Постановление Губернатора Саратовской области от 09.02.2016 № 33

Шкала

санитарно-гигиенической оценки насаждений

Характеристика объекта	Класс
Открытые пространства (поляны, прогалины, водные поверхности и т.п.)	0
Насаждения с лучшими санитарно-гигиеническими условиями. Насаждения, создающие оптимальные микроклимати­ческие условия (защиту от резких перепадов температур, солнечной ра­диации, ветров и др.), с хорошей продуваемостью, дренированностью участка, отличающиеся кислородопродуктивностью, фитонцидностью и способностью ионизировать воздух, очищать его от пыли и вредных примесей. Это насаждения с преобладанием хвойных древостоев стар­ших классов возраста, относительной сомкнутостью крон 0,8-0,6, высшей производительностью (1-2 классов бонитета), отсутствием отпада и захламленности, без плотного второго яруса и подроста	1
Насаждения со средними санитарно-гигиеническими условиями. Насаждения, не полностью отвечающие оптимальным условиям отдыха. Это высококачественные насаждения листвен­ных пород различных возрастов, в которых отмечается застой воздуш­ных масс, средняя кислородопродуктивность, фитонцидность и спо­собность ионизировать воздух, встречаются участки переувлажненной почвы и т.п.	2
Насаждения с низкими санитарно-гигиеническими условиями. Плотные насаждения, в которых отмечается застой воздушных масс на большей части площади, характерна переувлажненность почв; деревья низких бонитетов, нередки захламленность и отпад. Это, как правило, насаждения лиственных пород с низкой кислородопродукти­вностью, фитонцидностью, способностью ионизировать воздушную среду	3

Основная санитарная функция лесных насаждений на территории области – это очищение воздуха от выбросов загрязняющих веществ. Проблема загрязнения атмосферного воздуха остается в числе приоритетных гигиенических проблем, оказывающих непосредственное влияние на здоровье населения Саратовской области. Санитарный надзор за состоянием атмосферного воздуха области осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области).

В 2012 году лабораториями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области" исследовано 14965 проб атмосферного воздуха населенных мест, в том числе в городской застройке 14027 проб (93,7 процента), в сельских поселениях 938 проб (6,3 процента).

Основными загрязняющими веществами (по количеству исследований), контролируемыми на территории Саратовской области в 2012 году, являлись: взвешенные вещества, оксид углерода, оксид азота, диоксид азота, диоксид серы, углеводороды, тяжелые металлы, гидроксибензол и его производные.

По результатам лабораторного контроля, проводимого учреждениями Роспотребнадзора в 2012 году в 15 муниципальных районах области (Лысогорском, Аткарском, Калининском, Екатериновском, Базарно-Карабулакском, Питерском, Краснокутском, Саратовском, Петровском, Татищевском, Пугачевском, Турковском, Ртищевском, Марксовском, Ровенском и Советском), превышений ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не зафиксировано.

Доля неудовлетворительных проб атмосферного воздуха по городским поселениям в 2012 году составила 1,9 процента. Динамика удельного веса нестандартных проб за 2003-2012 годы представлена на рисунке 13.

Процент проб с превышением гигиенических нормативов в атмосфере

городов в 2003-2012 годах

Рис.13

Выше среднего по области показателя уровня загрязнения атмосферного воздуха отмечался в городах: Аркадак (26 процентов нестандартных проб), Вольск (9,6 процента нестандартных проб), Саратов (2,4 процента нестандартных проб).

Наибольший уровень загрязнения атмосферного воздуха городов области приходится на оксид углерода – 17,5 процента, взвешенные вещества (пыль) – 12,2 процента, оксид азота – 8,2 процента, диоксид азота – 16,6 процента, ароматические углеводороды (в том числе бензол, толуол) – 8,8 процента.

Близкое расположение автомагистралей оказывает негативное влияние на загрязнение атмосферного воздуха селитебных территорий. Наиболее загрязнен атмосферный воздух вблизи автомагистралей на территориях городов Саратов, Балашов, Вольск, где доля проб атмосферного воздуха с уровнем загрязнения выше ПДК и превышает средний показатель по Российской Федерации (2,5 процента) и Саратовской области (3,8 процента).

