Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

собственности.  Функционирует альтернативная  государственной  системе
частная   медицинская   служба,  правовое  регулирование  деятельности
которой осуществляется в рамках принятого в 2000 году Закона Самарской
области "О частной медицинской деятельности в Самарской области".
     В области сформирован и совершенствуется рынок медицинских услуг.
Развивается  добровольное  медицинское  страхование,  направленное  на
расширение спектра предоставления населению медицинских услуг, которые
не входят в систему обязательного медицинского страхования.
     Достигнутый потенциал развития здравоохранения Самарской  области
характеризуется многообразием форм, видов, объемов медицинской помощи,
что позволяет обеспечить доступность и  качество  медицинской  помощи,
восстанавливать   трудоспособность   и   улучшать  состояние  здоровья
населения.

                      Образовательный потенциал

     Высокий образовательный  потенциал  населения  Самарской  области
является   важнейшим   фактором,   определяющим  конкурентоспособность
региона.   По   индексу   развития    интеллектуального    потенциала,
разработанному  Программой  развития  Организации Объединенных Наций в
Российской Федерации (ПРООН),  область занимает 9-е место в Российской
Федерации и 3-е место в Приволжском федеральном округе. Этот индикатор
оценивает  влияние,  оказываемое  знаниями  на  уровень  материального
благосостояния  населения.  По  уровню профессиональной образованности
населения область находится на 10  месте  среди  субъектов  Российской
Федерации и на 1-м месте в Приволжском федеральном округе.
     По уровню высшего и среднего образования область  также  занимает
лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе,  а среди регионов
Российской Федерации занимает 7 и 13 места соответственно.  По  уровню
начального  образования  область  на  6  месте  в  России  и на 15 - в
Приволжском федеральном округе (таблица N 4).

                                                           Таблица N 4

                    Уровень образования населения
            в возрасте 15 лет и более в Самарской области
           (на 1000 человек в возрасте 15 лет и более) <*>

     <*> По данным Всероссийской переписи населения 2002 года.

|—————————————————|——————————————————————————|
|     Уровень     | Место Самарской области: |
|  образования    |————————————|—————————————|
|                 |в Российской|в Приволжском|
|                 | Федерации  | федеральном |
|                 |            |   округе    |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|Профессиональное:|     10     |      1      |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|высшее           |     7      |      1      |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|среднее          |     13     |      1      |
|—————————————————|————————————|—————————————|
|начальное        |     6      |     15      |
|—————————————————|————————————|—————————————|

