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах") выделены средства для ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница", на базе которого выхаживают новорожденных с синдромом дыхательных расстройств, на приобретение медицинского оборудования. Благодаря внесению депутатами областной Думы изменений в областные целевые программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы и "Дети Саратовской области" на 2007–2010 годы (Закон Саратовской области от 6 июня 2007 года N 88-ЗСО "О внесении изменений в приложение 17 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" и Закон Саратовской области от 1 августа 2007 года N 127-ЗСО "О внесении изменений в приложения 17, 36 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах") за счет экономии части средств, полученной в результате конкурсов на поставку товаров, было приобретено здание для размещения наркологических отделений ГУЗ "Саратовская областная психиатрическая больница Святой Софии", а также расширен перечень оборудования, приобретаемого для ГУЗ "Саратовская областная детская клиническая больница", и выделены недостающие средства на приобретение ассенизаторской машины для ГУЗ "Орловский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" в Марксовском районе. Законом Саратовской области от 1 октября 2007 года N 206-ЗСО "О внесении изменений в приложения 17, 19, 36 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в областные целевые программы: "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы; "Семейная медицина" на 2006-2008 годы; "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы - в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств. Так, средства, сэкономленные в результате проведения открытых конкурсов на капитальный ремонт подведомственных учреждений в размере 3,101 млн. рублей, перераспределены в рамках подпрограмм "Развитие психиатрической помощи населению области", "Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем" и "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" областной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы. Выделены бюджетные средства в сумме 800,0 тыс. рублей на проведение капитального ремонта поликлиники МУЗ "Аткарская центральная районная больница". По подпрограмме "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков" областной целевой программы "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы финансовые средства в сумме 2,9 млн. рублей выделены на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В подпрограмме "Дети и семья" вышеупомянутой областной целевой программы расширен список возможных участников конкурсов на лучшую социальную рекламу. Согласно принятому Закону Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 267-ЗСО "О внесении изменений в приложение 17 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в областную целевую программу "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы. Так, часть финансовых средств в сумме 5,4 млн. рублей, предусмотренных на проведение капитального ремонта областного противотуберкулезного диспансера, была перераспределена на проведение капитального ремонта других противотуберкулезных учреждений области. Законом Саратовской области от 31 октября 2007 года N 213-ЗСО "О внесении изменений в приложения 1, 19, 36 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в областные целевые программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии на 2001-2007 годы", "Семейная медицина" на 2006-2008 годы, "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы. В первую из вышеназванных программ внесены изменения, позволившие вместо приобретения устаревших одноканальных электрокардиографов запланировать приобретение многоканальных. Во второй программе перераспределены финансовые средства в сумме 6,06 млн. рублей, полученные в результате экономии по итогам конкурса на поставку медицинского оборудования и аукциона на поставку компьютерного оборудования, с целью дополнительного приобретения санитарных автомобилей для сельских медицинских учреждений, а также внесены уточнения в перечень учреждений, в которых планировалось открыть кабинеты врача общей практики. Изменения, внесенные в программу "Дети Саратовской области" на 2007-2010 годы, связаны с перераспределением денежных средств в сумме 1,041 млн. рублей, которые направлены на развитие малозатратных форм детского отдыха и оздоровления, а также на организацию семейного отдыха для детей из малообеспеченных семей. Кроме этого, депутатами областной Думы внесены изменения в областные целевые программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области" на 2006-2008 годы и "Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2006-2008 годы (Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 217-ЗСО "О внесении изменений в приложения 17, 20 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах"). В рамках реализации подпрограммы "Сахарный диабет" на 2006-2008 годы в результате проведения открытого конкурса на поставку лекарственных средств и расходных материалов сложилась экономия бюджетных средств в сумме 16,0 млн. рублей. Из них на приобретение медицинского оборудования для диагностики и лечения больных сахарным диабетом с сердечно-сосудистой патологией на базе областного кардиохирургического центра направлено 10,808 млн. рублей, на обеспечение теплоснабжения вводимого хирургического корпуса ГУЗ "Областной кардиохирургический центр" – 5,192 млн. рублей. Внесение изменений в приложение 20 также связано с перераспределением денежных средств, сэкономленных в результате открытого конкурса. Во второй программе сэкономленные денежные средства в сумме 5,6 млн. рублей направлены на оснащение детского отделения ГУЗ "Областной кардиохирургический центр" медицинским оборудованием. Внесение изменений в Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 269-ЗСО "О внесении изменений в приложение 20 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" (областная целевая программа "Охрана репродуктивного здоровья населения" на 2006-2008 годы) было вызвано необходимостью перераспределения 7,36 млн. рублей на завершение реконструкции и ввод в эксплуатацию областного кардиохирургического центра. 10 августа 2007 года в областной Думе были проведены депутатские слушания на тему: "О ходе реформирования сельского здравоохранения в Саратовской области". Поводом для их проведения послужили накопившиеся проблемы, требующие неотложных мер: низкий уровень показателя обеспеченности кадрами врачей, связанный с низкой заработной платой и отсутствием жилья; снижение качества медицинской помощи на селе; неудовлетворительная организация обеспечения лекарствами жителей отдаленных сел; проблемы с обеспечением машин скорой помощи горюче-смазочными материалами; организационные недостатки. В конце депутатских слушаний были выработаны конкретные рекомендации. Так, Правительству области рекомендовано рассмотреть возможность внести изменения в областной бюджет в части финансирования затрат на приобретение горюче-смазочных материалов, запчастей для машин "Скорая помощь", а также финансирования содержания дополнительных бригад скорой медицинской помощи и выделения средств на оплату надбавок (25 процентов) к должностным окладам медицинским работникам, проживающим в сельской местности. Министерству здравоохранения и социальной поддержки области рекомендовано: продолжить внедрение экономических принципов организации здравоохранения с подготовкой перехода на одноканальное финансирование; обеспечить рациональную подготовку, повышение квалификации и сертификацию кадров медицинских работников. Главам муниципальных районов и главам администраций муниципальных районов рекомендовано: принять меры по обеспечению жильем молодых специалистов, трудоустраивающихся в сельские лечебные учреждения; обеспечить контроль за