Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

|   |кредитов  (начиная  с  2006|         |           |      |      |      |      |      |
|   |года - нарастающим итогом) |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 3 |                       Приоритет "Выполнение государственных                        |
|   |                         обязательств по обеспечению жильем                         |
|   |                          категорий граждан, установленных                          |
|   |                           федеральным законодательством                            |
|   |                                и законодательством                                 |
|   |                                 Самарской области"                                 |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Количество         граждан,|  семей  |      335  | 366  | 822  |1267  |1752  |2358  |
|   |относящихся  к  категориям,|         |           |      |      |      |      |      |
|   |установленным   федеральным|         |           |      |      |      |      |      |
|   |законодательством,         |         |           |      |      |      |      |      |
|   |улучшивших жилищные условия|         |           |      |      |      |      |      |
|   |(начиная  с  2006  года   -|         |           |      |      |      |      |      |
|   |нарастающим итогом)        |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Среднее   время    ожидания|   лет   |       18  |  16  |  14  |  11  |   8  | 5 - 7|
|   |предоставления        жилых|         |           |      |      |      |      |      |
|   |помещений       социального|         |           |      |      |      |      |      |
|   |назначения                 |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 4 |                           Приоритет "Увеличение объемов                            |
|   |                              жилищного строительства"                              |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Годовой объем ввода жилья  |  тыс.   |      902,3|1079,5|1196,4|1500  |1750  |2000  |
|   |                           |  кв. м  |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля         финансирования|    %    |       25,8|  30,4|  35,1|  43,2|  50,5|  58,7|
|   |жилищного     строительства|         |           |      |      |      |      |      |
|   |за счет кредитных  средств,|         |           |      |      |      |      |      |
|   |предоставленных застройщику|         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля городов  с  населением|    %    |       57  |  71,5|  97  | 100  | 100  | 100  |
|   |более    50  тыс.  человек,|         |           |      |      |      |      |      |
|   |в которых  приняты  правила|         |           |      |      |      |      |      |
|   |землепользования          и|         |           |      |      |      |      |      |
|   |застройки                  |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Уровень износа коммунальной|    %    |      58,3 |  56,3|  54  |  52  |  50  |  49  |
|   |инфраструктуры             |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля   частных   инвестиций|    %    |       9   |  11  |  13  |  19,5|  26  |  32,5|
|   |в общем объеме инвестиций в|         |           |      |      |      |      |      |
|   |модернизацию   коммунальной|         |           |      |      |      |      |      |
|   |инфраструктуры             |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля    частных   компаний,|    %    |       2   |   4  |   7,5|  10  |  12,5|  15  |
|   |управляющих       объектами|         |           |      |      |      |      |      |
|   |коммунальной инфраструктуры|         |           |      |      |      |      |      |
|   |на    основе  концессионных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |соглашений      и    других|         |           |      |      |      |      |      |
|   |договоров,    от     общего|         |           |      |      |      |      |      |
|   |количества всех организаций|         |           |      |      |      |      |      |
|   |коммунального комплекса    |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля многоквартирных домов,|    %    |       3   |   6  |  10  |  33  |  57  |  80  |
|   |управляемых                |         |           |      |      |      |      |      |
|   |профессиональными          |         |           |      |      |      |      |      |
|   |управляющими организациями |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Объем          просроченной|  млрд.  |       3,4 |   2,6|   1,5|   1,2|   0,8|   0,4|
|   |кредиторской  задолженности|  руб.   |           |      |      |      |      |      |
|   |организаций                |         |           |      |      |      |      |      |
|   |жилищно-коммунального      |         |           |      |      |      |      |      |
|   |хозяйства                  |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля          муниципальных|    %    |      29,73| 100  | 100  | 100  | 100  | 100  |
|   |образований,    завершивших|         |           |      |      |      |      |      |
|   |перевод субсидий на  оплату|         |           |      |      |      |      |      |
|   |жилого     помещения      и|         |           |      |      |      |      |      |
|   |коммунальных          услуг|         |           |      |      |      |      |      |
|   |в      денежные     выплаты|         |           |      |      |      |      |      |
|   |на      персонифицированные|         |           |      |      |      |      |      |
|   |социальные счета граждан   |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля   семей,    получающих|    %    |       8,3 |  10,5|  13  |  13  |  13  |  13  |
|   |субсидии на  оплату  жилого|         |           |      |      |      |      |      |
|   |помещения  и   коммунальных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |услуг                      |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 5 |                           Приоритет "Увеличение объемов                            |
|   |                         ипотечного жилищного кредитования"                         |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля     семей,     имеющих|    %    |      20,0 |  21,1|  26,0|  27,7|  29,9|  34,0|
|   |возможность      приобрести|         |           |      |      |      |      |      |
|   |жилье,      соответствующее|         |           |      |      |      |      |      |
|   |средним          социальным|         |           |      |      |      |      |      |
|   |стандартам,    с    помощью|         |           |      |      |      |      |      |
|   |собственных    и    заемных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |средств                    |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Объем выдаваемых в год     |  млрд.  |       1,0 |   4,9|   6,8|  13,0|  14,0|  20,0|
|   |ипотечных жилищных кредитов|  руб.   |           |      |      |      |      |      |
|   |и займов                   |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|

     На первом этапе будут решены задачи:
     разработки документов  территориального  планирования   городских
округов, муниципальных районов, поселений;
     формирования единой системы государственного учета объектов;
     создания эффективной   унифицированной   системы  государственной
экспертизы  проектной  документации  и  государственного  контроля   в
строительстве;
     обеспечения развития конкуренции на рынке жилищного строительства
и строительных материалов;
     пропорционального и   сбалансированного   развития   строительной
индустрии, системы подготовки и повышения квалификации кадров.
     Основной стратегической задачей второго этапа (2011 - 2020  годы)
будет обеспечение устойчивого функционирования жилищной сферы, которое
позволит   удовлетворять   жилищные    потребности    населения    без
существенного  участия  государства и привлечения значительных объемов
бюджетных средств.  Основные  показатели  жилищного  строительства  на
прогнозируемую перспективу приведены в таблице N 13.

