Постановление Губернатора Саратовской области от 09.02.2016 № 33

В связи с этим экономическое значение для бюджетной системы будут иметь только шесть видов использования лесов:

заготовка древесины;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

осуществление рекреационной деятельности.

Площадь участков под рекреационное использование дана в размере намечаемых участков к передаче в аренду.

При использовании лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства планируется предоставлять лесные участки для организации охотничьей инфраструктуры из расчета 1 га на 10 тыс. га охотничьих угодий.

Предоставление лесных участков для ведения сельского хозяйства в большей степени планируется под размещение пасек и сенокошение, так как выращивание сельскохозяйственных культур, в основном, происходит на землях сельскохозяйственного назначения.

2.4. Основные направления деятельности и перечень мероприятий по осуществлению эффективного использования лесов.

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного, деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного производства, использующего древесину.

В лесозаготовительном производстве предполагается продолжить внедрение машин нового поколения как для хлыстовой, так и для сортиментной технологии лесозаготовок, с учетом разнообразия природно-производственных условий.

Предусмотрена модернизация имеющихся мощностей по переработке древесины, прежде всего, в части использования мелкотоварной древесины от рубок ухода. Развитие овощеводства на территории области и строительной индустрии потребует древесины для производства тары и поддонов разнообразной спецификации.

Развитие целлюлозно-бумажного производства на территории области не планируется. Увеличение объема глубокой переработки технологического сырья на период 2009-2018 годы запланировано в объеме с 60 до 300 тыс. м³. Планируется увеличение объемов поставки древесины за пределы области на существующие производства ДСП, ЦСП в Ростовскую и Волгоградскую области с 60 до 80 тыс. м³. Подготовлен инвестиционный проект по созданию на территории области производства плит МДФ с объемом потребления древесины в объеме 200 тыс. м³.

Кроме того, планируется инновационное направление – создание производства древесных композиционных теплоизоляционных плитных материалов низкой и средней плотности от 200 до 600 кг/м³.

Породная структура древесины по районам области резко отличается, но в целом будет доминировать древесина твердолиственных пород.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину.

Ежегодно идет накопление дровяной древесины, которая не реализуется. На 1 января 2009 года остаток нереализованной дровяной древесины на складах лесхозов составил 72,2 тыс. м³ по ценам фактической реализации 10858,3 тыс. рублей. Учитывая, что Саратовская область практически газифицирована, дровяная древесина не пользуется большим спросом у населения. Крупные потребители дровяной древесины находятся также за пределами области. Объем реализации древесины в 2009 году составил 98 тыс. м³ , что составляет около 68 процентов от объема заготовки в 2008 году (144 тыс. м³).

Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок, реализуется следующим образом:

реализация деловой древесины в круглом виде (47 тыс. м³);

переработка древесины в цехах лесхозов (21 тыс. м³);

поставка технологического сырья по железной дороге (30 тыс. м³);

реализация дровяной древесины на отопление организациям и населению области 70-100 тыс. м³.

Потребность в древесине по Саратовской области в настоящее время составляет 750 тыс. м³, однако организации, осуществляющие лесозаготовку и перерабатывающие древесины, способны обеспечить потребности области на 30-35 процентов (250 тыс. м³). Недостающий объем древесины поставляется из других субъектов Российской Федерации.

Техническая оснащенность организаций не является единственным лимитирующим фактором. Древесина, заготавливаемая при проведении рубок ухода за лесом и санитарных рубок, потенциально ниже качеством, чем древесина, получаемая от рубок спелых насаждений, проводимых в других регионах. Потребители имеют налаженные связи, размерные и сортиментные предпочтения, что не способствует продвижению на рынке мелкотоварной местной древесины. Имеются также ограничения антимонопольного характера.

За счет реализации планируемых инвестиционных мероприятий в 2018 году деревоперерабатывающими предприятиями области будет переработано 200 тыс. м³ древесного сырья, за пределы области будет отправлено 80 тыс. м³ технологических дров. Также планируется заготовить дровяной древесины до 100-120 тыс. м³, так как увеличивается спрос на колотые дрова ввиду повышения цен на другие виды топлива, на ремонтно-эксплуатационные и топливные нужды лесозаготовительных предприятий будет направлено 20 тыс. м³.

Подробный анализ экономических показателей, влияющих на использование древесины, приведен в разделе 2.2.1 главы I Лесного плана Саратовской области.

2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.

2.4.3.1. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.