     Обеспечение доступности  дошкольного  и  школьного   образования,
создание   разноуровневой,   многовариантной  образовательной  системы
является одним из приоритетных направлений в  Самарской  области.  711
дошкольных  образовательных  учреждений  реализуют общеобразовательные
программы дошкольного образования различной направленности  для  100,8
тыс. детей. 130 дошкольных учреждений оказывают дополнительные платные
образовательные  услуги  населению:  оздоровление  детей,  занятия   с
логопедом,  с дефектологом,  музыкально-ритмические занятия,  обучение
иностранному языку.  Уровень охвата детей в возрасте от  1  до  6  лет
дошкольными образовательными учреждениями в Самарской области сложился
более высоким (71%),  чем в среднем  по  России  (57,6%),  и  по  нему
область  занимает  24  место  в  Российской  Федерации  и  6  место  в
Приволжском федеральном  округе.  На  каждые  100  мест  в  дошкольных
учреждениях  области приходится 99 посещающих их детей,  что говорит о
приближении  к  максимальному  использованию  имеющихся  мощностей   и
необходимости  их развития.  По данному показателю за 2003 год область
среди регионов Российской Федерации занимает 60 место.
     Сфера общего  образования  включает  разнообразную  по видам сеть
(896 ед.) государственных, муниципальных и негосударственных дневных и
вечерних  образовательных  учреждений,  в  которых  обучается 348 тыс.
учащихся.  89%  детей  занимаются  в  первую  смену,   что   превышает
среднероссийский  показатель (82,7%).  Уровень охвата детей в возрасте
до 15 лет обязательным основным образованием сложился высокий - 99,9%.
В  целях  обеспечения  доступности и повышения качества предоставления
образовательных услуг учащимся,  особенно сельским школьникам, создана
сеть   из  166  (из  них  -  118  сельских)  образовательных  центров,
оснащенных  самым  современным  оборудованием  по  областной   целевой
программе  "Малокомплектная  сельская школа Самарской области в 1998 -
2005 годах".  В инновационных учреждениях обучается около 70% сельских
школьников.   Наряду   с  образовательными  центрами  функционируют  и
строятся сельские малокомплектные школы.  В  области  для  организации
подвоза  учащихся  используется  384 школьных автобуса,  часть которых
оборудована средствами мобильной связи.
     Достаточно высокий     уровень     образования     подтверждается
результатами единого государственного экзамена.  В 2005 году  сельские
выпускники  показали  результаты  единых  государственных экзаменов не
хуже,  а по ряду предметов  лучше,  чем  их  городские  сверстники.  В
образовательных учреждениях области достигнут высокий уровень развития
информационных технологий:  в среднем на 25  человек  приходится  один
компьютер,  в  сельской  местности  - 18.  В 2005 году к сети Интернет
подключено  424  образовательных  учреждения.  Согласно   исследованию
Министерства  информационных  технологий  и связи Российской Федерации
(2004 - 2005 гг.),  Самарская область в рейтинге готовности регионов к
информационному обществу занимает 6-е место среди 88 регионов России.
     Для сохранения  здоровья  и   воспитания   личности   на   основе
общечеловеческих        ценностей       осуществляется       внедрение
здоровьесберегающих технологий и развитие дополнительного образования.
В  регионе  функционирует 210 учреждений дополнительного образования с
охватом около 80%  от общего числа учащихся в области,  что  превышает
средний показатель по России (43 - 45%).
     Самарская область располагает значительным потенциалом  одаренных
детей и талантливой молодежи:  растет число победителей всероссийского
и международного уровня (270 чел.  в 2004 г.;  367 чел. в 2005 г.). По
результатам олимпиады школьников 2005/2006 учебного года регион входит
в тройку лидеров Приволжского федерального округа. В области действует
система стимулирования успехов молодых ученых, студентов, школьников.
     Важнейшим показателем   результатов   функционирования    системы
образования  является уровень профессионального образования населения.
По  уровню  образованности  (послевузовского,   высшего   и   среднего
профессионального  образования)  Самарская  область  превышает средние
показатели по Российской Федерации и Приволжскому федеральному  округу
и,  соответственно,  занимает 7-е и 1-е место.  62% занятого населения
области   имеет   высшее   (включая    послевузовское)    и    среднее
профессиональное  образование  (в целом по Российской Федерации - 59%,
по Приволжскому федеральному округу  -  56%).  В  городской  местности
данный   показатель   составляет   64%,   в  сельской  местности  50%.
Профессиональной подготовкой специалистов и  квалифицированных  кадров
занимаются   45  учреждений  начального,  61  среднего  и  30  высшего
профессионального образования,  в которых  обучается,  соответственно,
33,3 тыс. человек, 63 тыс. человек и 170,5 тыс. человек. Показатель по
численности учащихся начального профессионального  образования  на  10
тыс.   человек   населения  области  составляет  108  чел.,  что  ниже
среднероссийского  уровня  (114  чел.)  и  соответствует  11  месту  в
Приволжском   федеральном  округе.  Несоответствие  масштабов  системы
начального  профессионального   образования   потребностям   экономики
области   подтверждается   низким   соотношением   числа  оканчивающих
учреждения  начального  профессионального  образования  и   прогнозной
потребности    рынка   труда   по   направлениям   (машиностроение   и
металлообработка,    нефтехимия,    электроника    и     радиотехника,
строительство и др.).
     В системе  среднего  профессионального  образования   численность
студентов  на  10 тыс.  человек населения области (197 чел.) превышает
среднероссийский  уровень  (174  чел.),  по  этому  показателю  регион
занимает  30  место  в  Российской  Федерации  и 9 место в Приволжском
федеральном округе.  Доля лиц, обучающихся по договорам с юридическими
и   физическими  лицами  с  полным  возмещением  затрат  на  обучение,
составляющая на дневном отделении 35%,  вечернем - 41%, заочном - 45%,
свидетельствует о достаточно высоком спросе на услуги системы среднего
профессионального образования со стороны населения и  работодателей  и
соответствует среднему значению по России (35%).
     В целях   создания   единого    профессионального    пространства
осуществляется    пересмотр    структуры   и   содержания   управления
профессиональным образованием. Создаются двухуровневые образовательные
учреждения    среднего    профессионального    образования   на   базе
профессиональных  лицеев,  имеющих  опыт  реализации   интегрированных
программ профессионального образования.
     Число студентов высших  учебных  заведений  на  10  тыс.  человек
населения области (533 в 2004/2005 учебном году) существенно превышает
общероссийский уровень (480 студентов) и соответствует 7  месту  среди
регионов  России и 2 в Приволжском федеральном округе.  По численности
студентов  вузов  регион  уступает  только  Москве,  Санкт-Петербургу,
Томской  и  Новосибирской  областям,  Хабаровскому  краю  и Республике
Татарстан.  По общему числу выпуска специалистов за 2003  год  область
занимает   4-е   место   в  Приволжском  федеральном  округе,  уступая
Башкортостану, Татарстану и Нижегородской области.
     Конкурентоспособность высших  учебных заведений Самарской области
подтверждается  динамикой  роста  численности  студентов   из   других
регионов  России  и  стран ближнего и дальнего зарубежья.  В 2005/2006
учебном году численность иногородних студентов,  обучающихся  в  вузах
области, составила 10213 чел., численность иностранных студентов - 623
чел. (в 1998 г., соответственно, 5518 и 383 чел.). Объем платных услуг
образования за 2005 год составил в расчете на душу населения Самарской
области 1 525 руб.
     Область является одним из трех субъектов Российской Федерации, на
территории   которых   реализуется   проект    Международного    банка
реконструкции  и  развития  "Реформа системы образования" по внедрению
новой  системы  финансирования  образования  по  подушевому  принципу,
реструктурированию   сети   школ,  включая  создание  118  современных
образовательных    центров,    модернизацию     системы     начального
профессионального   образования,   переподготовку   управленческих   и
педагогических кадров,  создание региональной информационной системы в
образовании.
     Таким образом,  в Самарской области сформирована развитая система
образования,  представляющая  широкий  по  видам,  формам и содержанию
спектр образовательных услуг,  являющаяся  потенциалом  экономического
роста и повышения благосостояния населения.

