Постановление Губернатора Саратовской области от 09.02.2016 № 33

Лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (далее – способы лесовосстановления).

Приоритет способов лесовосстановления устанавливается в следующем порядке:

естественное;

комбинированное;

искусственное.

Естественное восстановление лесов (далее – естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживания и т.п. (далее – меры содействия естественному лесовосстановлению).

Искусственное восстановление лесов (далее – искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений.

Комбинированное восстановление лесов (далее – комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Уход за лесными насаждениями в лесном фонде, планируемый ежегодно в объеме не менее 5 тыс. га, состоит из агротехнических и лесоводственных уходов. Лесоводственные уходы в молодняках планируются за счет средств федерального бюджета (прогнозно), а в насаждениях иных возрастов – за счет средств лиц, использующих леса (прогнозно).

Лесничествами ежегодно до 1 сентября проводится учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится лесничествами по данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, материалам специальных обследований и при отводе лесосек. При этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащих естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Планируется, что предусмотренные Лесным планом Саратовской области мероприятия позволят увеличить площадь, покрытую лесом, с 576,9 тыс. га до 580,0 тыс. га. Для этого необходимо обеспечивать перевод в хозяйственно-ценные насаждения молодняков на площади 0,8 тыс. га в среднем в год.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород.

Отнесение лесных насаждений к ценным исходя из породного состава насаждений проведено по материалам государственного лесного реестра в соответствии с материалами лесоустройства.

Учитывая, что леса на территории Саратовской области произрастают в жестких почвенно-климатических условиях и выполняют, в основном, защитные функции, выделение ценных древесных пород является условным. Даже кустарники и интродуцированные породы деревьев представляют высокую ценность на засоленных почвах и в засушливых условиях Заволжья.

Анализ естественного лесовосстановления, эффективность искусственного лесовосстановления за последние 10 лет свидетельствуют, что лесовосстановление является важнейшим фактором в увеличении площади ценных древесных пород. Лесокультурный фонд в порядке очередности должен слагаться из следующих категорий площадей, на которых не планируется естественное лесовосстановление:

участки, подверженные водной и ветровой эрозии, которые могут ухудшить экологические условия и увеличить затраты на лесовосстановление;

текущие вырубки, подлежащие закультивированию;

сплошные вырубки мягколиственных пород в свежих и влажных лесорастительных условиях (типах леса), на которых в течение приемлемого срока не обеспечен ввод молодняков в покрытую лесом площадь, не сохранился подрост, причем, на участках с недостаточным количеством подроста может быть запланировано комбинированное лесовосстановление;

гари и погибшие насаждения с соответствующими лесорастительными условиями (включая погибшие лесные культуры);

не покрытые лесной растительностью земли, на которых в течение предельно допустимого срока (5 лет) не произошло естественного лесовосстановления;

прогалины и пустыри, доступные для механизации по величине площади и конфигурации;

рекультивированные земли;

малоценные насаждения и культуры в неудовлетворительном состоянии (фонд реконструкции);

пески, овраги и прочие нелесные земли, пригодные для лесоразведения.

По каждой вышеперечисленной категории площадей первоочередное искусственное или комбинированное лесовосстановление осуществляется на участках с высокопроизводительными почвами.

В лесокультурный фонд не должны включаться:

обособленные участки площадью менее 1 га и участки сложной конфигурации, где использование механизмов неэффективно;

участки любых размеров и конфигурации, на которых лесовосстановление невозможно и не дает должного эффекта без проведения специальных мероприятий (овраги, солонцы, участки длительного затопления и подтопления и др.);

участки, заросшие кустарниками, на мелких каменистых почвах, выполняющие почвозащитную, берегозащитную, водоохранные функции;

не покрытые лесной растительностью земли, предназначенные для ведения сельского хозяйства;

естественные (биологические) редины в крайне жестких почвенных и климатических условиях;

участки, не доступные по природным условиям в период проведения лесокультурных работ (острова, откосы оврагов и балок крутизной свыше 12^о и др.).

При проектировании мероприятий по лесовосстановлению необходимо учитывать следующие основные направления:

повышение продуктивности лесных земель путем максимального использования плодородия почв, сокращения возобновительного периода, применения пород, устойчивых к сложным природно-климатическим условиям Саратовской области;

предупреждение нежелательной смены пород и замена малопродуктивных вырубаемых древостоев более ценными и высокопроизводительными, в наибольшей степени соответствующими лесорастительным условиям;

ускорение восстановления лесов на не покрытых лесной растительностью землях с сохранением и расширением площадей, занятых хозяйственно-ценными породами;

предупреждение эрозии почв путем закрепления песков, облесения оврагов и других неудобных земель.

При проектировании мероприятий по лесовосстановлению должны учитываться региональные научные рекомендации и многолетний опыт лесовосстановления и лесоразведения в Саратовской области.

