Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.06.2009 № 2987

        ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
            СОБРАНИЕ
      ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
       
        ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ

         ПОСТАНОВЛЕНИЕ

  17 июня 2009 года  N 2987

г. Оренбург


Об  отчете  о  работе  Счетной
палаты Оренбургской области  в
2008 году


     Рассмотрев  отчет  о  работе  Счетной   палаты   в   2008   году,
Законодательное Собрание области

                       п о с т а н о в л я е т:

     1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты  Оренбургской
области в 2008 году (прилагается).
     2. Контроль за исполнением  данного  постановления  возложить  на
комитет  Законодательного  Собрания  области  по  вопросам  бюджетной,
налоговой и финансовой политики.
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Председатель Законодательного
Собрания Оренбургской области                              Д.В.Кулагин


                                      Приложение
                                      к постановлению Законодательного
                                      Собрания Оренбургской области
                                      от 17 июня 2009 года N 2987


    ОТЧЕТ О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В 2008 ГОДУ
(Утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Оренбургской области
                  от 21 января 2009 года N 1 (583))

     Отчет о работе Счетной палаты Оренбургской области подготовлен  в
соответствии с требованиями статьи 19 Закона Оренбургской  области  от
06.03.1998  N 257/77-ОЗ  "О Счетной  палате  Оренбургской  области"  о
ежегодном представлении Законодательному Собранию Оренбургской области
и Губернатору Оренбургской области  отчета  о  работе  Счетной  палаты
Оренбургской области.

 1. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В
                              2008 ГОДУ

     В марте 2008 года Счетной палате Оренбургской области исполнилось
10 лет.
     С самых первых шагов становление Счетной палаты  происходило  при
постоянном внимании  и  поддержке  депутатского  корпуса.  Со  стороны
Законодательного   Собрания    проявлялась    забота    о    повышении
результативности  контрольной  деятельности,  укреплении  ее   правого
статуса.
     На торжественном собрании коллектива Счетной палаты, посвященного
десятилетнему   юбилею   председателем    Законодательного    Собрания
Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области, председателем
Счетной палаты, а также председателем  Совета  Федерации  Федерального
Собрания Российской Федерации и Ассоциацией контрольно-счетных органов
Российской  Федерации  отмечены  успехи  лучших  специалистов  Счетной
палаты в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической работе.
     Организация деятельности Счетной палаты в 2008  году,  аналогично
предыдущим годам, строилась на основе принципов, отраженных в статье 3
Закона области "О Счетной  палате  Оренбургской  области",  а  именно:
законности, систематичности, объективности, независимости,  гласности,
а также на основе годового плана работы, утвержденного  постановлением
Законодательного Собрания области.
     При планировании контрольных  мероприятий  на  2009  год  Счетная
палата традиционно стремилась всесторонне  охватить  ключевые  вопросы
исполнения  областного  бюджета,  обеспечить  возможность   проведения
оценки  влияния  бюджетного  регулирования  и   проводимой   налоговой
политики на социально-экономическое развитие области.
     В   соответствии   с   задачами   и   функциями,    определенными
законодательством области, в отчетном периоде Счетной  палатой  особое
внимание уделялось:
     совершенствованию     контрольно-ревизионной     и     экспертно-
аналитической деятельности Счетной палаты в рамках обеспечения  единой
системы  контроля  формирования  и  исполнения  областного  бюджета  и
бюджета  Оренбургского  областного  фонда  обязательного  медицинского
страхования;
     проведению  работы  по  совершенствованию  финансовой  экспертизы
законопроектов   в   целях   повышения   эффективности   использования
государственных финансов и предотвращения коррупции;
     совершенствованию экспертно-аналитической деятельности в связи  с
переходом на трехлетнее бюджетное планирование и  проведением  внешней
проверки  бюджетной  отчетности  главных   администраторов   бюджетных
средств в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса  Российской
Федерации;
     развитию взаимодействия Счетной палаты с органами государственной
власти   области   и   контрольно-счетными   органами    муниципальных
образований области;
     обеспечению прозрачности в публичной деятельности Счетной  палаты
и подотчетности обществу;
     развитию  современных  информационных  технологий  в  обеспечении
государственного финансового контроля;
     развитию методологического потенциала Счетной палаты.
     Сведения, характеризующие работу  Счетной  палаты  в  2008  году,
приведены в приложении 1.
     В  отчетном  году  проведено   226   контрольных   и   экспертно-
аналитических мероприятий, в том числе  123  контрольно-ревизионных  и
103  экспертно-аналитических.  Контрольными   мероприятиями   охвачено
7534,0 млн. рублей. В процессе осуществления текущего  и  последующего
контроля проверено  273  объекта.  Среди  них  органы  государственной
власти,  органы   местного   самоуправления,   акционерные   общества,
унитарные предприятия  и  организации  различных  видов  экономической
деятельности, в том  числе  жилищно-коммунального  и  агропромышленных
комплексов,    транспорта,    а    также    учреждения    образования,
здравоохранения и культуры.
     Законом "О Счетной палате Оренбургской области"  определено,  что
для рассмотрения вопросов планирования и  организации  работы  Счетной
палаты, методологии  контрольно-ревизионной  деятельности,  отчетов  и
информационных  сообщений,  направляемых   Законодательному   Собранию
Оренбургской  области,  Губернатору  Оренбургской  области,  средствам
массовой информации, образована  Коллегия  Счетной  палаты,  в  состав
которой входят депутаты Законодательного Собрания:  А. В. Герасименко,
А.А.Куниловский, А.Ф.Лукьянов.
     Заседания Коллегии, как правило, проходят в расширенном  составе:
с    участием    депутатов    Законодательного    Собрания     области
Г. М. Аверьянова, А. Н. Жаркова,  А. Г. Зелепухина,  С. М. Катасонова,
В. Г. Новикова, О. Н. Хромушиной, В. И. Фролова, руководителей органов
исполнительной   власти,   представителей   прокуратуры   Оренбургской
области, руководителей проверяемых учреждений и организаций.
     В отчетный период проведено 14  заседаний  Коллегий,  на  которых
рассмотрено 115 вопросов.
     В  2008  году  объем   средств,   использованных   с   нарушением
законодательства в финансово-бюджетной сфере, составил  377471,4  тыс.
рублей, в том числе нецелевое  использование  -  1831,0  тыс.  рублей,
ущерб - 818,4 тыс. рублей, неэффективное использование - 36902,4  тыс.
рублей, незаконные расходы - 60264,6 тыс. рублей, другие  нарушения  -
277655,0 тыс. рублей. Общая сумма  недоначисленных  заработной  платы,
стипендии, командировочных составила 478,4 тыс. рублей.
     Постепенное снижение сумм выявленных нарушений в части нецелевого
использования бюджетных средств связано не с ухудшением работы органов
финансового контроля, а с усилением спроса за финансовые  нарушения  и
профилактики их недопущения.  Полагаем,  что  более  чем  десятилетняя
системная  деятельность  Счетной  палаты  по  осуществлению   внешнего
финансового контроля также дала свои результаты.
     Анализ  проведенных  Счетной  палатой   контрольных   мероприятий
показывает, что все  доходные  статьи  областного  бюджета  и  разделы
функциональной   классификации   его   расходов,   а   также   главные
распорядители бюджетных средств охвачены контролем.
     Об  итогах  контрольных  и  экспертно-аналитических   мероприятий
Счетная  палата  информировала   Законодательное   Собрание   области,
доводила  их  до  сведения   руководителей   соответствующих   органов
исполнительной власти области, предприятий,  учреждений,  организаций.
По фактам нарушений было направлено 101 представление. Отчеты об особо
важных результатах контрольных и  экспертно-аналитических  мероприятий
направлялись  Губернатору  области.  Всего  Губернатор   области   был
проинформирован по 17 вопросам.
     Анализ  представленных  Счетной  палате  ответов   показал,   что
результаты контрольных мероприятий обсуждены и приняты во  внимание  в
проверенных организациях и в большинстве  случаев  ими  разработаны  и
осуществляются мероприятия по выполнению соответствующих  рекомендаций
Счетной    палаты.    Средства,    использованные    с    нарушениями,
восстанавливаются  в  областной  бюджет.  По  результатам  контрольных
мероприятий в областной бюджет предложено  восстановить  11958,3  тыс.
рублей. Размер возмещенных средств составил 50270,6 тыс. рублей, в том
числе в результате нецелевого использования средств областного бюджета
- 2915,7 тыс.  рублей,  из  них  2145,4  тыс.  рублей  по  контрольным
мероприятиям, проведенным в 2007 году; 41915,9 тыс. рублей  -  возврат
средств,  ранее  выделенных  из  областного  внебюджетного  фонда.  По
результатам контрольных мероприятий доначислены и выплачены заработная
плата, стипендия, командировочные на общую сумму 219,5 тыс. рублей.
     Информация о фактах нецелевого использования  средств  областного
бюджета, установленных в ходе контрольных мероприятий,  проведенных  в
2008 году, в разрезе проверяемых объектов отражена в приложении 2.
     Для принятия мер по устранению выявленных  нарушений  бюджетного,
градостроительного      законодательства,      законодательства      о
лицензировании, о пожарной безопасности органами  прокуратуры  внесено
71 представление руководителям проверенных организаций.  Привлечено  к
административной ответственности в  виде  штрафа  7  должностных  лиц.
Возбуждено производство об административном правонарушении в отношении
шести должностных лиц. Внесено 4  протеста  прокурора  на  нормативно-
правовые  акты  органов  местного   самоуправления,   объявлено   одно
предостережение. Приложение 3.
     На   основании   представлений   прокуратуры,   направленных   по
результатам  контрольных  мероприятий,  за  допущенные   нарушения   в
расходовании   и   учете   бюджетных    средств    к    дисциплинарной
ответственности привлечено 47 работников проверенных организаций.
     По фактам незаконного распоряжения государственным  имуществом  2
материала   направлено   руководителю   следственного   комитета   при
прокуратуре Российской Федерации по Оренбургской области  для  решения
вопроса о  возбуждении  уголовного  дела  в  порядке,  предусмотренном
статьями   144-145   Уголовно-процессуального    кодекса    Российской
Федерации.
     24 марта  2008  года  состоялось  совместное  заседание  коллегий
прокуратуры Оренбургской области и  Счетной  палаты,  в  повестку  дня
которого включен вопрос о результатах проверки  исполнения  бюджетного
законодательства  в  органах   государственной   власти   и   местного
самоуправления,  состоянии  государственного  контроля  и  надзора  за
соблюдением бюджетного законодательства.
     В июле отчетного  года  прокуратурой  области  создана  постоянно
действующая  межведомственная  рабочая   группа   по   противодействию
коррупции и защите прав субъектов предпринимательской деятельности,  в
состав  которой  вошла   заместитель   председателя   Счетной   палаты
А.В.Трубникова.
     Контроль за ходом реализации приоритетных  национальных  проектов
носил всесторонний сквозной характер и осуществлялся как на  областном
уровне, так  и  в  муниципальных  образованиях.  В  целях  обеспечения
эффективности  контроля  использовались  различные  формы   и   методы
проведения  контрольных  и  экспертно-аналитических   мероприятий   от
оперативного мониторинга  хода  реализации  проектов,  включения  этих
вопросов в плановые комплексные проверки,  до  проведения  специальных
тематических проверок.  В  заседаниях  рабочей  группы  по  реализации
приоритетных национальных проектов при Главном федеральном  инспекторе
принимали  участие  председатель  Счетной  палаты  Б. К. Погорелов   и
консультант С.В.Зубова.
     В декабре  2008  года  заместитель  председателя  Счетной  палаты
А. В. Трубникова  и  аудитор  А. И. Кривощапов   приняли   участие   в
заседании Коллегии министерства образования  Оренбургской  области;  с
докладом о результатах проведенных Счетной палатой проверок целевого и
эффективного  использования  средств  областного  бюджета,  выделенных
образовательным учреждениям области, а также министерству  образования
области, выступил аудитор А.И.Кривощапов.
     Продолжается работа  по  внедрению  информационных  технологий  в
деятельность  Счетной  палаты.  С  целью  внедрения   в   региональную
информационно-аналитическую  систему  органов  государственной  власти
(РИАС  ОГВ)  создана  постоянно  действующая   аналитическая   группа,
определены рабочие места. Ведется работа, направленная на  обеспечение
участия   в   Государственной   информационно-аналитической    системе
контрольно-счетных органов Российской Федерации.
     В 2008 году принята новая редакция Регламента Счетной  палаты,  в
котором за аудиторскими направлениями закреплены главные распорядители
средств областного бюджета в связи с  внесенными  в  Бюджетный  кодекс
Российской Федерации изменениями в части проведения  внешних  проверок
бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.  Также
внесен ряд других изменений.
     В соответствии  с  планом  работы  Ассоциации  контрольно-счетных
органов Российской Федерации в  рамках  взаимодействия  с  контрольно-
счетными органами  других  регионов,  а  также  в  целях  изучения  их
положительного  опыта  работы  Счетная  палата   приняла   участие   в
совещаниях  и  научно-практических  конференциях,  проводимых  Счетной
палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами Российской
Федерации. Осуществлялось сотрудничество с Научно-методическим советом
Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.
     Не оставлен без внимания процесс  организации  контрольно-счетных
органов  на  уровне   муниципальных   образований   области.   Создана
Ассоциация контрольно-счетных органов Оренбургской области.
     В декабре 2008 года председатель Счетной  палаты  Б. К. Погорелов
принял   участие   в   совещании    по    вопросу    совершенствования
государственного контроля в Российской Федерации в Кремле.