                         Культурный потенциал

     Культурный потенциал общества определяет способность обеспечивать
динамичное развитие территории,  повышать  уровень  благосостояния  ее
населения.  Самарская область, с ее давними театральными, музыкальными
и художественными традициями,  обладает огромным историко-культурным и
духовным потенциалом.
     Географическое положение     Самарской     области,     природное
своеобразие,  красота  Волги  и прилегающих к ней территорий,  а также
богатая  история  являются  одними  из  ключевых  факторов  и  условий
развития  культуры региона.  Территория национального парка "Самарская
Лука" богата археологическими находками, связана с именами легендарных
для российской истории личностей, именами знаменитых деятелей культуры
России  -  художников,  писателей  и  многих  других.  На   территории
национального парка расположено 3 музея.
     В области действует:
     40 областных  музеев;  среди регионов Поволжья по объему музейных
фондов область находится на 3 месте,  по наличию доступа в Интернет  и
электронной  почты  в  музеях  Самарская область занимает первое место
среди регионов Приволжского федерального округа;
     4 областных библиотеки и 836 муниципальных библиотек, в том числе
92  специализированные  детские  библиотеки,  однако  процент   охвата
населения  библиотечным  обслуживанием  по  области  составляет 30,9%,
тогда как средний уровень по библиотекам  Российской  Федерации  равен
33%;
     814 сельских и городских клубов,  домов культуры,  однако  острой
остается  проблема  материально-технического  состояния и оснащенности
клубных учреждений культуры.  Около 40%  (а в некоторых районах  более
50%)  учреждений  культуры  требует  капитального ремонта,  количество
учреждений,  имеющих выход в Интернет, составляет всего 1,5% от общего
числа учреждений;
     4 областных,  6  муниципальных  театров,  Самарская  областная  и
Тольяттинская   муниципальная   филармонии,  Государственный  Волжский
русский народный хор  имени  П.М.  Милославова,  Государственный  цирк
имени О.Попова.
     На территории области расположено около 500 недвижимых памятников
истории и культуры.
     В 2005 году объем платных услуг на  душу  населения  в  Самарской
области  составил  122,6  руб.  против 384 руб.  в целом по Российской
Федерации.
     Самарскую область населяют более 100 наций и народностей,  каждая
из  которых  имеет  собственные   традиции.   Благодаря   деятельности
национально-культурных   объединений   в   культурной   жизни  области
возродились  национальные  праздники,  обеспечиваются  литературой   и
периодическими изданиями на языках народов,  проживающих на территории
области, более 150 библиотек с фондами национальной культуры.
     Для комплексного  решения  задач  в  отрасли активно используется
программно-целевой метод. Включаемые в программы проекты и комплексные
мероприятия  направлены  на  решение  системных вопросов,  связанных с
созданием реальных условий для сохранения культурного наследия страны,
региона, развития традиционных художественных направлений и свободного
художественного экспериментаторства,  расширения  единого  культурного
пространства,  внедрения  новых  технологий создания и распространения
культурных благ,  обеспечения доступности художественных ценностей для
граждан и повышения уровня удовлетворения их духовных потребностей.  В
настоящее время в Самарской области  реализуются  следующие  областные
целевые программы:
     "Разные, но не чужие - мир через культуру" на 2004 - 2008 годы;
     "Развитие культуры  малых и средних городов Самарской области" на
2004 - 2007 годы;
     "Молодежь Самарской области на 2005 - 2006 годы".
     Развитию культурного потенциала  Самарской  области  способствует
организация   областных   фестивалей   и  ассамблей,  направленных  на
расширение   межрегионального   и    международного    сотрудничества,
ориентированного  на  упрочнение имиджа региона,  поддержку культурных
инноваций  (в  2005  году  было  проведено  30  различных  фестивалей,
конкурсов,   смотров,   ориентированных   на   реализацию   творческой
активности населения; в 2004 - 21 мероприятие), в т.ч.:
     ежегодная культурно-творческая  акция  -  Самарская  ассамблея (с
2001  г.),  которая   позволяет   провести   своеобразный   мониторинг
социокультурных  ресурсов Самарской области посредством активизации их
в  рамках  единого   культурно-творческого   проекта.   Интегрируя   и
активизируя  социокультурные  ресурсы  области  через  сеть  Интернет,
ассамблея стала мощным  импульсом  для  вхождения  области  в  мировое
культурное пространство;
     ежегодный Фестиваль авторской  песни  имени  Валерия  Грушина  за
время  своего  проведения  гармонично превратился в культурологическую
акцию,  объединяющую  сотни  тысяч  людей  независимо   от   возраста,
национальности и социального положения;
     ежегодный военно-этно-исторический  фестиваль  "Битва  Тимура   и
Тохтамыша",   дающий   представление   о   максимальном   разнообразии
средневековых культур Поволжья и Средней Азии,  а также способствующий
укреплению межэтнической толерантности.
     Культура в Самарской области лидирует среди остальных направлений
социально-культурной   сферы  по  внедрению  элементов  инновационного
менеджмента,  одним  из  которых  является  организация  и  проведение
конкурсов  социокультурных  проектов.  В  рамках мероприятий областной
целевой программы  "Развитие  культуры  села"  на  2003  -  2005  годы
проводились областные ярмарки социокультурных проектов.  Для повышения
стимулирования  творческой  активности  деятелей  культуры   увеличены
размеры областных премий и грантов,  присуждаемых на конкурсной основе
(2004 г. - 1,6 млн. руб.; 2005 г. более 3,3 млн. руб.).

                         Молодежная политика

     Одной из  важнейших   составляющих   формирования   условий   для
реализации     социального,     интеллектуального,    культурного    и
экономического  потенциала   молодого   поколения   области   является
эффективная  государственная молодежная политика.  В Самарской области
разработаны  и  реализуются   Стратегия   государственной   молодежной
политики  на  2006 - 2015 годы,  областная целевая программа "Молодежь
Самарской  области  на  2005  -  2006  годы".  Значительное   внимание
уделяется     патриотическому    воспитанию    молодежи,    содействию
трудоустройства на временные рабочие  места  учащихся  и  студенческой
молодежи,  развитию  движения строительных трудовых отрядов,  созданию
рабочих мест для категории молодежи, нуждающейся в социальной защите.
     В целях социальной адаптации подростков и молодежи, находящихся в
трудной  жизненной  ситуации,   профилактики   девиантного   поведения
молодежи   осуществляется   бесплатное  консультирование  по  широкому
спектру актуальных для молодежи проблем. В рамках пропаганды здорового
образа   жизни   организуются   традиционные   массовые   мероприятия:
межрегиональная акция  "Волга  против  наркотиков",  антинаркотический
пробег  по  городам  и районам Самарской области "Мы за здоровый образ
жизни",  акции "Молодежь против наркотиков - молодежь выбирает жизнь".
Оказывается  государственная  поддержка  более 40 детским и молодежным
организациям  в  соответствии   с   Законом   Самарской   области   "О
государственной    поддержке   молодежных   и   детских   общественных
объединений в Самарской области".
     Для стимулирования  инновационной  деятельности молодежи ежегодно
проводятся фестивали, обучение лидеров молодежного движения, конкурсы,
реализуются молодежные проекты.