Надзор за водоемами проводился Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области в местах водопользования первой (в местах водозабора) и второй (в зонах рекреации и водоемах, имеющихся в черте населенных мест) категорий.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом состояние водных объектов в местах водопользования для питьевого водоснабжения (I категория) по санитарно-химическим показателям осталось на уровне прошлого года, по микробиологическим показателям отмечалось улучшение (на 0,1 процента). Состояние водных объектов, используемых для рекреации (II категория), по санитарно-химическим показателям незначительно ухудшилось (на 0,1 процента), по микробиологическим показателям улучшилось (на 0,5 процента).

В 2013 году в 7 муниципальных районах Саратовской доля проб воды водных объектов I категории, неудовлетворительной по санитарно-химическим показателям, превысила среднеобластной показатель (12,2 процента).

Высокие уровни загрязнения воды водных объектов I категории по санитарно-химическим показателям зарегистрированы в Балашовском, Красноармейском, Саратовском муниципальных районах области.

В Перелюбском и Ивантеевском муниципальных районах в 2013 году по сравнению с 2012 годом снизилась доля неудовлетворительных проб воды водных объектов I категории, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.

В период с 2010 по 2013 годы наблюдалась отрицательная тенденция по санитарно-химическим показателям воды водных объектов I категории в Краснокутском, Дергачевском, Балашовском и Саратовском муниципальных районах.

В 13 муниципальных районах области доля проб воды водных объектов II категории, неудовлетворительной по санитарно-химическим показателям, превысила средний показатель по Саратовской области (18,4 процента). Наибольшее количество проб воды водных объектов II категории, неудовлетворительных по санитарно-химическим показателям, зарегистрировано в Екатериновском, Базарно-Карабулакском, Новобурасском, Озинском, Петровском, Саратовском и Татищевском муниципальных районах.

Снизилось количество проб воды водных объектов II категории, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в Красноармейском, Дергачевском и Ершовском районах.

В период с 2010 по 2013 годы наблюдалась отрицательная тенденция в Базарно-Карабулакском, Новобурасском, Духовницком. Самойловском, Петровском и Саратовском муниципальных районах области.

По микробиологическим показателям не отвечали гигиеническим нормативам 6,6 процента из 244 исследованных проб воды водных объектовI категории, являющихся источником водоснабжения, и 18,6 процента из 1164 исследованных проб воды водных объектов II категории. В пробах обнаруживаются кишечные палочки и возбудители паразитарных заболеваний.

В 2013 году зарегистрировано 5 районов области, где доля проб воды водных объектов I категории, неудовлетворительной по микробиологическим показателям, выше среднего показателя по области (6,6 процента). Значительно был превышен среднеобластной показатель в Красноармейском и Ивантеевском муниципальных районах.

Доля проб воды водных объектов I категории, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию ОКБ, значительно превышающая средний показатель по Саратовской области (4,9 процента), также отмечалась в Красноармейском и Ивантеевском муниципальных районах.

В 9 районах доля проб воды водных объектов II категории, неудовлетворительной по микробиологическим показателям, выше среднего показателя по Саратовской области (18,6 процента).

К районам Саратовской области, в которых доля проб воды водных объектов II категории, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию ТКБ и ОКБ, значительно превышала средний показатель по области (16,5 процента), относятся Петровский, Красноармейский, Саратовский, Ивантеевский и Перелюбский муниципальные районы, а также город Саратов.

Основной причиной загрязнения водоемов продолжает оставаться сброс загрязненных сточных вод в результате недостаточного строительства очистных канализационных сооружений в городах и рабочих поселках области. Состояние существующих очистных сооружений требует реконструкции, внедрения современных технологий очистки сточных вод.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В 2013 году централизованным водоснабжением было обеспечено 95,0 процента населения Саратовской области, нецентрализованным водоснабжением – 5,0 процента.

За последние 3 года наблюдается улучшение и стабилизация качества водопроводной воды. Процент проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям и микробиологическим показателям, в 2010-2013 году снизился на 0,1 процента и составил 13,8 процента и 5,2 процента соответственно.