В условиях области основной фонд лесовосстановления будут составлять не покрытые лесной растительностью земли и лесные участки после проведения рубок ухода и санитарно-оздоровительных мероприятий.

При выборе способа лесовосстановления учитывают следующие основные факторы:

на участках, обеспеченных подростом, вторым ярусом, или имеющих культуры хозяйственно-ценных пород под пологом, лесовосстановление осуществляется с учетом их сохранения при рубке, то есть предпочтительным в данном случае является способ содействия естественному лесовосстановлению с сохранением нормативного количества подроста (2-го яруса, удовлетворительных культур под пологом). На не покрытых лесной растительностью землях, не включаемых в лесокультурный фонд, находящихся в стадии лесовосстановления главными породами в количестве, недостаточном для перевода в покрытые лесной растительностью земли, но при имеющихся предпосылках к естественному лесовосстановлению в приемлемые сроки (5 лет), назначается содействие естественному лесовосстановлению, а в необходимых случаях с огораживанием, если существует опасность потравы животными, и т.д.;

те же категории земель, не включаемые в лесокультурный фонд и не имеющие предпосылок к естественному лесовосстановлению в приемлемые сроки, оставляются без хозяйственного воздействия;

под естественное лесовосстановление проектируются лесосеки предстоящего ревизионного периода дубовых (пойма, нагорная часть, байраки, дубравы на солонцах), мягколиственных насаждений в расчете на последующее порослевое лесовосстановление при условии поступления их в рубку в возрасте, когда сохраняется их высокая порослевая способность (кроме низкополнотных и усыхающих насаждений);

те же участки дубрав и других растительных формаций, поступающие в рубку за пределами рекомендованного возраста на 1 класс и более, а также участки сплошных санитарных рубок могут назначаться с учетом естественного лесовосстановления под содействие естественному лесовосстановлению путем посева и посадки главных пород в количестве до 1 тыс. штук на 1 га (если данное количество посадочных мест составляет более 25 процентов нормативного от сплошных культур, они относятся к частичным лесным культурам).

При расчете на порослевое лесовосстановление рубку насаждений следует производить в осенне-зимний период (октябрь-март). Содействие естественному лесовосстановлению планируется путем частичной минерализации почвы и оставления семенных деревьев (групп). Ориентация на естественное последующее, семенное лесовосстановление вырубок дуба и сосны бесперспективна.

На лесосеках сплошных санитарных рубок в очагах сосудистого микоза дуба возможность порослевого лесовосстановления не рассматривается. Такие участки назначаются под создание лесных культур другими породами.

Во всех остальных случаях, кроме перечисленных, лесовосстановление не покрытых лесной растительностью земель и лесосек ревизионного периода назначается искусственным и комбинированным способом.

При ориентации лесовосстановления на содействие естественному лесовосстановлению в зависимости от назначения лесов и в определенных лесорастительных условиях (рекреационные, пойменные и байрачные, на сухих и засоленных почвах, в участках, не включенных в лесокультурный фонд, и т.д.), в качестве главных пород рассматриваются дуб низкоствольный, ясень обыкновенный, клен остролистный, акация белая, вяз мелколистный, береза, осина (не ниже II класса бонитета), а также кустарники.

Вопрос определения главных (целевых) пород при лесовосстановлении тесно увязан с целевым породным составом лесного фонда, фондом реконструкции, оптимальным составом лесного фонда и экономическими условиями.

Перечисленные методы улучшения породного состава лесов освоены лесным хозяйством, в дальнейшем требуется только неукоснительное выполнение технологии, а также внедрение интенсивных форм ведения лесного хозяйства.

Лесорастительные условия лесов области являются определяющими по подбору главных пород при создании лесных культур. Основная часть лесокультурного фонда лесоустройством 1993-1994 годов отнесена под создание двух пород – сосны и дуба – соответственно, 34,5 и 45,4 процента. Значительная часть лесокультурного фонда назначена под культуры тополя – 7,2 процента. Остальные 12,9 процента лесокультурного фонда запроектированы под создание культур лиственницы, вяза мелколистного, березы, ивы древовидной и ясеня. При этом культурам дуба отдано предпочтение в правобережной части области и в пойме р.Волги.

Основное направление по подбору главных пород при создании лесных культур в прошедшее десятилетие практически не выдерживалось: культур сосны было создано 70,2 процента, а дуба – 10,5 процента. Основные причины: дефицит посевного материала (желудей) и значительное удорожание лесовосстановительных работ.

В перспективе удельный вес главных пород при проектировании лесных культур не может претерпеть значительных изменений. Производство культур сосны по-прежнему останется преобладающим в лесостепной и степной лесорастительных зонах.

Важнейшей задачей лесокультурного производства в степной и лесостепной лесорастительных зонах является создание систем защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, а также на песках и пастбищах.

При решении задач повышения продуктивности и качественного состава лесов области важное место занимает внедрение в лесные насаждения быстрорастущих форм местных пород и пород-интродуцентов, дающих высококачественную древесину и обладающих другими хозяйственно-ценными свойствами.