                                                          Таблица N 13

             Основные показатели жилищного строительства
                    на период с 2006 по 2020 годы

|—————————————————————————|——————————|——————|——————|————|————|————|————|————|
|                         |  Единица |  2006| 2007 |2008|2009|2010|2015|2020|
|                         | измерения|      |      |    |    |    |    |    |
|—————————————————————————|——————————|——————|——————|————|————|————|————|————|
|Годовой объем ввода жилья|тыс. кв. м|1079,5|1196,4|1500|1750|2000|2300|2600|
|—————————————————————————|——————————|——————|——————|————|————|————|————|————|

     На втором  этапе  роль государства будет ограничена,  в основном,
регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в
жилищной  сфере,  установлением  технических  регламентов  в  жилищном
строительстве,  жилищно-коммунальном комплексе  и  основных  принципов
градорегулирования.
     Бюджетные средства   будут   использоваться   исключительно   для
обеспечения  жильем  отдельных  категорий  граждан  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Самарской области,  поддержки
граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.
     Содержание жилищного фонда  социального  использования,  развитие
коммунального    хозяйства,    обеспечение   условий   для   жилищного
строительства  должны  стать  основными  функциями  органов   местного
самоуправления.

             2.2.1.6. Обеспечение доступного образования

     Образование является   важнейшим   фактором  формирования  нового
качества экономики знаний в  Самарской  области  и  ключевым  ресурсом
развития  и  повышения  благосостояния  населения.  В  соответствии  с
Национальной доктриной образования в Российской Федерации до 2025  г.,
а  также  Концепцией модернизации российского образования на период до
2010  года  главные  стратегические  задачи  образовательной  политики
Самарской области направлены на:
     обеспечение государственных   гарантий   доступности   и   равных
возможностей получения полноценного образования;
     достижение нового современного  качества  дошкольного,  общего  и
профессионального образования;
     приведение содержания  и  структуры  профессиональной  подготовки
кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;
     повышение социального  статуса  и   профессионализма   работников
образования, усиление их государственной и общественной поддержки.
     Задачи образования в Самарской области в свете  достижений  целей
развития тысячелетия предусматривают:
     обеспечение доступа   к   дошкольному   образованию   детей    из
малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности;
     укрепление материальной  базы  (расширение  подключения  к   сети
Интернет;  активное  внедрение современных образовательных технологий,
включая дистанционные программы обучения).
     Для повышения    качества   и   доступности   образования   будут
осуществляться:
     развитие системы  дошкольного  образования и разработка комплекса
мер  по  увеличению  охвата  детей   дошкольным   образованием   путем
расширения возможных форм его предоставления;
     модернизация общеобразовательной школы, предполагающая ориентацию
не  только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний,  но и на
развитие личности,  его познавательных и  созидательных  способностей.
Общеобразовательная   школа   будет   формировать   целостную  систему
универсальных знаний,  умений,  навыков,  а также опыт самостоятельной
деятельности  и  личной ответственности обучающихся,  то есть ключевые
компетенции, определяющие современное качество содержания образования;
     расширение практики создания в школах попечительских, управляющих
и иных советов;
     введение в  образовательный  процесс  современных  педагогических
технологий,    имеющих    интерактивный    характер,    обеспечивающих
самостоятельную  деятельность  учащегося,  направленную  на достижение
определенной цели,  и его самооценку.  Будет  изменена  роль  учителя,
выполняющего    функции   организатора   деятельности,   консультанта,
наставника,  сопровождающего самостоятельную  деятельность  учащегося.
Получит  дальнейшее  развитие  система  профильного обучения в старших
классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию
обучения  и  социализацию  обучающихся,  в том числе с учетом реальных
потребностей рынка труда;
     дальнейшее внедрение  здоровьесберегающих технологий,  развитие и
расширение  доступности  дополнительного   образования,   особенно   в
сельских  районах,  упорядочение структуры коррекционного образования,
интегрируемого в общеобразовательные школы через создание  специальных
классов  и  групп  в  целях лучшей жизненной адаптации детей,  имеющих
отклонения в здоровье;
     использование механизма  единого  государственного  экзамена  как
оценки качества и доступности образования;
     дальнейшее совершенствование нормативно-подушевого финансирования
образовательных  учреждений  области,  направленного  на  выравнивание
условий и расширение доступности качественного образования;
     модернизация системы  начального  и  среднего   профессионального
образования,   способной  обеспечить  потребности  экономики  региона,
развитие  и  совершенствование  среднетехнического   профессионального
образования, подготовка высококвалифицированных кадров среднего звена,
рабочих  высокой  квалификации,  отвечающих  требованиям  современного
этапа научно-технического прогресса;
     приведение качества  вузовского  образования  в  соответствие   с
лучшими  отечественными  и  мировыми  стандартами,  предусматривающими
интеграцию науки и образования,  переход высших  учебных  заведений  к
университетским   комплексам,  соответствующим  статусу  национального
университета,  объединение  ресурсов   научных   институтов,   учебных
университетов,  средних  и  начальных профессиональных образовательных
учреждений на ассоциативной основе  в  учебно-научный  университетский
центр   мирового   уровня,   интеграция   вузов   в  процесс  развития
региональной экономики;
     расширение доступа   в   высшие   учебные  заведения  иностранным
студентам и преподавателям;
     продолжение реализации    приоритетного   национального   проекта
"Образование" по следующим основным направлениям:
     стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно
внедряющих инновационные образовательные программы;
     информатизация образования;
     поддержка инициативной и талантливой молодежи;
     дополнительное вознаграждение за классное руководство;
     поощрение лучших учителей;
     поставка школьных автобусов в сельские территории;
     оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
     К 2010  -  2012 годам будут созданы инновационные образовательные
организации,  ориентированные на реализацию  образовательных  программ
подготовки кадров для реализации проектов развития Самарской области и
новых высокотехнологичных производств;  открыт Самарский  национальный
университет.

