Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

     Первый этап:
     2006 - 2008 годы  -  разработка  программы  развития  туристского
кластера  Самарской  области  с  выделением пилотного проекта создания
туристского комплекса  в  с.  Ширяево  и  разработкой  плана  развития
территории    национального   парка   "Самарская   Лука",   разработка
технико-экономических  обоснований  крупных  проектов   и   реализация
первоочередных задач.
     Второй этап:
     2008 - 2010 годы - реализация среднесрочных проектов и программ.
     Третий этап:
     2010 -  2020  годы - реализация долгосрочных проектов и ежегодных
программ.

              2.2.3.3. Кластер информационных технологий

     В состав кластера  информационных  технологий  Самарской  области
входят следующие организации:
     образовательные;
     проектные;
     промышленные;
     операторы связи.
     Образовательные учреждения   готовят   квалифицированные   кадры,
являющиеся  важным фактором в развитии экономики региона.  В настоящее
время практически все  вузы  городского  округа  Самара,  занимающиеся
подготовкой  и  переподготовкой специалистов в области точных наук или
инженеров,  открыли специальности в сфере  информационных  технологий,
включая   современные   телекоммуникации  (Поволжская  государственная
академия телекоммуникаций  и  информатики,  Самарский  государственный
аэрокосмический  университет,  Самарский  государственный  технический
университет,  Самарская  государственная  академия  путей   сообщения,
Самарский   государственный  университет,  а  также  ряд  коммерческих
вузов).
     В кластер  информационных  технологий  входит  значительное число
проектных организаций:
     Самарский отраслевой   научно-исследовательский   институт  радио
(далее  -  СОНИИР),  занимающийся  проектированием  объектов  связи  в
Самарской   области.  На  базе  СОНИИР  функционирует  аккредитованный
Испытательный Центр сертификации.
     Открытое акционерное общество "Гипросвязь". Деятельность компании
ОАО "ГИПРОСВЯЗЬ" обеспечена всеми соответствующими лицензиями и  имеет
опыт   разработки  генеральных  схем  развития  крупных  сетей  связи,
проектирования транспортных сетей  и  коммутационных  станций,  в  том
числе  для  сотовых операторов,  базовых станций,  радиорелейных линий
связи,  организации присоединения к телефонной сети общего пользования
на местном уровне.
     Промышленный сектор    кластера     информационных     технологий
представляет:
     закрытое акционерное общество "Самарская  кабельная  компания"  -
крупнейший  производитель  кабелей связи в России.  Основная продукция
ЗАО "Самарская кабельная компания" -  городские  телефонные  кабели  с
пластмассовой   изоляцией,   в   т.ч.   станционные,   с   гидрофобным
заполнением,  бронированные и др.,  различные низко- и высокочастотные
кабели  дальней  и  местной связи.  Компания производит также силовые,
контрольные, сигнально-блокировочные кабели.
     ЗАО "Оптическая  кабельная  компания"  по производству оптических
кабелей связи,  акционерами которого являются ЗАО "Самарская кабельная
компания" и "Корнинг Интернешнл Корпорейшн".
     Большое значение  в  кластере  информационных  технологий   имеют
организации-операторы  связи.  На  базе  их  сооружений и оборудования
строятся сети передачи данных.
     Экономическая ситуация    в   отрасли   "связь"   в   2005   году
характеризовалась ростом объема услуг на 18%.  Общий объем услуг связи
составил в 2005 году более 12,8 млрд. рублей. В последующие годы объем
услуг связи будет увеличиваться в среднем на 10% в год.
     В Приволжском  федеральном  округе  Самарская область по-прежнему
занимает первое место по объему услуг связи.
     В 2005 году телефонная сеть в г. Самаре переведена на семизначную
систему нумерации,  а  телефонная  сеть  г.  Сызрани  на  шестизначную
систему  нумерации,  что  снимает  ограничения  в  емкости  сетей этих
городов.
     В настоящее  время  на  территории Самарской области продолжается
строительство   волоконно-оптических   линий   передачи   (ВОЛП)    на
внутризоновой сети. Завершается строительство Южного кольца.
     К концу 2006 г.  все города областного  подчинения  и  23  из  27
райцентров  области  будут  иметь  связь с г.  Самарой и между собой с
использованием ВОЛП по цифровым каналам. В 2008 году такую связь будут
иметь  все  города  и  райцентры области.  Общая монтированная емкость
телефонных  станций   составляет   1049   тыс.   номеров.   Количество
действующих  абонентских  телефонных станций (далее - АТС) в городской
сети - 201, в сельской местности - 449. Процент цифровых АТС от общего
количества - 25,4%.
     В настоящее время большое количество удаленных населенных пунктов
Самарской    области    не   имеет   возможности   принимать   эфирное
телерадиовещание.  Для  увеличения   охвата   населения   качественным
вещанием  областного  телевидения  проводятся  работы по строительству
регионального спутникового цифрового  телерадиовещания,  в  том  числе
сети  интерактивного  доступа  в Интернет.  Центральная земная станция
смонтирована в г.  Самаре,  36 периферийных приемо-передающих  станций
спутниковой  связи  устанавливаются  в  городских  округах  и  центрах
муниципальных районов.  По  окончании  строительства  охват  населения
Самарской   области   качественным   вещанием  областного  телевидения
увеличится до 92%.
     Наиболее крупными операторами сотовой связи являются:
     ОАО "МСС-Поволжье" (Мегафон);
     ОАО "Билайн-Самара";
     ОАО "ВымпелКом";
     ЗАО "СМАРТС";
     ОАО "МТС".
     В 2006  - 2007 годах произойдет насыщение рынка сотовой связи,  и
дальнейший рост  объема  услуг  будет  связан  с  улучшением  качества
обслуживания и предоставления дополнительных видов услуг.
     Анализ рынка доступа к информационным ресурсам показывает,  что в
последнее    время    просматривается    тенденция    передела   рынка
Интернет-услуг  от  Интернет-провайдеров  в  пользу  операторов  сетей
местной  телефонной  связи.  Она  и дальше будет увеличиваться по мере
замены операторами сетей связи аналоговой  аппаратуры  на  цифровую  и
перехода на передачу информации по оптико-волоконным линиям.
     На территории Самарской области внедряются услуги доступа в  сеть
Интернет по коммутируемым и выделенным линиям связи по технологиям DSL
и ISDN,  в том числе высокоскоростной  доступ  по  технологии  ADSL  с
сохранением  возможности разговора по телефонной линии связи,  а также
беспроводной доступ по технологии Wi-Fi.
     Предоставление скоростного  доступа  к  сети  Интернет в сельских
поселениях обусловлено строительством оптико-волоконных линий связи  и
областного спутникового канала.
     Постоянно растет число абонентов за  счет  предоставления  услуги
прямого доступа к сети через цифровые АТС.
     Наиболее крупными операторами,  предоставляющими услуги доступа к
Интернет-ресурсам, являются:
     Самарский филиал  ОАО  "ВолгаТелеком",  имеющий   на   территории
Самарской  области сеть передачи данных GigabitEthernet,  охватывающую
21 районный центр области и 105 узлов доступа в сеть Интернет;
     ООО ИАЦ "Самара-Интернет";
     группа компаний "Крафт-С",  являющаяся крупным поставщиком  услуг
доступа в сеть Интернет в городских округах Самара и Тольятти;
     ЗАО "АИСТ" в городском округе Тольятти,  имеющее 26 точек доступа
к сети Интернет.
     Основными задачами развития кластера Самарской области на  период
до 2020 года являются строительство цифровых линий связи и создание на
их   базе   корпоративных   сетей,   коммутируемых    и    управляемых
пользователями. Задачу по строительству сетей в регионе успешно решает
Самарский филиал  ОАО  "ВолгаТелеком".  Схема  и  сроки  строительства
приведены на рис. 39 - не приводится.