                2. КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

     Контрольно-ревизионная деятельность в 2008 году являлась основным
видом  деятельности  Счетной   палаты   и   осуществлялась   по   всем
направлениям деятельности, возглавляемым аудиторами Счетной палаты,  в
соответствии с планом работы Счетной палаты на 2008 год,  утвержденным
постановлением Законодательного Собрания области.
     Результаты контрольных мероприятий Счетной  палаты  в  2008  году
свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения областного
бюджета  имеются  достаточные  резервы  совершенствования   бюджетного
процесса, укрепления финансовой дисциплины.

                                Доходы
     В рамках тематических проверок формирования налогооблагаемой базы
и полноты перечисления в областной бюджет налоговых доходов  проведено
два контрольных мероприятия: по  транспортному  налогу  и  акцизам  на
алкогольную продукцию.
     В  результате  проверки  транспортного  налога  установлено,  что
поступления по налогу в целом в  2006-2007  годах  имели  тенденцию  к
снижению за счет снижения поступлений от физических лиц  (2005  год  -
214535,0 тыс. рублей, 2006 год - 199622,0 тыс.  рублей,  2007-136301,0
тыс. рублей). На динамику поступлений оказали  влияние  неотработанная
налоговая база, низкий уровень собираемости по налогу, законодательное
изменение  порядка  и  сроков  уплаты   налога   физическими   лицами.
Негативное влияние на результат исполнения бюджетных назначений  также
оказывают отсутствие в Управлении ГИБДД области соответствующего учета
и сложно поддающиеся прогнозу количественные и  структурные  изменения
состава объектов налогообложения. Отмечаются случаи неверного указания
вида и категории  транспортного  средства,  кода  населенного  пункта,
отсутствия мощности двигателя,  ИНН  налогоплательщика.  Данные  факты
вызывают трудности в работе налоговых органов, требуют дополнительного
времени  для  уточнения  налогоплательщиков  и   налоговой   базы   и,
соответственно,  оказывают   влияние   на   величину   начисленных   и
поступивших платежей.
     Несмотря на принимаемый налоговыми органами области комплекс  мер
по взысканию задолженности, размер недоимки  по  транспортному  налогу
остается высоким. Наиболее значительную долю в общем размере  недоимки
по транспортному налогу на 01.01.2008 составляет недоимка,  числящаяся
по г. Оренбургу (60,2%). Рост недоимки наблюдается в городах Оренбург,
Гай, Медногорск; а  также  в  Акбулакском,  Адамовском,  Домбаровском,
Курманаевском, Светлинском, Сакмарском районах. Высокая доля  недоимки
(к сумме бюджетных назначений по налогу,  утвержденных  на  2008  год)
сложилась в г. Оренбурге, Асекеевском, Акбулакском, Беляевском,  Соль-
Илецком, Светлинском и Октябрьском районах. Взыскание задолженности, а
также обеспечение своевременной и полной  уплаты  текущих  платежей  в
полном  объеме  является  возможным   резервом   пополнения   бюджетов
муниципальных образований. По состоянию  на  01.01.2008  задолженность
возросла на 51,9% и составила 236487,0 тыс. рублей.
     По результатам проверки главам муниципальных  районов  направлены
материалы контрольного мероприятия и сообщено о  том,  что  изменения,
внесенные в Закон о межбюджетных  отношениях  в  части  передачи  доли
транспортного налога в  местные  бюджеты,  позволят  увеличить  размер
собственных доходов муниципальных образований при  условии  достаточно
высокого уровня собираемости. В целях выполнения бюджетных  назначений
необходима   организация   работы   по   уточнению   налоговой   базы,
совершенствованию  информационного  обмена,  сокращению   недоимки   и
усилению  администрирования  по  транспортному   налогу   со   стороны
налоговой службы совместно с муниципалитетами.
     Проверкой формирования доходов областного бюджета по  акцизам  на
алкогольную  продукцию  и  спирт  этиловый  установлено,  что  прогноз
бюджетных назначений по  акцизам  осуществляется  исходя  из  прогноза
объемов производства и реализации данной  продукции,  разрабатываемого
министерством экономического развития Оренбургской области. В связи  с
тем, что часть организаций необходимую информацию для планирования  не
представляли, прогнозирование осуществлялось исходя из  складывающейся
динамики  объемов  производства  согласно  статистическим  данным.   В
условиях  нестабильности  алкогольного  производства   на   территории
области   отсутствие   достоверной   информации,    необходимой    для
прогнозирования, является фактором,  негативно  влияющим  на  качество
прогноза и, соответственно, на результат  его  выполнения.  Акцизы  на
алкогольную   продукцию   и   спирт   этиловый   из   пищевого   сырья
характеризуются отрицательной динамикой и низким  уровнем  исполнения.
Особенно значительный спад поступлений отмечается в 2008 году. Годовые
назначения по акцизам на спирт этиловый на 01.12.2008  выполнены  лишь
на 1,9%, на алкогольную продукцию с объемной  долей  спирта  этилового
свыше 25% -  на  1,0%.  Акцизы  на  вина  и  алкогольную  продукцию  с
содержанием спирта от 9% до 25% отсутствуют. Таким  образом,  значение
акцизов в пополнении доходов областного  бюджета  ежегодно  снижается.
Основные поступления по акцизам на алкогольную продукцию  складываются
за  счет  доходов  от   уплаты   акцизов,   перераспределяемых   между
региональными бюджетами.
     Крупные производители алкогольной продукции и спирта находятся  в
процедуре   банкротства.   Согласно   решениям    Арбитражного    суда
Оренбургской области в процедуре  конкурсного  производства  находятся
ОАО ЛВЗ "Оренбургский" с 24.01.2006; ООО "ОренбургАлко" с  20.06.2006,
и ООО "Умновъ" с 08.05.2008.
     При складывающейся тенденции снижения облагаемых акцизами объемов
и крайне низком уровне собираемости по акцизам  на  спирт  этиловый  и
алкогольную продукцию бюджетные назначения,  предусмотренные  на  2009
год законопроектом областного бюджета на 2009 год  и  плановый  период
2010-2011  годов,  могут  оказаться  невыполненными.   В   2009   году
планируется выпуск алкогольной продукции  новым  плательщиком  акцизов
ООО "Бузулукский ликероводочный завод".  Однако  оборудование  заводом
пока не приобретено и лицензия не получена.  Алкогольная  продукция  с
объемной долей спирта этилового до 9% в 2008  году  не  производилась.
Согласно   информации,   представленной    ООО    "Бородино-Оренбург",
организацией проводятся мероприятия, направленные на увеличение спроса
выпускаемой продукции. По мнению производителя,  осуществление  данных
мероприятий  позволит  повысить   спрос   и   увеличить   производство
слабоалкогольной продукции в 1,5-2 раза. В связи с тем, что конкретные
объемы  производства   организацией   не   прогнозируются,   бюджетные
назначения по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей спирта
этилового до 9% на 2009 год не запланированы.
     В 2008 году проведена оценка обоснованности  параметров  прогноза
социально-экономического  развития  Оренбургской  области,  являющихся
исходными  показателями  для  формирования  налогооблагаемой  базы  по
налогам на прибыль на 2006-2008 годы  в  результате  установлено,  что
методика расчета  макроэкономических  параметров  прогноза  социально-
экономического развития  Оренбургской  области,  являющихся  исходными
показателями для формирования  налогооблагаемой  базы  по  налогам  на
прибыль, на  региональном  уровне  не  разработана  и  не  утверждена.
Суммарные   показатели,   сформированные   на   основе   сведений    о
прогнозируемой  прибыли   и   фонде   оплаты   труда,   представленных
организациями в  соответствии  с  утверждаемыми  порядками  разработки
прогноза социально-экономического развития Оренбургской  области,  при
расчете макроэкономических параметров не  используются.  Запрашиваемая
информация  непригодна  для  прогнозирования  в  связи  с   неполнотой
представляемых  сведений  и  занижением  прогнозируемых   показателей.
Расчет макроэкономического параметра прогноза  по  прибыли  прибыльных
предприятий  произведен  на  базе  налоговой  отчетности   исходя   из
показателя  налоговой  базы  (прибыли,  скорректированной  для   целей
налогообложения),  который  не   является   равнозначным   по   своему
содержанию  показателям  "валовая  прибыль  в   экономике",   "прибыль
прибыльных предприятий". Данный факт повлек  занижение  прогнозируемых
поступлений по налогу на прибыль организаций  в  2008  году  на  сумму
157,5 млн. рублей, в 2007 году - на 193,4 млн. рублей, в 2006  году  -
на 69,8  млн.  рублей,  так  как  прогнозный  показатель  при  расчете
поступлений был снова  скорректирован  в  целях  налогообложения.  При
оценке прибыли за 2007 год  министерством  экономического  развития  и
торговли области произведена корректировка прибыли на сумму ожидаемого
снижения прибыли в нефтедобывающей  отрасли  (4  637,0  млн.  рублей),
учтенного  по  данным  налогоплательщика  ОАО  "Оренбургнефть"  и   не
обоснованного  соответствующими  расчетами.  В   целях   подтверждения
сведений о фактических перечислениях налога за  9  месяцев  2007  года
запрос в УФНС по Оренбургской области министерством не направлялся.  В
связи  с  тем,  что  оценка  прибыли  на  2007  год  явилась  исходным
показателем  для  прогноза  на  очередной  год,   прибыль   прибыльных
предприятий в 2008 году занижена на сумму не менее чем на 5091,4  млн.
рублей.