Объективные данные о количестве и качестве имеющихся ресурсов древесины в таксационном выделе (делянке, лесосеке), лесном квартале, лесном участке, участковом лесничестве и лесничестве необходимы при установлении возможных норм использования лесов. Эти же данные необходимы для определения стартовой цены древесины в выделе (делянке, лесосеке) при выставлении на аукционах, при передаче лесных участков в аренду, при составлении планов рубок в лесных участках, переданных в аренду, а также в лесосеках (выделах), назначенных в рубку при составлении декларации.

Наиболее разносторонние данные о лесных ресурсах позволяют иметь материалы повыдельной таксации леса, выполняемой при лесоустройстве или других лесоинвентаризационных работах. Поэтому при заключении договоров на лесоустройство, а также в процессе его проведения должно уделяться особое внимание точности таксации. Для целей использования точность таксации запасов важна в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях и в выделах с насаждениями других возрастных групп, в которых будут проводиться рубки средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.

Для Саратовской области и лесов, которые отнесены к защитным, особое значение имеют показатели, характеризующие санитарное и противопожарное состояние лесных участков. Точность определения запаса сухостоя, бурелома и валежника с выходом на назначение соответствующих лесохозяйственных мероприятий имеет большое практическое значение.

Применяемые методы таксации должны обеспечивать нормативную точность, предусмотренную лесоустроительной инструкцией, как по величине среднеквадратической, так и систематической ошибок. Из теории и практики лесной таксации известно, что основные ошибки при определении количественных и качественных характеристик в таксационных выделах зависят от ряда факторов: ошибки в определении контуров таксационных выделов, доли главной и сопутствующий пород, их высот и товарности, полноты яруса (насаждения), а также от применяемых для определения запаса таксационных таблиц.

Ошибки таксации, в свою очередь, зависят от методов таксации, качества применяемых материалов аэрокосмических съемок и степени подготовки и добросовестности таксатора. На эти вопросы при заключении договоров на проведение лесоустройства должно быть обращено особое внимание.

В условиях Саратовской области во всех категориях защитных лесов должен применяться комбинированный метод таксации, основанный на сочетании глазомерной таксации с элементами измерительно-перечислительной таксации и дешифрирования аэроснимков. При этом обязательным условием является использование актуализированных на естественный рост данных таксации предыдущего лесоустройства, в том числе данных прошлого лесоустройства по установлению границ таксационных выделов. При этом применяемые аэроснимки (фотографические или цифровые) должны быть обязательно спектрзональные с пространственным разрешением не менее 1 м. При работе в лесу таксаторы должны использовать снимки (контактные или увеличенные) в масштабе 1:10000 ± 20 процентов. Фотографическое и фотограмметрическое качество их должно соответствовать предъявляемым к ним требованиям. Дешифрирование аэроснимков должно выполняться с помощью спектроскопов. Весь комплекс приборов, применяемых при таксации леса, должен соответствовать требованиям и обеспечивать необходимую точность измерения.

Измерительная и перечислительная таксация при лесоустройстве должна проводиться в порядке, предусмотренном лесоустроительной инструкцией.

В целях обеспечения требуемого качества работ в объекте лесоустройства все исполнители работ должны в обязательном порядке перед началом лесотаксационных работ проходить коллективную тренировку, а в процессе полевых работ – индивидуальные тренировки. В коллективных тренировках должны обязательно участвовать представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, и совместно с начальником лесоустроительной партии принимать решения о возможности допуска к работам по таксации леса конкретных исполнителей.

В процессе проведения полевых работ представители лесничеств, ответственные за приемку лесоустроительных работ, должны обеспечить постоянный контроль качества лесоустроительных работ и точности таксации.

При разработке лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов в основу должны быть положены материалы лесоустройства. При этом нужно учитывать, что лесоустроительной инструкцией точность таксации предусматривается для совокупности всех таксационных выделов объекта лесоустройства. При оценке точности лесной таксации инструкция допускает возможность значительного разброса возможных ошибок в таксационных выделах. При этом в 68 процентах случаев ошибка не должна выходить за пределы величины среднеквадратической ошибки (норматива), определенной инструкцией, в остальных случаях величина ошибки может превышать нормативную величину до 2 раз и в 5 процентах случаев даже более чем в два раза. Поэтому при оценке точности таксации, определения ресурсов древесины в лесничестве или крупном лесном участке важна, прежде всего, величина систематической ошибки. Желательно, чтобы она приближалась к нулю, но ни в коем случае не превышала нормативных 5 процентов. Хотя, как показывает многолетняя практика лесоустройства, реальная величина систематической ошибки определения запасов в объектах лесоустройства нередко превышает нормативную величину и достигает 10 процентов и более. Поэтому при тренировках и контроле за качеством работ на это должно быть обращено особое внимание.