         Рис. 39. Схема внутризоновой связи Самарской области

     Рисунок не приводится.

     Наличие развитых   сетей  позволит  интегрировать  информационные
ресурсы  органов  власти,  различных  ведомств,  крупных  промышленных
организаций, малого и среднего бизнеса.
     В настоящее  время  в  Правительстве  Самарской  области  ведутся
работы   по  внедрению  информационных  технологий  в  государственное
управление,  создается  единое  информационное  пространство,  которое
позволит  обеспечить  информационно-аналитическую  поддержку процессов
анализа  и  ситуационного   прогнозирования   социально-экономического
развития   территории   в   отраслевом   и  территориальном  разрезах,
формирование  и  отработку  региональных  управленческих   решений   и
стратегий  территориального развития на основе социально-экономических
и геоинформационных моделей региона,  информационных  систем  отраслей
экономики и муниципальных образований.
     В целях повышения доступности и  качества  социальных  услуг  для
жителей  Самарской области в рамках приоритетных национальных проектов
необходимо решить следующие задачи:
     в рамках  национального  проекта  "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России":
     внедрение универсальной социальной карты гражданина;
     внедрение системы учета жилищно-коммунальных услуг;
     в рамках национального проекта "Здоровье":
     замена сети  подвижной  радиосвязи  для  скорой  помощи   системы
"Селектаком" на ТЕТРА;
     создание областного спутникового  канала  связи  и  на  его  базе
создание телемедицинской сети;
     внедрение электронной  регистратуры  и  системы  ведения  истории
болезни;
     в рамках национального проекта "Образование":
     подключение школ    к    федеральному    центру    информационных
образовательных  ресурсов  с  использованием  областного  спутникового
канала связи.