В числе быстрорастущих пород, подлежащих внедрению в лесокультурное производство, особое место принадлежит лиственнице. Имеющийся опыт и исследования показали, что в соответствующих лесорастительных условиях лиственница является высокопродуктивной лесообразующей породой. Она долговечна, устойчива против засухи, морозов, энтомовредителей, обладает достаточно ценной древесиной. Наиболее благоприятными для лиственницы считаются глубокие, свежие, с достаточным количеством доступной влаги, но с хорошей аэрацией суглинистые и супесчаные почвы. В типах лесорастительных условий С₂, С₃, В₂ лиственница образует высокопродуктивные насаждения 1-1а бонитетов. Следует учитывать, что почвенные разности, на которых хорошо растет дуб, образуя высокобонитетные дубравы, занимать культурой лиственницы нецелесообразно.

Акация белая как засухоустойчивая порода рекомендуется в качестве главной породы в сухих лесорастительных условиях юго-востокa области. На сухих каштановых солонцеватых почвах рекомендуется ясень ланцетный (зеленый) как наиболее солевыносливая порода.

На избыточно увлажненных и затопляемых почвах в пойменных условиях в качестве главных пород лесных культур рекомендуются быстрорастущие мягколиственные породы – тополь и ольха черная, а также тоннидоносные ивы. В настоящее время имеется большое количество гибридных тополей, отличающихся быстротой роста и хорошей очищаемостью стволов от сучьев, которые наряду с местными видами следует вводить в культуры.

В лесопарковых зонах и других рекреационных лесах посадка деревьев и кустарников производится с целью:

повышения декоративности пейзажей при формировании лесопарковых ландшафтов и обогащения породного состава насаждений;

создания и восстановления закрытых и полуоткрытых ландшафтов и замены малоценной растительности;

смены старовозрастного поколения леса и создания разновозрастных насаждений;

предотвращения или снижения рекреационной деградации насаждений;

обеспечения благоприятных условий для обитания фауны;

предотвращения эрозийных процессов.

Ландшафтные лесные культуры лесопаркового характера создаются по индивидуальным проектам. Ассортимент пород для посадок определенного профиля подбирается исходя из назначения и роли формируемого пейзажа в лесопарковом ландшафтном комплексе, его территориального местоположения с учетом соблюдения следующих условий:

применяемые в посадках деревья и кустарники должны отличаться высокими санитарно-гигиеническими и оздоровительными свойствами, высокой производительностью и долговечностью, быть преимущественно местных и биологически совместимых видов (акация белая, береза бородавчатая, дуб черешчатый, клен остролистный, клен полевой, липа, рябина обыкновенная, сосна, тополь, черемуха обыкновенная);

при подборе пород необходимо учитывать их биологические и декоративные особенности;

обеспечивать соответствие древесных и кустарниковых пород лесорастительным условиям;

для посадки на участках, расположенных на расстоянии до 4 км от промышленных предприятий, выделяющих вредные газы, необходимо применять газоустойчивые деревья и кустарники (акация белая, лиственница сибирская, вяз мелколистный, ива белая (ветла), клен полевой, клен татарский, тополя (белый, берлинский, канадский, пирамидальный), черемуха обыкновенная и др.);

в декоративных посадках целесообразно применять не более 3-5 видов древесных пород, из которых один доминирует, а остальные имеют соподчиненное значение;

целесообразно широко использовать кустарники, которые в сочетании с древесными породами значительно оживляют пейзажи, выполняют защитные и почвоулучшающие функции, способствуют сохранению и восстановлению лесной среды, повышению устойчивости и долговечности насаждений;

посадочный материал древесных пород применять, как правило, в возрасте 3-7 лет, а в местах, где требуется получение максимального декоративного эффекта в короткие сроки, и более высокого возраста. Возраст посадочного материала кустарников – 2-3 года.

Лесокультурное производство в Саратовской области обеспечивается посадочным материалом, выращенным в лесных питомниках области.

Учитывая, что леса на территории Саратовской области произрастают в жестких почвенно-климатических условиях и выполняют защитные функции, выделение ценных древесных пород условно. Даже кустарники и интродуцированные породы деревьев представляют высокую ценность на засоленных почвах и засушливых условиях Заволжья, поэтому все породы, произрастающие на территории Саратовской области, кроме кустарников, можно отнести к ценным.

Ценные лесные насаждения в лесном фонде Саратовской области распределяются следующим образом: хвойные – 13,7 процента, твердолиственные – 57,7 процента, мягколиственные – 28,1 процента.

Вместе с так называемыми "сельскими лесами" показатели лесного фонда значительно изменились. Площадь твердолиственных и хвойных насаждений выросла в меньшей степени, чем площадь мягколиственных насаждений, среди которых много низкобонитетных насаждений.