         2.2.1.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

     Обеспечение безопасности   жизнедеятельности  является  одной  из
ключевых  составляющих  политики  достижения  европейских   стандартов
качества жизни населения.
     Основными направлениями политики  органов  исполнительной  власти
Самарской  области  в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности
определены:
     выявление факторов,  создающих угрозу региональной безопасности и
развитие системы противодействия  негативным  факторам  и  возникающим
угрозам;
     последовательная реализация      принципов       демократического
социального правового общества, формирование гражданского общества;
     совершенствование системы духовно-нравственного развития личности
и общества;
     поддержка семьи как важнейшего института развития и  социализации
детей,  создание  благоприятных социально-экономических условий для ее
жизнедеятельности;
     организация эффективной  борьбы с преступностью,  в особенности с
ее организованными проявлениями и коррупцией;
     повышение эффективности   системы   защиты   прав   потребителей,
обеспечение безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;
     обеспечение информационных  потребностей  человека во всех сферах
его жизнедеятельности;
     осуществление мероприятий   по   профилактике  социально  опасных
заболеваний,  алкоголизма,   наркомании,   токсикомании,   обеспечению
стабильной   медико-демографической   ситуации,   надлежащего   уровня
здоровья граждан;
     сохранение биосферы   и  среды  обитания  человека  в  состоянии,
обеспечивающем воспроизводство  природных  систем  жизнеобеспечения  и
возобновляемых ресурсов атмосферы;
     экономическое стимулирование  ресурсосбережения,   разработка   и
внедрение экологически безопасных технологий.
     Одним из  важнейших  направлений  обеспечения   жизнедеятельности
является  совершенствование  мобилизационной  подготовки.  В Самарской
области в рамках Федерального закона "О мобилизационной  подготовке  и
мобилизации в Российской Федерации" проводится:
     совершенствование нормативной   правовой   базы   мобилизационной
подготовки  и  мобилизации,  а  также повышение эффективности научного
сопровождения проблемных вопросов в данной области;
     рациональное использование    выделяемых    на    мобилизационную
подготовку  бюджетных   средств,   поиск   и   реализацию   механизмов
эффективного   стимулирования   организаций,  имеющих  мобилизационные
задания;
     усиление государственного   контроля   в  области  организации  и
осуществления  мобилизационной  подготовки  в  Самарской  области  при
оптимальном   сочетании   методов   административного   управления   и
экономического регулирования в данной области;
     укрепление организационной   структуры  системы  государственного
управления мобилизационной подготовки в области  и  в  первую  очередь
мобилизационных  органов,  повышение  ответственности  должностных лиц
органов  исполнительной  власти,  органов  местного  самоуправления  и
организаций  при  исполнении возложенных на них обязанностей в области
мобилизационной подготовки;
     совершенствование и  взаимная  увязка  мобилизационных  планов на
основе системного подхода к их разработке и  единых  исходных  данных,
прогнозов    основных    экономических    показателей    в    условиях
мобилизационной подготовки и мобилизации.

             2.2.1.8. Стратегические направления развития
               потребительского рынка Самарской области