То обстоятельство, что ошибка таксации запасов и качественной структуры древесины в таксационных выделах может колебаться в значительных пределах, не допускает возможности брать данные лесоустройства о величине запаса и его качественной структуре в конкретном выделе, намечаемом к рубке, для определения стартовой цены при выставлении его на аукцион. Таксация этих выделов должна выполняться измерительно-перечислительным методами и обеспечивать точность определения запасов в выделе, назначаемом в рубку, с ошибкой, не превышающей ± 10 процентов.

Как при таксации в процессе лесоустройства, так и при таксации, товаризации и сортиментации лесосечного фонда, назначаемого в рубку, особое внимание должно быть уделено подбору всего комплекса лесотаксационных таблиц, в частности для таксации и качественной оценки выбираемой древесины при рубках промежуточного пользования.

В области имеется положительный опыт использования автоматизированных систем при расчете запасов древесины и материальной денежной оценки лесосек.

Постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года N 636-П "Об утверждении государственной программы Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года" предусматривается приобретение в лесничества спутниковых приборов для измерения длин и площадей лесных участков. Это повысит оперативность и качество измерения площадей лесных участков как для целей использования леса, так и при планировании и приемке выполненных лесохозяйственных мероприятий. Также планируется приобретение и внедрение электронных приборов учета древесины (электронных вилок).

В 2014 году выявлено 70 случаев незаконной рубки лесных насаждений, объем которых составил 733 м³ или 0,05 процента от расчетной лесосеки. По всем выявленным случаям приняты меры в соответствии с действующим законодательством.

Прирост объема незаконно заготовленной древесины в 2014 году произошел по 5 случаям незаконных рубок в Саратовском, Вольском, Черкасском и Балтайском лесничествах. Объем рубок составил 260 м³. Раскрыто на сегодня два случая. Министерством природных ресурсов и экологии области все 5 случаев были взяты на контроль, направлено обращение в прокуратуру Саратовской области с целью надзора за возбужденными уголовными делами, а также проверки частных пилорам в местах осуществления незаконных рубок на предмет приобретения незаконно заготовленной древесины.

Проведенный анализ по количеству и объему незаконных рубок показал, что:

в 2008 году количество незаконных рубок составляло 47, объем – 884 м³, объем одного случая незаконной рубки – 19 м³;

в 2009 году количество незаконных рубок составляло 52, объем – 697 м³, объем одного случая незаконной рубки – 13 м³;

в 2010 году количество незаконных рубок составляло 53, объем – 191 м³, объем одного случая незаконной рубки – 4 м³;

в 2011 году количество незаконных рубок составляло 32, объем – 371 м³, объем одного случая незаконной рубки – 12 м³;

в 2012 году количество незаконных рубок составляло 22, объем – 281 м³, объем одного случая незаконной рубки – 13 м³;

в 2013 году количество незаконных рубок составляло 59, объем – 446 м³, объем одного случая незаконной рубки – 8 м³.

Проведенный анализ по объемам незаконных рубок показал, что увеличение количества незаконных рубок в 2014 году по отношению к 2008-2013 годам не свидетельствует о губительности и тяжести причинения вреда лесному фонду области по следующим основаниям:

1. Объем незаконной, приходящейся на один случай, рубки лесных насаждений составляет 10,5 м³, что на 10 процентов ниже среднего показателя по Саратовской области за период с 2008 по 2013 годы.

2. Показатель отношения количества незаконных рубок к общему количеству выявленных лесонарушений не превышает установленные показатели за анализируемый период по области.

3. Уменьшилось количество отказных материалов (причина отсутствия лица, причастного к совершению преступления) по фактам незаконной рубки с 10 в 2013 году до 4 в 2014 году.

Из 70 случаев незаконной рубки по 38 выявлены виновные лица, по 32 лицам не установлены, большая часть материалов в настоящий момент находится в правоохранительных органах, по которым проводятся следственные действия, направлены на установление лиц, совершивших незаконную рубку.

По выявленным случаям незаконной рубки 22 лица привлечены к административной ответственности, 45 материалов направлено в правоохранительные органы для рассмотрения и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности (в одном заявлении содержались сведения о 4 фактах незаконной рубки).

В 2014 году возбуждено 34 уголовных дела на сумму 10,2 млн рублей, 17 лиц привлечено к уголовной ответственности на сумму ущерба 2,4 млн рублей.

2.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Министерство природных ресурсов и экологии области является органом исполнительной власти области, осуществляющим организацию использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда по переданным в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочиям и обеспечивающим охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, осуществляющим согласно статье 82 Лесного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности области.