При общем увеличении покрытой лесом площади до 580,0 тыс. га площадь ценных пород планируется увеличить до 575,0 тыс. га. Основное увеличение площади ценных лесных насаждений планируется за счет создания новых насаждений и перевода в земли покрытые лесной растительностью имеющихся несомкнувшихся лесных культур (30 тыс. га). Путем проведения лесоводственных мероприятий по уходу за лесными насаждениями, а также проведения реконструкции планируется увеличить долю ценных пород на 8,4 тыс. га.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и воздействия иных негативных факторов.

На территории области основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные условия (ураганные ветры), поражения грибными заболеваниями, повреждения энтомовредителями и антропогенные воздействия (раздел 1.2.4.2 "Санитарно-оздоровительные мероприятия", таблицы 1.2.4.2.2-1.2.4.2.4).

Ежегодно в лесах области и рядом с лесом ликвидируется около 100 лесных пожаров. Часть природных пожаров на землях не лесного фонда благодаря системе профилактических противопожарных мероприятий имеет незначительную вероятность перехода в лесной пожар и ликвидируется мобильными группами пожаротушения на начальной стадии.

Борьба с лесными пожарами на территории области обеспечивается только наземными службами. Из-за территориального размещения и проблем по установлению правового статуса значительно больше возгораний происходит в лесах, расположенных в границах поселений и придорожных лесополосах.

Ежегодно пожары от дорог через лесополосы переходят в лесные массивы. Кроме того, неоднократное повреждение лесополос пожарами привело к ухудшению их санитарного состояния, в них развиваются очаги вредных организмов.

Более чем в 20 районах области в границах населенных пунктов имеются леса. Регулярно противопожарные профилактические мероприятия проводятся только на территории городов Саратова, Энгельса и Петровска. Полный комплекс противопожарных мероприятий в лесах на землях поселений не проводится ни по одному муниципальному образованию.

Лесные пожары возникают в большинстве случаев по вине граждан (50 процентов случаев – из-за неосторожного обращения с огнем, 40 процентов случаев – в результате сельскохозяйственных палов). В среднем за последние 5 лет от пожаров в лесном фонде ежегодно гибнет 800,0 га лесных насаждений. В 2013 году пожарами пройдено 1,0 га лесных насаждений, гибель лесных насаждений составила 0 га. Расчистку горельников планируется провести за 3 года, лесовосстановление на освободившихся площадях планируется провести за 5 лет при условии дополнительного финансирования.

Средняя площадь одного пожара за последние 5 лет составила 5,6 га, что больше на 2,0 га, чем в предыдущем пятилетии. Это связано с объективными факторами: аномально жарким летом 2010 года, старением материально-технической базы пожаротушения, увеличением площади хвойных лесов, увеличением площади неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Ущерб лесному хозяйству от гибели лесных насаждений и низовых пожаров, приводящих к снижению продуктивности насаждений, составляет от 3 до 4 млн рублей ежегодно. Экологический ущерб от лесных пожаров с учетом выброса СО₂ оценивается в сумму 150 млн рублей за год.

Количество должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда в Саратовской области, составляет 124 человека, из них 16 должностных лиц отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, 25 главных лесничих, 83 лесничих участковых лесничеств государственных казенных учреждений Саратовской области. На одно должностное лицо, наделенное полномочиями, приходится 5,4 тыс. га земель лесного фонда.

В 2014 году на территории Саратовской области с целью предотвращения, пресечения и выявления нарушений лесного законодательства, а также обнаружения возгораний лесного фонда проведено 3845 патрулирований, что на 2090 патрулирований больше, чем за 2013 год. Выявлено 455 фактов нарушения требований лесного законодательства (в 2013 году – 388), ущерб от которых составил 12346 тыс. рублей. По выявленным нарушениям министерством привлечено к административной ответственности 406 лиц, в 2013 году – 354 лица. Общая сумма наложенных административных штрафов возросла по сравнению с 2013 годом на 448,2 тыс. рублей и составила 1394 тыс. рублей, из них оплачено в добровольном и принудительном порядке 950 тыс. рублей, что составляет 69 процентов.

По выявленным нарушениям министерством привлечено к административной ответственности 406 лиц, из них:

165 физических лиц;

184 должностных лица;

57 юридических лиц.

Анализируя перечень совершенных нарушений, можно сказать, что самые распространенными лесонарушениями являются нарушение правил использования лесов – 41 процент (в 2013 году – 27,1 процента), нарушение правил пожарной безопасности – 21 процент (в 2013 году – 13,3 процента), нарушение правил санитарной безопасности в лесах – 15,2 процента (в 2013 году – 32,3 процента).

За нарушение правил пожарной безопасности в лесах в 2014 году к административной ответственности привлечено 82 лица, сумма наложенных административных штрафов составила 570,1 тыс. рублей, что на 35 лиц и 262,6 тыс. рублей больше по сравнению с 2013 годом (в 2013 году за нарушение правил пожарной безопасности в лесах к административной ответственности было привлечено 48 лиц, сумма наложенных административных штрафов составила 307,5 тыс. рублей).