     Изменившаяся экономическая   ситуация   в  стране  требует  новых
подходов как в организации торговой  деятельности,  так  и  в  области
формирования  и  проведения  единой  государственной  политики в сфере
потребительского рынка.  Необходима разработка действенного  механизма
согласования частных, корпоративных и государственных интересов.
     В Самарской  области  имеются  все  предпосылки  для  развития  и
совершенствования  потребительского рынка:  производственный потенциал
промышленных  организаций,  наращивание   мощностей   перерабатывающей
промышленности,    активная    позиция    предпринимателей,    высокая
покупательская способность населения.
     Основными стратегическими направлениями развития потребительского
рынка должны стать:
     формирование достаточной конкурентной среды;
     привлечение инвестиций в сферу региональной торговли;
     поддержка отечественных товаропроизводителей;
     стимулирование обновления   технологии   торгового   процесса   и
логистического обслуживания;
     эффективный контроль   защиты   прав   и   соблюдения   интересов
потребителей;
     развитие и     совершенствование     нормативно-правовой     базы
региональной торговли и межрегионального сотрудничества.
     Для реализации  стратегических  направлений   необходимо   решить
следующие задачи:
     сохранение и совершенствование благоприятной экономической среды,
стимулирующей      предпринимательскую      активность,     повышающей
инвестиционную     привлекательность      потребительского      рынка,
обеспечивающей высокий покупательский спрос;
     создание и     использование      информационно-коммуникационного
комплекса с системой информационно-аналитического мониторинга рынка;
     развитие электронной  торговли,  возрождение  бирж,   позволяющих
организовать   фьючерсную  торговлю  сельскохозяйственной  продукцией,
промышленными и продовольственными товарами;
     расширение использования   эквайринга   в  торговых  организациях
(безналичных платежей  с  применением  пластиковых  банковских  карт),
обеспечивающего  прозрачность  расчетов и увеличение объема легального
товарооборота;
     пространственное освоение   территории   области   хозяйствующими
субъектами потребительского рынка в целях обеспечения населения, в том
числе сельских районов, качественными товарами и услугами;
     развитие кооперации        (потребительское         кредитование,
сельхозкооперативы, потребкооперация);
     стимулирование процесса                                интеграции
организаций-товаропроизводителей,  в  том  числе  сельскохозяйственной
продукции,  организаций перерабатывающей и  пищевой  промышленности  с
организациями торговли и общественного питания;
     строительство региональных торгово-распределительных  терминалов,
способных    удовлетворить    запросы   крупных   сетевых   операторов
потребительского рынка с точки зрения  логистики,  объема  и  качества
предоставляемых складских площадей;
     развитие межрегионального сотрудничества с учетом  стратегической
направленности  и  выгодности  партнерских  отношений всех участников,
укрепление сотрудничества с  регионами,  представляющими  приоритетный
экономический  интерес  и имеющими наибольший товарооборот с Самарской
областью (Москва,  Московская область,  Санкт-Петербург,  Челябинская,
Свердловская, Вологодская области, Республика Татарстан);
     в сфере государственного  контроля  защиты  прав  потребителей  и
благополучия   человека   организация   взаимодействия  федеральных  и
региональных органов  власти,  местного  самоуправления,  общественных
организаций с целью повышения уровня социальной защищенности населения
области при реализации  прав  потребителей  и  недопущения  реализации
некачественных товаров, контрафактной и фальсифицированной продукции;
     совершенствование системы     образования,      подготовки      и
переподготовки кадров для работы в сфере потребительского рынка;
     совершенствование нормативно-правовой  базы,  регулирующей  сферу
потребительского   рынка,   с   целью   достижения  баланса  интересов
предпринимателей, потребителей и государства.

                     2.2.1.9. Занятость населения

     В прогнозируемом периоде  на  процесс  воспроизводства  трудового
потенциала   существенное   влияние  будет  оказывать  демографический
фактор.  В связи с изменением возрастной структуры населения области и
сокращением  численности  граждан  трудоспособного  возраста ожидается
существенное уменьшение численности трудовых ресурсов области (порядка
20 - 15% в зависимости от варианта прогноза в 2020 году по сравнению с
2005 годом).
     В этих  условиях важнейшим стратегическим ориентиром предстоящего
периода будет выступать повышение производительности труда,  внедрение
передовых технологий, развитие наукоемких производств.
     В целях  создания  экономических  условий  для  генерации   новых
конкурентоспособных   рабочих  мест,  позволяющих  гражданам  за  счет
собственных  доходов  обеспечить  более  высокий   уровень   жизни   и
социального потребления, необходимо:
     расширение инвестиционной  деятельности  с   целью   создания   и
модернизации  рабочих  мест  в  рамках  реализации федеральных целевых
программ и программ развития области,  национальных проектов и  других
мероприятий;
     предоставление преференций организациям области,  создающим новые
рабочие   места,   в   том  числе  частичное  софинансирование  затрат
инвесторов,  реализующих на территории области инвестиционные  проекты
по обучению и переобучению персонала и безработных
граждан;
     обеспечение благоприятного      предпринимательского     климата,
содействие  в  повышении  предпринимательской  инициативы   населения,
развитии   системы  и  инфраструктуры  поддержки  предпринимательства,
расширении самозанятости жителей сельских районов области;
     поддержка личных подсобных хозяйств граждан;
     повышение эффективности программ содействия занятости  населения,
рост  трудовой  активности безработных граждан и незанятого населения,
квотирование рабочих мест для инвалидов в организациях области;
     совершенствование форм  и методов социального партнерства с целью
обеспечения  комплексного  подхода  к   решению   вопросов   занятости
населения области,  регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе
экономики.
     Перспективы экономического    развития    области   обусловливают
потребность в высококвалифицированных работниках  широкого  профиля  и
высокого     профессионализма,     особенно     по     наукоемким    и
высокотехнологичным   специальностям,   стратегически    мыслящих    и
обладающих  такими качествами,  как информационная,  коммуникативная и
технологическая    культура,    воспринимающих    ценности    научного
менталитета.
     Развитию кадрового  потенциала  области,  повышению  трудовой   и
пространственной   мобильности   рабочей   силы,  формированию  образа
работника   новой   экономической   формации   будут   способствовать:
     обеспечение сбалансированности   профессионально-квалификационной
структуры  спроса  и  предложения   рабочей   силы,   гармонизация   и
взаимодействие между системой профессионального образования и
потребностями рынка труда;  развитие системы  трудового  воспитания  и
профориентационной работы с молодежью;
     совершенствование системы внутрифирменной подготовки кадров;
     содействие в  формировании  и развитии региональной бизнес-элиты,
эффективного менеджмента организаций области, подготовка инновационных
менеджеров;
     формирование поселенческой     среды,     привлекательной     для
жизнедеятельности населения (развитие рынка жилья и системы ипотечного
жилищного  кредитования,  расширение  транспортных   услуг,   развитие
социальной сферы и т.д.);
     создание условий для закрепления кадров  на  селе  путем  целевой
контрактной  подготовки  специалистов  для агропромышленного комплекса
области,   обеспечения   жильем   молодых   семей   и    специалистов,
материального  стимулирования  молодых специалистов при поступлении на
работу в сельскохозяйственные организации;
     регулирование трудовой   миграции,   совершенствование  механизма
привлечения  иностранной  рабочей  силы,  легализация  теневого  рынка
труда, что является важнейшим фактором пополнения трудового потенциала
области.
     Проводимая в области социально-экономическая политика должна быть
направлена  на  недопущение  превышения  размеров   зарегистрированной
безработицы   более  социально  допустимого  для  региона  уровня  (5%
экономически активного населения).