доступностью и качеством оказания медицинской помощи жителям сельских районов; оказывать необходимую помощь по доставке медикаментов жителям отдаленных сел. Направлено обращение Саратовской областной Думы в Правительство Российской Федерации по вопросу включения в расчет средней заработной платы для начисления отпускных средств из дополнительных денежных выплат медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Следует отметить, что совместные усилия законодателей и исполнительных органов региона позволили решить за рассматриваемый период ряд серьезных проблем. В частности, впервые за многие годы средства областного бюджета были направлены на проведение капитального ремонта, противопожарных мероприятий, приобретение медицинского оборудования в стационары центральных районных и городских больниц области. Всего в 2007 году на эти цели направлено и освоено 322 млн. рублей. В 2008 году на эти цели планируется направить 340 млн. рублей. Поставленное оборудование позволит улучшить качество оказания первичной медицинской помощи. Благодаря выделению значительных финансовых средств из федерального и областного бюджетов продолжается работа по укреплению первичного звена здравоохранения. В настоящее время федеральные надбавки получают около 8 тысяч медицинских работников, на эти цели перечислено более 450 млн. рублей. Заработная плата участковых врачей выросла в три раза; врачей учреждений родовспоможения - на 46 процентов; фельдшеров скорой помощи и фельдшерско-акушерских пунктов – на 60 процентов. Законом Саратовской области "Об установлении ежемесячной доплаты работникам муниципальных учреждений в Саратовской области" медицинским работникам муниципальных учреждений установлены ежемесячные доплаты к тарифной ставке в размере от 300 до 900 рублей. Благодаря данным мероприятиям повысилась укомплектованность первичного звена здравоохранения врачами на 90 процентов. Большое внимание уделялось развитию высокотехнологичных видов медицинской помощи. В федеральных учреждениях за счет квот в 2007 году смогли получить лечение 4367 человек, что на 49 процентов больше, чем в 2006 году. С открытием в 2007 году нового онкологического корпуса в областной клинической больнице обеспеченность онкологическими койками увеличилась в 1,5 раза, прооперированно 1000 онкобольных, 143 человека пролечено с применением линейного ускорителя. Продолжается строительство кардиохирургического корпуса на 100 коек, на его реконструкцию и оснащение из областного бюджета выделено более 200 млн. рублей. В настоящее время ведется работа по подготовке кадров для этого учреждения. В целом по области количество оперативных вмешательств на сердце увеличилось по сравнению с 2006 годом в 1,5 раза. Из областного бюджета на укрепление материально-технической базы службы родовспоможения и детства в рамках областных целевых программ выделено более 50 млн. рублей, осуществлены поставки дорогостоящего оборудования для отделения детской реанимации, санитарной авиации. В заключение необходимо отметить, что согласованные действия депутатского корпуса областной Думы и Правительства области позволили направить в 2007 году на реализацию приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье" из средств консолидированного бюджета области 278,1 млн. рублей, из федерального бюджета и внебюджетных фондов – 806,4 млн. рублей. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" В 2007 году было продолжено развитие направления государственной политики на территории области по созданию рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения, и условий для предоставления жилых помещений социально не защищенным группам населения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". В целях его реализации на территории области к началу 2007 года были приняты и действовали семь законов, а также четыре областные целевые программы. Наиболее важное значение имеет принятие областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы", состоящей из девяти подпрограмм. В некоторые из этих документов в прошедшем году депутатами областной Думы вносились изменения, направленные, прежде всего, на увеличение либо перераспределение финансовых средств, выделенных на их реализацию. В течение прошлого года трижды вносились изменения в действующий Закон Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", в том числе, в связи с приведением его норм в соответствие федеральному законодательству. Согласно принятому Закону Саратовской области от 30 марта 2007 года N 39-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" скорректирована концепция расселения аварийных домов. Предполагается выделять жилые помещения, учитывая состав семьи на момент признания дома аварийным, сократив, таким образом, возможности намеренного увеличения состава семей с целью получения квартир, таких, как прописка дальних родственников, фиктивные разводы и прочее. Исключение будет делаться лишь в случаях заключения браков и рождения детей. Эти изменения направлены на ускорение процесса расселения аварийных домов, более рачительное расходование бюджетных средств. В связи с принятием Закона Саратовской области от 2 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" вновь потребовалось внести поправки в действующий областной закон о предоставлении жилых помещений. Кроме того, принятый депутатами Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года N 153-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" предусматривает норму, допускающую отклонение размера предоставляемого жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области от нормы предоставления в сторону увеличения, а также был откорректирован перечень документов, представляемых гражданами для признания их нуждающимися в получении жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда. В целях уточнения понятия "участники областных целевых программ, имеющие право на улучшение жилищных условий при получении безвозмездной финансовой помощи на приобретение (строительство) жилых помещений" был принят Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 279-ЗСО "О внесении изменения в статью 15 Закона Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области". Депутатами также принят Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года N 150-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области". Закон регулирует вопросы предоставления гарантий на имущество и жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, ранее имевшим статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Саратовской области. Этот документ разработан в соответствии с нормами Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 167 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения". В результате проведенной работы в части совершенствования законодательства по поддержке ипотечного жилищного кредитования в 2007 году в Закон Саратовской области от 5 марта 2003 года N 14-ЗСО "Об ипотечном жилищном кредитовании" дважды вносились изменения. Так, принятым Законом Саратовской области от 25 апреля 2007 года N 61-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании" для семей, имеющих право на сертификат "материнского капитала", определены льготные условия участия в "социальной" ипотеке – компенсация 70 процентов расходов по оплате процентной ставки ипотечного займа. Приняты также поправки в целях уточнения формулировки Закона в части, касающейся предоставления компенсаций заемщикам в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на строительство жилых помещений (Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 280-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "Об ипотечном жилищном кредитовании"). В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" в областную целевую (комплексную) программу "Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" (приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах") неоднократно вносились изменения, направленные на увеличение и корректировку объемов финансирования как отдельных мероприятий Программы, так и Программы в целом. Так, областной Думой принят Закон Саратовской области от 6 марта 2007 года N 8-ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах". В частности, на реализацию подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" при очередной корректировке областного бюджета из дополнительных средств направлено 100 млн. рублей. Изменения, внесенные депутатами областной Думы в апреле 2007 года (Закон Саратовской области от 25 апреля 2007 года N 71-ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах"), обусловлены выделением из областного бюджета дополнительных средств в размере 124 млн. рублей на реализацию областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы". Средства направлены на реализацию ряда подпрограмм: "Переселение граждан их ветхого и аварийного жилищного фонда" – 20 млн. рублей; "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей" – 50 млн. рублей; "Обеспечение жилыми помещениями многодетных семей" – 11,5 млн. рублей; "Развитие ипотечного жилищного кредитования" – 18 млн. рублей; "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" – 24,5 млн. рублей. Законом Саратовской области от 2 августа 2007 года N 138-ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в областную целевую (комплексную) программу "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы". Эти новации были обусловлены необходимостью корректировки содержания Программы в рамках подготовки проекта закона "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области". В сентябре был принят Закон Саратовской области "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" (N 175-ЗСО от 11 сентября 2007 года). Изменения внесены в подпрограмму "Модернизация коммунальной инфраструктуры" областной целевой (комплексной) программы "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы". Они были вызваны выделением из областного бюджета дополнительных средств в сумме 36,7 млн. рублей на реализацию мероприятий по подготовке объектов социальной сферы и коммунальной инфраструктуры к работе в осенне-зимний период 2007–2008 годов. В ноябре областная целевая (комплексная) программа "Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы" была приведена депутатами областной Думы в соответствие с фактическим финансированием мероприятий в 2007 году и объемами лимитов на 2008 год с учетом предложений по формированию областного бюджета на 2008 год (Закон Саратовской области от 28 ноября 2007 года N 266–ЗСО "О внесении изменений в приложение 6 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах"). Пересчитаны прогнозные показатели до 2010 года и итоговые показатели реализации Программы исходя из фактической стоимости жилья. В документ внесен перечень аварийного жилищного фонда, который необходим для получения средств из федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В целом следует отметить, что расходы консолидированного бюджета области в 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" по сравнению с 2006 годом увеличились в 2,3 раза и составили 906,8 млн. рублей. Так, благодаря совместным усилиям законодательного и исполнительного органов власти региона в прошлом году удалось в 2,3 раза увеличить финансирование подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". В результате, если по итогам 2005 года при поддержке бюджетов всех уровней улучшили жилищные условия 720 молодых семей, в 2006 году - 1 500, то в 2007 году - уже 2 500 молодых семей. Кроме этого, в прошлом году за счет средств областного бюджета свои жилищные условия улучшили 130 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данным министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста выдачи ипотечных жилищных кредитов. Так, если в 2005 году гражданам было выдано 500 таких кредитов на сумму 251 млн. рублей, в 2006 году – 4200 кредитов на сумму 2,3 млрд. рублей, то в 2007 году – 7700 ипотечных жилищных кредитов на сумму 6,6 млрд. рублей. Причем, каждый четвертый кредит выдан в рамках социальной ипотеки. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, выросла с 11 процентов в 2005 году до 24 процентов в 2007 году. Кроме того, в 2,5 раза было увеличено финансирование подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда". Если в 2005 году на переселение из ветхого и аварийного жилья было выделено порядка 70 млн. рублей, в 2006 году – 120 млн. рублей, то в 2007 году только из областного бюджета – более 360 млн. рублей и еще 112 млн. рублей из федерального бюджета. При поддержке государства за счет всех источников финансирования отселено из аварийного фонда около одной тысячи семей. Поставлена задача - до конца 2010 года переселить всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Эти весомые результаты стали возможны благодаря тому, что в последние годы удалось достичь постоянного увеличения объемов вводимого в регионе жилья. В частности, если в 2004 году было введено 484 000 кв. м, в 2005 - более 680 000, в 2006 - 810 000, то в 2007 году - 1 021 000 кв. м. Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса" Важнейшая роль в создании условий для стабилизации и дальнейшего развития сельскохозяйственной отрасли принадлежит приоритетному национальному проекту "Развитие агропромышленного комплекса". Подводя итоги второго года реализации этого приоритетного национального проекта на территории региона, можно констатировать, что он дал значительный импульс в развитии не только сельскохозяйственного производства, но и социальной сферы села. В 2007 году депутаты областной Думы продолжили работу по нормативному правовому обеспечению приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по трем направлениям: ускоренное развитие животноводства; стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе; обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе. В апреле 2007 года был рассмотрен и принят Закон Саратовской области "О внесении изменений в приложение 3 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах", внесший изменения в действующую областную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года". Программа дополнена положениями, в соответствии с которыми перечень объектов социальной сферы и инженерного обустройства села, финансируемых из средств областного бюджета, определяется при подготовке проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, средства на указанные цели передаются из областного бюджета местным бюджетам в форме субсидий. Порядок расходования средств областного бюджета в форме субсидий местным бюджетам на реализацию Программы утверждается Правительством области. Программа была дополнена приложениями, в которых определен конкретный перечень объектов, финансируемых из областного бюджета в 2007 году. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации депутатами областной Думы были подготовлены и приняты Законы Саратовской области от 28 июня 2007 года N 119-ЗСО "Об использовании лесов гражданами для собственных нужд", от 11 сентября 2007 года N 168-ЗСО "О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Саратовской области", от 9 ноября 2007 года N 261-ЗСО "Об исключительных случаях заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений". В целях улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки, исключения возможности загрязнения объектов окружающей среды и причинения вреда здоровью населения области депутаты рассмотрели и приняли Закон Саратовской области от 1 августа 2007 года N 126-ЗСО "О внесении изменений в приложение 16 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах". Изменения, касающиеся дополнительно выявленных непригодных, запрещенных к применению пестицидов, были внесены в действующую областную целевую программу "Утилизация и захоронение непригодных и запрещенных к применению пестицидов в Саратовской области" на 2006-2008 годы. В соответствии с принятым Законом Саратовской области от 1 октября 2007 года N 209-ЗСО "О внесении изменений в приложение 25 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в областную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы". В программе, по предложению Счетной палаты Саратовской области и депутатов областной Думы, ряд положений изложен в новой редакции с более подробным описанием программных мероприятий, направленных на компенсацию затрат сельхозтоваропроизводителям за подачу воды на полив сельскохозяйственных культур, сельхозводоснабжение и на заполнение рыбохозяйственных водоемов. В августе-октябре 2007 года члены комитета по аграрной политике областной Думы, специалисты министерства сельского хозяйства области в тесном содружестве с научными учреждениями на базе Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И.Вавилова разработали проект программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы. Именно этот документ лег в основу принятого областной Думой Закона Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 228-ЗСО "Об областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы". Целями Программы являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов. Общий объем финансирования Программы на период 2008–2012 годов составит 40,6 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета (прогнозно) – 13,0 млрд. рублей, из областного бюджета – 10,1 млрд. рублей, из внебюджетных источников (прогнозно) – 17,5 млрд. рублей. В декабре 2007 года был принят Закон Саратовской области "О внесении изменений в приложение 3 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах". Данным Законом произведено перераспределение средств областного бюджета, выделенных в 2007 году на финансирование мероприятий по развитию водоснабжения и газификации в сельской местности в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года". Необходимость внесения этих изменений была обусловлена отсутствием проектно-сметной документации по объектам водо- и газоснабжения ряда населенных пунктов Саратовской области. Согласно принятому Закону Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 306-ЗСО "О внесении изменений в приложения 5, 12 и 25 к Закону Саратовской области "Об областных целевых программах" внесены изменения в областные целевые программы "Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года", "Содействие развитию персонала в Саратовской области" на 2005-2007 годы, "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния Саратовской области на 2006-2010 годы". Внесенными изменениями установлено, что расходование средств областного бюджета на реализацию мероприятий данных программ в 2007 году осуществляется путем предоставления субсидий. Целенаправленная деятельность депутатов областной Думы совместно с Правительством области, министерством сельского хозяйства области по нормативно-правовому обеспечению приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" позволила добиться высоких результатов по ряду направлений этой стратегической отрасли экономики. Так, в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" сельхозтоваропроизводителям Саратовской области в 2007 году было перечислено бюджетных средств в сумме 461,9 млн. рублей, в том числе из областного бюджета – 249,0 млн. рублей, из федерального – 212,9 млн. рублей. Из них по направлению "Ускоренное развитие животноводства" финансирование составило 205,3 млн. рублей: из областного бюджета – 108,7 млн. рублей, из федерального – 96,6 млн. рублей; по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" - 78,8 млн. рублей: из областного бюджета - 38,1 млн. рублей, из федерального - 40,7 млн. рублей соответственно; по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (молодых семей)" - 175,6 млн. рублей: 100,0 млн. рублей и 75,6 млн. рублей соответственно. На информационно-консультационное обеспечение агропромышленного комплекса области из областного бюджета направлено около 2,3 млн. рублей, на развитие животноводства в рамках областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса до 2010 года" - 110,1 млн. рублей. В агропромышленном комплексе Саратовской области в 2007 году благодаря государственной поддержке, в том числе на законодательном уровне, произошли позитивные изменения по всем основным направлениям. Объем производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах вырос на 8 млрд. рублей и составил 49 млрд. рублей, темп роста в сопоставимой оценке составил 104,1 процента, что превысило среднероссийский показатель на 0,8 процента. В 2007 году особое внимание было уделено развитию отрасли животноводства, что позволило выполнить основные индикативные показатели приоритетного национального проекта. Произведено молока 945 тыс. тонн, или 108,5 процента к уровню 2005 года, что превысило индикативный показатель на 4,6 процентных пункта, мяса – 228,2 тыс. тонн, или 114,5 процента к уровню 2005 года и на 2,8 процентных пункта выше индикативного показателя. Надой молока во всех категориях хозяйств возрос более чем на 200 кг и составил 4365 кг. Впервые за последние годы отмечен рост численности скота. Контрольно-целевой показатель по увеличению численности овец перевыполнен на 15 процентов. Для обновления племенного ядра в прошлом году сельхозпредприятиями приобретено более 7,5 тыс. голов племенного скота всех видов, в том числе 700 голов завезено из-за рубежа. Личные подсобные хозяйства населения закупили 31,5 тыс. голов скота, из них 7 тыс. голов племенного. По сравнению с 2006 годом закупка племенного скота увеличилась вдвое. На территории области осуществлялась реализация 37 инвестиционных проектов. Проведена реконструкция и модернизация 15 животноводческих объектов. Введено в эксплуатацию 15 тыс. скотомест и более 100 тыс. птицемест. Введен в эксплуатацию молочный комплекс на 1200 коров в племзаводе "Трудовой" Марксовского района. Завершена реконструкция и модернизация четырех птицефабрик. Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал заметный толчок в развитии малых форм хозяйствования. В 2007 году личными подсобными, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами привлечено кредитов и займов на сумму около 1,4 млрд. рублей, что в 1,3 раза превысило уровень 2006 года. Создание благоприятных условий для мелкотоварного сектора позволило увеличить на 15 процентов объемы реализации продукции, что превысило запланированный уровень более чем в два раза. В 2007 году зарегистрировано 48 сельскохозяйственных потребительских кооперативов при планируемых 17, из них 41 – снабженческо-сбытовой. Снабженческо-сбытовыми кооперативами закуплено 8 тыс. тонн молока, более 500 тонн мяса на общую сумму около 85 млн. рублей. На территории области организованы четыре сельскохозяйственных рынка. За рассматриваемый период построено и приобретено 35,1 тыс. кв. метра жилья для 616 молодых семей (молодых специалистов), проживающих и работающих на селе. Всего на мероприятия в сферу агропромышленного комплекса региона из средств консолидированного бюджета области в 2007 году направлено 1,8 млрд. рублей. Демографическая политика В Послании Президента России В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год были сформулированы основные приоритеты социально-экономической политики на ближайшее десятилетие. Глава государства подчеркивал, что основные усилия органов законодательной и исполнительной власти должны быть направлены именно на те сферы, которые прямо определяют качество жизни граждан, а также на поддержку семей, имеющих детей, создание условий для укрепления здоровья населения, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни, создание условий для повышения рождаемости и всестороннего развития семьи, повышения жизненного уровня населения области, обеспечения занятости трудоспособных граждан, роста доходов семей и обеспечения установленных законодательством социальных гарантий. Эти тезисы были развиты в президентских посланиях на 2006 и 2007 годы. Примечательно, что проблемой стабилизации демографической политики власти региона начали заниматься еще с 2002 года. Именно тогда была принята и реализуется Концепция демографической политики в Саратовской области на период до 2015 года (постановление Правительства области от 23 августа 2002 года N 77-П). Концепция определяет основные приоритеты и направления реализации региональной демографической политики и является базой для регулирующих мер, направленных на повышение рождаемости, оказание поддержки семье, охрану здоровья, увеличение продолжительности жизни, регулирование миграции и иных аспектов демографического развития. В рамках реализации этой Концепции, а также государственной демографической политики, сформулированной Президентом России В.