В 2012 году было выявлено 22 случая (281 м³), в 2013 году – 59 случаев (446 м³), в 2014 году – 67 случаев (733 м³) незаконной рубки лесных насаждений.

По выявленным случаям незаконной рубки лесных насаждений в 2014 году 38 материалов направлено в правоохранительные органы для рассмотрения и привлечения к ответственности, из них по 3 материалам отказано в возбуждении уголовных дел (в 2013 году – 10) по причине отсутствия лица, причастного к совершению преступления. Возбуждено 18 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 11 человек.

В целях декриминализации лесной отрасли 20 января 2014 года в области был принят межведомственный совместный план мер по противодействию преступности в лесопромышленной отрасли.

Также совместным распоряжением от 17 марта 2014 года N 23/7-1Р/15/7Р Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры и прокуратуры Саратовской области утверждено Положение о постоянно действующей межведомственной рабочей группе по вопросам соблюдения природоохранного законодательства и ее состав.

В указанных документах определены основные функции, задачи, и разработаны мероприятия по декриминализации лесной отрасли.

В 2014 году в рамках межведомственного взаимодействия с ГУ МВД России по Саратовской области на региональном уровне министерством природных ресурсов и экологии области было организовано проведение оперативно-профилактической операции "Лесовоз". Всего за период проведения операции было выявлено 27 случаев нарушения требований лесного законодательства, из них 8 случаев незаконной рубки лесных насаждений. По всем выявленным случаям приняты процессуальные решения в соответствии с действующим законодательством.

В целях профилактики незаконных рубок 11 апреля 2014 года между министерством природных ресурсов и экологии области и комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства области заключено соглашение о взаимодействии по вопросам профилактики, выявления незаконных рубок лесных насаждений, информационного обмена по вопросам лесного законодательства и организации деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания на территории Саратовской области. Соглашения аналогичного содержания были заключены с 32 охотпользователями области.

Причиненный ущерб и исчисленные штрафы от всех видов лесонарушений на территории области, обнаруженных в 2013 году, оцениваются в сумму 1694,9 тыс. рублей.

В связи с высокой мобильностью лесонарушителей и дефицитом подготовленных специалистов, служба охраны лесов требует реформирования в зависимости от интенсивности негативных воздействий.

Основными факторами обеспечения охраны лесов от лесонарушений являются:

профессиональная подготовка кадров лесной охраны;

обеспечение лесной охраны транспортом и средствами связи;

взаимодействие с правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Насекомые-вредители являются второй по значимости причиной гибели лесных насаждений вслед за лесными пожарами. Повреждение насекомыми приводит к ряду последовательных изменений в лесных сообществах, вызывающих потерю прироста, ослабление и нередко гибель древостоев, изменение породного состава насаждений.

Как правило, усыхание насаждений под воздействием насекомых отмечалось в очагах хвоегрызущих вредителей после сплошного объедания гусеницами крон деревьев.

За последние 10 лет в лесах области значительно снизилось число насаждений, погибших от повреждения насекомыми-вредителями. Максимум погибших насаждений приходится на 2004 год – 42 га, показатель удельной гибели составил 0,09 процента. В 2005 году гибель насаждений снизилась в связи с проведением мер по локализации и ликвидации очага соснового шелкопряда. В период с 2008 по 2013 годы в поврежденных насаждениях проводились санитарно-оздоровительные мероприятия.

Воздействие неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов является одной из основных причин ослабления насаждений в 2013 году, динамика площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью приведена в таблице 1.2.4.2.3.

В 2013 году ослабление под воздействием неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов выявлено на площади 4988,3 га. В сравнении с 2012 годом площадь увеличилась на 2044,7 га. Такое увеличение связано с засухой и нарушением гидрологического режима.

Ежегодно в лесничествах области проводятся лесозащитные мероприятия, которые подразделяются на профилактические, истребительные, санитарно-оздоровительные и лесопатологические обследования (раздел 1.2.4.2 "Санитарно-оздоровительные мероприятия", таблица 1.2.4.2.5).

Профилактические мероприятия направлены на привлечение насекомоядных птиц, которые на определенном этапе развития популяций насекомых-вредителей могут предотвратить их массовое размножение (развешивание искусственных гнездовий).

Истребительные мероприятия проводятся в местах массового размножения вредителей с целью снижения их численности и предотвращения ущерба от повреждения насаждений. Они подразделяются как по способам проведения борьбы (наземные и авиационные), так и по используемым препаратам (химические и биологические).

К санитарно-оздоровительным мероприятиям относятся сплошные санитарные рубки, выборочные санитарные рубки и уборка захламленности. Их главной целью является улучшение санитарного состояния лесных насаждений, уменьшение угрозы распространения вредных организмов, обеспечение лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижение ущерба от воздействия неблагоприятных факторов.

Лесопатологические обследования проводятся с целью планирования и обеспечения мероприятий по защите леса (раздел 1.2.4.2 "Санитарно-оздоровительные мероприятия").