В 2013 году в области эксплуатировалось 2004 источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (в 2011 году – 1979, в 2010 году – 1967, в 2009 году – 1984), из них 1774 – подземных и 230 – поверхностных.

По химическим показателям процент нестандартных проб составил 25,0 процента, по микробиологическим показателям – 4,8 процента.

Динамика показателей качества воды водоисточников для централизованного водоснабжения за 2002-2013 годы представлена на рисунке 14.

Процент неудовлетворительных проб воды источников

централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения

Саратовской области

Рис.14

Удельный вес неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям в подземных источниках составил 27,6 процента, в поверхностных источниках – 17,2 процента. Удельный вес неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям составил 3,0 процента в подземных источниках, 13,7 процента – в поверхностных источниках. Динамика показателей воды источников централизованного водоснабжения за последние четыре года отражена в таблице 1.4.2.7.

Таблица 1.4.2.7

Сравнительные показатели качества воды водоисточников

Показатель	Подземные источники				Поверхностные источники
	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Удельный вес неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям	28,0	27,7	27,6	27,6	17,4	17,3	17,2	17,0
Удельный вес неудовлетворительных проб по санитарно-микробиологическим показателям	3,2	3,4	3,2	3,0	14,4	13,9	13,7	13,7

В 2013 году в 15 районах области отмечалось превышение среднеобластного уровня (25,0 процента) доли проб воды из источников централизованного питьевого водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, из них в 10 районах этот показатель превышал среднеобластной в 1,5 и более раза (Татищевский, Самойловский, Пугачевский, Энгельсский, Аткарский, Красноармейский, Балтайский, Ершовский и Петровский муниципальные районы, г.Саратов).

К территориям, в которых доля проб воды из источников централизованного питьевого водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям выше среднего показателя по Саратовской области (4,8 процента), относятся 11 муниципальных районов. В 6 из них этот показатель превышает среднеобластной в 1,5 и более раза (Саратовский, Красноармейский, Ивантеевский, Перелюбский и Аркадакский муниципальные районы, г.Саратов).

Высокий процент неудовлетворительных проб по микробиологическим показателям из централизованных водоисточников отмечается в тех районах Саратовской области, где в качестве источников централизованного водоснабжения используются поверхностные водоемы.

В 2013 году возбудители инфекционных заболеваний, патогенной микрофлоры из воды источников централизованного водоснабжения не выделялись. Нестандартные пробы воды из источников централизованного водоснабжения по паразитологическим показателям не регистрировались.

Доля водопроводов из подземных источников, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в 2013 году составила 22,1 процента, в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны – 15,1 процента, отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений – 4,8 процента.

Среди водопроводов из поверхностных источников в 2013 году не соответствовали требованиям законодательства 69,6 процента, в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны – 41,1 процента, необходимого комплекса очистных сооружений – 39,7 процента, обеззараживающих установок – 38,4 процента.

В большинстве районов Заволжья из-за отсутствия пресной подземной воды для питьевых и хозяйственно-бытовых целей используются поверхностные источники водоснабжения – малые реки, пруды, водохранилища. При этом вода перед подачей ее населению не очищается и не обеззараживается из-за отсутствия очистных водопроводных сооружений. Без очистки подается вода жителям Перелюбского, Питерского, Новоузенского муниципальных районов (кроме г.Новоузенска, с.Питерка). В Краснокутском, Федоровском, Ершовском, Пугачевском и Дергачевского муниципальных районах процент обеспеченности очисткой составляет от 5,0 до 12,5 процента.

В 18 муниципальных районах области (Аткарский, Екатериновский, Базарно-Карабулакский, Новобурасский, Балтайский, Балаковский, Духовницкий, Балашовский, Романовский, Самойловский, Петровский, Саратовский, Татищевский, Ивантеевский, Марксовский, Ровенский, Энгельсский и Советский) население получает воду с высоким содержанием железа (от 1,0 до 5 мг/дм³). Этот показатель влияет, в первую очередь, на органолептические свойства воды, а также при достаточно высоких значениях (3-5 мг/дм³) может вызвать патологию желудочно-кишечного тракта. Высокое содержание железа способствует коррозионным процессам в водопроводных разводящих сетях, что влечет за собой дополнительное ухудшение качества воды для потребителей.