В.Путиным, депутатами областной Думы совместно с Правительством области в предыдущие годы, а также в 2007 году разработаны, приняты и реализуются ряд законов, а также областных целевых программ. Первые результаты этой работы были подробно освещены в аналогичном докладе Саратовской областной Думы за 2006 год. При проведении системных мер в этой сфере за последние два года показатель общей смертности населения области сократился на 8,9 процента, рождаемость выросла на 11 процентов. Так, в области успешно реализуется Закон Саратовской области от 1 августа 2005 года N 74-ЗСО "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области". Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, предоставляются семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. В соответствии с принятым Законом Саратовской области от 29 марта 2007 года N 40-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" многодетным семьям дополнительно предоставлено право на: получение один раз в год денежных средств в сумме 120 рублей на каждого члена многодетной семьи для посещения театров; получение один раз в год денежных средств в сумме 1000 рублей на детей из многодетных семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного в области, посещающих занятия в физкультурно-спортивных сооружениях. Законом Саратовской области от 6 марта 2007 года N 19-ЗСО "О единовременном пособии при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Саратовской области" предусмотрено единовременное пособие при усыновлении в сумме 8000 рублей за счет средств областного бюджета. Согласно принятому депутатами областной Думы Закону Саратовской области от 20 апреля 2007 года N 53-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области государственными полномочиями по выплате единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью", предусмотрена передача федеральных средств на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. Единовременное пособие при передаче ребенка в семью на воспитание (при усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче в приемную семью) выплачивается в сумме 8000 рублей. Законом Саратовской области от 30 марта 2007 года N 50-ЗСО "О внесении изменения в статью 1 Закона Саратовской области "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области" увеличены средства на выплату опекунам (попечителям) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), на территории Саратовской области. А именно, в настоящее время на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно производятся денежные выплаты в размере: на детей в возрасте до 6 лет - 4000 рублей на одного ребенка; на детей в возрасте от 6 до 18 лет - 5100 рублей на одного ребенка. Указанный размер денежных выплат с 1 января 2008 года будет ежегодно увеличиваться (индексироваться) в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции. В соответствии с принятым Законом Саратовской области от 1 августа 2007 года N 134-ЗСО "О внесении изменений в статью 1 Закона Саратовской области "О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области" увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка до 225 рублей. Данный размер установлен с 1 января 2008 года одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, являющиеся для данного учреждения основными, - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в области. Размер пособия также увеличивается: на 100 процентов – на детей одиноких матерей; на 50 процентов – на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы; на детей многодетных матерей (многодетных отцов). Законом Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 248-ЗСО "О социальной поддержке и материальном обеспечении приемных семей в Саратовской области" определен размер, порядок назначения и выплаты ежемесячных денежных средств на содержание детей в приемной семье, размер оплаты труда приемных родителей, а также установлены меры социальной поддержки приемной семье в Саратовской области. В соответствии с этим Законом размер ежемесячных денежных средств на содержание ребенка в приемной семье составляет: на детей в возрасте до 6 лет – 4286 рублей на одного ребенка; на детей в возрасте от 6 до 18 лет – 6215 рублей на одного ребенка. В качестве меры социальной поддержки приемному родителю ежегодно предоставляется бесплатная путевка для отдыха и лечения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся на территории области, или денежная компенсация в размере 15000 рублей в случае невозможности предоставления или использования путевки в порядке, установленном Правительством области. Ежегодно компенсируются транспортные расходы в размере 1000 рублей. Порядок предоставления компенсации за транспортные расходы определяется в договоре о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. Закон Саратовской области от 28 декабря 2007 года N 297-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Саратовской области" наделяет органы местного самоуправления государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, за исключением перечисления денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), назначения и выплаты единовременного пособия при усыновлении (удочерении) детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Важным этапом развития законодательной базы рассматриваемой сферы стало принятие депутатами областной Думы Закона Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 230-ЗСО "Об областной целевой (комплексной) программе дополнительных мер по улучшению демографической ситуации и поддержке семей в Саратовской области на 2008-1010 годы". Цель Программы – создание условий для стабилизации численности населения области. Ее основные задачи – содействие улучшению здоровья населения и снижению смертности, в первую очередь от сердечно-сосудистых заболеваний и от неестественных причин; создание условий для повышения рождаемости, обеспечение государственной социальной поддержки семей с детьми. В соответствии с этой Программой в 2008 году предусмотрено оснащение областных медицинских учреждений высокотехнологичным оборудованием для оказания специализированной помощи детям. На обеспечение доступности дорогостоящих методов обследования бесплодных супружеских пар предусмотрено 2 млн. рублей. На обеспечение детей, страдающих тугоухостью, слуховыми цифровыми аппаратами – 2,2 млн. рублей. Кроме этого, планируется создание в области единой сети учреждений социальной помощи семье и детям "Семья" (дополнительное открытие 21 центра в муниципальных районах области). Для этих целей Программой предусмотрено выделение 9 млн. рублей. Также предусмотрены средства в сумме 6,95 млн. рублей на проведение капитального ремонта в государственных учреждениях помощи семье и детям в