Выборочные и сплошные санитарные рубки являются наиболее распространенными и нередко единственными мероприятиями, позволяющими снизить инфекционный фон в насаждениях, уменьшить ущерб от потери древесины в результате гибели лесов.

Лесозащитные мероприятия в лесничествах области в последние годы сводятся к проведению лесопатологических обследований, сплошных санитарных рубок, выборочных санитарных рубок и уборке захламленности.

Фактические объемы санитарно-оздоровительных мероприятий значительно меньше требуемых. Древесина является низкотоварной и не находит сбыта. Производств по глубокой переработке древесины на территории области не имеется. Затраты для проведения рубок не компенсируются из федерального и областного бюджетов, а осуществляются за счет собственных средств исполнителей государственных заданий.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов.

Состояние лесных насаждений характеризуется комплексом связанных между собой показателей. Самыми важными из них являются средний бонитет насаждений, средняя полнота насаждений, средний возраст насаждений и средний запас на 1 га.

Распределение площадей групп пород по средним полнотам в процентном отношении приведено в таблице 2.1.4.1. Средняя относительная полнота лесов Саратовской области равна 0,67 единицы.

В хвойном хозяйстве средняя относительная полнота составляет0,71 единицы. Более высокую полноту имеют спелые и перестойные насаждения – 0,73 единицы, а также средневозрастные насаждения – 0,72 единицы. Самую низкую относительную полноту имеют приспевающие лесные насаждения – 0,61 единицы. Около 30 процентов хвойных насаждений относятся к высокополнотным.

Таблица 2.1.4.1

Распределение

лесных насаждений в Саратовской области по полнотам (%)

Средняя относительная полнота	Хвойные насаждения	Твердолиственные насаждения	Мягколиственные насаждения
0,35	4	7	12
0,5	7	13	12
0,6	17	29	18
0,7	30	35	28
0,8	25	12	19
0,95	16	4	11
Итого:	100	100	100

Средняя относительная полнота твердолиственных насаждений составляет 0,63 единицы с наибольшим показателем (0,66) в молодняках и средневозрастных насаждениях. В мягколиственных насаждениях средняя полнота составляет 0,65 единицы. Более высокие относительные полноты имеют молодняки и средневозрастные насаждения, а самая низкая полнота (0,65 единицы) – в спелых и перестойных. Почти 40 процентов мягколиственных насаждений относятся к высокополнотным.

Средний класс бонитета лесов области составляет 3,1 единицы. Распределение площади лесов в разрезе групп пород в области в процентном соотношении по классам бонитета приведено в таблице 2.1.4.2.

Средний бонитет хвойных насаждений составляет 2,4 единицы. Наивысший показатель в данной группе пород у средневозрастных насаждений – 1,94 единицы, а наименьший у спелых и перестойных – 2,83 единицы. Около 60 процентов хвойных насаждений относятся к I и II бонитетам.

В твердолиственном хозяйстве средний класс бонитета равен 3,8 единицы с лучшими значениями в молодняках и средневозрастных насаждениях (3,52 единицы и 3,78 единицы соответственно). Наименьший класс бонитета у твердолиственных приспевающих насаждений (4,09 единицы).

В мягколиственных насаждениях средний класс бонитета равен 3,1 единицы. Наивысший показатель в молодняках (2,67 единицы) и средневозрастных (2,97 единицы), а наименьший – в спелых и перестойных насаждениях (3,04 единицы). На территории области практически нет хвойных и мягколиственных насаждений, имеющих V и ниже класс бонитета.

Одним из самых информативных показателей является средний прирост насаждений на 1 га. Данный показатель проанализирован по группам возраста в разделе 1.1.4 главы I настоящего Лесного плана.

Таблица 2.1.4.2

Распределение

лесных насаждений в Саратовской области

по классам бонитета (процентов)

Классы бонитета	Хвойные насаждения	Твердолиственные насаждения	Мягколиственные насаждения
1-2	6	6	31
3	26	24	36
4	8	48	20
5	1	20	14
5а	0	2	0

Лесным планом Саратовской области при выполнении предусмотренных мероприятий прогнозируется положительное изменение показателей состояния лесных насаждений.

Общий запас древесины к 2018 году увеличится до 60 млн м³ за счет увеличения площади лесов и более высокой продуктивности хвойных молодняков. Резерв увеличения за счет запаса спелых насаждений исчерпан, значительная часть перестойных лесов начнет расстраиваться с потерей древесины, если не будет организована их активная рубка и переработка древесины.

Средний годичный прирост насаждений существенно увеличится до уровня около 1,45 млн м³. В основном, рост будет обеспечен за счет повышения продуктивности хвойных молодняков второго класса возраста и средневозрастных насаждений. Более высокой продуктивностью по сравнению с перестойными предшественниками будут обладать и молодняки мягколиственных пород.