             2.2.3.4. Инновационно-внедренческий кластер

     Самарская область    является    одним    из   регионов   страны,
последовательно разрабатывающих и  реализующих  комплекс  мероприятий,
формирующих  региональную  инновационную  систему.  В  сфере  развития
инновационной деятельности Правительством  Самарской  области  ведется
активная    работа,   направленная   на   формирование   инновационной
инфраструктуры, развитие принципиально новых механизмов финансирования
инновационных проектов, создание рынка инноваций и благоприятной среды
для инновационной деятельности.
     На отрасли       специализации       промышленности       области
(автомобилестроение, авиастроение, химия) приходится значительная доля
инновационной   продукции,   отгруженной  промышленными  организациями
Самарской области, в т.ч. и за пределы Российской Федерации.
     Создан целый    ряд    элементов    инфраструктурной    поддержки
инновационного  предпринимательства  -   Средневолжский   региональный
инновационный научный центр,  Государственный венчурный фонд поддержки
малого  предпринимательства  в  научно-технической  сфере,   Самарский
научно-инновационный центр "Перспектива",  а также ряд бизнес-центров.
Функционирует  сеть  вузовских  специализированных   мини-технопарков,
которая  предполагает  активную  подготовку  кадров  для инновационной
деятельности.
     Крупномасштабным стратегическим  проектом  является строительство
регионального технопарка.  В его рамках планируется создание целостной
технопарковой        инфраструктуры        -        бизнес-инкубатора,
инновационно-технологического    центра,    выставочного    зала     с
конгресс-холлом,  гостиницы,  а  также  социального  жилья для молодых
ученых,  преподавателей и аспирантов,  работающих в рамках технопарка.
Финансирование  проекта  предполагается  осуществить  за  счет средств
федерального,  областного бюджетов и бюджета городского округа Самара,
а  также  внебюджетных  источников.  В 2005 году введен в эксплуатацию
первый  объект  технопарка  -  бизнес-инкубатор  (региональный   центр
трансфера технологий).
     Для продвижения инновационных  разработок  организаций  Самарской
области на внутреннем и внешних рынках, привлечения частных инвестиций
в  сферу  инновационной  деятельности  организуется  и  поддерживается
участие научных и иных организаций Самарской области в международных и
межрегиональных инновационных выставках,  салонах,  форумах, ярмарках,
размещение   информации  о  разработках  в  российских  и  европейских
электронных сетях - RTTN, RFR.
     Мировой опыт  подтверждает,  что  современное высокотехнологичное
производство  может  базироваться  только  на   процессах   интеграции
научных, инновационных и производственных организаций различных типов.
     Высокая концентрация крупных инновационных компаний и связанных с
ними   организаций   характерна   для   Самарской  области  и  создает
благоприятную      среду       для       развития       перспективного
инновационно-внедренческого кластера.

                         Стратегические цели

     Цель 1.   Развитие   инновационно-внедренческого   кластера   как
структуры региональной инновационной системы.
     С целью  дальнейшего  развития  и  укрепления научно-технического
потенциала  Самарской  области  необходимо  создание   интегрированной
инновационной    системы   -   инновационно-внедренческого   кластера,
включающей  в  единый  научно-производственный   комплекс   отраслевые
институты,  научно-производственные творческие группы,  научные школы,
ведущие фундаментальные и прикладные исследования.
     Структура кластера  представляется  в  виде функционального ядра,
организаций-разработчиков и инфраструктуры (рис.  40).  Такая  система
должна  опираться  на  интегрированный  по вертикали с органами власти
управленческий  модуль  во  главе  со  специализированной  управляющей
структурой в Правительстве области, решающей общие региональные задачи
инновационного развития на межотраслевом уровне.
     Функциональное ядро   предполагается   представить   как  систему
оперативного  управления  кластером,   которая   состоит   из   органа
управления  и  правил  работы организаций в кластере,  принимающихся в
форме соглашения между участниками.  В правилах отображается детальный
механизм кооперации и координации.

                      |————————————————————————|
        |—————————————| Органы государственной |——————————————————|
        |             |власти Самарской области|                  |
        |             |————————————|———————————|                  |
       \|/                         |                             \|/
|——————————————|                   |                  |———————————————————————|
|Инновационно- |                   |                  |    Фонд содействия    |
|инвестиционный|                   |                  |   развитию венчурных  |
|фонд Самарской|—————————————|     |     |————————————|  инвестиций в малые   |
|   области    |             |     |     |            |      предприятия      |
|——————————————|             |     |     |            | в научно-технической  |
                             |     |     |            |сфере Самарской области|
                             |     |     |            |———————————————————————|
|————————————————————————————|—————|—————|————————————————————————————————————————|
|                           \|/   \|/   \|/                                       |
||—————————————————|        |—————————————|                     |———————————|     |
||Учебные и научные|———————>|Разработчики |————————————————————>| Проектная |     |
||   организации   |        |инновационных|   |—————————————————|организация|     |
||—————————————————|        | технологий  |   |                 |—————|—————|     |
|                           |——|———|——————|   |                       |           |
|                              |   |          |                       |           |
||——————————|<—————————————————|  \|/        \|/                     \|/          |
||Поставщики|            |——————————————————————|               |———————————|     |
||и смежники|———————————>|Серийный производитель|——————————————>|потребители|     |
||——————————|            |—————————|————|———————|               |———————|———|     |
|                                 /|\   |                               |         |
|——————————————————————————————————|————|———————————————————————————————|—————————|
                                   |    |                              \|/
                                   |    |                      |————————|————————|
                                   |    |—————————————————————>|   Авиационный   |
                                   |                           |     кластер     |
 |—————————————————————————————————|—————————————————————————| |—————————————————|
 |                Инновационная инфраструктура               | |  Автомобильный  |
 |——————————|——————————|——————————|————————————————|—————————| |     кластер     |
 |  Центры  |  Бизнес- |Технопарки|     Офисы      | Частные | |—————————————————|
 |трансфера |инкубаторы|          |коммерциализации|инвесторы| |   Химический    |
 |технологий|          |          |   технологий   |         | |     кластер     |
 |——————————|——————————|——————————|————————————————|—————————| |—————————————————|
                                                               |      Другие     |
                                                               |—————————————————|