     Исполнение  макроэкономических   параметров   прогноза   за   ряд
последних лет характеризуется значительным перевыполнением  показателя
"прибыль прибыльных предприятий" (в среднем в  1,6  раза)  в  связи  с
занижением   его   прогнозируемого   значения   и   высокими   темпами
экономического   развития.   Недостатки   при   разработке    прогноза
существенно сказались на  качестве  проектировок  областного  бюджета,
обусловив необходимость внесения уточнений в бюджетные  назначения  по
налогу на прибыль организаций  (первоначально  утвержденные  бюджетные
назначения в 2005-2007 годах исполнены с превышением в среднем  в  1,7
раза). Вместе с тем, в дальнейшем на динамику  прибыли  могут  оказать
такие факторы, как снижение  темпов  роста  цен  на  нефть  вследствие
негативного влияния  мирового  финансового  кризиса  на  отечественную
экономику, рост курса доллара и другие факторы.
     При исследовании эффективности предоставления льготы по налогу на
имущество  организаций  предприятиям  (в  том  числе  с   иностранными
инвестициями),    осуществляющим    производственную     деятельность,
вкладывающим  собственные  и  привлеченные   средства   в   реализацию
инвестиционных проектов, направленных на увеличение экспорта, создание
импортозамещающей продукции установлено, что за  период  с  2001  года
льгота по налогу была предоставлена четырем организациям,  реализующим
инвестиционные проекты:  ЗАО  "Стимул",  ОАО  "Новотроицкий  цементный
завод", ОАО "Живая вода" и ОАО "Бугурусланский завод  "Радиатор",  при
этом, две из них  ("Живая  вода"  и  "Радиатор")  досрочно  прекратили
исполнять  условия  соглашений.  Соглашениями  предусматривалось,  что
расторжение договора по инициативе одной  из  сторон  возможно  только
после проведения консультаций сторон и недостижения согласия. Вместе с
тем,  по  организациям,  досрочно  прекратившим  пользование  льготой,
какие-либо  документы  о  проведении  консультаций   к   проверке   не
представлены,   и   причины   прекращения   действия   соглашений   не
установлены. Документы, подлежащие подаче организациями, претендующими
на  льготу  в  2001-2002   годах   (в   управление   международных   и
внешнеэкономических  связей  администрации  области),  представлены  к
проверке не в полном объеме, в связи с чем  установить  обоснованность
принятия решений о поддержке инвестиционных проектов не представляется
возможным. В результате  проверки  установлены  нарушения,  касающиеся
предоставления льготы по налогу на имущество и заключения соглашений о
поддержке инвестиционных проектов, контроля за соблюдением  соглашений
в части выполнения обязательств организаций по участию в  формировании
валютного фонда в период 2001-2004 годы.
     Фактический размер предоставленной льготы составил: ЗАО  "Стимул"
- 249002,3 тыс. рублей (с учетом уточненных деклараций за 2007  год  и
2005 год), ОАО "Новотроицкий цементный завод" - 4704,6 тыс. рублей (по
01.10.2008), ОАО "Живая вода" - 434,3 тыс. рублей,  или  общий  размер
выпадающих доходов составил 252453,8 тыс. рублей. Общий размер участия
данных  организаций  в  финансировании  социальных  программ   области
составил 86854,0 тыс.  рублей,  в  том  числе  посредством  участия  в
валютном фонде (с  учетом  задолженности,  перечисленной  в  областной
бюджет после закрытия  валютного  фонда)  -  в  размере  17033,3  тыс.
рублей, финансирования социальных программ (приобретение  медицинского
оборудования) - 69820,7 тыс.  рублей.  Данные  о  размере  льготы  ОАО
"Бугурусланский  завод  "Радиатор"  отсутствуют.  Согласно   имеющимся
сведениям  об  участии  в  валютном  фонде  перечисления   организации
составили 427,2 тыс. рублей.
     Согласно  сведениям  ЗАО   "Газпром   нефть   Оренбург"   и   ОАО
"Новотроицкий цементный завод"  за  период  реализации  инвестиционных
проектов наблюдается рост производственных  и  финансовых  показателей
деятельности данных организаций.  Одним  из  факторов  роста  является
предоставление льготы  указанным  организациям.  Кроме  того,  участие
организаций в финансировании  социальных  программ  области  позволило
приобрести дорогостоящее медицинское оборудование для области.  Вместе
с тем, учитывая прекращение действия соглашений  по  организациям  ОАО
"Бугурусланский  завод  "Радиатор"  и  ОАО  "Живая  вода",   а   также
установленные проверкой недостатки и упущения,  однозначный  вывод  об
эффективности предоставления льготы невозможен.
     По  результатам  проверки  Правительству   Оренбургской   области
вносятся предложения проанализировать результаты настоящей проверки  с
целью  приведения  в  соответствие  регионального  законодательства  и
рассмотрения  вопроса  о  целесообразности  предоставления   налоговой
льготы в дальнейшем.
     Проверкой  правильности  планирования  и  полноты  поступления  в
областной бюджет арендной платы за землю было установлено, что в  ряде
муниципальных  образований  области  были  приняты  методики   расчета
арендной платы за землю, устанавливающие арендные платежи  в  размере,
ниже  сумм  земельного  налога  за  эти  участки,   т.е.   без   учета
рекомендаций, установленных в постановлении Правительства Оренбургской
области   "О мерах   по   выполнению   Закона   Оренбургской   области
"Об областном  бюджете  на  2007  год",  что   в   условиях   дефицита
консолидированного  бюджета  является   экономически   необоснованным.
Полный комплекс инвентаризации проведен всего в 48 сельских населенных
пунктах, что составляет 2,8% от общего количества населенных  пунктов,
по землям городов инвентаризация проведена частично (от  48  до  50%),
таким образом, мероприятия по инвентаризации земель пока  не  достигли
значимого экономического эффекта, хотя  безусловно  проведенный  объем
работ в предыдущие годы выявляет потенциальную возможность  заключения
договоров на аренду.  Проведенный  анализ  задолженности  по  арендной
плате за землю показал, что имеется существенный резерв поступлений  в
бюджет платежей от аренды земли в виде существующей  задолженности  по
арендной плате заземлю.
     В  ходе  проверки  было  отмечено,  что   процедура   регистрации
земельных  участков  на  праве  собственности   области   сдерживается
отсутствием  правовой  регистрации  объектов  недвижимого   имущества,
расположенных на земельных участках,  предоставленных  государственным
предприятиям  и  учреждениям.  В  связи  с  тем,  что  государственная
регистрация  права  на  земельный  участок   возможна   только   после
государственной  регистрации  объектов  недвижимости,  находящихся  на
данном  участке  министерствам  области  было  направлено   совместное
информационное   письмо   с   комитетом   Законодательного    Собрания
Оренбургской области по вопросам собственности,  природопользования  и
строительства    с    рекомендациями    активизировать    работу     с
подведомственными    организациями    по    проведению     технической
инвентаризации объектов недвижимости с последующей регистрацией  права
государственной собственности.

                     Общегосударственные вопросы
     В результате проверок целевого использования  средств  областного
бюджета, выделенных государственному  учреждению  "Центр  документации
новейшей истории Оренбургской  области",  государственному  учреждению
"Государственный архив Оренбургской области", установлены нарушения  в
части соблюдения требований Бюджетного кодекса  Российской  Федерации,
Закона  области  "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном   процессе   в
Оренбургской    области";     Порядка     отражения     доходов     от
предпринимательской и иной приносящей  доход  деятельности  в  доходах
областного бюджета; Правил организации хранения, комплектования, учета
и использования документов  Архивного  фонда  Российской  Федерации  и
других архивных документов в государственных и муниципальных  архивах,
музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук;  указаний
о порядке применения бюджетной классификации  в  Российской  Федерации
(неправильное отражение расходов по экономическим статьям  расходов  в
размере  68,3  тыс.  рублей);  порядка  ведения  кассовых  операций  в
Российской Федерации; требований пожарной безопасности в  соответствии
с   Федеральным   законом   "О пожарной   безопасности";   установлено
отсутствие надлежащего контроля за  поступлением  средств  на  лицевой
счет от оказания  платных  услуг;  применяемые  расценки  на  оказание
платных услуг не соответствуют  утвержденным  (недополучено  на  счета
учреждений в связи с применением цен не соответствующих утвержденным в
размере 600,7 тыс. рублей); выплачена премия в нарушении положения  об
оплате  труда  в  размере  52,5  тыс.  рублей;   произведена   выплата
заработной платы за счет бюджетных средств работникам, которым  оплата
должна производиться за счет внебюджетных источников  в  размере  22,4
тыс.  рублей  (средства  восстановлены  в  период  проверки  за   счет
внебюджетных  источников);  произведены  расходы,  не  предусмотренные
нормативными  документами  в  размере  6,8   тыс.   рублей   (средства
восстановлены в период проверки за счет внебюджетных источников).
     Согласно  представленной  информации   выявленные   нарушения   и
недостатки  устранены;  оказание  платных   услуг   осуществляется   в
соответствии с действующими ценами, продолжается работа по  устранению
нарушений пожарной безопасности.

     Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
     В области контроля за расходами  средств  областного  бюджета  на
национальную безопасность, правоохранительную деятельность в  отчетном
периоде проведены проверки использования средств  областного  бюджета,
выделенных     на     функционирование     деятельности     учреждений
подведомственных Главному управлению  по  делам  гражданской  обороны,
пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям.
     Результаты проверки  показали  нарушение  федеральных  законов  и
грубейшие нарушения бухгалтерского учета.
     Государственное учреждение "Центр пожарной охраны" образовано без
участия  Правительства  Российской  Федерации  и  не  может   являться
получателем  субвенций  из  федерального  бюджета,  в  связи   с   чем
доведенные средства федерального бюджета в размере 58205,1 тыс. рублей
не  освоены.  В  нарушение   Федерального   закона   "О лицензировании
отдельных видов деятельности" указанное учреждение не  имело  лицензию
на право осуществления деятельности по тушению пожаров.
     Установлены    факты     отсутствия     отдельных     документов,
несвоевременного   отражения   первичных    учетных    документов    в
бухгалтерском  учете,  недостоверного  отражения  задолженности  перед
поставщиками   и   подрядчиками   в   бухгалтерской   отчетности.    В
подразделениях   учреждения   не   обеспечена   сохранность   товарно-
материальных ценностей. Установлено, что здание пожарного депо в  селе
Беляевка, построенное и принятое в эксплуатацию в 2001 году,  отражено
в регистрах бухгалтерского учета только в июле 2007 года.
     В рамках указанного направления  также  проводились  тематические
контрольные мероприятия в УВД области и его подразделениях. Проверками
охвачены расходы областного бюджета в  объеме  330350,0  тыс.  рублей.
Выявлены  нарушения  в  использовании  средств  областного  бюджета  в
размере 3916,8 тыс. рублей.

                        Национальная экономика
     В  результате  проверки  целевого  и  эффективного  использования
средств областного бюджета, выделенных в 2007 году и истекшем  периоде
2008   года   инспекции   государственного    строительного    надзора
Оренбургской области, установлено:
     нецелевое использование средств областного бюджета на общую сумму
86,0 тыс. рублей;
     нарушение Федерального закона N 94-ФЗ  "О размещении  заказов  на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд" привело к неэффективному  использованию  средств
областного бюджета в общей сумме 298,8 тыс. рублей;
     необоснованное завышение единовременной выплаты  на  сумму  652,9
тыс. рублей;
     необоснованное списание дебиторской  задолженности  в  сумме  3,2
тыс. рублей;
     нарушение порядка оформления путевых листов и списания ГСМ.
     В ходе проверки выявлено 5 случаев превышения предельного размера
авансовых   платежей,   установленного   пунктом   12    постановления
Правительства  Оренбургской  области  "О мерах  по  выполнению  Закона
Оренбургской области "Об областном бюджете на 2007 год".
     В  нарушение  пункта  8  инструкции  о  порядке   составления   и
предоставления  годовой,  квартальной   и   месячной   отчетности   об
исполнении   бюджетов   бюджетной   системы   Российской    Федерации,
утвержденной  приказом  Минфина  России,  перед  составлением  годовой
бухгалтерской отчетности за 2007 год не проведена инвентаризация.
     Результаты  контрольного  мероприятия  рассмотрены  на  заседании
комитета Законодательного Собрания Оренбургской  области  по  вопросам
собственности, природопользования и строительства.
     Согласно    письму    начальника    инспекции    государственного
строительного надзора Оренбургской области результаты проверки приняты
во внимание, недостатки устранены, на сумму 59,5 тыс. рублей инспекции
уменьшены ассигнования, на сумму 26,5 тыс. рублей внесены изменения  в
объемы финансирования и кассовые расходы. Главный бухгалтер  инспекции
приказом   директора    инспекции    привлечена    к    дисциплинарной
ответственности.
     В ходе проверки целевого  и  эффективного  использования  средств
областного бюджета  департаменту  по  управлению  лесами  Оренбургской
области, установлено, что  низкий  уровень  исполнения  бюджета  за  I
полугодие 2008 года является результатом несвоевременной оплаты  актов
выполненных работ, а также несоблюдения подрядчиками сроков выполнения
работ, определенных календарными  планами  и  техническими  заданиями.
Выявлены нарушения  Типового  положения  об  организации  предрейсовых
медицинских осмотров водителей автотранспортных средств,  утвержденных
Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29.01.2002.
     Законом  Оренбургской  области   утверждена   областная   целевая
программа  "О содержании  и  воспроизводстве   лесов   на   территории
Оренбургской области на 2008-2010 годы". В приложении  1  к  указанной
целевой   программе   содержание    ряда    программных    мероприятий
сформулировано некорректно, в  приложении  2  допущены  арифметические
ошибки.
     Результаты проверки приняты во  внимание,  недостатки  устранены,
мероприятия    областной    целевой    программы    "О содержании    и
воспроизводстве лесов на территории Оренбургской области на  2008-2010
годы" в 2008 году выполнены в полном объеме, подготовлен  законопроект
о внесении изменений в областную  целевую  программу  "О содержании  и
воспроизводстве лесов на территории Оренбургской области на  2008-2010
годы".
     В ходе проверки целевого  и  эффективного  использования  средств
областного бюджета, предусмотренных по разделу "Водные ресурсы" в 2007
году и истекшем периоде 2008 года, установлено, что в нарушение  части
2  статьи  6  Федерального  закона  N 94-ФЗ  выбор  специализированной
организации для  осуществления  функций  по  размещению  заказа  путем
проведения   торгов   в   форме   конкурса   на    право    заключения
государственного контракта на выполнение работ на  объекте  "Расчистка
русла реки Лебяжка в р. ц. Новосергиевка Оренбургской области" в  2007
году осуществлен министерством строительства, жилищно-коммунального  и
дорожного хозяйства Оренбургской области без проведения торгов. Сделан
вывод о низком темпе освоения бюджетных средств.
     В ходе проверки целевого  и  эффективного  использования  средств
областного бюджета, выделенных в 2007 году  и  истекшем  периоде  2008
года Южно-Уральской железной дороге - филиалу ОАО "Российские железные
дороги"  на  частичное  возмещение  убытков,  возникающих   вследствие
государственного регулирования  тарифов  на  пригородные  пассажирские
перевозки,  установлено  следующее.  Соглашением  о  взаимодействии  и
сотрудничестве,  заключенным  министерством  промышленной  политики  и
инноваций области с ООО  "Российские  железные  дороги"  предусмотрено
возместить  ООО  "Российские  железные  дороги"  потери   в   доходах,
возникшие   в   результате   государственного   регулирования   тарифа
предусмотрены расходы, подлежащие исполнению, в  размере,  превышающем
объем утвержденных  бюджетных  ассигнований.  В  нарушение  статьи  31
Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  соглашением  предусмотрены
расходы в сумме 150,0 млн. рублей без  определения  бюджета,  за  счет
средств которого должно  осуществляться  исполнение  данных  расходных
обязательств.  Отсутствует  методика,  определяющая  порядок   расчета
возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования  тарифов,  за
счет средств областного бюджета.
     В ходе контрольного мероприятия по вопросу использования  средств
областного  бюджета  министерством   труда   и   занятости   населения
Оренбургской области на реализацию государственной политики  занятости
населения установлены нарушения  Порядка  ведения  кассовых  операций,
Инструкции "О служебных командировках в пределах СССР", Инструкции  по
бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина  России,  Федерального
закона "О бухгалтерском учете".
     В  течение  2007  года   в   Департаменте   занятости   населения
Оренбургской  области  21   должность   (государственных   гражданских
служащих) была вакантна (32% от  штатной  численности).  Годовой  фонд
оплаты труда по вакантным должностям в 2007 году составил 2880,0  тыс.
рублей. При перерасчете надбавки за работу с документами,  содержащими
секретные сведения, допущены арифметические ошибки, в результате  чего
было излишне начислено и выплачено 16,2 тыс. рублей.

                          Сельское хозяйство
     В 2008 году контрольные мероприятия Счетной палаты,  направленные
на оценку  эффективности  использования  средств  областного  бюджета,
выделенных на сельское  хозяйство,  включали  вопросы  государственной
поддержки растениеводства и животноводства, стимулирования привлечения
заемных средств коммерческих банков на развитие отрасли,  расходования
средств  на  содержание  управлений   сельского   хозяйства   районных
администраций и прочие мероприятия.
     Основное внимание уделено состоянию сельскохозяйственной  отрасли
области в целом, задачам, поставленным перед  органами  исполнительной
власти, и оценке результатов деятельности.
     Как положительный итог последних лет отмечено повышение  качества
нормативной  базы,  определяющей  порядок  расходования   средств   по
основным направлениям финансирования сельского хозяйства.
     Вместе  с  тем,  Счетной  палатой  неоднократно  отмечалось,  что
положительный финансовый результат деятельности отрасли обеспечивался,
в основном, за счет государственной поддержки, без которой большинство
хозяйств не  в  состоянии  поддерживать  рентабельное  производство  и
рассчитываться по обязательствам.
     В течение 2008  года  проверены  средства  областного  бюджета  в
объеме  473234,5  тыс.  рублей,  выявлены  нарушения  в  использовании
бюджетных средств в размере 9404,4 тыс. рублей.  Средства,  подлежащие
восстановлению в областной бюджет (4871,4 тыс. рублей),  по  состоянию
на 01.01.2009 восстановлены в размере 4606,6 тыс. рублей.
     В результате проведения  9  контрольных  мероприятий  по  вопросу
использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  на  сельское
хозяйство, установлено следующее:
     нецелевое использование  кредитных  ресурсов  и,  как  следствие,
необоснованное получение субсидий из областного бюджета;
     необоснованное получение сельскими товаропроизводителями субсидий
за сдаваемую продукцию животноводства;
     предоставление   сельскими   товаропроизводителями   и    личными
подсобными хозяйствами фиктивных документов на получение субсидий.
     Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточном  контроле  со
стороны  министерства  сельского  хозяйства  Оренбургской  области  за
расходованием средств областного бюджета.
     Обращено внимание  на  недостаточное  финансирование  районных  и
городских управлений ветеринарии.
     Счетная палата, проанализировав результаты  проверок,  предложила
министерству сельского хозяйства Оренбургской области разработать план
мероприятий,  направленных  на  устранение  недостатков  и  нарушений,
выявленных  в  ходе  контрольных  мероприятий,  а  также  на  усиление
контроля за использованием средств областного бюджета.