г. Саратове, Хвалынском, Озинском, Дергачевском, Марксовском муниципальных районах. Программой предусмотрено проведение информационно-просветительской кампании по пропаганде здорового образа жизни, осознанного родительства. На эти мероприятия в областном бюджете 2008 года запланировано 850 тыс. рублей. Планируется проведение социально-демографических исследований по проблемам народонаселения. Предусмотрено учреждение Доски Почета "Лучшие семьи Саратовской Губернии", для чего Программой предусмотрены средства в сумме 450,0 тыс. рублей. В 2008 году в соответствии с вышеупомянутой Программой планируется оснастить оборудованием областной кардиологический центр (на 8 млн. рублей), Вольский, Балаковский, Балашовский, Пугачевский, Энгельсский межрайонные кардиологические центры и четыре кардиологических центра в г. Саратове (на 7,2 млн. рублей), обеспечить лекарственными препаратами для терапии больных инфарктом миокарда (на 8,4 млн. рублей), также планируется оснастить отделения кардиологии и сосудистой хирургии ГУЗ "Саратовская областная клиническая больница" оборудованием и расходными материалами для проведения высокотехнологичных видов диагностики и оперативного вмешательства (на 13,75 млн. рублей). В соответствии с Программой планируется строительство областного перинатального центра в г. Саратове, для чего в бюджете 2008 года предусмотрены средства в сумме 150 млн. рублей, а также 250 млн. рублей – на строительство детских дошкольных учреждений в г. Саратове, муниципальных районах и городских округах области. В результате реализации мероприятий Программы должны сократиться естественная убыль населения, снизиться показатели смертности населения, улучшиться показатели здоровья населения, состояние репродуктивного здоровья населения, увеличиться общий коэффициент рождаемости. § 2. Реализация социальной политики Важное место в законодательной практике 2007 года депутатами Саратовской областной Думы было отведено совершенствованию нормативной правовой базы в сфере социальной политики. Ключевые ориентиры этого направления "красной нитью" проходили через все послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. Так, с целью повышения уровня жизни и социальной защищенности граждан областной Думой был принят Закон Саратовской области от 18 июня 2007 года N 103-ЗСО "Об установлении ежемесячной доплаты работникам муниципальных учреждений Саратовской области". Согласно этому документу с 1сентября 2007 года установлены ежемесячные доплаты отдельным категориям работников муниципальных учреждений и дотации муниципальным образованиям области для повышения на 15 процентов тарифных ставок из средств областного бюджета. Зарплата по всем тарифным ставкам выросла более чем на тысячу рублей. В итоге повышение тарифных ставок и региональные выплаты позволили вывести из числа "работающих бедных" около 22 тысяч работников муниципальных учреждений и 6 тысяч работников государственных учреждений области. Законами Саратовской области от 6 марта 2007 года N 24-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области", от 6 марта 2007 года N 11-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" с 1 февраля 2007 года установлено ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений. Законом Саратовской области от 25 апреля 2007 года 66-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О доплате к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Саратовской области" предоставлено право устанавливать доплаты указанным лицам не только к трудовой пенсии, но и к пенсиям по Закону Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Внесенный в качестве законодательной инициативы группой депутатов от партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Закон Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 241-ЗСО "О ветеранах труда Саратовской области" установил с 1 января 2008 года норму присвоения звания ветерана труда области гражданам, имеющим трудовой стаж: женщины – 35 лет, мужчины – 40 лет, при достижении 55 и 60 лет соответственно. Данные основания для присвоения звания имеют около 90 тысяч жителей Саратовской области. Для финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда Саратовской области в бюджете области на 2008 год предусмотрено 627,5 млн. рублей. Согласно этому Закону ветеранам труда Саратовской области предоставляются следующие меры социальной поддержки: оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях; бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства; ежемесячное возмещение расходов по оплате услуг местной телефонной связи (за предоставление в постоянное пользование абонентской линии и местного телефонного соединения абоненту сети фиксированной телефонной связи) в размере 50 процентов стоимости фиксированного месячного платежа за неограниченный объем местных телефонных соединений; снижение на 50 процентов платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Законом области и другие. Законом Саратовской области от 9 ноября 2007 года N 263-ЗСО "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Саратовской области, признанным в установленном порядке инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, службы в органах внутренних дел в районах боевых действий, установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 1000 рублей. Принятый депутатами Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года N 144-ЗСО "Об областной целевой программе "Старшее поколение" на 2008-2010 годы" направлен на реализацию мероприятий, предусматривающих повышение качества и доступности социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста на территории области. Этот документ призван расширить спектр услуг, предоставляемых учреждениями социальной защиты населения гражданам пожилого возраста, ликвидировать очередность граждан на социальное обслуживание в стационарных учреждениях, удовлетворить потребность граждан пожилого возраста в специализированных социально-медицинских услугах на дому в полном объеме, увеличить в два раза численность граждан, обеспеченных услугами пунктов проката медицинской и реабилитационной техники, обеспечить равный доступ лиц пожилого возраста к медицинской, гериатрической помощи и санитарно-гигиеническим услугам, оказываемым на дому, разработать и внедрить новые формы организации, методов и технологий социального обслуживания пожилых граждан. Финансирование Программы будет осуществляться за счет средств областного бюджета в сумме 403,56 млн. рублей. Для упрощения процедур оформления всевозможных льгот депутатами принят Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года N 145-ЗСО "Об областной целевой программе "Разработка и внедрение подсистем автоматизированной информационной системы "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" для учреждений социального обслуживания населения Саратовской области" на 2008-2009 годы". Цель Программы – повышение качества социального обслуживания на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий за счет выполнения следующих задач: разработка и сопровождение единой комплексной автоматизированной системы учреждений социального обслуживания населения; адаптация базы данных "Электронный социальный регистр населения Саратовской области" к деятельности учреждений социального обслуживания населения; оснащение учреждений социального обслуживания населения области аппаратными и системными программными средствами. Общий объем затрат из средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы составит 28,32 млн. рублей. По инициативе комитета областной Думы по социальной политике в прошедшем году был принят ряд обращений к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, в том числе по вопросам увеличения компенсационных выплат отдельным категориям граждан и увеличения финансирования из федерального бюджета субъектов Российской Федерации в целях бесплатного обеспечения инвалидов войны транспортными средствами, а также законодательного закрепления статуса военнослужащих – участников Карибского кризиса 1962 года как ветеранов боевых действий с соответствующими мерами социальной поддержки. Определенная работа по законодательному обеспечению социальных прав граждан инициировалась и депутатами комитета областной Думы по вопросам индустриальной, строительной и коммунальной политики. С законодательными инициативами по социальной поддержке отдельных категорий граждан, льготной оплате жилых помещений и коммунальных услуг в Саратовскую областную Думу выходили Губернатор Саратовской области П.