   2.2.1.10. Создание условий для предпринимательской деятельности

     Важным фактором    экономического    прогресса    и    социальной
стабильности   региона   является   достижение   высоких   показателей
развитости  малого  предпринимательства.  Экономика   такого   региона
становится   менее   восприимчивой   к   циклическим  кризисам,  легче
приспосабливается к изменению спроса,  эффективнее внедряет инновации,
повышает  свою устойчивость за счет перераспределения рисков.  Поэтому
важнейшей стратегической задачей становится оказание поддержки  малому
бизнесу.  Такая  поддержка должна осуществляться по следующим основным
направлениям:
     1. Создание   условий,   стимулирующих  граждан  к  осуществлению
самостоятельной предпринимательской деятельности путем:
     создания объектов  инфраструктуры,  ориентированных  на поддержку
вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
     внедрения действенного механизма кредитования стартового капитала
через объединение возможностей государства и  коммерческих  финансовых
институтов;
     обеспечения доступных условий для  вхождения  в  бизнес  за  счет
создания сети бизнес-инкубаторов;
     вовлечения в активную предпринимательскую деятельность молодежи с
помощью  широкой  пропаганды  и  обучения  основам предпринимательской
деятельности на факультативных занятиях в средних, средних специальных
и высших учебных заведениях.
     2. Переориентация  деятельности  малых   организаций   из   сферы
торговли  и посреднических услуг в сферу производства и предоставления
услуг населению. С этой целью необходимо:
     стимулировать крупные   организации   к  реализации  эффективного
взаимодействия  с  малыми  предприятиями  путем  внедрения  механизмов
субконтрактации и аутсорсинга;
     способствовать проведению сертификации продукции  и  услуг  малых
организаций, внедрению на них стандартов менеджмента и качества;
     создать специальные программы,  стимулирующие малые  предприятия,
поставляющие  продукцию  и  услуги за пределы области,  в том числе на
экспорт;
     обеспечить неукоснительное  соблюдение  законодательства  в части
доступа малых предприятий к системе государственного и  муниципального
заказа;
     активно внедрять малые формы хозяйствования  на  селе,  развивать
сельскохозяйственные      семейные      организации,     все     формы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
     3. Создание  условий  для  обеспечения  максимальной  легализации
деятельности субъектов малого предпринимательства через:
     эффективную систему нормативного правового регулирования;
     реализацию территориальных программ развития, основанных на малом
и среднем бизнесе.
     4. Обеспечение  приоритетного  развития   инновационного   малого
предпринимательства  с  помощью  создания  сети  технопарков,  центров
коммерциализации наукоемких технологий,  развитой  системы  венчурного
финансирования и т.п.
     5. Разработка  и  создание  специальных   постоянно   действующих
программ,  стимулирующих создание дополнительных рабочих мест на малых
предприятиях.
     При реализации  намеченных  направлений  планируется  к 2020 году
достичь следующих целевых индикаторов:
     увеличение плотности   количества  действующих  субъектов  малого
предпринимательства на 1000 человек экономически  активного  населения
до 70 - 75 субъектов малого предпринимательства;
     достижение удельного веса  численности  занятых  на  предприятиях
малого бизнеса до 45 - 50%;
     повышение доли малых предприятий в  ВРП  до  40%  и  в  налоговых
доходах бюджета до 30 - 35%.

            2.2.2. Развитие сформировавшихся на территории
                   области кластеров и производств

                    2.2.2.1. Автомобильный кластер

     Ведущее место в реализации стратегии формирования  инновационного
профиля экономики Самарской области занимает автомобильный кластер.
     Для Самарской области характерна  наиболее  высокая  концентрация
организаций  автомобильной  промышленности  и  наиболее  высокая  доля
автомобильной промышленности в  структуре  ВРП  среди  всех  субъектов
Приволжского федерального округа.
     Автомобилестроение является одной из системообразующих  отраслей.
В   данном  кластере  сконцентрировано  около  40%  производства,  40%
занятых,  65%  основных   фондов   промышленности,   25%   затрат   на
исследования и разработки,  20%  экспорта Самарской области (рис. 19 -
не приводится).