             Рис. 40. Организационно-концептуальная схема
        инновационно-внедренческого кластера Самарской области

                                                          Таблица N 20

                      Общая схема инфраструктуры
                 инновационно-внедренческого кластера

|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|  Производственно- |  Консалтинговая   |   Финансовая   |    Кадровая    |Информационная|   Маркетинговая  |
|  технологическая  |   составляющая    |  составляющая  |  составляющая  | составляющая |   составляющая   |
|   составляющая    |                   |                |                |              |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|Инновационно-      |Центры  трансфера  |Бюджетные       |Повышение       |Система       |Специализированные|
|технологические    |технологий         |средства        |квалификации    |научно-       |посреднические    |
|центры и технопарки|                   |                |персонала       |технической   |фирмы             |
|                   |                   |                |в        области|информации    |                  |
|                   |                   |                |инноваций       |              |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|Инновационно-      |Консалтинг         |Инновационно-   |Подготовка      |Ресурсы       |Ритейлинговые     |
|промышленные       |в сфере экономики и|инвестиционный  |специалистов    |структур      |ассоциации        |
|комплексы          |финансов           |фонд            |в        области|поддержки     |инновационных     |
|                   |                   |                |технологического|малого бизнеса|технологий        |
|                   |                   |                |и       научного|              |                  |
|                   |                   |                |менеджмента     |              |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|Центры             |Технологический    |Бюджетные      и|                |Региональные  |Интернет          |
|фундаментальных    |консалтинг         |внебюджетные    |                |информационные|                  |
|разработок         |                   |фонды           |                |сети          |                  |
|                   |                   |технологического|                |              |                  |
|                   |                   |развития        |                |              |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|Центры             |Маркетинговый      |Фонд  содействия|                |Интернет,     |Выставки          |
|коллективного      |консалтинг         |развитию        |                |медийные      |                  |
|пользования        |                   |венчурных       |                |библиотеки    |                  |
|высокотехнологичным|                   |инвестиций      |                |              |                  |
|оборудованием      |                   |в          малые|                |              |                  |
|                   |                   |предприятия     |                |              |                  |
|                   |                   |в        научно-|                |              |                  |
|                   |                   |технической     |                |              |                  |
|                   |                   |сфере  Самарской|                |              |                  |
|                   |                   |области         |                |              |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|                   |Консалтинг         |Посевные       и|                |Электронные   |Ярмарки           |
|                   |в области          |стартовые фонды |                |информационные|                  |
|                   |внешнеэкономической|                |                |базы,    биржи|                  |
|                   |деятельности       |                |                |высоких       |                  |
|                   |                   |                |                |технологий    |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|
|                   |                   |Гарантийные     |                |              |                  |
|                   |                   |структуры      и|                |              |                  |
|                   |                   |фонды           |                |              |                  |
|———————————————————|———————————————————|————————————————|————————————————|——————————————|——————————————————|

     Взаимодействие органов государственной власти Самарской области с
участниками   кластера   предполагается   осуществлять  через  систему
управления   кластером,   в   функции   которой   входит   определение
перспективных   проектов  для  разработки,  организация  конкурсов  на
получение   бюджетного   и   внебюджетного   финансирования.   Поэтому
значительные  усилия  органов государственной власти Самарской области
будут направлены на реализацию мер по увеличению финансирования как из
бюджетных, так из внебюджетных средств (рис. 41).

                 |————————————————————————————————————————|
                 |   Ключевые направления работы органов  |
                 |государственной власти Самарской области|
                 |    по привлечению финансовых средств   |
                 |———|—————————————————————————————|——————|
                     |                             |
                    \|/                           \|/
     |———————————————————|              |—————————————————————|
     |Привлечение средств|              |Размещение финансовых|
     |частных  инвесторов|              |средств областного и |
     |—————————|—————————|              |федерального бюджетов|
               |                        |———————————|—————————|
               |                                    |
               |                                    |
               |                                    |
              \|/                                  \|/
     |———————————————————————|          |———————————————————————|
     |в т.ч. создание центров|          |в т.ч. создание сети   |
     |трансферта технологий  |          |инновационно-венчурных |
     |———————————————————————|          |и инвестиционных фондов|
                                        |———————————————————————|

      Рис. 41. Направления работы органов государственной власти
         Самарской области по привлечению финансовых средств

     Одним из   центральных   элементов    инновационно-внедренческого
кластера  Самарской  области  должен стать Инновационно-инвестиционный
фонд Самарской области (рис. 42).