                Потенциал физической культуры и спорта

     В Самарской  области  большое  внимание  уделяется  качественному
улучшению физкультурно-оздоровительной  и  спортивно-массовой  работы.
Общая   численность   занимающихся   физической  культурой  и  спортом
увеличивается и составляет около 10% от общего числа жителей.
     Приоритетным направлением           является          организация
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по  месту  жительства
населения,   осуществляемой   через  клубы  физической  культуры,  что
получило высокую оценку федерального органа исполнительной  власти  по
физической культуре и спорту и было рекомендовано к распространению на
территории Российской Федерации.
     Для занятий    физической   культурой   людей   с   ограниченными
возможностями  здоровья  действуют   22   физкультурно-оздоровительных
спортивных организации, создана федерация физической культуры и спорта
инвалидов всех категорий.
     В спорте высших достижений ведущим направлением является развитие
детского   и   юношеского   спорта   (в   области   функционируют   83
детско-юношеских    спортивных    школы,   работают   180   спортивных
военно-патриотических и военно-спортивных объединений.
     Спортивную работу проводят 4 физкультурно-спортивных общества,  4
спортивных клуба,  55 областных федераций по видам спорта,  имеется  4
школы высшего спортивного мастерства, 4 учебно-спортивных центра.
     Действуют институт      физической      культуры       Самарского
государственного педагогического университета, республиканское училище
олимпийского  резерва  (г.   Самара),   муниципальный   интернат   (г.
Тольятти),  спортивный  лицей  (г.  Самара),  образовательная  школа с
углубленным изучением спортивных дисциплин (г. Тольятти).
     По показателю  "Игровые  виды  спорта"  область  занимает одно из
ведущих  мест   в   Российской   Федерации   по   количеству   команд,
представленных в европейских турнирах и соревнованиях, на чемпионатах,
первенствах и Кубках мира,  Европы и России.  По итогам 2005 года,  на
различных  соревнованиях,  чемпионатах и Кубках мира,  Европы и России
самарские спортсмены завоевали 486 медалей.  В состав  сборных  России
входят 260 спортсменов Самарской области.

                                                           Таблица N 5

               Основные показатели развития физической
                 культуры и спорта в 1995 - 2004 гг.

|————|————————————————|———————————————————|——————————|————————————|——————————|
|Годы|   Количество   |Число занимающихся |  Число   |   Число    |  Число   |
|    |спортсооружений,|в секциях и группах|стадионов,|плавательных|спортивных|
|    |     единиц     | по видам спорта,  |  единиц  | бассейнов, |  залов,  |
|    |                | клубах и группах  |          |   единиц   |  единиц  |
|    |                |   физкультурно-   |          |            |          |
|    |                |  оздоровительной  |          |            |          |
|    |                |  направленности   |          |            |          |
|    |                |———————|———————————|          |            |          |
|    |                |всего, | на 10000  |          |            |          |
|    |                |человек| населения |          |            |          |
|    |                |       | человек,  |          |            |          |
|    |                |       |(расчетно) |          |            |          |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
|1995|      4136      |217845 |    659    |    46    |     47     |   1165   |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
|2000|      3790      |288022 |    876    |    46    |     45     |   1192   |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|
|2005|      3911      |328879 |   1027    |    42    |     49     |   1328   |
|————|————————————————|———————|———————————|——————————|————————————|——————————|

     Материально-техническая база  спортивных объектов представлена на
начало 2006 года (таблица N 5) 3911 спортивными  сооружениями,  в  том
числе   1328  спортивными  залами,  49  плавательными  бассейнами,  42
стадионами,  20 лыжными базами,  1927  плоскостными  сооружениями.  Из
общего  числа  спортивных сооружений в сельской местности имеется 1630
спортивных сооружений,  в  том  числе  5  стадионов,  922  плоскостных
спортивных сооружения, 560 спортивных залов. Единовременная пропускная
способность спортивных сооружений свыше 102,7 тыс. человек в час.
     В целом   существующий   потенциал   физкультурно-оздоровительных
учреждений позволяет  привлекать  широкие  слои  населения  к  занятию
спортом,  повышать  у  людей  интерес к физическому совершенствованию,
эффективно использовать средства физической культуры и спорта в  целях
предупреждения заболеваний, поддержания высокой работоспособности.
     Одной из проблем,  которые необходимо решать, является отставание
Самарской   области   по  уровню  развития  инфраструктуры  физической
культуры и спорта.  Среди 80  регионов  Российской  Федерации  область
занимает   в   расчете   на   100  тыс.  населения  по  обеспеченности
плоскостными спортивными сооружениями  (площадки  и  поля)  57  место,
стадионами (с трибунами на 1500 мест и более) - 44 место,  спортивными
залами - 47 место, плавательными бассейнами - 58 место.

                    Социальная поддержка населения

     В регионе сложилась развитая система  социального  обеспечения  и
поддержки   социально  уязвимых  групп  населения.  Потребность  в  ее
дальнейшем развитии обусловлена  значительной  численностью  населения
старше  трудоспособного  возраста  и лиц с ограниченными возможностями
(21 и 7,4% от общей численности населения области соответственно).
     На территории   региона  функционирует  38  домов-интернатов  для
престарелых и инвалидов и 47 центров социального обслуживания, которые
предоставляют   им  различные  услуги.  В  целях  медико-социальной  и
профессиональной реабилитации инвалидов действует ряд реабилитационных
учреждений  различного  профиля,  крупнейшее в Приволжском федеральном
округе протезно-ортопедическое предприятие.
     По числу мест в стационарных учреждениях социального обслуживания
престарелых и инвалидов область отстает  от  среднероссийского  уровня
(15,1   место  на  10  тыс.  человек  населения  против  17,9),  а  по
обеспеченности  местами  в  отделениях  дневного  пребывания   центров
социального   обслуживания   граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов
находится на пятом месте среди регионов Российской Федерации (превышая
среднероссийский показатель более чем в два раза).
     В области сложился эффективный механизм предоставления социальной
поддержки.  Все  жители  области с доходами ниже величины прожиточного
минимума  имеют  право  на  получение  адресной  социальной  помощи  в
денежной  и  натуральной формах.  С 1 января 2006 года действует новый
региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов
граждан  на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,  существенно
расширивший  число  лиц,  имеющих   право   на   получение   субсидии.
Предоставляются  дополнительные  меры социальной поддержки многодетным
семьям.  Осуществляются денежные выплаты лицам, имеющим особые заслуги
перед  областью,  доплаты  к пенсиям отдельным категориям пенсионеров,
инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников
боевых действий.
     Реализуется проект "Разработка первой очереди системы  управления
регионом   с   применением   мультиагентных   технологий"   (СУПРЕМА),
включающий  создание  "социальной  карты"  жителя   области;   систему
адресного  взаимодействия  населения  и  органов исполнительной власти
(Интернет-киоски);  систему поддержки принятия решений  по  управлению
социальной сферой региона; Интернет-портал для интеграции ресурсов.
     В области  сформировано  развитое  институциональное  обеспечение
системы  социальной поддержки.  Реализация Закона Самарской области "О
статусе  социального  работника"  способствует  повышению  престижа  и
укреплению статуса социального работника.
     Основными проблемными вопросами системы  социальной  поддержки  и
социального обслуживания Самарской области являются:
     недостаточное развитие сети учреждений социального  обслуживания,
инфраструктуры  пансионатов  для  ветеранов  и инвалидов.  Сохраняется
очередность при принятии граждан  пожилого  возраста  и  инвалидов  на
надомное обслуживание, а также в пансионаты (около 480 человек или 10%
от мощности сети при среднероссийском уровне 8,1%);
     значительная (выше    среднероссийской)    нагрузка   на   одного
социального работника в отделениях социальной помощи  на  дому  -  7,9
человек  на  одного  работника  в  области  против  6,5  в  среднем по
Российской Федерации.