                Рис. 19. Место автомобильного кластера
                   в экономике Самарской области, %

     Рисунок не приводится.

     В состав  автомобильного кластера входят организации по следующим
направлениям деятельности:
     сборочное производство легковых автомобилей;
     производство автокомпонентов, материалов, узлов для автосборочных
заводов;
     организации автосервиса и торговли,  оказывающие сервисные услуги
владельцам автомобилей;
     исследовательские, конструкторские,              технологические,
консалтинговые организации;
     организации, осуществляющие  подготовку  кадров  для  организаций
кластера;
     финансовые организации,  обеспечивающие   текущее   обслуживание,
кредитование, страхование, деятельность на фондовом рынке.
     "Корневой" организацией автомобильного кластера Самарской области
является  крупнейшая  российская  автомобильная компания ОАО "АвтоВАЗ"
(рис.  20).  Его доля в российском производстве  легковых  автомобилей
составляет  75%,  ниша  на внутреннем российском рынке - 40%,  ценовой
сегмент -  средний.  Поставщиками  деталей  и  комплектующих  для  ОАО
"АвтоВАЗ"  являются  порядка 700 компаний с общей численностью занятых
около 2 млн.  чел.  ОАО "АвтоВАЗ" входит в десятку ведущих  российских
компаний,  имеющих  наибольшие  объем выручки и численность персонала,
включен в список крупнейших компаний  мира,  составленный  влиятельным
американским  экономическим  журналом  "Форбс",  в числе 14 российских
компаний.
     В кластер входит значительное число фирм, производящих автомобили
и автокомпоненты,  оказывающих услуги. Крупнейшими (с выручкой свыше 1
млрд.  руб.) являются ОАО "ДжиЭм-АвтоВАЗ",  ОАО "АвтоВАЗагрегат",  ЗАО
"ВАЗинтерСервис", ОАО "Автоцентр-Тольятти-ВАЗ", ОАО "Самара-Лада", ЗАО
"Мотор-Супер" и т.д.
     Заметную роль  в  автомобильном   кластере   играют   холдинговые
компании  и совместные предприятия,  созданные с участием иностранного
капитала.
     В сотрудничестве  с  ОАО "АвтоВАЗ" работает более 320 организаций
Самарской области.  Действующие на  территории  области  производители
автомобилей и автокомпонентов координируют с ним свою производственную
и сбытовую политику,  находясь  одновременно  в  позиции  партнеров  и
конкурентов  на  рынке  и  участвуя  в  цепочках  создания добавленной
стоимости  (рис.  20).  В  сфере  услуг  значительное  место  занимают
организации по продаже и сервисному обслуживанию легковых автомобилей,
развита сеть специализированных мелкооптовых организаций и магазинов.
     Исследования и  разработки в сфере новых технологий,  материалов,
комплектующих осуществляет,  главным образом, научно-технический центр
ОАО   "АвтоВАЗ"   -   крупнейшая  в  России  научно-исследовательская,
конструкторская и технологическая организация. Работы проводятся также
специализированными бюро организаций-производителей автокомплектующих,
подразделениями вузов и научных организаций области.
     Подготовку и переподготовку кадров для организаций автомобильного
кластера осуществляют  высшие  учебные  заведения,  колледжи  области,
профессионально-технические училища, учебный центр ОАО "АвтоВАЗ".
     Таким образом,  автомобильный кластер,  сложившийся на территории
Самарско-Тольяттинской   агломерации,  имеет  довольно  зрелую  форму,
характеризуется ярко выраженными чертами,  свойственными  классической
кластерной  системе  -  с крупным "корневой" организацией,  окруженной
широкой разветвленной сетью поставщиков и партнеров.
     В развитии   автомобильного   кластера   проявляются   устойчивые
тенденции,   отражающие    стратегический    потенциал    роста    его
конкурентоспособности:
     в сфере производства автомобилей:  освоение  принципиально  новых
моделей автомобилей взамен технологически устаревших,  появление новых
крупных  организаций,  использующих  современные  производственные   и
управленческие   технологии,   увеличение   доли   машинокомплектов  в
структуре производства ОАО "АвтоВАЗ", рост их экспорта;
     в сфере   производства   автокомпонентов:  увеличение  количества
организаций области - поставщиков АвтоВАЗа,  количества организаций  -
производителей      автокомпонентов,      локализация     производства
автокомпонентов в России,  снижение ОАО "АвтоВАЗ" закупок по  импорту,
усиление специализации производства автокомпонентов;
     в сфере  менеджмента,  логистики,  инноваций:  рост   затрат   на
исследования  и  разработки,  интенсивное  освоение  новых  технологий
управления финансами,  качеством,  логистикой, развитие инфраструктуры
менеджмента   качества,   создание  консалтинговых  и  сертифицирующих
органов,  внедрение новых методов проектирования,  развитие механизмов
сотрудничества организаций и их руководства в рыночных условиях.