В ведении министерства природных ресурсов и экологии области находятся ГКУ СО "Центральные лесничества", ГКУ СО "Западные лесничества", ГКУ СО "Северо-Восточные лесничества", ГКУ СО "Заволжские лесничества", состоящие из 25 лесничеств и 83 участковых лесничеств, а также 26 государственных учреждений (18 с типом "автономное", 8 с типом "бюджетное"), осуществляющих комплекс лесохозяйственных работ на землях лесного фонда на территории Саратовской области.

В соответствии с утвержденным перечнем должностных лиц федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляют 124 единицы. Из них по министерству природных ресурсов и экологии области – 16 единиц, по лесничествам области – 108 единиц.

При осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах министерство природных ресурсов и экологии области взаимодействует с правоохранительными органами, органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, а также с организациями и гражданами.

Самыми распространенными видами лесонарушений на землях лесного фонда на территории Саратовской области являются нарушения правил использования лесов, правил пожарной безопасности в лесах и правил санитарной безопасности.

Незаконная заготовка и оборот древесины на территории Саратовской области отсутствует, незаконные рубки имеют место лишь в небольших количествах. Материалы по всем фактам, содержащим признаки уголовно наказуемого деяния, направляются в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер. Кроме того, по фактам, не содержащим признаки преступления, оформляются административные материалы, виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование лесных участков, осуществляется на основании ежегодного плана проверок, согласованного с органами прокуратуры. Общий порядок проведения проверок проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

2.4.3.3. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве.

Географическая информационная система – это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея географической информационной системы – связь пространственных и атрибутивных данных, то есть работа с координатно-привязанной информацией.

Географические информационные системы и соответствующие им технологии разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах.

Ряд документов, изданных в последнее время в стране, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации географических информационных систем-технологий в системе управления лесами.

Наиболее оптимальным моментом для создания и внедрения географических информационных систем является проведение лесоустроительных работ.

 Источниками данных при создании географических информационных систем являются:

картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

данные дистанционного зондирования – космические и аэрофотоснимки;

геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

таксационные базы данных.

Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов. При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы, графические редакторы электронные таблицы и т.д. Это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

Основная часть лесоустроительных работ на территории области выполнена в 1992-1994 годах по лесоустроительной инструкции 1988 года, не предусматривающей обязательное создание электронных банков данных и электронных карт. Поэтому создание географических информационных систем лесохозяйственной направленности началось только в последние годы.

Географические информационные системы-технологии получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесном фонде, вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. На территории Саратовской области министерством природных ресурсов и экологии области ведется мониторинг пожарной обстановки на основе дистанционных систем космического слежения. При разработке лесного плана сформирована электронная карта области с базой данных в разрезе кварталов участковых лесничеств. Географическая информационная система дает возможность точно определить принадлежность лесного участка к лесному фонду конкретного участкового лесничества и установить его происхождение ("сельские леса", лесной фонд, пройденный лесоустройством, или земли, переведенные в лесной фонд из земель сельскохозяйственного назначения).

В ближайшей перспективе в части развития географических информационных систем перед министерством природных ресурсов и экологии области и лесничествами стоят задачи:

наполнение информацией сформированной поквартальной электронной карты;

уточнение границ лесных участков и формирование электронных карт кварталов;

перевод информации о лесных участках (выделах) с бумажных носителей на цифровые;

уточнение лесотаксационных характеристик и создание системы оперативного внесения изменения в географические информационные системы.

Для этого потребуются совместные усилия по разработке единых пользовательских программ и их внедрению, обеспечению пользователей соответствующей техникой и периферийными средствами, обучению пользователей работе с географическими информационными системами, объединению пользователей в одну сеть для ведения таксационных и картографических баз данных и их актуализации.

2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров.

Организация использования лесов, лесовосстановление и другие лесохозяйственные мероприятия утрачивают значение, если не обеспечена надежная охрана лесов от пожаров. Лесным планом Саратовской области предусмотрена система обеспечения пожарной безопасности в лесном фонде на территории области, включающая организационно-технические и профилактические противопожарные мероприятия, тушение лесных пожаров и контроль за соблюдением норм и правил пожарной безопасности в лесах.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров: сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Министерство природных ресурсов и экологии области в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, организует выполнение противопожарных мероприятий по охране и защите лесов, обеспечивает пожарную безопасность и охрану (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда и находящихся в федеральной собственности. Министерство природных ресурсов и экологии области распределяет в соответствии с законодательством финансовые средства, руководит и осуществляет мониторинг пожарной опасности в лесах, контролирует мероприятия по охране лесов от пожаров.