Доля проб воды из водопроводной сети, не соответствующей гигиеническим нормативам, составляла: по санитарно-химическим показателям – 13,8 процента (в 2011 году – 13,9 процента, в 2010 году – 14,0 процента), по микробиологическим показателям – 5,2 процента (в 2011 году – 5,3 процента, в 2010 году – 5,4 процента).

В 2013 году в водопроводной сети доля проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, превышала среднеобластной показатель (13,8 процента) в 1,5 и более раза в 17 муниципальных районах области (в 2011 году – в 18, в 2010 году – в 16). Превышение среднеобластного показателя доли проб воды из водопроводной сети, не соответствующей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, наблюдалось в 7 муниципальных районах области (в 2011 году – в 11, в 2010 году – в 14).

Возбудители инфекционных заболеваний в воде водопроводной сети в 2012 году не выявлены. Пробы воды из распределительной сети, не соответствующей гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям, не зарегистрированы.

Наиболее неблагополучными территориями по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, в которых показатели химического и биологического загрязнения воды водопроводной сети превышали среднеобластные показатели в 1,5 и более раза, являются Дергачевский муниципальный район (доля проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, – 59,2 процента, по микробиологическим показателям – 30,7 процента), Перелюбский (21,5 и 22,2 процента соответственно) и Пугачевский (26,5 и 9,1 процента соответственно).

Оценка санитарного состояния почвы является одним из основных направлений в сфере санитарно-гигиенического контроля за состоянием среды обитания человека. В связи с этим в 2012 году Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области проводился надзор за объектами, являющимися источниками загрязнения почвы на селитебных территориях, в зонах влияния промышленных предприятий, автомобильных магистралей, сельскохозяйственных угодий.

Основными источниками загрязнения почвы населенных мест Саратовской области являлись бытовой мусор, строительные отходы, гальвано- и нефтешламы, осадки очистных сооружений, сельскохозяйственные отходы. Интенсивным источником загрязнения почвы являются несанкционированные свалки промышленных и бытовых отходов, размещаемые с нарушением требований санитарных норм и правил.

Проведенный анализ состояния почвы на территории области в 2012 году показал, что доля проб почвы, не отвечающих санитарно-химическим показателям, незначительно снизилась (на 0,1 процента). Доля проб почвы, не отвечающих санитарным требованиям по микробиологическим показателям, снизилась на 0,8 процента. Уровень загрязнения тяжелыми металлами снизился на 0,6 процента, удельный вес неудовлетворительных проб по паразитологическим показателям увеличился 0,2 процента.

Динамика количества проб почвы (процентов), в которых установлены превышения допустимых нормативов, представлена на рисунке 15.

Процент неудовлетворительных проб в почве по результатам

лабораторного контроля в 2005-2013 годах

Рис.15

В 2013 году по сравнению с 2011 годом доля проб почвы, не соответствующих гигиеническим нормативам в селитебной зоне области незначительно снизились по санитарно-химическим показателям – на 0,1 процента и по микробиологическим показателям – на 0,2 процента, увеличилась по паразитологическим показателям – на 0,2 процента.

Зарегистрированы 2 территории области (г.Саратов и Саратовский муниципальный район), где доля проб почвы в селитебной зоне, неудовлетворительных по санитарно-химическим показателям, превысила средний показатель по Саратовской области (5,5 процента).

В Духовницком, Балаковском муниципальных районах и г.Саратове зарегистрированы значения доли проб почвы в селитебной зоне, не соответствующий гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, превышающий средний показатель по области (0,6 процента).

Наиболее сильному воздействию вредных веществ в атмосфере подвергаются лесопарковые зоны. Так как более половины выбросов (55,8 процента) формируются транспортом, зона распространения загрязнения обширна и не ограничивается только зеленой зоной. Информации о гибели лесных насаждений в результате действия загрязняющих веществ нет. Не имеется также достоверных сведений о снижении прироста лесных насаждений или ухудшении их санитарного состояния из-за действия загрязняющих веществ.