                      |———————————|      |—————————————————|
                      |Потребители|<————>|Сервисные центры,|
                      |———————————|      |  обслуживание   |
                           /|\           |—————————————————|
                        |———|——|
                        |Дилеры|
                        |——————|
                           /|\
|—————————————|      |——————|————————————|   |——————————————————|
|Федеральные  |      |    ЯДРО КЛАСТЕРА  |   |  Информационные  |
|органы власти|      | |———————————————| |   |    технологии    |
|—————————————|      | | Производство  | |   |——————————————————|
|Правительство|      | |  автомобилей  | |   | Производственная |
|  Самарской  |—————>| |———————————————| |<——|  инфраструктура  |
|   области   |      |         /|\       |   |——————————————————|
|—————————————|  |——>| |————————|——————| |   |Специализированные|
|    Мэрия    |  |   | |Производство   | |<—||  бизнес-услуги   |
|  городского |  |   | |автокомпонентов| |  ||——————————————————|
|   округа    |  |   | |———————————————| |  |
|  Тольятти   |  |   |                   |  ||——————————————————|
|—————————————|  |   |———————————————————|  ||     Высшие и     |
                 |   /|\      /|\      /|\  ||среднеспециальные |
|——————————————| |    | |——————|——————| |   ||     учебные      |
|  Поволжское  | |    | | Поставщики  | |   ||    заведения     |
|  отделение   | |    | |материалов и | |   ||Самары и Тольятти |
|  Российской  | |    | |комплектующих| |    |——————————————————|
|  инженерной  | |    | |—————————————| |    |  Переподготовка  |
|  академии    | |    | | Поставщики  | |    |       кадров     |
|——————————————| |    | | оборудования| |    |——————————————————|
|  Вузовская   |—|    | |—————————————| |
|    наука     |      |                 |
|——————————————|  |———|—————————————————|————|
|   Научные    |  |          Банки,          |
|подразделения |  | инвестиционные компании  |
|организаций-  |  |——————————————————————————|
|производителей|  | Самарский областной фонд |
|——————————————|  |  инноваций и инвестиций  |
                  |——————————————————————————|

                  Рис. 20. Структура автомобильного
                      кластера Самарской области

     Спецификой перспективного    развития   автомобильного   кластера
Самарской области является постепенное усиление ориентации не только и
не    столько   на   региональных   автопроизводителей,   сколько   на
транснациональные автомобильные корпорации и сборочные  организации  в
России  и  за  рубежом.  Таким  образом,  предполагается трансформация
кластера  из   классического   "ядерного"   в   "двухполюсный"   -   с
центростремительным  полюсом  производства  автомобилей и центробежным
полюсом (субкластером) производства  автокомпонентов  (рис.  21  -  не
приводится).

               Рис. 21. Векторы развития автомобильного
                      кластера Самарской области

     Рисунок не приводится.

     Развитие производства  автокомпонентов   на   территории   России
отвечает   долгосрочным  стратегическим  целям  развития  национальной
экономики.
     Стратегическим ориентиром  является  достижение  таких  масштабов
производства  автокомпонентов  в  Самарской  области,  которые   могут
обеспечить  потребности  автосборочных производств в объеме не менее 5
млн.  автомобилей  в  год.  Именно  при  таких  объемах   производства
субкластер  автокомпонентов  может  стать  стабильным и высокодоходным
элементом  экономической  системы.  Рост  благосостояния  и   открытие
внешних  рынков  оказывают  двоякое воздействие на спрос на автомобили
ВАЗа:  расширяется  круг  потенциальных  владельцев  машин,  возникает
стремление  к покупке более надежных и престижных иностранных машин (в
том числе российской сборки).
     Стратегическим приоритетом  является  реализация проекта создания
промышленно-производственной особой экономической зоны в г.  Тольятти,
специализированной   на  организации  производств  высокотехнологичных
автокомпонентов  нового  поколения   для   российских   и   зарубежных
автопроизводителей (далее - ОЭЗ "Российские автокомпоненты") (рис.  22
- не приводится).

                  Рис. 22. Особая экономическая зона
                     "Российские автокомпоненты"

     Рисунок не приводится.

     Важным элементом формирования инновационной среды в автомобильном
кластере  является   проект   создания   инновационно-технологического
бизнес-инкубатора  и технико-внедренческого парка на основе интеграции
ресурсов  инновационных  вузов,  научно-технического  потенциала   ОАО
"АвтоВАЗ".
     Скоординированное развитие   ОЭЗ   "Российские   автокомпоненты",
технико-внедренческого  парка,  промышленного  парка  наряду с другими
инновационными,  производственными и инфраструктурными проектами будет
обеспечиваться  в  рамках  создаваемого  Тольяттинского  промышленного
округа.
     Необходима сбалансированная  интеграция  российского  автопрома и
автомобильного кластера Самарской области в  качестве  его  составного
элемента  в мировую автомобильную промышленность как в эшелоне ведущих
автозаводов, так и в эшелонах поставщиков первого и второго уровней.
     Миссия автомобильного  кластера  Самарской области состоит в том,
чтобы  на  основе  огромного  мультипликативного  потенциала  кластера
содействовать   раскрытию  инновационных  возможностей  организаций  и
населения  Самарской  области,  повышению   активности   экономических
субъектов,  улучшению  качества жизни,  укреплению позиций региона как
локомотива национальной экономики.
     Для обеспечения   конкурентных   позиций   на   российском  рынке
участниками  автомобильного  кластера,  в  первую   очередь   крупными
корневыми  компаниями,  должна  быть выработана новая модель развития,
основанная на расширении взаимодействия бизнеса и  органов  власти  на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях в интересах развития
инноваций, социальной сферы (рис. 23 - не приводится).
     Реализация стратегических   проектов   основана   на   механизмах
частно-государственного  партнерства  и   нацелена   на   максимальное
использование    научно-производственного,    кадрового,   финансового
потенциала   кластера    и    региона    в    целом    для    развития
конкурентоспособного сегмента рынка автокомпонентов.