                    Жилищно-коммунальное хозяйство
     Проведена проверка целевого и эффективного использования  средств
областного бюджета, выделенных в 2007  году  государственной  жилищной
инспекции по Оренбургской области, в  результате  которой  установлено
следующее.
     В нарушение статьи 38  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации
средства областного бюджета в  сумме  1,1  тыс.  рублей  в  2007  году
использованы не по целевому назначению. Средства областного бюджета  в
сумме 18,3 тыс. рублей использованы неэффективно. Кроме того,  выявлен
ряд  нарушений  порядка  ведения  кассовых   операций   в   Российской
Федерации, утвержденного Решением Совета Директоров Центрального банка
России,  а  также  ряд  нарушений  инструкции  по  бюджетному   учету,
утвержденной приказом Минфина России.
     По итогам  контрольного  мероприятия  подоходный  налог,  излишне
удержанный с  суммы  материальной  помощи,  не  превышающей  4,0  тыс.
рублей, пересчитан и возвращен при расчете заработной платы за февраль
2008  года.  Учтены  замечания  по  учету   поступлений   материальных
ценностей и знаков почтовой оплаты. За ненадлежащее  исполнение  своих
должностных  обязанностей  главному  бухгалтеру   приказом   директора
инспекции объявлено замечание.
     Отчет  Счетной  палаты  о  результатах  проверки   рассмотрен   в
министерстве  финансов  Оренбургской  области.   Средства   областного
бюджета  в  сумме  1,1  тыс.  рублей,  использованные  государственной
жилищной инспекцией Оренбургской области не  по  целевому  назначению,
восстановлены.

                       Охрана окружающей среды
     В ходе проверки целевого  и  эффективного  использования  средств
областного бюджета, выделенных в 2007 году  и  истекшем  периоде  2008
года на содержание комитета по охране  окружающей  среды  и  природных
ресурсов  Оренбургской  области,  установлено,  что  одной  из  причин
низкого  исполнения  бюджета  за  I  полугодие  2008   года   является
несоответствие планируемых потребностей в бюджетных средствах реальным
потребностям Комитета. Комитетом необоснованно завышена выплата премии
государственным  гражданским  служащим  на  сумму  44,7  тыс.  рублей.
Установлено недоначисление  материальной  помощи  на  сумму  0,2  тыс.
рублей. В ходе проверки комитетом произведено  доначисление  указанной
выплаты.
     Предложения и рекомендации Счетной палаты приняты к руководству.
     
                             Образование
     В отчетном периоде проверено  6  государственных  образовательных
учреждений,  подведомственных  министерству  образования  Оренбургской
области,  1  муниципальный   орган   управления   образованием   и   1
муниципальное образовательное учреждение:
     государственное     образовательное     учреждение     начального
профессионального образования "Профессиональное училище N 41";
     государственное  учреждение  дополнительного  образования   детей
"Областной центр детского научно-технического творчества";
     государственное   специальное   (коррекционное)   образовательное
учреждение для обучающихся, воспитанников с  отклонениями  в  развитии
"Специальная (коррекционная)  общеобразовательная  школа-интернат  N 2
III и IV вида";
     государственное     образовательное      учреждение      среднего
профессионального образования "Оренбургский педагогический Колледж N 1
им. Н. К. Калугина";
     государственное     образовательное     учреждение     начального
профессионального  образования  "Профессиональное  училище  N 58"   г.
Сорочинска Оренбургской области;
     государственное     образовательное     учреждение     начального
профессионального  образования  "Профессиональное  училище  N 51"  пос
Акбулака Оренбургской области;
     отдел образования г. Сорочинска;
     муниципальное     общеобразовательное     учреждение     "Средняя
общеобразовательная школа N 3" г. Сорочинска Оренбургской области;
     отдел образования Акбулакского района.
     муниципальное общеобразовательное учреждение "Лицей  Акбулакского
района Оренбургской области".
     В ходе контрольных мероприятий  установлены  нарушения  следующих
законодательных и нормативных актов.
     В нарушение Закона Российской Федерации "Об образовании":
     отсутствовали   лицензии   на   право   ведения   образовательной
деятельности  в  4  муниципальных   образовательных   учреждениях   г.
Сорочинска, 46 муниципальных образовательных учреждениях  Акбулакского
района (в том числе во всех 13 дошкольных образовательных учреждениях)
и  1  государственном  образовательном  учреждении,   подведомственном
министерству образования Оренбургской области;
     ведение образовательной деятельности осуществлялось не по адресу,
указанному в лицензии в муниципальном  образовательном  учреждении  г.
Сорочинска.;
     в положении об оплате труда  педагогическим  работникам  не  была
предусмотрена  ежемесячная  денежная   компенсация   на   приобретение
книгоиздательской  продукции  и   периодических   изданий   в   отделе
образования администрации г. Сорочинска.
     В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации:
     фактические  расходы  неоправданно  превышены  над  утвержденными
лимитами бюджетных обязательств в  4  государственных  образовательных
учреждениях, подведомственных  министерству  образования  Оренбургской
области на общую сумму 666,2 тыс. рублей;
     кассовые расходы, произведенные за счет  средств,  полученных  от
предпринимательской и иной приносящей  доход  деятельности,  превысили
сметные назначения на 655,9 тыс. рублей;
     остаток денежных средств на  01.01.2008  на  счете  в  ОАО  "Банк
Оренбург" в сумме 16,1  тыс.  рублей  не  перечислен  на  единый  счет
бюджета в государственном образовательном учреждении, подведомственном
министерству образования Оренбургской области;
     в  уставах  в  источниках  финансирования  предусмотрены  кредиты
банков  в  муниципальных  образовательных   учреждениях   Акбулакского
района;
     уведомления  об   изменении   бюджетных   ассигнований   (лимитах
бюджетных  обязательств)  в  установленный  срок  не   доводились   до
муниципальных  образовательных   учреждений   района   -   получателей
бюджетных средств в Акбулакском отделе образования.
     В  нарушение  Федерального  закона  "О бухгалтерском  учете"   (в
государственных    образовательных    учреждениях,    подведомственных
министерству   образования   Оренбургской    области,    муниципальных
образовательных учреждениях):
     бухгалтерией  не  проводится  обязательная  проверка  поступивших
первичных документов  по  содержанию  и  логической  увязке  отдельных
показателей;
     кредиторская   задолженность   не   полностью   учитывается   или
необоснованно  списывается  (при  отсутствии   первичных   документов,
подтверждающих ее погашение);
     к авансовым отчетам не прикладываются оправдательные документы;
     к учету необоснованно принимаются путевые  листы,  противоречащие
содержанию  кассового  чека  с   АЗС,   в   путевых   листах   неверно
подсчитываются остатки ГСМ на  конец  дня  и  допускаются  ошибки  при
переносе остатка на начало следующего дня;
     не обеспечено качество оформления первичных учетных документов;
     не учтена кредиторская задолженность в  общей  сумме  576,4  тыс.
рублей.
     В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации:
     в коллективном договоре или другом локальном нормативном акте  не
определены  порядок  и  размеры  расходов,  связанных  со   служебными
командировками  в  5  государственных   образовательных   учреждениях,
подведомственных министерству образования Оренбургской области;
     при   направлении   работника   в   служебную   командировку   не
производится   расчет   среднего   заработка   в   3   государственных
образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования
Оренбургской области, и 1 муниципальном образовательном учреждении.
     В нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России:
     нецелевое использование бюджетных  средств  в  5  государственных
образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования
Оренбургской  области  на  общую  сумму  547,7   тыс.   рублей   и   1
муниципальном учреждении на сумму 1,0 тыс. рублей;
     в  расчеты  к  смете  включены   необоснованные   расходы   в   2
государственных    образовательных    учреждениях,    подведомственных
министерству образования Оренбургской области  на  общую  сумму  257,0
тыс. рублей.
     В  нарушение  постановления  администрации  Оренбургской  области
"Об утверждении  положения  об  оплате  труда  работников   учреждений
образования, финансируемых из областного  бюджета"  (в  3  учреждениях
министерства образования Оренбургской области):
     оплата   за   классное   руководство    классным    руководителям
осуществлялась  в  заниженном  размере:  в   ГОУ   СПО   "Оренбургский
педагогический   Колледж   N 1   им.   Н. К. Калугина"   40   классным
руководителям недоначислено 114,5 тыс. рублей.  Также  выявлены  факты
неверного  установления  разряда  преподавателям  согласно   стажу   и
образованию;
     неверно  установлен  разряд   по   оплате   труда   в   ГОУ   НПО
"Профессиональное училище  N 58"  г.  Сорочинска  пяти  работникам,  в
результате чего излишне начислена заработная плата двум сотрудникам на
сумму  18,0  тыс.  рублей  и  недоначислена  заработная   плата   трем
сотрудникам на сумму 4,3 тыс. рублей;
     не производилась доплата библиотекарям за работу  с  библиотечным
фондом в государственном специальном  (коррекционном)  образовательном
учреждении для обучающихся, воспитанников с  отклонениями  в  развитии
"Специальная (коррекционная)  общеобразовательная  школа-интернат  N 2
III и IV вида" в размере 15 процентов, в результате чего 2 сотрудникам
недоначислено 7,8 тыс. рублей.
     В  нарушение  постановления  Правительства  Оренбургской  области
"Об утверждении норм материального обеспечения детей  сирот  и  детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей, обучающихся  и  воспитывающихся  в
областных  государственных  образовательных   учреждениях,   областных
государственных учреждениях  здравоохранения  "Оренбургский  областной
дом ребенка" и "Дом ребенка" г. Орска":
     при наличии только одноразового  горячего  питания  детям-сиротам
вместо  наличных  денег,  не  компенсированных  одноразовым  питанием,
выдавались   сухие   пайки   в   2   государственных   образовательных
учреждениях, подведомственных  министерству  образования  Оренбургской
области;
     в выходные, праздничные и каникулярные дни фактически сложившаяся
норма расхода на питание не увеличивалась на 10%  в  день  на  каждого
учащегося   в   2   государственных    образовательных    учреждениях,
подведомственных  министерству  образования  Оренбургской  области,  в
результате чего 71 учащемуся-сироте  не  выданы  ни  сухие  пайки,  ни
денежные средства на общую сумму 44,0 тыс. рублей;
     вместо  обеспечения  детей-сирот  одеждой,   обувью   и   другими
предметами  вещевого  довольствия  им  выплачена   компенсация   в   1
государственном    образовательном    учреждении,     подведомственном
министерству образования Оренбургской области.
     В  нарушение  постановления  администрации  Оренбургской  области
"О размерах и порядке дополнительных видов социальной поддержки детей-
сирот  и   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей"   (в   1
государственном образовательном  учреждении  министерства  образования
Оренбургской области):
     детям-сиротам  не  выплачено  пособие  на  приобретение   учебной
литературы и письменных принадлежностей;
     вместо обеспечения  выпускников  инвентарем  (подушки,  посуда  и
т.д.)  выплачены  наличные  деньги,  вместо  обеспечения   выпускников
одеждой,  обувью,  мягким  инвентарем  детям-сиротам  была   выплачена
денежная компенсация;
     не начислено и  не  выплачено  пособие  на  приобретение  учебной
литературы и письменных принадлежностей учащимся-сиротам в общей сумме
6,5 тыс. рублей;
     допущены задержки в выплате разницы между установленными  нормами
и фактически сложившейся стоимостью горячего питания детям-сиротам  от
3 до 8 месяцев.
     В  нарушение  постановления  администрации  Оренбургской  области
"О размере   стипендий   в   учреждениях   начального    и    среднего
профессионального образования, финансируемых из областного бюджета"  в
1   государственном   образовательном   учреждении,   подведомственном
министерству образования Оренбургской области двум учащимся-сиротам не
начислена и не выплачена социальная стипендия.
     В нарушение Федерального закона  "О дополнительных  гарантиях  по
социальной поддержке детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей"   в   1   государственном    образовательном    учреждении,
подведомственном министерству образования Оренбургской  области,  двум
учащимся, не имеющим права на  полное  государственное  обеспечение  и
дополнительные   социальные   гарантии,   произведена    выплата    на
приобретение одежды и обуви в размере 6,0 тыс. рублей.  В  марте  2008
года  необоснованно  выплачено   пособие   на   приобретение   учебной
литературы и письменных  принадлежностей  двум  учащимся,  не  имеющим
права  на  полное   государственное   обеспечение   и   дополнительные
социальные гарантии.
     В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных нужд" при приобретении автомобиля не соблюдена процедура
размещения государственного заказа в  государственном  образовательном
учреждении,  подведомственном  министерству  образования  Оренбургской
области.
     Кроме вышеуказанных нормативно-правовых актов  в  образовательных
учреждениях области установлены нарушения еще свыше 30  постановлений,
инструкций, положений, приказов и т.д.
     В  отчетном  году  проведена  проверка  целевого  и  эффективного
использования  средств  областного  бюджета,  выделенных  министерству
образования области  на  проведение  губернаторского  набора.  В  ходе
указанного контрольного мероприятия  был  установлен  ряд  недостатков
реализуемого  в  области  механизма  реализации  целевой   контрактной
подготовки специалистов, в результате чего из предполагаемого  выпуска
специалистов в  2005-2008  годах,  в  общем  количестве  908  человек,
условия заключенных контрактов выполнили  всего  383  специалиста.  За
период   реализации   механизма   целевой    контрактной    подготовки
специалистов по разным причинам из высших  учебных  заведений  области
отчислено 274 студента, затраты на их обучение составили  6488,3  тыс.
рублей.  Не  взысканная  задолженность  за  обучение  159  отчисленных
студентов составляет 3946,9 тыс. рублей.
     Предложения Счетной палаты по  результатам  проведенных  проверок
учреждениями образования  в  установленные  сроки  реализованы:  суммы
нецелевого и незаконного использования бюджетных  средств,  подлежащие
восстановлению,   восстановлены   в    полном    объеме;    работникам
образовательных учреждений произведено доначисление заработной  платы;
детям-сиротам выплачены недоданные суммы; недостача ГСМ восстановлена;
долг за проживание в общежитиях погашен, внесены изменения в положения
об оплате труда.
     По результатам проверок  министерством  образования  Оренбургской
области и муниципальными органами  управления  образованием  издано  7
приказов,  которые  предусматривают   привлечение   виновных   лиц   к
дисциплинарной  ответственности   в   виде   замечания,   выговора   и
увольнения.