Овеществленные ресурсы лесов области, представленные древесиной, недревесными и пищевыми лесными ресурсами, использованием лесов для охотничьего хозяйства и рекреации, имеют капитализированную оценочную стоимость 27,4 млрд рублей, а средообразующие и социальные ресурсы – 36,3 млрд рублей. Общая потенциальная расчетная стоимость всех лесных ресурсов области составляет 63,7 млрд рублей.

Наиболее значимой экологической функцией лесов области является функция по защите сельскохозяйственных угодий. Эта функция оценена в сумме 11146 млн рублей или 30,7 процента оценочной стоимости всех социальных ресурсов лесов области. Расчеты выполнены в соответствии с методикой экономической оценки лесов.

Санитарно-гигиенические функции оцениваются в сумме 8907 млн рублей или 24,5 процента оценочной стоимости всех социальных ресурсов лесов области. Регулирование баланса СО₂ в атмосфере, выполняемое лесными насаждениями на территории области, оценивается в 2875 млн рублей (7,9 процента оценочной стоимости социальных ресурсов). Рекреационные функции оценены в 6472 млн рублей или 17,8 процента.

Большое значение имеют леса для обеспечения водного баланса на территории области: водорегулирующие функции – 4445 млн рублей (12,2 процента), водоохранные функции – 1934 млн рублей (5,3 процента), берегозащитные функции – 550 млн рублей (1,5 процента).

II. Основные направления использования, охраны, защиты

и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов.

Исходя из исключительно важного экологического, экономического и социального значения лесов области, основными целями лесного хозяйства на период действия Лесного плана области являются:

обеспечение охраны лесов от пожаров, совершенствование системы наземной охраны лесов от пожаров, в том числе межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, создание ведомственной лесной службы пожаротушения;

обеспечение контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований;

внедрение системы лесопатологических обследований и лесопатологического мониторинга, соответствующей степени лесопатологической угрозы;

использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса;

рациональное использование лесных земель, выращивание высокопродуктивных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

максимальное использование естественного лесовосстановления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно-ценными древесными породами;

организация системы семеноводства, соответствующей задачам воспроизводства лесов;

интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

обеспечение надлежащей охраны и содержания особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

сохранение биологического разнообразия;

организация использования лесных участков с учетом интересов органов местного самоуправления;

обеспечение благоприятных условий для рекреационной деятельности без причинения вреда лесным участкам;

повышение уровня дохода с единицы площади лесного фонда.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

создание системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

обеспечение ведения лесного хозяйства на условиях, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям охраны, защиты лесов и воспроизводства лесов;

развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

развитие материально-технической базы лесного хозяйства;

организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства, международного сотрудничества;

развитие федерального государственного лесного надзора и муниципального лесного контроля.

Лесохозяйственные мероприятия и использование лесных участков должны осуществляться методами, не наносящими вред окружающей среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в Критериях и индикаторах устойчивого управления лесами Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1998 года N 21. Данные критерии соответствуют концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей людей. Критерии устойчивого управления лесами Российской Федерации включают шесть направлений:

поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

сохранение и поддержание защитных функций лесов;

сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл;

поддержание социально-экономических функций лесов;

развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Важным элементом государственного управления лесами является организация проведения лесоустройства. Лесничества осуществляют деятельность по проектам лесоустройства, выполненным в 1993-1994 годах Федеральным государственным унитарным предприятием "Воронежлеспроект". По всем лесничествам исчерпаны участки лесного фонда, запланированные на лесовосстановительные мероприятия. Из-за увеличения более чем на 37 тыс. га площади хвойных молодняков по большинству лесничеств возрос класс пожарной опасности, и для обеспечения сохранности лесов требуется увеличение противопожарных мероприятий.

Кроме того, в период 1995-2013 годов в состав земель лесного фонда из сельскохозяйственных земель было принято более 40 тыс. га. В связи с этим на 6 процентах площади земель лесного фонда Саратовской области требуется проведение первичного лесоустройства. В процессе реформирования лесного хозяйства были изменены границы лесничеств области.

На основании вышеизложенного планируется проведение лесоустроительных работ в сроки и в объемах, указанных в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1.