            Рис. 23. Миссия и цели развития автомобильного
                      кластера Самарской области

     Рисунок не приводится.

     Влияние автомобильного сектора на экономику области в целом будет
проявляться в разных направлениях (рис. 24 - не приводится):
     повышение мобильности   населения   -   повышение   экономической
активности населения, содействие развитию предпринимательства;
     мультипликативный эффект - на каждое рабочее место в автостроении
создается  10  -  20  рабочих мест в смежных отраслях,  обеспечивается
массовая занятость;
     инновационный эффект  -  востребованность  в инженерных и научных
кадрах, развитие интеллектуального потенциала страны.

                 Рис. 24. Прогноз выпуска автомобилей
              в Самарской области до 2020 года, тыс. шт.

     Рисунок не приводится.

     Стратегия развития    кластера    обеспечит   увеличение   объема
производства в автомобилестроении в 2020 году в сравнении с 2005 годом
по  инерционному  варианту  развития  в  1,8  раза,  по инновационному
варианту - в 2,8 раза.

               2.2.2.2. Авиационно-космический кластер

     Важнейшей сферой специализации промышленности  Самарской  области
является   развитие   двух   приоритетных   в   национальном  масштабе
промышленных комплексов -  ракетно-космического  и  авиастроительного.
Экономические  субъекты этого кластера задействованы в решении крупных
государственных  задач  национальной   безопасности   и   национальной
конкурентоспособности.
     Авиационно-космический кластер Самарской  области  -  это  мощная
система,  в  которую  входят организации по разработке,  производству,
испытаниям летательных аппаратов,  их эксплуатации.  Он является одним
из   высокотехнологичных   секторов   экономики  области.  Организации
кластера,  и особенно научно-исследовательские, опытно-конструкторские
и   учебные   заведения   авиакосмического  направления,  аккумулируют
передовые  технологии,  являются  источником   высококвалифицированных
кадров для всех отраслей экономики области.
     Развитие кластера  определяется   потребностями   государства   в
продукции  по  государственному  оборонному заказу,  а также развитием
производств гражданской продукции в интересах  автомобильной  отрасли,
энергетики   и   нефтегазодобывающих  отраслей,  сельскохозяйственного
машиностроения, других секторов экономики.
     На организации  авиационно-космического кластера приходится около
3%  общего  объема  промышленного  производства  Самарской  области  и
четверть  объема  машиностроительной  продукции  (за вычетом глобально
доминирующей автомобильной).
     Взаимодействие в   производственной   цепочке   выпуска  конечной
продукции,     общность     характера     применяемых      технологий,
профессионально-квалификационный     состав     кадров,    сопряженные
финансово-экономические и организационные механизмы развития связывает
организации       в      территориально-производственный      кластер.
Сбалансированное развитие авиационно-космического  кластера  усиливает
специализацию  и  конкурентные  преимущества Самарской области в сфере
авиационных и космических производств и технологий.
     В состав    авиационно-космического   кластера   области   входят
организации по ряду направлений деятельности:
     разработка, производство   и   сопровождение  ракетно-космических
комплексов;
     производство и ремонтное обслуживание самолетов;
     разработка и производство газотурбинных двигателей  для  авиации,
энергетики и топливно-энергетического комплекса;
     разработка и производство  различных  агрегатов  для  авиационных
заводов и аэродромного оборудования;
     прикладные исследования  и  разработки  в  конструировании  узлов
летательных  аппаратов,  в создании новых материалов и технологических
процессов;
     организации подготовки кадров;
     финансовые организации;
     прочие организации.
     Наряду с  единством  по  признаку  конечного  продукта  указанные
организации  существенно  различаются  по  кругу  решаемых  задач,  по
организационно-правовым формам, по системе организации деятельности.
     Авиационно-космический кластер имеет сложную внутреннюю структуру
и включает крупные подкластеры (рис. 25 - не приводится):
     ракетно-космический;
     авиастроительный;
     двигателестроения и агрегатостроения.
                    Ракетно-космический подкластер
     Ядром самарского куста ракетно-космического комплекса, фактически
определяющим  его  лицо,  является  следующие  научно-производственные
организации:
     государственный научно-производственный       ракетно-космический
комплекс  "ЦСКБ  -  Прогресс"  -  ведущая  российская  организация  по
разработке,  производству  и  эксплуатации  ракет-носителей   среднего
класса и автоматических космических аппаратов для
дистанционного зондирования Земли и научного назначения;

             Рис. 25. Структура авиакосмического кластера

     Рисунок не приводится.

     ОАО "СНТК   им.   Н.Д.   Кузнецова"   -   крупнейший   в   России
опытно-конструкторский  комплекс  по созданию ракетных и газотурбинных
двигателей;
     ГУП "Конструкторское бюро автоматических систем";
     ОАО "Моторостроитель",   осуществляющее   серийное   производство
ракетных двигателей для ракетоносителя "Союз".
     Развитие организаций       ракетно-космического       подкластера
регулируется  преимущественно  на федеральном уровне.  На региональном
уровне  могут  рассматриваться  вопросы  использования  инновационного
потенциала  ракетно-космического комплекса в интересах других секторов
экономики.
                     Авиастроительный подкластер
     Перспективы развития авиастроительного  подкластера  определяются
спросом  на  авиационную  технику.  В  предстоящие  20  лет российским