                               Культура
     В рамках данного направления проведена проверка  государственного
образовательного  учреждения  высшего  профессионального   образования
"Оренбургский  государственный  институт  искусств  им.  Леопольда   и
Мстислава  Ростраповичей",  в  ходе  которой   установлены   нарушения
следующих нормативно-правовых и правовых актов.
     В нарушение  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  выявлены
факты  превышения  фактических  расходов  над  утвержденными  сметными
назначениями по статье 211 "Заработная плата".
     В нарушение ряда положений инструкции  о  порядке  составления  и
представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом
Минфина Российской Федерации, оформлены отчет  об  исполнении  бюджета
главного распорядителя (распорядителя),  получателя  средств  бюджета,
справка по консолидируемым расчетам.
     В нарушение инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом
Минфина  России,  к  ежедневному  реестру   сдачи   денежных   средств
прикладывались первые экземпляры квитанций, а не их копии.
     В нарушение постановления Госкомтруда СССР и  Секретариата  ВЦСПС
"О размерах и порядке применения районных коэффициентов  к  заработной
плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в
производственных отраслях в северных  и  восточных  районах  Казахской
ССР" не начислялся районный коэффициент на академическую и  социальную
стипендии, в результате чего 91 студенту  образовательного  учреждения
среднего профессионального образования "Музыкальный  колледж"  (филиал
ГОУ    ВПО    "Оренбургский    государственный    институт    искусств
им. Л. и М. Ростроповичей") недоначислено 23,2 тыс. рублей.
     Кроме того, установлен ряд  нарушений  порядка  ведения  кассовых
операций, утвержденного решением Совета Директоров Центрального  Банка
России.
     Все предложения по результатам проведенной проверки выполнены.
     По результатам проверок департаментом  по  культуре  и  искусству
Оренбургской области и ГОУ ВПО "Оренбургский государственный  институт
искусств им. Леопольда и Мстислава Ростроповичей"  изданы  3  приказа,
предусматривающие   применение   виновных   лиц    к    дисциплинарной
ответственности за допущенные нарушения.

                     Средства массовой информации
     Расходование финансовых ресурсов, выделенных  средствам  массовой
информации в 2008 году, проверено в 2 организациях.
     В результате проверки ассоциации "Оренбургский региональный центр
социальной  информации"  установлены  нарушения  Федерального   закона
"О бухгалтерском  учете";  пунктов  12,  13   Положения   по   ведению
бухгалтерского  учета  и   бухгалтерской   отчетности   в   Российской
Федерации, утвержденного  приказом  Минфина  России;  Порядка  ведения
кассовых операций, утвержденного Центральным Банком России. Исходя  из
полученной  информации,  в  целях  недопущения  выявленных   нарушений
проведено совещание с участием  руководства  ассоциации  "Оренбургский
региональный  центр  социальной   информации",   главному   бухгалтеру
ассоциации указано на необходимость выполнения требований действующего
законодательства.
     В результате проверки редакции газеты "Караван-Сарай" установлены
нарушения Указа Губернатора Оренбургской области "О вхождении в состав
учредителей государственных средств массовой  информации  Оренбургской
области"; статьи  20,  27  Закона  Российской  Федерации  "О средствах
массовой информации"; статьи 9  Федерального  закона  "О бухгалтерском
учете"; Порядка ведения кассовых операций,  утвержденного  Центральным
Банком России; неэффективное использование средств областного  бюджета
в размере 5,5 тыс. рублей; направлено на оплату полиграфических  услуг
средств  областного  бюджета  больше   на   3,1   тыс.   рублей,   чем
предусмотрено  порядком  представления  государственной  поддержки  из
областного  бюджета  на  частичное  возмещение  расходов  печатным   и
электронным  средствам  массовой  информации,  утвержденного  приказом
Министерства от 15.03.2007 N 18п. Согласно  полученной  информации  об
устранении нарушений, отчет  по  результатам  проверки  рассмотрен  на
совещание с участием редактора и главного бухгалтера  газеты,  указано
на необходимость строгого  выполнения  действующего  законодательства,
принято решение о  недопущении  впредь  нарушений  кассовых  операций;
издан приказ  об  утверждении  расценок  на  публикацию  информации  в
газете;   информация   рекламного    характера    размещается    после
соответствующей предоплаты.