Средний возраст насаждений будет увеличиваться меньшими темпами. Средняя относительная полнота насаждений области несколько уменьшится и составит 0,65. Полнота насаждений твердолиственных пород перестанет снижаться, полнота хвойных тоже изменится незначительно, существенно снизится полнота мягколиственных насаждений – до 0,7.

Средний бонитет лесов области изменится в лучшую сторону за счет смены низкобонитетных порослевых дубрав на более производительные хвойные насаждения.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения.

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Саратовской области

Саратовская область относится к малолесным субъектам Российской Федерации, но причислять ее к лесодефицитным регионам, учитывая, что в течение двадцати лет не осваивается возможный объем заготовки древесины, нельзя. Учтенный общий запас древесины в лесах области составляет 59,59 млн м³.

По разным оценкам годовой объем потребления древесины в круглом виде составляет 300-330 тыс. м³. В лесах области заготавливается не более 200 тыс. м³, прирастает до 1,2 млн м³ древесины. Факторы, ограничивающие заготовку древесины:

отсутствие спроса на мелкотоварную и низкосортную древесину;

высокие затраты при рубках на мелких удаленных участках;

техническая неготовность действующих лесозаготовительных организаций к проведению рубок на сложных грунтах (в водоохранных зонах).

С учетом перечисленных факторов доступными для заготовки являются 560 тыс. м³ древесины ежегодно. Техническая оснащенность 26 подсобных цехов областных государственных учреждений – лесхозов позволяет перерабатывать до 120 тыс. м³ деловой древесины на пиломатериалы. Однако из-за недостатка сырья, низкой эффективности устаревших пильных комплексов и ограниченности сбыта на короткомерную древесину лесхозами перерабатывается около 40 тыс. м³ древесины.

Создание современного производства по переработке низкосортной древесины в объеме 180-220 тыс. м³ на территории области позволит:

повысить более чем в 2 раза долю использования лесных ресурсов;

оптимизировать возрастную структуру лесов;

снизить пожарную опасность и улучшить санитарное состояние лесов;

ежегодно поставлять на внутренний рынок около 40 тыс. м³ деловой древесины для распиловки и дальнейшей переработки;

создать около 150-170 рабочих мест непосредственно на предприятии и около 300 новых рабочих мест в муниципальных районах области на этапе заготовки древесины.

В лесах Саратовской области как малолесного субъекта Российской Федерации исторически сложилось многоцелевое использование лесов. Деловая древесина использовалась для строительства и отделки жилых и подсобных помещений, в мебельном производстве. Мелкотоварная и короткомерная древесина применялась для изготовления инвентаря и домашней утвари, низкокачественная – в качестве топлива.

Таблица 2.2.1.1

Отпуск древесины по всем видам рубок (тыс. м³)

Год	Всего заготовлено	Виды рубок
		рубка спелых и перестойных лесных насаждений	лесовосстано-вительные	рубки средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений, при уходе за лесами	прочие рубки	санитарно-оздорови-тельные

1948	571	251	-	298	22	-
1962	405	-	168	174	63	-
1975	608	-	300	273	35	-
1982	521	-	254	259	8	-
1992	410	-	205	200	5	-
1996	182	-	-	170	12	-
2002	195	-	-	172	38	-
2006	175	-	-	130	45	-
2007	190,7	-	-	118,9	71,8	-
2008	146,0	-	-	90,3	-	55,5
2009	113,5	-	-	68,6	-	55,3
2010	146,2	-	-	59,8	-	86,4
2011	119,4	-	-	31,2	-	88,2
2012	111,6	-	-	26,7	-	84,9
2013	92,7	-	-	22,7	-	70

До начала 1990-х годов древесные ресурсы, произрастающие в области, использовались, в основном, в сельских районах для отопления, жилищного строительства и животноводства (временные сооружения и капитальные помещения). Единственным промышленным предприятием был завод в г.Вольске по производству дубильных экстрактов с ежегодным объемом 40 тыс. м³. В начале 1980-х годов использование древесных ресурсов было максимально возможным по экологическим требованиям. Заготавливался и использовался почти весь объем ежегодного прироста ликвидной древесины – около 500 тыс. м³.

Технологии промышленных предприятий области, использующих древесину, были ориентированы на привозное сырье. До 1992 года для этих целей ввозилось около 1 млн м³ лесоматериалов. Особенностью рынка лесоматериалов в области остается доминирование пиломатериалов над круглыми лесоматериалами.

За последние 10 лет на территории области ежегодный объем заготовки лесных ресурсов составляет не более 150 тыс. м³, потребление внутри области не превышает 100 тыс. м³.

Сложившееся состояние использования древесных ресурсов отрицательно сказывается на условиях лесовосстановления; площадь фонда лесовосстановления постоянно сокращается.

Только 10-12 процентов заготавливаемой древесины может быть использовано существующими в области производствами по переработке древесины. Деловая древесина перерабатывается, в основном, подсобными цехами лесхозов.