                          Семейная политика

     Для развития  человеческого  потенциала  большое  значение  имеет
государственная  поддержка  семьи,  материнства  и  детства.  Семейная
политика является самостоятельным направлением деятельности,  основная
цель  которой  -  динамичное  развитие  позитивных социальных явлений.
Объектами семейной политики являются не только  семьи,  находящиеся  в
трудной  жизненной ситуации,  но и обычные семьи.  В регионе создаются
условия для  реализации  экономического  потенциала  семьи  (поддержка
малых    семейных    предприятий,    профессиональная   подготовка   и
переподготовка трудоспособных членов семьи,  обеспечение семей жильем)
и          получения         помощи         социально-педагогического,
социально-психологического, социально-правового характера.
     Система учреждений   комплексного   обслуживания  семьи  и  детей
состоит из  111  учреждений,  в  том  числе  48  центров  "Семья",  15
реабилитационных  центров  для  детей  и  подростков  с  ограниченными
возможностями.  Развивается система социальных гостиниц для беременных
женщин  и женщин с грудными детьми.  На базе областного центра "Семья"
работает единственный в Российской Федерации реадаптационный стационар
для детей,  подвергшихся психическому насилию.  В учреждениях 2,4 тыс.
специалистов (84%  из которых имеют  высшее  специальное  образование)
оказывают       социально-медицинские,      социально-психологические,
социально-педагогические, социально-правовые и другие услуги.
     Самарская область   -   единственная   территория   в  Российской
Федерации,  где получил свое  развитие  институт  приемной  семьи  как
профессиональной   замещающей   семьи.  В  замещающих  семьях  области
воспитывается свыше 84%  детей,  оставшихся без  попечения  родителей.
Особое   внимание   уделяется   вопросам   стимулирования  передачи  в
замещающие семьи детей,  имеющих особые нужды по уходу и воспитанию. В
регионе  воспитывается  свыше 20%  всех детей,  находящихся в приемных
семьях в Российской Федерации,  и  около  2%  находящихся  под  опекой
детей.  Ежегодно  в  области  передается  на  усыновление,  под  опеку
(попечительство),  в  приемные  семьи  3  -  4%  всех  детей-сирот   в
Российской  Федерации.  За  12  лет  существования в регионе института
приемной семьи в нем социализировано (социализируется)  свыше  4  тыс.
детей.   Это   позволило  значительно  снизить  численность  социально
неуспешных лиц,  а также перепрофилировать 7 интернатных учреждений  в
другие детские учреждения (таблица N 6).

                                                           Таблица N 6

       Показатели деятельности службы семьи за 2000 - 2005 годы

|————|————————————————————|—————————————————————|———————————————————|—————————————————————|
|Годы|    Число детей     |    Число детей в    |     Передано      |Количество обращений |
|    |     в приемных     |  опекаемых семьях,  |    детей-сирот    |  в центры "Семья",  |
|    |    семьях, чел.    |        чел.         |  на усыновление   |        тыс.         |
|    |                    |                     |     в семьи,      |                     |
|    |                    |                     |     тыс. чел.     |                     |
|    |———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|    |Самарс-| РФ  |удель-|Самарс-|  РФ  |удель-|Самар- | РФ |удель-|Самарс-|  РФ  |удель-|
|    |  кая  |     | ный  |  кая  |      | ный  | ская  |    | ный  |  кая  |      | ный  |
|    |область|     | вес  |область|      | вес  |область|    | вес  |область|      | вес  |
|    |       |     |в РФ, |       |      |в РФ, |       |    |в РФ, |       |      |в РФ, |
|    |       |     |   %  |       |      |  %   |       |    |  %   |       |      |  %   |
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2000|   1626| 4398|  36,9|   6700|328978|  2,04|    235|6200|   3,6|  543,8|1954,0|  27,8|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2001|   1880| 5203|  36,1|   6945|347473|  2,00|    187|6600|   2,8|  543,6|2796,0|  19,4|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2002|   2076| 6524|  31,8|   6926|359731|  1,93|    224|6300|   3,6|  546,2|3136,0|  17,4|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2003|   2330| 8607|  35,3|   6861|370957|  1,85|    238|6500|   3,7|  548,2|3347,0|  16,4|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2004|   2572|11085|  23,2|   6745|374872|  1,80|    247|7100|   3,5|  550,0|3425,0|  16,1|
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|
|2005|   2779|     |      |   6548|      |      |    214|    |      |  561,1|      |      |
|————|———————|—————|——————|———————|——————|——————|———————|————|——————|———————|——————|——————|