                           Здравоохранение
     В течение 2008 года были проведены проверки в 10  государственных
учреждениях, главным  распорядителем  бюджетных  средств  для  которых
является министерство здравоохранения Оренбургской области:
     "Оренбургский областной центр медицинской профилактики";
     "Оренбургский областной кожно-венерологический диспансер";
     "Оренбургская областная станция переливания крови";
     "Оренбургская    областная    клиническая    психоневрологическая
больница";
     "Бузулукский медицинский колледж";
     "Бузулукский кожно-венерологический диспансер";
     "Бузулукский наркологический диспансер";
     "Новотроицкий кожно-венерологический диспансер";
     "Новотроицкий  центр  по  профилактике  и  борьбе   со   СПИД   и
инфекционными заболеваниями";
     "Оренбургская  областная  клиническая  психиатрическая   больница
N 2".
     Во  всех  проверенных  учреждениях  здравоохранения   установлены
нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете",  инструкции  по
бюджетному  учету,  утвержденной  Приказом  Минфина  России,   порядка
ведения  кассовых  операций  в  Российской  Федерации,   утвержденного
решением Совета  Директоров  Центрального  Банка  России,  указаний  о
порядке  применения  бюджетной  классификации  Российской   Федерации,
утвержденных  приказом  Министерства  финансов  Российской  Федерации.
Наиболее  часто  повторяющимися  нарушениями  являются:   неправильное
отнесение расходов на  коды  экономической  классификации;  отсутствие
оборудованного помещения кассы; предусмотренные в первичных документах
реквизиты не заполняются в полном  объеме;  превышение  установленного
лимита  наличных  денег  в  кассе;  нарушения  в  части  использования
автотранспорта и списания ГСМ.
     В ходе контрольных мероприятий были установлены  факты  нарушения
статьи 49 Гражданского кодекса  Российской  Федерации  и  Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".  Отсутствовала
лицензия  на  осуществление  медицинской  деятельности   в   следующих
учреждениях:   ГУЗ   "Оренбургский   областной    центр    медицинской
профилактики"    (до    13.07.2007);    ГУЗ    "Новотроицкий    кожно-
венерологический диспансер" (до 14.12.2007); ГУЗ  "Новотроицкий  центр
по профилактике и борьбе со СПИД  и  инфекционными  заболеваниями"  (в
течение всего проверяемого  периода),  на  конец  2008  года  лицензия
получена;  Орский   филиал   ГУЗ   "Оренбургская   областная   станция
переливания крови" (до 14.09.2007).
     Кроме того, в ходе проводимого  контрольного  мероприятия  в  ГУЗ
"Оренбургская областная станция переливания крови"  было  установлено,
что в нарушение Федерального закона "О лицензировании отдельных  видов
деятельности"  учреждениями  после  реорганизации   из   муниципальной
собственности   в   областную   не   были   переоформлены   документы,
подтверждающие  наличие  лицензии.   Так,   Бузулукский   филиал   ГУЗ
"Оренбургская  областная  станция  переливания  крови"  за  период   с
01.01.2006  по  14.09.2007  осуществлял  медицинскую  деятельность  на
основании  лицензии,  выданной  МУЗ  "Центральная  городская  больница
города Бузулука".
     Аудитом  использования   средств   на   проведение   текущего   и
капитального ремонта были установлены  нарушения  Федерального  закона
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд".   Так,   в   ГУЗ
"Оренбургская  областная  клиническая  психиатрическая  больница  N 2"
отбор подрядчиков осуществлен путем запроса котировок, а  следовало  -
по  результатам  проведения  торгов  в  форме  конкурса.  В  ГОУ   СПО
"Бузулукский медицинский колледж" выполнены работы на сумму 119,8 тыс.
рублей,  без  размещения  заказа   в   соответствии   с   требованиями
действующего законодательства.
     При проверке правильности  тарификации  работников,  правильности
начисления и выплаты заработной  платы,  различного  рода  надбавок  и
доплат были установлены нарушения постановления администрации  области
"О порядке определения разрядов оплаты  труда  и  условиях  применения
стимулирующих   и   компенсационных   выплат   работникам    областных
государственных учреждений здравоохранения". Были допущены нарушения в
части установления необоснованно завышенных разрядов оплаты  труда.  В
результате в ГУЗ "Оренбургская областная  станция  переливания  крови"
незаконные расходы составили 23,0 тыс. рублей.
     В   ГУЗ   "Новотроицкий   кожно-венерологический   диспансер"   в
тарификационных списках незаконно производилось  повышение  окладов  в
связи с опасными для здоровья и  особо  тяжелыми  условиями  труда,  в
размере 24%, работникам общебольничного немедицинского  персонала,  за
работу на компьютере. Таким образом, фонд заработной платы завышен  на
66,1 тыс. рублей.
     В  нарушение  требований  Типового  положения  по  организации  и
порядку оказания платных медицинских и иных услуг населению в лечебно-
профилактических   учреждениях   области,    утвержденного    приказом
министерства здравоохранения Оренбургской области от 05.07.2007 N 868,
в ГУЗ "Оренбургский областной  кожно-венерологический  диспансер",  на
оплату труда  административному  персоналу,  участвующему  в  оказании
платных медицинских услуг излишне выделено  средств  в  размере  377,3
тыс. рублей.
     При  проверке  правильности  составления   и   утверждения   смет
расходов, а также смет доходов и расходов по средствам, полученным  от
предпринимательской и иной приносящий доход деятельности,  установлены
нарушения статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в  части
утверждения смет до получения уведомления  о  бюджетных  ассигнованиях
(ГУЗ "Бузулукский наркологический диспансер", ГУЗ "Новотроицкий кожно-
венерологический  диспансер",   ГОУ   СПО   "Бузулукский   медицинский
колледж", ГУЗ "Оренбургская областная станция переливания крови").
     Проверкой  обоснованности  списания  произведенных  расходов   на
содержание служебного автотранспорта установлено, что при списании ГСМ
применяются завышенные нормы расхода топлива и смазочных материалов на
автомобильном  транспорте,  по  отношению   к   нормам,   утвержденным
Министерством транспорта Российской Федерации.
     Аудитом  эффективности  использования  медицинского  оборудования
были выявлены факты, когда приобретенное медицинское  оборудование  не
было введено в эксплуатацию:  в  ГУЗ  "Оренбургский  областной  кожно-
венерологический диспансер" не эксплуатировалось оборудование на сумму
658,7  тыс.  рублей;  в  ГУЗ   "Оренбургская   областная   клиническая
психоневрологическая  больница"  не   было   установлено   медицинское
оборудование на сумму 194,6 тыс. рублей.
     В нарушение ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации  не
зарегистрировано в установленном порядке право оперативного управления
на  закрепленное  имущество.  Также  не  приведены  в  соответствие  с
требованиями статей 20, 25  Земельного  кодекса  Российской  Федерации
земельные отношения,  и  не  произведена  государственная  регистрация
права постоянного (бессрочного) пользования землей (ГУЗ  "Оренбургский
областной  кожно-венерологический  диспансер",  ГОУ  СПО  "Бузулукский
медицинский  колледж",   ГУЗ   "Оренбургская   областная   клиническая
психиатрическая больница N 2").
     По результатам проведенных контрольных мероприятий  министерством
здравоохранения Оренбургской области  издано  7  приказов,  в  которых
главным врачам было указано на наличие  нарушений  и  даны  конкретные
предложения  с  указанием  срока  представления   информации   об   их
устранении и выполнение предложений Счетной палаты.
     Кроме того, в целях  контроля  за  соблюдением  подведомственными
учреждениями     действующего     законодательства,      министерством
здравоохранения области в сентябре 2008  года  проведено  совещание  с
главными бухгалтерами областных лечебно-профилактических учреждений, в
ходе  которого  были  рассмотрены  типичные  нарушения  и  недостатки,
выявленные сотрудниками  Счетной  палаты  при  проведении  контрольных
мероприятий, а также полнота и своевременность устранения учреждениями
выявленных нарушений.

                     Физическая культура и спорт
     В отчетном периоде было проверено 3 учреждения,  подведомственных
министерству по физической культуре,  спорту  и  туризму  Оренбургской
области, а также 1 автономная некоммерческая организация,  учрежденная
министерством по физической культуре, спорту и туризму области:
     государственное     образовательное      учреждение      среднего
профессионального образования "Училище олимпийского резерва";
     государственное  учреждение  дополнительного  образования   детей
"Специализированная  детско-юношеская  спортивная  школа  олимпийского
резерва N 4 по пулевой стрельбе Оренбургской области";
     государственного  учреждения  дополнительного  образования  детей
"Специализированная  детско-юношеская  спортивная  школа  олимпийского
резерва N 2 по лыжным гонкам и легкой атлетике Оренбургской области";
     автономная    некоммерческая    организация    "Хоккейный    клуб
"Локомотив".
     В  ходе  проверок  установлены  нарушения  следующих  нормативно-
правовых и правовых актов.
     В  нарушение  Закона  Российской  Федерации  "Об образовании"   и
Типового   положения   об    образовательном    учреждении    среднего
профессионального    образования,     утвержденного     постановлением
Правительства Российской Федерации:
     отсутствовали   лицензии   на   право   ведения   образовательной
деятельности;
     в уставе не указаны виды реализуемых образовательных программ.
     В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации:
     фактические  расходы  неоправданно  превышены  над  утвержденными
лимитами бюджетных обязательств в 1 учреждении  на  общую  сумму  59,1
тыс. рублей;
     в уставе в качестве одного из источников  формирования  имущества
учреждения предусмотрены кредиты банков и других кредиторов.
     В нарушение Трудового кодекса Российской Федерации:
     совместители   имеют    нагрузку,    превышающую    установленную
законодательством норму;
     работа сторожей в  ночное  время  не  оплачивалась  в  повышенном
размере по сравнению  с  работой  в  нормальных  условиях,  конкретные
размеры повышения оплаты труда за работу в ночное время не установлены
коллективным договором;
     при   направлении   работника   в   служебную   командировку   не
производился расчет среднего заработка, порядок  и  размеры  расходов,
связанных со служебными командировками,  в  учреждении  не  определены
коллективным договором или локальным нормативным актом;
     В нарушение указаний о порядке применения бюджетной классификации
Российской Федерации, утвержденных приказами Минфина России:
     допущено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму
54,1 тыс. рублей;
     при планировании  применена  статья  экономической  классификации
расходов, не соответствующая характеру планируемых затрат.
     В нарушение письма Федерального агентства по физической  культуре
и спорту от  12.12.2006  N СК-02-10/3685  заработная  плата  тренерам-
преподавателям в 2 учреждениях излишне начислена в размере  46,9  тыс.
рублей, недоначислена - в сумме 92,8 тыс. рублей.
     В  нарушение  постановления  администрации  Оренбургской  области
"Об утверждении  положения  об  оплате  труда  работников   учреждений
образования, финансируемых из областного бюджета":
     в результате неверного  установления  разрядов,  несвоевременного
начисления надбавок, неверного установления доплат и  т.д.  заработная
плата недоначислена на сумму 74,8 тыс. рублей, излишне начислена -  на
сумму 135,7 тыс. рублей;
     в результате необоснованного планирования стимулирующей  надбавки
в размере 15 процентов  по  статье  "Заработная  плата"  годовой  фонд
оплаты труда на 2007 год необоснованно завышен  на  сумму  316,4  тыс.
рублей.
     В нарушение Положения о  стипендиальном  обеспечении  учащихся  и
студентов   учреждений   начального   и   среднего   профессионального
образования, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях,
финансируемых  из  областного  бюджета  (приложение  к   постановлению
администрации Оренбургской области от 04.10.2004  N 195-п)  сироте  не
выплачена социальная стипендия за 2 месяца 2007 года  на  общую  сумму
0,9 тыс. рублей в государственном образовательном учреждении  среднего
профессионального образования "Училище олимпийского резерва".
     Кроме нарушений вышеуказанных  нормативных  актов  в  учреждениях
физической культуры установлены нарушения еще свыше 10  постановлений,
инструкций, положений, приказов и т.д.
     Так, в нарушение приказа министра по физической культуре,  спорту
и туризму Оренбургской области от 29.12.2007 N 1211  "О финансировании
команд мастеров по  игровым  видам  спорта  на  2008  год"  лицам,  не
относящимся к категориям, указанным в приказе,  в  течение  9  месяцев
2008 года производились выплаты на питание на общую сумму  187,8  тыс.
рублей (директору, администраторам, врачу).  Кроме  того,  произведены
выплаты на питание лицам, не числившимся в штате Клуба, в общей  сумме
42,0 тыс. рублей.
     Предложения по результатам проведенных проверок  в  установленные
сроки выполнены.