                            |————————————————————————————————|
       |————————————————————|Инновационно-инвестиционный фонд|
       |                    |       Самарской области        |
       |                    |—|—————|———————————|—|——————————|
       |                      |     |           | |              |——————————————|
 |—————|——————————|           |     |           | |——————————————| Формирование |
 | Привлечение и  |           |     |           |                | базы данных. |
 |аккумулирование |           |     |           |                |  Подготовка  |
 |денежных средств|           |     |           |                |инвестиционной|
 |————————————————|           |     |           |                |  декларации  |
                              |    \|/         \|/               |——————————————|
 |—————————————————|          | |———|—————| |———|——————————|   |—————————————————|
 |   Источники     |——————————| |Инвесторы| |    Прямое    |———|     Долевое     |
 |финансирования:  |            |—|—————|—| |инвестирование|   |     участие     |
 |                 |              |     |   |——————|———————|   |   в уставных    |
 |Бюджет Самарской |              |     |          |           |    капиталах    |
 |   области       |              |    \|/        \|/          |  хозяйственных  |
 |                 |              |   |———————————————————|    |    обществ и    |
 |Частные инвесторы|              |   |     Субъекты      |    |  некоммерческих |
 |—————————————————|              |   |  инновационного   |    |   организаций.  |
                                  |   |предпринимательства|    |    Размещение   |
 |—————————————————|              |   |———————————————————|    |     грантов     |
 | Предоставление  |              |                            |    на научно-   |
 |   кредитов и    |——————————————|                            |исследовательские|
 |   субсидий      |                                           |     и опытно-   |
 |   инвесторам,   |                                           | конструкторские |
 |   реализующим   |                                           |     работы      |
 |  инновационные  |                                           |—————————————————|
 | инвестиционные  |
 |     проекты     |
 |  на территории  |
 |Самарской области|
 |—————————————————|

                   Рис. 42. Схема функционирования
         Инновационно-инвестиционного фонда Самарской области

     Целью создания    фонда    является   укрепление   инновационного
потенциала  Самарской  области,  совершенствование  системы  поддержки
малого  инновационного  бизнеса,  внедрение передовых производственных
технологий       в       организациях        Самарской        области.
Инновационно-инвестиционный  фонд  станет  центральным  звеном системы
взаимодействия органов  государственной  власти  Самарской  области  и
участников кластера при финансировании инновационных проектов.
     С целью  расширения  доступа  малых  инновационных   предприятий,
обладающих  значительным  потенциалом  роста  на  рынке,  к источникам
собственного (акционерного) капитала Самарская область  будет  активно
участвовать   в   программе   создания   сети   частно-государственных
региональных венчурных фондов (рис. 43 - не приводится).

          Рис. 43. Государственная поддержка инновационного
       предпринимательства на основе венчурного финансирования

     Рисунок не приводится.