Л.Ипатов, депутаты областной Думы Л.А.Писной, Е.С.Ефремов, Н.В.Панков, Н.Я.Семенец, А.А.Соловьев, В.В.Капкаев, Н.И.Кузнецов, Л.Н.Савочкина и другие. Результатом этих усилий стал, например, принятый Закон Саратовской области от 25 апреля 2007 года N 65-ЗСО "О социальной поддержке семей, имеющих детей-инвалидов, по оплате жилого помещения в Саратовской области", разработанный в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающий, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений за счет средств соответствующих бюджетов. Документ направлен на социальную защиту семей, имеющих детей-инвалидов, при оплате жилого помещения. Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения только в домах государственного или муниципального жилищного фонда. Областной Закон предоставил право семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в частном жилищном фонде и жилищном фонде коммерческого использования, на компенсацию в форме снижения на 50 процентов расходов на оплату жилого помещения. Реализация этого Закона на практике поможет семьям, имеющим детей-инвалидов, и снизит социальную напряженность в обществе. Правом оплаты жилого помещения со скидкой 50 процентов по итогам 2007 года уже воспользовались более 6 тысяч семей, имеющих детей-инвалидов, численность членов семей составляет более 18 тысяч человек. Закон Саратовской области от 28 июня 2007 года N 113-ЗСО "О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области "Об областных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" уравнял в правах ветеранов труда и граждан, получающих трудовую пенсию по старости, при оформлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Установлен стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 10 процентов для граждан, получающих трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случаях, когда они не пользуются социальной поддержкой по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с законодательством. В законе также предусмотрены условия применения этого стандарта. Прописано, что для граждан, получающих трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", для граждан, признанных в установленном порядке инвалидами, имеющими III и II степень ограничения способности к трудовой деятельности, а также для одиноких родителей (усыновителей) и проживающих совместно с ними несовершеннолетних детей и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, стандарт максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи применяется при условии отсутствия в составе семьи других трудоспособных граждан. Принятый областной Думой Закон Саратовской области от 1 октября 2007 года N 189-ЗСО "О социальной поддержке граждан, проживающих на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковской атомной электростанции, на 2008 год" установил социальную поддержку по оплате электроснабжения граждан, проживающих на территориях, входящих в зону наблюдения Балаковской атомной электростанции, в форме снижения на 50 процентов оплаты коммунальной услуги по электроснабжению в пределах установленного норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению, используемого для предоставления мер социальной поддержки (кроме электроотопления). Были внесены изменения в статью 1 Закона Саратовской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в Саратовской области" в связи с принятием в 2007 году областного Закона "О ветеранах труда Саратовской области", более подробно о котором сказано выше. Учитывая многочисленные обращения "обманутых дольщиков", депутаты Саратовской областной Думы приняли Закон Саратовской области от 1 октября 2007 года N 197-ЗСО "О защите права на жилище участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области". Этот нормативный правовой акт разработан и принят с целью защиты права на жилище граждан – участников строительства многоквартирных домов на территории Саратовской области, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций. Мерой защиты права на жилище участников строительства, пострадавших от действий (бездействия) строительных организаций, является субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств областного бюджета. Законом определен перечень документов, необходимых для постановки на учет для получения субсидий, срок их рассмотрения, и установлена формула для расчета размера субсидии. § 3. Укрепление реального сектора экономики Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию на 2007 год отмечено, что бюджетные средства должны быть не главным источником, а, прежде всего, катализатором для частных инвестиций. Вкладывая бюджетные средства в экономику, государство должно лишь "подставлять плечо" там, где риски для частных инвесторов пока еще слишком высоки. А основной ролью государства должно быть содействие бизнесу в создании новых, по-настоящему современных производств и в появлении как можно большего количества национальных публичных компаний. Для активного развития инвестиционной деятельности на территории Саратовской области в 2007 году принят пакет законов, направленных на формирование наиболее привлекательных условий осуществления инвестиционной деятельности, привлечения инвестиционных ресурсов, обеспечение инвесторам всех мер государственной поддержки, включая существенные налоговые льготы. Законы разработаны с учетом опыта других регионов России, новых прогрессивных механизмов привлечения инвестиций, а также мнения потенциальных инвесторов. В частности, Закон Саратовской области от 28 июня 2007 года N 116-ЗСО "О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области" представляет собой своего рода "инвестиционный кодекс" и направлен на развитие инвестиционной деятельности, создание для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории Саратовской области, режима наибольшего благоприятствования, на увеличение налогооблагаемой базы и доходов бюджетов всех уровней, а также в соответствии с федеральными законами устанавливает таким инвесторам формы прямого участия органов государственной власти области в инвестиционной деятельности. Этот закон предоставляет инвесторам весь спектр льгот и преференций, в том числе режим "одного окна", который обеспечивается посредством заключения с инвестором инвестиционного договора, позволяющего ему облегчить обоснование своего права на получение налоговых льгот и подтвердить свой статус. В целях реализации данного Закона принято постановление Правительства Саратовской области от 27 августа 2007 года N 305-П "Об утверждении примерной формы инвестиционного договора, формы инвестиционного свидетельства, письменного заявления инвестора, порядка ведения реестра инвестиционных договоров и его формы". Инвестиционный договор заключается между министерством инвестиционной политики области как уполномоченным органом и инвестором. В договоре устанавливаются условия осуществления инвестиционного проекта, порядок предоставления информации и отчетности о ходе реализации инвестиционного проекта, формы взаимодействия инвестора с органами государственной власти области при осуществлении инвестиционной деятельности. Решение о заключении инвестиционного договора принимается на основании