     Все дети,  нуждающиеся в социальной реабилитации,  могут получить
ее   в    социально-реабилитационных    центрах    и    приютах    для
несовершеннолетних, количество которых в области составляет 33 единицы
на 1066 стационарных мест.
     Раннее выявление  проблем в развитии детей дошкольного возраста и
организацию работы по реабилитации  детей  с  отставанием  в  развитии
осуществляют  13  центров  диагностики,  консультирования  и коррекции
развития детей:  в 2005 году услугами центров воспользовались свыше 30
тыс. детей, из них 4 тысячи - дети раннего (0 - 3 года) возраста.
     Областным законодательством предусмотрена выплата единовременного
пособия при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 10 тыс. рублей.
     Реализуются меры  по  социальной  поддержке  детей-сирот,  детей,
оставшихся  без  попечения родителей:
     выделяются денежные средства на содержание ребенка,  находящегося
под   опекой   (попечительством)   гражданина,   в   размере  величины
прожиточного минимума, установленного в регионе;
     выплачивается заработная плата родителям, воспитывающим приемного
ребенка, в размере 1 575 рублей в месяц.
     Ежегодно увеличивается число детей-сирот,  обеспечиваемых за счет
средств областного бюджета жильем (в 1997 году 17 человек, в 2005 году
137 человек),  и объем средств,  выделяемых на приобретение  жилья  (в
1997 году - 0,829 млн.  руб., 2005 году - 50 млн. руб., 2006 году - 75
млн. руб.).
     Возрастают объемы  финансирования  за  счет  всех  источников  на
организацию оздоровления детей (654,5 млн.  руб. в 2005 году, 430 млн.
руб.  в  2002  году)  и  число  оздоровленных детей (457 тыс.  детей и
подростков в 2005 году, 436 тыс. в 2004 году).
     В результате  деятельности  службы семьи сокращается число детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  укрепляются   семейные   формы
жизнеустройства   детей,   осуществляется   адаптация   и   подготовка
детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   к
самостоятельной жизни в обществе,  создаются благоприятные условия для
комплексного развития и жизнедеятельности детей,  попавших  в  трудную
жизненную  ситуацию.  За  счет  активной  работы  на  уровне первичной
профилактики социальных  девиаций  минимизировано  влияние  негативных
социальных  факторов,  влияющих  на  развитие  плода  ребенка  и жизнь
младенца (как  следствие,  один  из  самых  низких  в  стране  уровень
младенческой смертности);  снижена роль социальных факторов,  влияющих
на умственное развитие ребенка (в 1,7 раза  уменьшилось  число  детей,
обучающихся  по  программам  коррекционных  школ);  уменьшилось  число
разводов, особенно среди лиц в возрасте 18 - 25 лет; уменьшилось число
случаев  лишения прав родителей на воспитание детей (как следствие,  в
2,7 раза снизилось число безнадзорных детей,  в 1,3  раза  уменьшилось
число социальных сирот).

                    Развитие гражданского общества

     Мировой опыт   свидетельствует,   что   приращение  человеческого
капитала происходит не  только  за  счет  образования,  культурного  и
нравственного   становления   личности,  охраны  здоровья  и  развития
физической культуры и спорта, но и за счет укрепления разнообразнейших
профессиональных  и  общественных  связей,  выявления  и  согласования
интересов различных социальных,  конфессиональных,  этнических  групп,
учета культурных,  гендерных и других различий,  т.е. за счет развития
гражданского общества.
     Область характеризуется    развитой    структурой    гражданского
общества.  На начало 2005 года в регионе зарегистрировано более 4 тыс.
общественных   организаций,  помогающих  региональным  властям  решать
острые социальные проблемы  через  участие  в  деятельности  областной
трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,
в разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных
образований (Отрадный,  Новокуйбышевск, Сызрань), плана мероприятий по
улучшению демографического положения в Самарской  области  на  2006  -
2008 годы и т.п.  На территории области реализуется большое количество
экологических, образовательных и тендерных проектов, осуществляемых по
грантам, выигранным на областных ярмарках социокультурных проектов и в
мероприятиях окружных ярмарок.
     Самарская область  один  из  немногих  регионов,  где  принята  и
реализуется  Концепция  партнерства  органов  государственной  власти,
органов  местного  самоуправления  и  негосударственных некоммерческих
организаций  Самарской  области  по  развитию  гражданского  общества.
Создано   Общественное  собрание  области  при  Губернаторе  Самарской
области,  на котором традиционным стало обсуждение социальных вопросов
развития   области.   Партнерские   отношения  гражданского  общества,
Правительства Самарской области и частного сектора направлены на  учет
мнения всех заинтересованных сторон,  создание условий для обеспечения
подотчетности  и   прозрачности,   осуществление   предпринимательской
деятельности на принципах Европейской социальной хартии,  формирование
в обществе консенсуса и обеспечение более активной поддержки реформ на
местах и т.п.
     Развитие рыночных отношений в  регионе  как  основы  гражданского
общества подтверждается и данными социологического исследования: около
70%   опрошенных   в   2005   году   адаптировалось   к    современным
социально-экономическим  условиям  (в  1999 году 60%).  Более половины
респондентов (67,2 против 25%  в целом по Российской Федерации) в  той
или  иной  мере  удовлетворены  жизнью  в Самарской области,  причем в
качестве самых значимых жизненных ценностей выступают  семья,  близкие
отношения, что соответствует западноевропейским стандартам.

            1.2.6. Потребительский рынок Самарской области

     По величине   оборота   розничной  торговли  на  душу  населения,
составившего в 2005 году 70,7 тыс.  рублей, Самарская область занимает
первое  место  в  Приволжском  федеральном  округе  и  третье  место в
Российской  Федерации,   значительно   превышая   среднестатистические
показатели.
     На 01.01.2006 в нашей области зарегистрировано 43 837 предприятий
оптовой,  розничной  торговли  и  общественного  питания.  Практически
каждый пятый из числа занятых в экономике Самарской области работает в
сфере потребительского рынка.
     Динамика развития  потребительского   рынка   Самарской   области
свидетельствует о движении региона к более современной модели развития
рынка товаров и услуг.
     Рынок товаров  и  услуг  претерпевает  структурные  изменения.  В
структуре  потребительских  расходов  (рис.  17   -   не   приводится)
увеличивается доля расходов на оплату услуг при снижении доли расходов
на оплату товаров.
     В последнее время наряду с увеличением оборота розничной торговли
происходит  значительный  рост   объемов   общественного   питания   и
предоставления   платных   услуг,   чему  способствует  складывающаяся
благоприятная экономическая конъюнктура.