     Управление фондом  будет осуществляться отобранными на конкурсной
основе профессиональными управляющими компаниями в течение 5 - 7  лет.
По   окончании   срока   действия   фонда   государственные   средства
направляются  на   формирование   следующего   частно-государственного
венчурного фонда или возвращаются в доход бюджета Самарской области.
     Органы государственной   власти    области    могут    эффективно
использовать  созданную инновационную систему,  нацелив ее на развитие
промышленного и научного потенциалов  городов  и  специальных  научных
зон,   сложившихся   научно-технических  центров,  ориентированных  на
современные технологии.  В перспективе это может превратить область  в
единый  инновационно-производственный  комплекс  с  уровнем  развития,
близким к мировому.
     Для этого необходимо предпринять следующие действия:
     провести реорганизацию   региональной   системы   управления    с
перераспределением  полномочий министерств и созданием соответствующих
структур инновационного-внедренческого кластера;
     сформировать координирующий     центр,    представляющий    собой
диверсифицированную по горизонтали  структуру,  объединяющую  комплекс
научных      подразделений,     творческих     коллективов,     вузов,
научно-исследовательских институтов  (далее  -  НИИ),  конструкторских
бюро  (далее  -  КБ)  и  коммерческих  научных  групп,  осуществляющих
отраслевые научные разработки и исследования;
     периодически выявлять   наиболее  актуальные  проблемы  повышения
эффективности    производства    и    качества    продукции    (услуг)
территориально-отраслевых  кластеров  Самарской области и проводить на
их основе корректировку требований  к  новым  критическим  технологиям
Самарской области;
     сформировать инфраструктуру региональной инновационной системы  с
финансированием  инновационной  деятельности  на  основе  консолидации
бюджетных и внебюджетных источников,  обеспечивающую стимулирование  и
поддержку венчурного финансирования, ликвидность венчурных инвестиций;
     сформировать единую систему законодательных  и  иных  нормативных
актов, стимулирующих инновационную деятельность;
     создать систему учета и  информационного  доступа  к  результатам
интеллектуальной деятельности, полученным организациями области.
     Цель 2.  Восстановление,  эффективное  использование  и  развитие
имеющегося инновационного потенциала.
     Создание новой наукоемкой экономики невозможно без восстановления
и  эффективного  использования  имеющегося  инновационного потенциала,
соответствующего уровню индустриальной экономики.
     На процессы,    связанные    с    использованием    и   развитием
инновационного потенциала,  оказывают влияние  ряд  факторов,  которые
могут  быть  сгруппированы  следующим  образом:  динамика  расходов на
научно-исследовательские  и  опытно-конструкторские  работы  (далее  -
НИОКР),  интенсивность НИОКР, а также степень инновационной активности
промышленных организаций.
     Для оценки   степени   влияния  факторов  на  параметры  развития
инновационной  сферы  проведен   корреляционно-регрессионный   анализ.
Результаты  анализа  позволили  выявить основные факторы,  оказывающие
существенное влияние  на  параметры  инновационного  развития.  К  ним
относятся  численность  работников,  выполняющих научные исследования,
интенсивность НИОКР, затраты на науку и исследования за счет бюджета и
собственных средств организаций.
     В качестве целевых параметров  развития  инновационного  кластера
определены  интегральные  характеристики  инновационной  деятельности:
инновационная активность организаций и доля инновационной продукции  в
общем объеме промышленной продукции.
     Полученная эконометрическая    модель    позволяет     определить
направление воздействия на целевые параметры инновационного развития в
зависимости от динамики основных факторов.
     Например, при  увеличении  численности на 100 человек работников,
выполняющих научные исследования,  рост доли инновационной продукции в
общем    объеме    промышленной   продукции   на   10   тыс.   человек
промышленно-производственного персонала может составить до 2%,  а рост
затрат  на  науку  и  исследования  за  счет  бюджетных средств на 10%
позволил бы повысить уровень инновационной активности в промышленности
в среднем на 2,5 - 3%.
     С учетом  сложившейся  структуры  инновационной   сферы   целевые
индикаторы  инновационного  развития  кластера до 2020 г.  и оценочные
показатели реализации стратегии определяются как следующие показатели:
удельный вес наукоемких производств в структуре экономики области;
     доля инновационного продукта в общем объеме внутреннего  валового
продукта;
     занятость в науке  и  научном  обслуживании,  высокотехнологичных
отраслях,  доля  молодых  исследователей  и научных работников в общем
количестве занятых;
     число научно-исследовательских организаций, вузов, осуществляющих
научно-исследовательские и проектные работы;
     динамика объемов  научно-исследовательских и прикладных работ для
секторов экономики региона;
     степень реального   участия   бизнеса  в  финансировании  научных
исследований и разработок  для  создания  и  реализации  инновационных
высокорентабельных бизнес-проектов.
     Для определения   значений    ключевых    индикаторов    развития
инновационного  кластера Самарской области на 2020 г.  (результативные
показатели и факторы) использованы данные соответствующих  показателей
долгосрочного прогноза роста российской экономики и развитых стран.
     В результате       реализации       стратегии        формирования
инновационно-внедренческого  кластера  перспективные значения ключевых
индикаторов развития инновационной деятельности в Самарской области на
2020 г.  предполагается определить в следующих пределах (рис.  44 - не
приводится):

       Рис. 44. Динамика значений ключевых индикаторов развития
      инновационной деятельности в Самарской области на 2020 г.

     Рисунок не приводится.

     доля инновационной   продукции   в   общем   объеме  промышленной
продукции - не менее 30%;
     уровень инновационной активности организаций - не менее 40%;
     удельная численность работников, выполняющих научные исследования
в   частном   секторе,   -   не   менее   60  чел.  на  10  тыс.  чел.
промышленно-производственного персонала;
     объем затрат на НИОКР - не менее 6% ВРП (таблица N 21).

                                                          Таблица N 21

           Динамика значений ключевых индикаторов развития
            инновационной деятельности в Самарской области