Лесничества контролируют выполнение объемов профилактических противопожарных мероприятий и расходование средств, занимаются противопожарной пропагандой, мониторингом противопожарной опасности. Тушение лесных пожаров на территории области осуществляют 26 государственных (18 с типом "автономное", 8 с типом "бюджетное") учреждений, подведомственных министерству природных ресурсов и экологии области, в рамках выполнения выдаваемых им государственных заданий, а также пожарные подразделения ГУ МЧС России по Саратовской области в соответствии с Планом тушения лесных пожаров на территории лесничеств области.

Планируется, что лесохозяйственные учреждения будут осуществлять профилактические противопожарные мероприятия на лесных участках из состава земель лесного фонда, свободных от арендных отношений. На лесных участках, переданных в аренду, указанные мероприятия будут выполнять арендаторы.

При проектировании мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, запроектировано обустройство мест отдыха в лесопарковых зонах. Большую помощь в охране лесов от пожаров могут оказать школьные лесничества и общества охраны природы. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, осуществляющих использование лесов или имеющих объекты на территории земель лесного фонда. Организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

Мониторинг распространения пожаров осуществляется с использованием космоснимков и приемников спутниковой навигации (GPS).

Маршруты наземного патрулирования разрабатываются лесничествами, патрулирование проводит мобильная группа лесхоза с привлечением в случае необходимости лесных инспекторов, осуществляющих государственный лесной надзор, сотрудников, осуществляющих государственный пожарный надзор или сотрудников МВД России.

Для эффективной борьбы с лесными пожарами имеются дороги противопожарного значения, которые содержатся в удовлетворительном состоянии. Авиационная охрана лесов на территории Саратовской области не осуществляется.

Система взаимодействия в пожароопасный период приведена на рис.17.

Система обеспечения пожарной безопасности лесов на территории Саратовской области

Рис.17

Наземные силы охраны лесов от пожаров состоят из 5 пожарно-химических станций первого типа, 23 пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря, 23 мобильных групп пожаротушения и патрулирования, 23 добровольных пожарных дружин, 3 пожарно-наблюдательных вышек.

В 2014 году обучено 20 сотрудников лесохозяйственных учреждений по курсу "Руководитель тушения лесных пожаров", из них четыре руководителя тушения крупных лесных пожаров.

Снижение расходов по мониторингу лесных пожаров возможно за счет установки камер видеонаблюдения на уже существующих вышках мобильной связи взамен строительства пожарных наблюдательных вышек. Таким образом, будет обеспечен максимальный обзор охраняемой территории, а место возникновения пожара будет определяться пересечением с 2-3 вышек.

Пожарно-химические станции 1 типа организованы на территориях Базарно-Карабулакского, Балтайского, Вязовского, Дьяковского, Лысогорского лесничеств. Они укомплектованы противопожарной техникой, инвентарем в соответствии с нормами, установленными приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19 декабря 1997 года N 167 "Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях".

Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря комплектуются в соответствии с нормами, утвержденными приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов". Противопожарный инвентарь является расходным материалом, и его износ зависит от степени использования. Объемы приобретения противопожарного инвентаря планируются в денежном эквиваленте.

Мероприятия по охране лесов от пожаров приведены в таблице 2.5.1.1. В разрезе лесничеств они приведены в приложении N 15 к Лесному плану Саратовской области.

До 2018 года планируется увеличить объемы профилактических противопожарных мероприятий в связи с планируемым увеличением площади ценных хвойных молодняков.

Кроме противопожарных мероприятий, указанных в таблице 2.5.1.1, планируется популяризация бережного отношения к лесу и знаний о лесном хозяйстве путем:

обеспечения постоянной деятельности не менее 25 школьных лесничеств на территории области;

расширения экспозиции музея леса Петровского лесничества;

создания музеев леса в крупных лесничествах, имеющих богатую историю (Балашовском, Аркадакском, Базарно-Карабулакском, Аткарском, Вольском, Лысогорском, Пугачевском, Дьяковском и Красноармейском).

Для ликвидации среднестатистического количества лесных пожаров, происходящих ежегодно на землях лесного фонда на территории Саратовской области, имеющихся сил и средств достаточно.

При возникновении чрезвычайных ситуаций из-за многочисленных и крупных лесных пожаров, таких как летом 2010 года, предусмотрено привлечение дополнительных сил и средств сельхозтоваропроизводителей, воинских частей, пожарных формирований и других лиц на территории муниципальных образований, привлекаемых в соответствии с планом тушения лесных пожаров.