        Рис. 17. Структура потребительских расходов населения

     Рисунок не приводится.

     По показателю объема платных услуг на  душу  населения  Самарская
область  занимает  15-е  место,  по обороту розничной торговли на душу
населения - 3-е место в Российской Федерации.
     Вклад коммерческой  деятельности  по реализации товаров и услуг в
величину валового регионального продукта Самарской области  достаточно
высок (по статистическим данным, в 2003 году он составил 16,2%, рост к
предыдущему году - 113,5%).
     Торговля и   общественное   питание   имеют   высокие  показатели
оборачиваемости капитала и короткий период окупаемости вложений. Такое
преимущество, а также рост платежеспособного спроса населения являются
основными факторами инвестиционной привлекательности этих отраслей.
     Современный региональный  потребительский  рынок  характеризуется
бурным развитием сетевых структур во всех  его  сегментах:  оптовой  и
розничной торговле,  общественном питании,  сфере услуг. На территории
Самарской области разместились предприятия глобальных,  национальных и
локальных (местных) сетей.
     Сложившаяся благоприятная  экономическая   ситуация   в   области
позволяет   с  наименьшей  степенью  риска  инвестировать  средства  в
торговую отрасль.  Наряду  с  этим  наблюдается  определенный  дефицит
недвижимости  под  размещение  торговых  предприятий крупного формата.
Критически  важным  условием   инвестирования   является   обеспечение
стабильной  ситуации с правами собственности (на землю,  на недвижимое
имущество).
     Приток инвестиций  и  рост  занятости  во  внутренней  торговле и
общественном питании,  приход крупных торговых компаний в наш регион и
строительство  торговых  центров  обеспечивают развитие инфраструктуры
"средовой   зоны"   (строительство   дорог,   коммуникаций,   развитие
сопутствующих  услуг),  дают стимул бурному росту предпринимательства,
жилищного и другого строительства. При этом увеличиваются товарооборот
и  налоговые  поступления  в бюджет,  открываются новые рабочие места,
совершенствуются формы обслуживания,  расширяется ассортимент товаров,
обеспечивается повышение качества, скорости и культуры обслуживания.
     Высокая конкуренция  на  потребительском  рынке   в   агломерации
Самара-Тольятти  вынуждает  региональных ритейлоров осваивать сельские
районы, средние и малые города области.
     Фактически крупные       торговые      компании      способствуют
пространственному развитию экономики области.
     В результате     формирования    цивилизованной    инфраструктуры
потребительского рынка Самарской области доля  торговли  на  рынках  в
обороте  розничной  торговли  на  протяжении  последних лет постепенно
снижается,  опережая среднероссийский показатель.  В 2005 году  оборот
розничной  торговли  в  нашей  области по каналам реализации составил:
торгующие организации,  индивидуальные предприниматели, осуществляющие
деятельность  в  стационарной  торговой  сети  - 85,7%,  доля рынков -
14,3%.  В Российской Федерации в 2005 году  доля  торговли  на  рынках
составляла 21,0%.
     Сокращение продаж на рынках  является  положительной  тенденцией,
так  как  процесс  оптовой  и  розничной  торговли на них во многом не
соответствует  нормативным  требованиям  (правилам  продажи  отдельных
видов    товаров,    санитарно-эпидемиологическим,    противопожарным,
антитеррористическим и другим нормам,  законодательству о защите  прав
потребителей и об авторском праве).
     Проблема обеспечения качества  и  безопасности  товаров  и  услуг
является    общей    стратегической    задачей   для   всех   секторов
потребительского рынка на территории региона. Особенно остро она стоит
в  сельских  районах,  где  рыночная  торговля играет большую роль,  а
стационарная    торговля    зачастую    представлена     организациями
потребительской кооперации, требующими модернизации.
     Развитие торговли  сопровождается  рядом   серьезных   негативных
проявлений.   В  торговле  сосредоточен  значительный  объем  теневого
оборота.  Важнейшими   факторами,   способствующими   функционированию
теневой экономики, являются наличие контрафактной и фальсифицированной
продукции,      несовершенство      налогового       законодательства,
законодательства     о    защите    интеллектуальной    собственности,
недостаточное взаимодействие контрольно-надзорных органов.
     Увеличение легального сектора экономики, в том числе и в торговле
-  необходимое  условие  повышения  темпов  роста  величины   валового
регионального продукта.
     На сегодняшний день  процессы  структурной  перестройки  оптового
звена  системы  товародвижения отстают от запросов розничной торговли.
Наиболее слабым звеном является устаревшая  складская  инфраструктура,
не    способная   обслуживать   возросшие   объемы   товарной   массы,
рационализировать движение товарных потоков и ускорить оборачиваемость
запасов.    Необходимо    развивать   строительство   региональных   и
межрегиональных логистических центров.
     Самарская область  отличается  достаточно выгодным географическим
положением в  системе  транспортных  коридоров  государства.  Развитая
транспортная инфраструктура, мощный потенциал промышленных предприятий
позволяют укреплять деловые контакты между регионами в целях  наиболее
полного  удовлетворения потребностей области в материально-технических
ресурсах  и  товарах  народного  потребления,   а   также   реализации
производимой продукции.
     Центрами формирования основных товаропотоков,  наполняющих  рынок
Самарской области,  являются Москва и Московская область, Челябинская,
Вологодская,  Липецкая  и  Свердловская  области,  а   также   регионы
Приволжского  федерального  округа - Республика Татарстан,  Республика
Башкортостан, Нижегородская и Ульяновская области.
     На структуру    вывоза    оказывает    влияние   производственная
специализация Самарского региона.  Среди вывозимой  продукции  широкий
спектр   товаров   машиностроительного   комплекса  (наибольший  объем
составляют легковые автомобили),  продукция предприятий  химической  и
нефтехимической   промышленности   (автомобильный   бензин,  дизельное
топливо,   топочный   мазут,   синтетические   каучуки,    минеральные
удобрения),   кабельная  продукция,  строительные  материалы  (цемент,
линолеум),  ликероводочные,  кондитерские,  макаронные изделия,  пиво,
безалкогольная,   маргариновая   продукция,   парфюмерно-косметические
товары.
     В результате  значительного  объема  ввоза  и  вывоза  товаров на
потребительском  рынке  Самарской  области  формируется   конкурентная
среда,   обеспечивающая   потребителей   разнообразной   продукцией  и
стимулирующая рост экономики области.