письменного заявления инвестора. После его заключения инвестору выдается свидетельство, подтверждающее факт реализации инвестиционного проекта на территории области. Оно поможет инвестору обосновать свой статус при обращении в налоговый орган с целью получения льгот. Закон привнес такие формы стимулирования инвестиционной деятельности, как выпуск облигационных займов области, участие области в государственно-частных партнерствах, в том числе путем заключения концессионных соглашений, формирование залогового фонда области в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов. По официальным данным областного комитета государственной статистики, в 2007 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано 56793,8 млн. рублей инвестиций в основной капитал, или 102,4 процента к уровню 2006 года. Технологическая структура инвестиций в основной капитал характеризовалась преобладающей долей строительно-монтажных работ – 49,9 процента (28330,7 млн. рублей). На приобретение машин, оборудования, транспортных средств затрачено 38,4 процента, или 21818,8 млн. рублей. За счет всех источников финансирования на строительство жилых домов направлено 6692,9 млн. рублей, что составило 11,8 процента в общем объеме инвестиций. Крупными и средними организациями использовано 41926,2 млн. рублей (что составило 97,6 процента к 2006 году), из которых собственные средства предприятий составляют 23317,8 млн. рублей (55,6 процента), а привлеченные средства – 18608,4 млн. рублей (44,4 процента). В 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло увеличение инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий и организаций по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (163,4 процента к 2006 году), строительство (в 2,8 раза к 2006 году), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (121,6 процента к 2006 году), гостиницы и рестораны (149,8 процента к 2006 году), образование (109,0 процента к 2006 году). В нефинансовый сектор экономики области за 2007 год поступило иностранных инвестиций 92000,9 тыс. долларов США (включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США), что в 3,3 раза выше уровня 2006 года. Данные приведены без учета иностранных инвестиций, осваиваемых инвесторами из других регионов Российской Федерации на территории Саратовской области. Объем прямых иностранных инвестиций возрос в 4,3 раза по сравнению с предыдущим годом. Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме увеличилась с 48,8 процента за 2006 год до 63,5 процента за 2007 год. Вложения иностранных инвестиций в долларах США были задействованы в основном в организации "разведочного бурения" – 48,9 процента, "геологоразведки" – 36,7 процента, в "добыче полезных ископаемых" – 14,2 процента. В рублях вложения большей частью размещены в организациях по "добыче полезных ископаемых" – 91,6 процента. Иностранные инвестиции за 2007 год поступили из 9 стран мира. Наиболее активной страной-инвестором был Кипр, на его долю пришлось более 97 процентов от общего объема поступивших инвестиций. С 1 января 2008 года на территории Саратовской области вступили в действие законы, предоставляющие инвесторам налоговые льготы. Данные законы приняты областной Думой в 2007 году и в комплексе с Законом области "О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области" составляют единую законодательную базу для привлечения в область крупных инвестиций: Закон Саратовской области от 1 августа 2007 года N 130-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций"; Закон Саратовской области от 1 августа 2007 года N 131-ЗСО "О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области"; Закон Саратовской области от 2 августа 2007 года N 154-ЗСО "О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области "О введении на территории Саратовской области транспортного налога". Принятие этих законов означает для инвесторов, что ставка налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюджет, снижается с 17,5 процента до 13,5 процента; ставка налога на имущество снижается до 0,1 процента в зависимости от объема инвестиций в основной капитал. Инвесторы также освобождаются от уплаты транспортного налога. Льготы по налогам распространяются в отношении вновь создаваемых организаций-инвесторов, осуществивших с момента создания капитальные вложения в основные средства, расположенные на территории области, в размере не менее 50 миллионов рублей, а в строительной отрасли - не менее 650 миллионов рублей. Налоговые льготы устанавливаются в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории области в приоритетных отраслях экономики: обрабатывающие производства; добыча полезных ископаемых; строительство; транспорт и связь; здравоохранение; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство. Максимальный срок пользования налоговыми льготами составляет 5 лет и начинается с момента отражения в бухгалтерском балансе организации вложенных инвестиций. Согласно официальным данным расходы консолидированного бюджета области на адресную инвестиционную программу в течение 2007 года выросли почти в два раза и составили 1,8 млрд. рублей. На государственную поддержку хозяйствующих субъектов, реализующих инвестиционные проекты, направлено 140,6 млн. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2006 года. Принятый областной Думой Закон Саратовской области от 28 июня 2007 года N 118-ЗСО "О порядке проведения общественных слушаний при установлении публичных сервитутов на земельные участки в Саратовской области" регулирует вопросы проведения общественных слушаний при установлении публичного сервитута на земельный участок (земельные участки) для обеспечения интересов Саратовской области. Публичный сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов общества (например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций, строительства дорог и иных нужд). Закон направлен на исполнение принципа участия граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся прав на землю, и отсутствие порядка проведения таких слушаний не освобождает орган, устанавливающий публичный сервитут, от получения каким-либо образом мнения общественности по данному вопросу. Закон создает соответствующую законодательную базу, необходимую для построения инфраструктуры земельных участков в целях создания благоприятной среды для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики области и обеспечение соблюдения прав граждан при пользовании земельными участками. Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию на 2007 год напомнил и о таком важном сегменте экономики, как малое предпринимательство, о необходимости его развития в стране. Было отмечено: "Там, где развивается малый бизнес, там меньше бедных и ниже показатели смертности. Такова статистика. При дальнейшем развитии этого бизнеса будет меняться и структура общества, расти средний класс. И тогда не будет никаких иждивенческих настроений. Будет развиваться инициатива, а граждане будут брать все больше ответственности за результаты своего труда на себя". В целях реализации данного положения Законом Саратовской области от 1 октября 2007 года N 200-ЗСО утверждена областная целевая программа "Развитие малого предпринимательства на 2008-2010 годы". Программа разработана с целью совершенствования механизмов реализации государственной политики Саратовской области в части развития и поддержки малого предпринимательства и более тесной ее взаимосвязи с общими задачами социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу. Это серьезный инструмент, предусматривающий значительный арсенал мер для стимулирования развития малого бизнеса региона в приоритетных отраслях экономики. Программа является логическим продолжением предыдущей программы, но с более серьезным финансовым наполнением. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