|——————————————|————————————————|———————————————————————————————————————————————|———————|————————————|
|    Группа    |   Показатель   |   Исходные (фактические) данные показателя    |2020 г.|Сопоставимые|
| показателей  |                |———————|———————|———————|———————|———————|———————|       | показатели |
|              |                |2000 г.|2001 г.|2002 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|       |  2020 г.   |
|              |                |       |       |       |       |       |       |       |            |
|——————————————|————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|
|              |Доля      затрат|   2,3%|   2,2%|   2,6%|   2,2%|   3,0%|   3,2%|   5,6%|   15 227,17|
|              |на    науку    и|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |научные         |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |исследования   и|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |разработки      |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |в ВРП, в %      |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|
|              |в   т.ч.    доля|   1,0%|   0,9%|   1,3%|   1,2%|   1,9%|   2,0%|   3,5%|    9 443,21|
|              |затрат на  науку|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |и        научные|       |       |       |       |       |       |       |            |
|Финансовая    |исследования   и|       |       |       |       |       |       |       |            |
|составляющая  |разработки  (ГС)|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |в ВРП, в %      |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|
|              |в   т.ч.    доля|   1,3%|   1,3%|   1,3%|   0,9%|   1,1%|   1,2%|   2,1%|    5 783,96|
|              |затрат          |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |на    науку    и|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |научные         |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |исследования   и|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |разработки  (ЧС)|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |в ВРП, в %      |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|
|              |Удельная        |  58,29|   57,3|   57,0|   52,1|   53,7|   54,3|   62,3|   24 821,00|
|              |численность     |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |работников,     |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |выполняющих     |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |научные         |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |исследования    |       |       |       |       |       |       |       |            |
|Научная       |в структуре ППП,|       |       |       |       |       |       |       |            |
|составляющая  |на 10 тыс.  чел.|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |ППП             |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|
|              |Уровень         |  24,9%|  17,9%|  18,7%|  16,0%|  18,0%|  19,4%|  40,0%|         175|
|              |инновационной   |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |активности      |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |промышленных    |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |предприятий, в %|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|
|              |Доля            |  15,4%|  17,5%|   6,0%|   5,4%|  15,7%| 12,21%|  26,9%|   101721,84|
|Результативная|инновационной   |       |       |       |       |       |       |       |            |
|компонента    |продукции       |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |в  общем  объеме|       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |промышленной    |       |       |       |       |       |       |       |            |
|              |продукции, в %  |       |       |       |       |       |       |       |            |
|——————————————|————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|————————————|

     Риски:
     жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая
трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок;
     слабость системы защиты интеллектуальной собственности;
     недостаток финансовых   ресурсов   для   приоритетной   поддержки
инновационной сферы;
     недостаток инновационных менеджеров.
     Для дальнейшей  интенсификации  инновационного развития усилия по
стимулированию   инновационной   деятельности   в    регионе    органы
государственной   власти   Самарской  области  предположительно  будут
концентрировать на  устранении  основных  причин  незаинтересованности
бизнеса   в  долгосрочных  инновационных  проектах  по  ряду  ключевых
направлений.    Достижение    поставленных    стратегических     целей
предполагается осуществлять в три этапа (таблица N 22).

                                                          Таблица N 22

                  Основные направления, мероприятия
            и инструменты реализации стратегических целей

|——————————————————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|  Название этапа  |     Направления     |       Комплекс мероприятий          |             Инструменты               |
|——————————————————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|I этап            |Развитие        среды|Определение    системы    приоритетов|Периодически     выявлять      наиболее|
|(подготовительный)|генерации знаний     |развития фундаментальной науки.      |актуальные      проблемы      повышения|
|                  |                     |Активное совершенствование механизмов|эффективности производства  и  качества|
|                  |                     |поддержки патентования.              |продукции                       (услуг)|
|                  |                     |Расширение    и    изменение     форм|территориально-отраслевых     кластеров|
|                  |                     |финансирования фундаментальной  науки|Самарской    области     и    проводить|
|                  |                     |(расширение     поддержки     научных|на их основе корректировку требований к|
|                  |                     |проектов,       системы       грантов|новым критическим технологиям Самарской|
|                  |                     |государственных фондов)              |области                                |
|                  |                     |                                     |                                       |
|——————————————————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|II этап           |Формирование        и|Привлечение в наукоемкие производства|Создание    региональной    нормативно-|
|(организационный) |обеспечение          |средств    крупных    российских    и|правовой       базы       инновационной|
|                  |конкурентоспособности|иностранных венчурных инвесторов.    |деятельности.                          |
|                  |сектора    прикладных|Повышение              инвестиционной|Разработка      программы      развития|
|                  |исследований        и|привлекательности научных организаций|инновационной деятельности в  Самарской|
|                  |разработок           |путем        создания        условий,|области, где решаются задачи, требующие|
|                  |                     |обеспечивающих    баланс    интересов|при    реализации    межотраслевой    и|
|                  |                     |инвестора и исполнителя НИОКР.       |межведомственной координации.          |
|                  |                     |Поддержка малого  бизнеса  в  секторе|Создание             специализированных|
|                  |                     |науки                                |организационно-финансовых  структур   -|
|                  |                     |                                     |венчурного                       фонда,|
|                  |                     |                                     |Инновационно-инвестиционного      фонда|
|                  |                     |                                     |Самарской области                      |
|                  |—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                  |Формирование        и|Совершенствование          механизмов|Разработка                    Концепции|
|                  |поддержка      спроса|поддержки     экспорта     наукоемкой|частно-государственного     партнерства|
|                  |на      инновационную|продукции.                           |в инновационной сфере.                 |
|                  |продукцию со  стороны|Реализация Закона  Самарской  области|Реализация      проектов       создания|
|                  |частного сектора     |"О     государственной      поддержке|промышленно-производственной          и|
|                  |                     |инновационной            деятельности|технико-внедренческой            особой|
|                  |                     |на территории Самарской области".    |экономической   зоны   на    территории|
|                  |                     |Реализация      проектов     создания|Самарской области.                     |
|                  |                     |на   территории   Самарской   области|Участие        Самарской        области|
|                  |                     |особых       экономических        зон|в     финансировании      перспективных|
|                  |                     |промышленно-производственного       и|инновационных  проектов,   компаний   и|
|                  |                     |технико-внедренческого типа          |мероприятий.                           |
|                  |—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|                  |Поддержка            |Концентрация  усилий   на  увеличение|Предоставление    бюджетных    гарантий|
|                  |воспроизводства      |количества  ученых  и  исследователей|по кредитам инновационным компаниям.   |
|                  |кадрового  потенциала|в секторах и отраслях промышленности,|Привлечение    средств     федерального|
|                  |науки,     подготовка|не связанных с авиа-  и автомобильной|бюджета       для        финансирования|
|                  |кадров               |промышленностью                      |перспективных  инновационных   проектов|
|                  |для     инновационной|                                     |национального    значения,      участие|
|                  |сферы                |                                     |в федеральных целевых программах.      |
|——————————————————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|
|III этап          |Создание      системы|Разработка           интегрированного|Взаимодействие с крупными  компаниями -|
|(развивающий)     |технологического     |информационного    пространства     и|лидерами     отраслей      промышленной|
|                  |прогнозирования     и|системы    оперативного    управления|специализации     Самарской     области|
|                  |реализации  прорывных|процессами и координации, которые  бы|(автомобилестроения,                   |
|                  |технологических      |позволили в режиме реального  времени|авиационно-космического      комплекса,|
|                  |проектов             |осуществлять:                        |химической промышленности).            |
|                  |                     |прием заказа потребителя;            |Взаимодействие        с        крупными|
|                  |                     |проверку возможности его выполнения; |профессиональными            компаниями|
|                  |                     |распределение  работ   по  выполнению|инновационной            инфраструктуры|
|                  |                     |заказа между  отдельными  участниками|(венчурными   фондами,    технопарками,|
|                  |                     |кластера                             |центрами коммерциализации технологий). |
|                  |                     |                                     |Содействие       развитию        малого|
|                  |                     |                                     |инновационного бизнеса.                |
|                  |                     |                                     |Целенаправленное привлечение инвестиций|
|                  |                     |                                     |в   инновационные   отрасли   экономики|
|                  |                     |                                     |региона                                |
|——————————————————|—————————————————————|—————————————————————————————————————|———————————————————————————————————————|