 В целях привлечения дополнительных сил и средств для тушения природных и лесных пожаров в лесничествах разработаны и ежегодно утверждаются планы тушения лесных пожаров на территориях лесничеств, согласованные с администрациями муниципальных районов области.

Для обеспечения быстрого реагирования и оперативного тушения лесных пожаров планируется создать дополнительно 5 пожарно-химических станций первого типа с оснащением их штатной техникой и оборудованием в соответствии с утвержденными нормативами.

Таблица 2.5.1.1

Планируемые мероприятия по охране лесов Саратовской области от пожаров

Наименование мероприятий	Единица измерения	Объемы по годам											Общие объемы за планируемый период
		Год, предшествующий разработкеЛесного плана	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
Содержание системы
Создание и содержание средств систем и средств предупреждения лесных пожаров	тыс. рублей	8930	15060	16289	13031	18340	8930	15815	15706	16046	16386	16727	152328
Противопожарное обустройство
Устройство противопожарных минерализованных полос	км	5776	5923	4239	5174	5493	5776	6301	5804	6113	6272	6424	57519
Прочистка противопожарных минерализованных полос	км	22239	20126	20837	21546	21056	22239	22794	21332	21098	21169	21363	213560
Ремонт, содержание и эксплуатация дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров	км	148,0	128,5	101,0	134,0	142,5	148,0	155,1	162,8	171,0	179,9	188,6	1511,3
Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	1842	1561	1625	1694	1764	1842	1917	1050	1050	1050	1050	14603
Обустройство мест отдыха	шт.	231	174	194	217	243	231	258	287	321	358	400	2684
Прокладка просек	км	0	0	0	0	0	0	0	0	289	289	293	871
Уход за просеками	км	0	0	0	0	0	0	0	0	606	639	672	1917
Формирование противопожарных опушек	км	0	0	0	0	0	0	0	0	111	113	114	338
Прокладка противопожарных разрывов шириной 30-50 м	км	0	0	0	0	0	1,8	37,8	55,9	56,0	56,2	56,3	264,0
Приобретение техники
Приобретение пожарных машин	шт.	0	0	0	0	0	0	2	2	2	2	2	10
Приобретение патрульных автомобилей	шт.	0	0	3	10	9	0	1	10	10	10	10	63
Приобретение тракторов для создания противопожарных барьеров	шт.	0	0	0	0	0	0	0	3	5	5	5	23

2.5.1.1. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов.

Одним из видов использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации является использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев). Данный вид использования лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с получением саженцев, сеянцев, укорененных и неукорененных черенков и т.п., используемых в качестве посадочного материала при лесовосстановлении и лесоразведении.

На территории лесничества могут использоваться земли, относящиеся к категориям лесных земель лесного фонда "питомники" или "пашня". Не могут предоставляться и использоваться участки, расположенные в водоохранных зонах рек и водохранилищ, на территории лесопарковых зон, особо охраняемых территорий.

Осуществляют использование лесных участков для выращивания посадочного материала в целях воспроизводства лесов на основании договоров аренды лесных участков.

В проекте освоения лесов арендатор обязан разработать севооборот (не менее 5 полей), запроектировать зональные технологии выращивания на основе современных достижений науки и техники, использование систем удобрений и защиты растений от вредителей и болезней, а также отразить планируемое количество выращиваемого посадочного материала по видам, сортам. Плановые показатели выращивания посадочного материала по видам растений должны быть не ниже нормативов выхода стандартного посадочного материала.

В качестве посевного материала лесохозяйственным регламентом лесничества устанавливается обязательное использование сертифицированных семян, получаемых с объектов единого генетико-селекционного комплекса в пределах районов, соответствующих лесосеменному районированию. В исключительных случаях разрешается использование сертифицированных нормальных семян.

Планируемые объемы выращивания посадочного материала должны быть предусмотрены лесохозяйственным регламентом. Согласно части 1 статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации выращенный или заготовленный в питомнике посадочный материал является собственностью арендатора.

Лица, которым предоставлено право использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв и других почворазрушающих процессов, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также состояние водных и других природных объектов. Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) может ограничиваться или запрещаться в соответствии со статьей 27 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лица, арендующие лесные участки в целях выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), имеют право осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды, создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и др.), размещать согласно части 2 статьи 39 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставленных лесных участках временные постройки, иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах арендаторы обязаны осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия в соответствии со статьей 55 Лесного кодекса Российской Федерации (очистку территории от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), представлять ежегодно лесную декларацию, а также отчет об использовании лесов, отчет об охране и защите лесов, о воспроизводстве лесов в установленном порядке, выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента лесничества и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды.