Планируемые лесоустроительные работы в лесничествах области

N п/п	Наименование лесничества	Площадь земель лесного фонда, всего (тыс. га)
		федеральный бюджет (прогноз)	областной бюджет
Год планируемого лесоустройства – 2015
1.	Новобурасское	29,3
2.	Базарно-Карабулакское	44,5
3.	Вольское	54,3
4.	Черкасское	32,0
Итого:		160,1
Год планируемого лесоустройства – 2017
1.	Балтайское	31,6
2.	Макаровское	27,5
3.	Лысогорское	17,8
4.	Петровское	18,0
5.	Усовское	32,1
6.	Ширококарамышское	34,9
Итого:		161,8
Год планируемого лесоустройства – 2018
1.	Аткарское	28,0
2.	Марксовское	14,1
3.	Балашовское	26,4
4.	Балаковское	22,7
5.	Саратовское	24,1
6.	Романовское	16,0
7.	Красноармейское	52,1
Итого:		167,4
Год планируемого лесоустройства – 2019
1.	Дьяковское	20,5
2.	Вязовское	40,6
3.	Ершовское	8,1
4.	Калининское	15,8
5.	Пугачевское	27,4
6.	Энгельсское	18,6
	Екатериновское	15,2
	Аркадакское	18,7
Итого:		180,9
Всего:		670,3

Объектом лесоустройства (таксация лесов и проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов) являются или лесничество, как территориальная единица управления лесами и ведения государственного лесного реестра, или лесной участок.

Материалы лесоустройства направлены на получение точной и объективной оценки запасов насаждений при планировании к освоению лесных ресурсов.

Первоочередному устройству подлежат лесные участки с высокой природной пожарной опасностью, неблагополучной лесопатологической ситуацией, интенсивным лесокультурным производством, требующие квалифицированных лесопроектных решений по назначению комплекса мероприятий по охране и защите лесов, воспроизводству лесов, в том числе по уходу за лесами.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций.

Наиболее часто в научных целях и в практическом анализе эффективности лесохозяйственной деятельности используются следующие количественные показатели лесов:

площадь лесов;

площадь земель лесного фонда;

площадь, покрытая лесной растительностью;

площадь ценных лесных насаждений;

общий средний прирост;

запас насаждений;

лесистость;

площадь рубок;

площадь лесовосстановления;

количество лесных пожаров;

площадь, пройденная лесными пожарами;

площадь лесов погибших от лесных пожаров;

площадь очагов вредителей и болезней леса;

площадь лесов, погибших (ослабленных) от вредителей и болезней леса.

Эффективность ведения лесного хозяйства определяется положительным изменением количественных показателей и интегрированных прогнозных целевых показателей.

Целевые прогнозные показатели по осуществлению планируемого освоения лесов приведены в приложении N 23 к Лесному плану Саратовской области.

По мере формирования лесного рынка на территории области целесообразно проведение добровольной лесной сертификации лицами, использующими леса. Объекты сертификации – участки лесов, на территории которых ведутся лесное хозяйство и использование, субъекты – лесохозяйственные организации, лесозаготовительные предприятия, имеющие в аренде участки лесного фонда, а также лесоперерабатывающие предприятия и иные заготовители. Сертифицироваться также может производственная цепочка "от заготовителя до потребителя".

Одним из важнейших компонентов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики в лесах области должна стать добровольная лесная сертификация. Стандарты национальной системы увязаны с международными критериями и индикаторами. Добровольная лесная сертификация состоит из сертификации процессов лесоуправления и лесопользования, а также сертификации цепочки поставок готовой продукции потребителю.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади.

Основная часть лесов Саратовской области расположена в степной зоне. Около 44 процентов территории Саратовской области относится к лесостепной лесорастительной зоне, которая имеет благоприятные климатические условия для роста и развития лесных насаждений.

С середины XVIII века в лесах области ведется лесное хозяйство. С начала XX века на территории области начаты работы по искусственному лесовосстановлению и лесоразведению. С 60-х годов прошлого века лесовосстановление и лесоразведение для лесного хозяйства области стало одним из приоритетных направлений деятельности.