                     1.2.7. Финансовый потенциал

     Финансовый потенциал Самарской области включает в  себя  средства
хозяйствующих   субъектов  области,  бюджетной  системы,  региональных
отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем,
фондового  рынка  и  зависит  от  результативности  развития экономики
региона.
     В финансово-бюджетной  сфере  области  продолжается положительная
динамика,  которая характеризуется,  прежде всего,  стабильным  ростом
объема  финансовых  ресурсов,  сформированных на территории региона за
счет  всех  источников  (доля  средств,   формируемых   хозяйствующими
субъектами за счет прибыли,  амортизации,  налоговых платежей и других
доходов,  составила 85,2%,  доля федерального  центра  и  населения  -
соответственно 8,7 и 6,1%).
     В 2005 году прибыль прибыльных организаций составила  88,4  млрд.
руб.  По  объему  прибыли  на  одного  занятого  в экономике Самарская
область заняла в 2005  году  21-е  место  среди  субъектов  Российской
Федерации и 3-е место среди субъектов Приволжского федерального округа
(после Пермской области и Республики Татарстан).  Отраслевая структура
прибыли,  наибольшие  доли  которой  приходятся  на  машиностроение  и
металлообработку,  топливную  промышленность,  химию   и   нефтехимию,
транспорт  и  связь,  не  соответствует отраслевой структуре экономики
(наиболее  рентабельными  являются  топливная  промышленность,  связь,
транспорт,    промышленность    строительных   материалов,   химия   и
нефтехимия), что обусловлено различной рентабельностью отраслей.
     Большое влияние   на  формирование  финансовых  ресурсов  региона
оказывают   амортизационные   отчисления   хозяйствующих    субъектов,
значительный  объем  которых  обусловлен  высокой  стоимостью основных
фондов (по стоимости основных фондов Самарская  область  занимает  6-е
место  в  Российской  Федерации  и 1-е место в Приволжском федеральном
округе).
     Улучшение деятельности  организаций обусловило поступление в 2005
году с территории региона в  бюджетную  систему  Российской  Федерации
110,9  млрд.  руб.  налоговых и иных обязательных платежей.  Благодаря
высокой доли региона в общем объеме налогов и  сборов,  зачисляемых  в
бюджетную  систему  Российской Федерации (2,4%  в 2005 г.),  Самарская
область входит в состав 9  регионов,  формирующих  более  60%  доходов
консолидированного бюджета Российской Федерации.
     В структуре  налоговых  доходов  Самарской  области  высока  доля
федеральных  налогов,  вследствие чего доля перечислений в федеральный
бюджет превышает средний уровень по Приволжскому федеральному округу и
Российской   Федерации.   Возврат  средств  на  территорию  (отношение
расходов федерального бюджета на территории  области  к  собранным  на
территории   области  и  зачисленным  в  федеральный  бюджет  налогам)
составил в 2005 году 27,9%.  Самарская область не получает дотации  из
фонда  финансовой  поддержки  регионов  и  входит  в  группу субъектов
Российской Федерации,  получающих наименьший объем финансовых  средств
из  федерального  бюджета на душу населения,  в связи с чем темп роста
доходов консолидированного бюджета области в 2 раза ниже  темпа  роста
поступлений  налоговых  и иных платежей в бюджетную систему Российской
Федерации с территории области.
     Существенная часть  финансовых  ресурсов  области  формируется за
счет средств внебюджетных социальных фондов. В 2005 году сумма доходов
региональных  отделений  внебюджетных  фондов  за счет всех источников
составила порядка 35 млрд. руб.
     Сформированная в 2005 году на территории области сумма финансовых
ресурсов в размере 257 млрд.  руб.  не  в  полной  мере  соответствует
уровню  экономического развития области.  Увеличение объема финансовых
ресурсов  может  быть  достигнуто  за  счет  повышения  рентабельности
деятельности  организаций,  увеличения суммы средств,  привлекаемых из
федерального бюджета и внебюджетных источников,  улучшения  налогового
администрирования.
     Наличие крупных и развитие малых предприятий,  рост их прибыли  и
постоянно  увеличивающиеся  финансовые  потоки  способствуют  развитию
банковских структур области, которые благодаря растущей ресурсной базе
кредитных  организаций  региона  начиная с 2000 года получают прибыль,
превышающую финансовые результаты деятельности предыдущих  периодов  в
среднем на 30%.
     Функционирующая в   Самарской    области    банковская    система
представлена  23 действующими кредитными организациями,  82 филиалами,
22 из которых филиалы региональных кредитных организаций, 60 филиалами
инорегиональных банков, в том числе 22 филиалами Сберегательного банка
Российской Федерации.  К концу 2005 года в городах Самаре  и  Тольятти
открыто  15  представительств  инорегиональных банков,  таких как Банк
Сосьете  Женераль  Восток,  ООО  "Хоум  Кредит   энд   Финанс   Банк",
Международный  Московский банк,  коммерческий банк "Русский Стандарт",
Финансбанк, Ситибанк.
     Развитие банковской  системы Самарской области протекает в тесной
взаимосвязи    с    процессами,     происходящими     в     российской
финансово-кредитной  системе,  где  Самарская  область  по  количеству
кредитных  организаций  находится  на   7-м   месте   (после   Москвы,
Санкт-Петербурга,   Республики   Дагестан,   Свердловской   области  и
Республики Татарстан) и на 4-м месте в Приволжском федеральном  округе