            3. Пространственное развитие Самарской области

     Современную территориально-пространственную организацию Самарской
области  и  ее  будущее  определяет  наличие  третьей  по  величине  в
Российской Федерации Самарско-Тольяттинской агломерации (далее - СТА).
В ее состав входят 8 из 10 городских округов и 9 из  27  муниципальных
районов   области,   здесь  проживает  более  80%  населения  области,
сосредоточено  более  90%   промышленной   продукции,   инвестиций   и
товарооборота,  более  половины валовой продукции сельского хозяйства.
На территории СТА сложились  мощные  научно-технический,  проектный  и
профессиональный образовательный комплексы.
     Основные факторы, предопределившие формирование СТА:
     - уникальное  транспортно-географическое  положение на территории
Самарской Луки на пересечении путей,  ведущих с запада на восток  и  с
севера на юг,  вдоль р. Волги. Здесь проходят основные железнодорожные
и  автомобильные  магистрали,  охватывающие  кольцом  Самарскую  Луку,
расположены   речные  порты  с  выходом  в  морские  порты  Черного  и
Средиземного моря,  Каспия, Дунайского бассейна и Скандинавии, развита
инфраструктура    воздушного    транспорта   (международный   аэропорт
"Курумоч", аэропорт "Смышляевка", аэродромы "Безымянка", "Рождествено"
и    "Кряж").    Наличие    развитой    взаимоувязанной   транспортной
инфраструктуры,  слившейся в единые транспортные коридоры  транзитного
характера  с крупными транспортными узлами в городских округах Самара,
Сызрань,  Тольятти,  приумножает  коридорно-узловое  значение  СТА   в
транспортной сети Самарской области и Российской Федерации;
     - сложившаяся агломерационная система расселения,  имеющая  четко
выраженную линейную привязку:  все 10 городских округов расположены по
железнодорожным магистралям и автодорогам,  из них 6 - по побережью р.
Волги. На пересечении транспортных структур в центре области по кольцу
вокруг Самарской Луки размещены  8  городских  округов  и  около  двух
десятков   поселений   городского   типа,   которые  вместе  формируют
территорию с высокой плотностью селитебной и производственно-складской
застройки,   значительной   интенсивностью  межпоселенческих  трудовых
миграций.
     Агломерация является полицентрической. Четко выделяются Самарское
"ядро" СТА (городские  округа  Самара,  Кинель,  муниципальные  районы
Волжский,   Кинельский,   Красноярский)  и  Тольяттинское  "ядро"  СТА
(городские   округа   Тольятти,   Жигулевск,    муниципальный    район
Ставропольский),  центры  которых  имеют  связи  практически  со всеми
муниципальными образованиями области. Самару отличает не только полный
охват межмуниципальных связей,  но и их насыщенность по видам; внешние
связи  Самары  и   Тольятти   многократно   больше   внутренних,   что