Лесоразведение значительно улучшило качественные характеристики лесного фонда: все молодняки отнесены к ценным породам, увеличена площадь твердолиственных пород на 20 тыс. га (на 9 тыс. га стало больше дуба и ясеня), более 75 процентов хвойных средневозрастных насаждений имеют второй бонитет и выше.

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесных насаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда.

Лесной фонд на территории области имеет следующие положительные характеристики:

земли, покрытые лесной растительностью, составляют 86,1 процента от общей площади лесного фонда;

доля искусственных лесных насаждений – 30,8 процента от покрытой лесом площади;

несомкнувшиеся лесные культуры – 1,25 процента от покрытой лесом площади;

доля гарей и погибших насаждений – 1,1 процента от покрытой лесом площади;

доля фонда лесовосстановления – 4,2 процента от покрытой лесом площади.

Всего требуют лесовосстановления 24,4 тыс. га лесных земель. Однако значительная часть фонда лесовосстановления является недоступной для применяемых технологий лесовосстановления (долгосрочное затопление, малые площади, сложные почвенные условия). По данным обследований лесничеств, пригодными для лесовосстановления являются лесные участки на площади 7 тыс. га от учтенного фонда лесовосстановления.

Значительное расхождение учетных данных и объемов, принятых для лесного планирования, связано с субъективными факторами (давностью лесоустроительных работ, накоплением за сорокалетний период интенсивных лесовосстановительных работ самых малопригодных для лесоразведения лесных участков).

Из 8,5 млн га сельскохозяйственных угодий области 89 процентов относятся к эродированным и опасным в эрозионном отношении. Ежегодно с каждого поврежденного эрозией гектара теряется до 700 кг гумуса, а недобор урожая составляет от 10 до 50 процентов. Для предотвращения эрозионных процессов, кроме агрогидротехнических способов, на территории области необходимо создать более 155 тыс. га защитных лесных насаждений. Указанные насаждения должны создаваться в основном в лесостепной и степной ландшафтных зонах, почвы которых в большей степени подвержены эрозионным процессам.

Лесоразведение – сложный технологический процесс, состоящий из семеноводства, питомнического хозяйства, лесокультурного производства, агротехнических и лесоводственных уходов за лесом. Общая длительность цикла от сбора семян до перевода лесных культур в покрытую лесом площадь составляет от 10 до 15 лет.

В Саратовской области действует государственная программа Саратовской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов Саратовской области на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 20 ноября 2013 года N 636-П. Основными ее задачами являются:

снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду;

сохранение и восстановление биологического разнообразия;

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

создание условий для рационального использования лесов при сохранении их экологических функций;

повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов.

Основными целями подпрограммы "Развитие лесного хозяйства Саратовской области" на 2014-2020 годы указанной государственной программы Саратовской области определены мероприятия, направленные на сохранение и приумножение природных ресурсов области, а именно:

обеспечение охраны лесов от пожаров и нарушений лесного законодательства;

сохранение объемов лесовосстановления и увеличение объемов лесоразведения;

сохранение и усиление защитных функций и экологического потенциала лесов;

повышение эффективности использования лесов.

Для достижения целей подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

обеспечение пожарной безопасности в лесах и усиление федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах;

своевременное воспроизводство хозяйственно ценных древесных пород на землях лесного фонда, лесоразведение на землях иных категорий;

обеспечение санитарной безопасности в лесах, организация современной, эффективной защиты лесов от вредных организмов;

обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала.

Важнейшим фактором для работ по лесовосстановлению и лесоразведению является наличие земель, на которых возможно проведение лесовосстановительных работ. На территории области такие земли имеются. Для ввода в эксплуатацию таких земель в целях лесовосстановления и лесоразведения требуются финансовые затраты на их межевание и постановку на кадастровый учет.

Таблица 2.1.1.1

Планируемые объемы лесовосстановительных работ

Мероприятия по лесовосстановлению	Единица измерения	Объем работ по годам							Итого
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Искусственное лесовосстановление	га	1200	1200	1200	1200	1200	1200	1200	8400
Комбинированное лесовосстановление	га	200	100	50	50	50	50	50	550
Естественное лесовосстановление	га	600	700	750	750	750	750	750	5050
Итого:		2000	2000	2000	2000	2000	2000	2000	14000