В случае расторжения договора аренды арендатор обязан за счет собственных средств провести работы по рекультивации лесного участка.

Использование для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) в целях воспроизводства лесов лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Саратовской области, в соответствии со статьей 59 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается.

На территории лесничества для выращивания посадочного материала могут быть предоставлены лесные участки из состава земель лесного фонда. Устанавливаемый срок аренды для данного вида использования лесов – от 10 до 49 лет.

Саратовская область относится к малолесным субъектам Российской Федерации, поэтому лесоразведение, создание защитных лесных насаждений, а также мероприятия по уходу за защитными лесными насаждениями, их охране являются важными направлениями деятельности субъекта. Без обеспечения приемлемого уровня санитарной и пожарной безопасности в защитных лесных насаждениях, на землях иных категорий, граничащих с землями лесного фонда, невозможно обеспечить высокий уровень защиты насаждений лесного фонда.

Лесной фонд области в настоящее время используется недостаточно эффективно. С 1997 года освоено в пользование для осуществления рекреационной деятельности, туристических и спортивных целей 323 га лесного фонда. Преимущественно осваивается территория земель лесного фонда, примыкающая к крупным населенным пунктам, городам и водным объектам, то есть используется часть земель лесного фонда, наиболее подвергающаяся рекреационной нагрузке.

Рост объема использования лесов за последние 5 лет происходит, в основном, на территории Энгельсского, Саратовского, Вольского, Балаковского, Воскресенского, Марксовского муниципальных районов, что связано с транспортной доступностью лесных участков.

Непропорциональное развитие использования лесов на территории Саратовской области может оказать негативное влияние на защитные, санитарно-гигиенические оздоровительные, средообразующие и водоохранные функции леса. Сокращение площади лесных участков, которые исторически используются для массового отдыха населения, может создать в будущем проблемы в организации использования лесов области.

Использование лесов осуществляется на условиях:

аренды (сроки установлены частью 3 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации применительно к разным видам использования лесов и не могут превышать 49 лет);

постоянного (бессрочного) пользования (в случаях, предусмотренных законодательством);

безвозмездного пользования;

ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).

По состоянию на 1 декабря 2012 года на землях лесного фонда на территории Саратовской области использование лесов для рекреационной деятельности осуществлялось на площади 957,7 га. В основном, это базы отдыха площадью 0,5-0,7 га. При подготовке проектов освоения лесов необходимо предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности не только на участках, предоставленных для использования, но и граничащих с ними. Вокруг баз отдыха, турбаз должна быть сформирована санитарно-защитная зона.

Для развития использования лесов на землях лесного фонда на территории Саратовской области очень важную роль играет информирование населения и представителей бизнес-сообщества об имеющихся лесных ресурсах. Необходимо пропагандировать не только бережное отношение к лесам, но и возможность использования товаров из древесины как одного из самых экологически чистых материалов.

2.5.1.2. Мероприятия по охране лесов в условиях загрязнения радиоактивными веществами.

На территории области расположены два радиационно опасных объекта:

филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция";

пункт хранения радиоактивных отходов.

Филиал ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" относится к категории объектов особой важности. По данным Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора мощность экспозиционной дозы гамма-излучения в Балаковском, Пугачевском, Хвалынском и Вольском муниципальных районах не превышает значений, характерных для гамма-фона Саратовской области и находится в пределах 0,07-0,13 мкР/ч. Радиационная обстановка в 30-километровой зоне наблюдения филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" не выделяется из общетерриториальной и находится в пределах постоянно наблюдаемой.

Пункт хранения радиоактивных отходов Федерального государственного унитарного предприятия "Саратовский зональный специализированный комбинат "Радон" является зональным предприятием по радиационной безопасности и обслуживает 8 субъектов Российской Федерации. Предприятие специализируется на приеме, транспортировке с обслуживаемых территорий источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов для их дальнейшего долговременного хранения в специальных хранилищах.

Радиационный контроль на территории пункта хранения радиоактивных отходов в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения осуществляет центр Госсанэпиднадзора в Саратовской области (по согласованию) и ЛРК Федерального государственного унитарного предприятия "Саратовский зональный специализированный комбинат "Радон" (по согласованию).

Дозиметрические измерения проводятся после каждого захоронения и еженедельно.

Уровни МЭД гамма-излучения в "чистой зоне" пункта хранения радиоактивных отходов, санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения не превышали значений, характерных для Саратовской области, и составили 0,07-0,15 мкР/ч.