После газификации сел области основная масса мелкотоварной дровяной древесины не находит сбыта на территории области. Ее своевременное использование является серьезной экологической проблемой.

Специализированных лесозаготовительных организаций на территории области нет. Древесина заготавливается, в основном, при проведении рубок ухода.

По хозяйственным секциям рубки распределяются следующим образом:

хвойная – 20 процентов;

твердолиственная – 30 процентов;

мягколиственная – 50 процентов.

Выход деловой древесины от всех видов рубок составляет 15 процентов, большая часть ее идет на переработку в цеха лесхозов.

Учитывая, что Саратовская область практически газифицирована, дровяная древесина не пользуется большим спросом у населения. Крупные потребители дровяной древесины находятся также за пределами области. На Волгодонский комбинат ДСП и ОАО "Волгоградмебель" в 2011 году было отгружено 16,4 тыс. м³, в 2012 году – 18,2 тыс. м³ , на конец 2013 года – 10,7 тыс. м³ древесины.

Древесина, получаемая от рубок ухода и прочих рубок, реализуется следующим образом:

реализация деловой древесины в круглом виде – 47 тыс. м³;

переработка древесины в цехах лесхозов – 21 тыс. м³;

поставка технологического сырья по железной дороге – 30 тыс. м³;

реализация дровяной древесины на отопление организациям и населению области – 70-100 тыс. м³.

В течение последних 6 лет поставка технического сырья позволила лесхозам, производящим поставку древесины, получить около 20 млн рублей и частично обновить лесозаготовительную и погрузочную технику.

Лесоводственная направленность проводимых рубок (установленный процент выборки, сроки проведения и т.д.) и выборочный способ рубок обуславливают высокие затраты на заготовку древесины. Рубки в молодняках и прореживания по целевому назначению не могут быть прибыльными, так как направлены на улучшение качества древесины в будущем.

Экономически эффективные при низком качестве древесины сплошнолесосечные виды рубок запланированы не во всех районах области. Целью их проведения является не заготовка древесины, а улучшение санитарного состояния или условий для лесовосстановления.

Самая низкая себестоимость заготовки древесины – при проведении рубок спелых и перестойных насаждений. Такие рубки, целью которых является заготовка древесины, в лесном фонде области не проводятся с 1960-х годов (таблица 2.2.1.1). Почти 50 процентов лесного фонда отнесены к категории "Противоэрозионные леса", где существенно ограничена заготовка древесины при проведении рубок ухода.

Выход деловой древесины при рубках, проводимых лицами, использующими леса, составляет в среднем 15 процентов. Круглых деловых лесоматериалов, относимых к первому сорту, нет. Доля лесоматериалов второго сорта не превышает 10 процентов. Больше 50 процентов заготавливаемых круглых лесоматериалов относится к четвертому сорту.

Заготовляемая деловая древесина направляется в подсобные цеха лесопиления лесозаготовителей области. Всего в 2012 году переработано цехами в пиломатериалы 21 тыс. м³ древесины, а в 2003 году – 47,2 тыс. м³ древесины. Это объясняется тем, что пиломатериал, производимый в цехах лесхозов, по качеству не выдерживает конкуренции с пиломатериалами, поставляемыми из других субъектов Российской Федерации.

До 100 тыс. м³ мелкотоварной и дровяной древесины реализуется организациям и населению области. Часть древесины идет на отопление, а часть на строительство и на производство тары, инвентаря, древесного угля и т.д.

Увеличение объема заготовки древесины без гарантии ее реализации приведет к накоплению теряющих со временем качество остатков древесины и ухудшению финансового состояния предприятий. Условия на рынке лесоматериалов таковы, что без реализации дровяной древесины становится убыточной заготовка и деловой древесины.

Лесным планом Саратовской области определены потенциальные древесные ресурсы из расчета до 2018 года. В настоящее время на территории области произрастает 133,7 тыс. га молодняков, средневозрастных – 257,7 тыс. га (29,04 млн м³), приспевающих – 76,2 тыс. га (9,59 млн м³).

Породная структура древесины по муниципальным районам области резко отличается, но в целом будет доминировать древесина твердолиственных пород:

твердолиственные – 708-810 тыс. м³;

мягколиственные – 740-760 тыс. м³;

хвойные – 80-97 тыс. м³.

На период до 2018 года промышленное значение будут иметь запасы древесины лишь по пяти породам (таблица 2.2.1.2):

дуб черешчатый – 14,27 млн м³;

осина – 4,40 млн м³;

липа – 1,22 млн м³;

береза – 1,01 млн м³;

сосна – 0,54 млн м³.

Промышленный интерес могут представлять насаждения тополей – в приспевающих учтено около 0,34 млн м³, а в спелых – 1,35 млн м³. Насаждения ивы древовидной, являясь одними из самых производительных насаждений, недостаточно точно учтены при лесоустройстве.

Таблица 2.2.1.2

Ожидаемое распределение основных древесных ресурсов по породам

на период до 2018 года