В целом радиационная обстановка на территории области и в лесном фонде стабильная, содержание техногенных радионуклидов в атмосферном воздухе сохранилось на уровне 2003 года.

Согласно Критериям оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, утвержденным Министерством природных ресурсов Российской Федерации 30 ноября 1992 года, территория Саратовской области находится в зоне с "относительной удовлетворительной ситуацией".

Таким образом, лесохозяйственные мероприятия и лесные пользования в области должны проводиться без ограничений по правилам и технологиям, принятым в данной лесохозяйственной зоне.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая лесозащитное районирование, лесопатологические обследования, работы по локализации и ликвидации вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия.

На территории области основными причинами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются повреждение лесных насаждений огнем, грибными и бактериальными болезнями, насекомыми, непатогенными биотическими факторами (ветровал, бурелом, снеголом, периодическое переувлажнение почвы и др.), несоответствие пород типам лесорастительных условий. В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах области произведено лесозащитное районирование (таблица 2.5.2.1).

Таблица 2.5.2.1

Лесозащитное районирование Саратовской области

Зона лесопатологической угрозы	Лесозащитный район	Лесничества	Площадь земель, покрытых лесной растительностью (тыс. га)
I сильная	1. Макаровский	Макаровское	24,6
		Аркадакское	16,9
		Балашовское	22,6
		Романовское	12,9
	Итого:		77,0
	2. Аткарский	Петровское	17
		Екатериновское	14,2
		Аткарское	23,7
		Лысогорское	13,8
		Ширококарамышское	28,9
		Калининское	13,4
	Итого:		111,0
	3. Базарно-Карабулакский	Черкасское	29
		Вязовское	38,5
		Балтайское	30,6
		Новобурасское	27,3
		Базарно-Карабулакское	40,6
	Итого:		166,0
	4. Вольский	Вольское	48,5
		Усовское	28,9
		Саратовское	21,2
		Красноармейское	38,3
	Итого:		136,9
Итого:			490,9
II средняя	5. Пугачевский	Пугачевское	22,9
		Балаковское	19,6
		Марксовское	11,7
		Энгельсское	16,5
	Итого:		70,7
	6. Заволжский полупустынный	Ершовское	6,3
		Дьяковское	9,1
	Итого:		15,4
Итого:			86,1
Всего:			577,0

Критерием для определения зон лесопатологической угрозы служит степень повреждения лесов вредными организмами с учетом целевого назначения лесов, экологической и хозяйственной ценности.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов приведены в таблице 2.5.2.2, а в разрезе лесничеств – в приложении 16 к Лесному плану Саратовской области. Объемы работ по лесозащитным мероприятиям на 10-летний период выглядят следующим образом:

лесопатологическое обследование – 254,3 тыс. га;

наземные профилактические биотехнические мероприятия – 1734,7 га;

наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов – 4115,1 га;

уборка захламленности как самостоятельное мероприятие в местах образования ветровала, бурелома, снеголома, верховых пожаров и др. – 2924,4 га;

выборочные санитарные рубки – 15665,1 га;

сплошные санитарные рубки – 4663,2 га;

Лесопатологические обследования на территории области выполняются только наземными способами. Оперативные сведения о состоянии лесных насаждений в лесничества будут направлять лица, ответственные за проведение лесопатологических обследований на основании государственных заданий, либо государственных контрактов и лица, использующие леса. Указанные лица могут привлекать по своему усмотрению (а при выполнении государственных заданий по согласованию с министерством) специалистов, в том числе лесопатологов. В лесничествах на участках, не переданных в аренду, и там, где не запланировано проведение лесопатологического обследования на основании государственных заданий либо государственных контрактов, лесничествами будут проводиться внеплановые лесопатологические обследования.

Оперативные обследования организуются лесничествами (лесопарками) на основании листков сигнализации и действующими нормативно-правовыми актами.

Текущие обследования обеспечиваются министерством природных ресурсов и экологии области путем заключения государственных контрактов либо выдачи государственных заданий подведомственным учреждениям.

Задачи лесопатологического обследования:

оценка текущего санитарного состояния (степени захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов;

определение границ повреждений леса;

учет численности вредителей и распространения болезней.

Лесничествами области ежегодно проводятся лесопатологические обследования насаждений, определяются объемы наземных мер борьбы с вредными организмами и санитарно-оздоровительных мероприятий. Данные, полученные при таких обследованиях, используются при проведении лесопатологического мониторинга.

Требования по обеспечению санитарной безопасности при использовании лесов включаются в договора аренды, а также договора купли продажи насаждений.