                         Социальная политика
     В   рамках   указанного   направления   проведена   проверка    в
государственном  стационарном  учреждении   социального   обслуживания
"Оренбургский  дом-интернат  для  престарелых  и  инвалидов",  в  ходе
которой установлены нарушения следующих нормативно-правовых и правовых
актов.
     В нарушение Бюджетного кодекса Российской  Федерации  фактические
расходы превышены над утвержденными  лимитами  бюджетных  обязательств
(по статье "Заработная плата"  -  на  421,8  тыс.  рублей,  по  статье
"Начисления на оплату труда"  -  на  8,9  тыс.  рублей).  Кроме  того,
установлено несоответствие  Бюджетному  кодексу  Российской  Федерации
положения Устава, касающегося  права  бюджетного  учреждения  получать
кредиты (займы).
     В нарушение Федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" без соответствующей лицензии осуществлялась  медицинская
деятельность в период с 01.01.2007 до 30.11.2007.
     В нарушение Закона области "Об областном  бюджете  на  2007  год"
средства в размере 10,4 тыс. рублей, полученные в кассу  по  приходным
кассовым ордерам в виде благотворительной помощи, не учтены на лицевом
счете.
     В нарушение порядка определения разрядов оплаты труда  и  условий
применения компенсационных и стимулирующих выплат работникам областных
государственных учреждений социальной защиты населения,  утвержденного
постановлением администрации Оренбургской области от 07.02.2005  N 33-
п, работникам гериатрического  отделения  необоснованно  производилось
повышение окладов (ставок) на 25%, как  работникам  геронтологического
центра, которым дом-интернат не является  (по  должностям:  заведующая
отделением, старшая  медсестра  отделения,  сестра-хозяйка  отделения,
медсестра   палатная   отделения,   санитарка-ванщица   отделения   (с
01.01.2007 по 01.10.2008-49 человек)).
     Нарушены  нормы  расхода  топлив  и   смазочных   материалов   на
автомобильном транспорте (введены в действие  распоряжением  Минтранса
РФ), в  результате  чего  в  результате  за  период  с  14.03.2008  по
14.10.2008 излишне списано бензина в количестве 551,7 литра  на  сумму
9,7 тыс. рублей.
     В нарушение инструкции  о  порядке  составления  и  представления
годовой, квартальной и  месячной  отчетности  об  исполнении  бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации  (утверждена  приказом  Минфина
России) отчет об исполнении сметы доходов  и  расходов  по  приносящей
доход деятельности главного распорядителя (распорядителя),  получателя
средств бюджета" не достоверен.
     В нарушение Инструкции по бюджетному учету до 01.06.2007 в  кассе
не выводился общий остаток денежных средств.
     В  нарушение  Правил   государственной   регистрации   тракторов,
самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами
государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин  и
других видов техники в Российской Федерации  (гостехнадзора),  трактор
малогабаритный (КМЗ-0124) не зарегистрирован в инспекции Гостехнадзора
г. Оренбурга.

                       Межбюджетные трансферты
     В  результате  проверки   правильности   распределения   средств,
выделенных из областного фонда реформирования муниципальных финансов в
2007 году установлено нарушение статьи 5  Закона  об  областном  фонде
реформирования в части перечисления средств муниципальным образованиям
области  из  фонда  министерством  финансов  Оренбургской  области   с
задержкой на 19 дней по первому сроку и на один день по второму сроку.
Внесены  предложения  министерству  финансов   Оренбургской   области:
рассмотреть результаты проверки, обратив особое внимание на выполнение
требований действующего законодательства  в  части  соблюдения  сроков
перечисления средств муниципальным образованиям.
     В результате контрольного  мероприятия  по  вопросу  правильности
выдачи кредитов и своевременности возврата средств областного бюджета,
направленных  ранее  в  виде  ссуд  органам  местного   самоуправления
установлено,  что  нарушения  и  замечания,  отмеченные  в  результате
контрольного мероприятия не оказали влияния на достижение поставленных
целей в части погашения задолженности по  бюджетным  ссудам,  а  также
выдачу и возврат бюджетных кредитов.

  Комплексная проверка муниципального образования Акбулакский район
     Одним  из  важнейших  направлений  деятельности  Счетной   палаты
является контроль расходов в сфере межбюджетных трансфертов и бюджетов
муниципальных образований. В 2008 году проведена комплексная  проверка
муниципального образования Акбулакский район,  включившая  в  себя  10
контрольных мероприятий, в том числе 4 проверки и 1 обследование.
     В результате контрольного мероприятия "Внешняя проверки  годового
отчета об исполнении бюджета  муниципального  образования  Акбулакский
район за 2007 год; обследования  финансового  обеспечения  полномочий,
предусмотренных Федеральным законом  "Об общих  принципах  организации
местного самоуправления в Российской Федерации" установлены нарушения:
инструкции о порядке составления и представления годовой,  квартальной
и месячной отчетности об исполнении  бюджетов  бюджетной  системы  РФ,
утвержденной  приказом  Минфина  России;  распоряжения   администрации
Акбулакского  района  Оренбургской  области  от  08.12.2005   N 1186-р
"О порядке  ведения  реестра  расходных  обязательств   муниципального
образования  Акбулакский  район";   Закона   области   "О межбюджетных
отношениях  в  Оренбургской  области"  (в  части  определения  размера
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из  бюджета
муниципального района).
     Сельские поселения не располагают реальными возможностями за счет
собственных средств  сформировать  бюджет,  обеспечивающий  выполнение
полномочий  в  полном  объеме  (за  счет  средств  бюджетов  поселений
осуществляется финансирование только 8 полномочий, из  предусмотренных
33 полномочий). Доходы  бюджетов  сельских  советов  не  соответствуют
потребностям, необходимым для реализации ими  собственных  полномочий,
осуществления  капитальных  вложений  для  развития   и   модернизации
объектов жилищно-коммунального  хозяйства,  благоустройства  и  других
объектов  инфраструктуры.  Собственные  доходы  без  учета  финансовой
помощи из областного бюджета покрывают расходные обязательства  только
на 37,9%. При этом,  размер  кредиторской  задолженности  по  местному
бюджету по состоянию на 01.01.2008 составил более половины собственных
доходов  местного  бюджета.  Согласно  представленной  информации  все
замечания Счетной палаты приняты во внимание и устранены.
     По результатам контрольного мероприятия по  вопросу  правильности
формирования   налоговых   доходов   и   расходной    части    бюджета
муниципального образования Акбулакский  район,  оценки  обоснованности
данных  прогноза  социально-экономического   развития   муниципального
образования,  являющихся  исходными  показателями   для   формирования
налогооблагаемой базы установлены следующие нарушения и  недостатки  в
части  принятия  нормативно-правовых  актов  и  иных  документов,   не
соответствующих  бюджетному   законодательству,   Налоговому   кодексу
Российской Федерации, юридическим требованиям и  нормам;  положения  о
бюджетном процессе в муниципальном образовании в части рассмотрения  и
утверждения   бюджета   района;    методики    формирования    бюджета
муниципального образования в части расчета поступлений  по  налогу  на
прибыль,  единому  налогу  на  вмененный  доход,  налогу   на   доходы
физических лиц с  доходов,  облагаемых  по  налоговой  ставке  13%;  в
предоставлении  бюджетных  кредитов  на  покрытие  временных  кассовых
разрывов,   возникающих   при   исполнении   бюджета    муниципального
образования;  отсутствие  должного  контроля  финансового  органа   за
получателями  средств  областного  бюджета  (на  возмещение   убытков,
связанных  с  тарифным  регулированием  по  пригородным   пассажирским
перевозкам  незаконно  использовано  средств  в  размере  1095,9  тыс.
рублей), не принимается должных мер в погашении недоимки. Кроме  того,
Советом  депутатов  муниципального  образования  Акбулакский  район  в
нарушение действующего федерального законодательства принято решение о
финансировании за счет средств местного бюджета обучения  студентов  в
размере 50% от стоимости обучения (всего использовано средств местного
бюджета в размере 955,5 тыс. рублей), при этом большинство выпускников
после  окончания  учебного  заведения  не  отрабатывали  установленный
договором срок на предприятиях и в учреждениях района, однако средства
за обучение в бюджет не возвращены.
     В 2007 году  министерством  финансов  области  проведена  ревизия
исполнения бюджета района за период с  01.01.2006  по  28.02.2007,  по
результатам которой выявлены серьезные нарушения и упущения  в  работе
по исполнению бюджета. В ходе проверки  Счетной  палатой  установлено,
что  при  исполнении  бюджета  в  2007  году  имели  место  нарушения,
аналогичные  указанным  в  акте  ревизии.  Таким  образом,  выполнение
предложений по устранению выявленных нарушений, администрацией  района
в полной мере не обеспечено.
     Результаты проверки рассмотрены  на  заседании  Совета  депутатов
района.  Замечания  и  нарушения,  выявленные  в  результате  проверки
устранены,  нормативные  документы,  регулирующие  бюджетный   процесс
приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством.
     Контрольным мероприятием  по  вопросу  правильности  формирования
неналоговых  доходов  муниципального  образования  Акбулакский   район
установлено,  что  низкое  поступление  доходов  от  сдачи  в   аренду
имущества вызвано,  прежде  всего,  отсутствием  контроля  со  стороны
собственника имущества за использованием по назначению  муниципального
имущества,   закрепленного   за    предприятиями,    учреждениями    и
организациями,  расположенными   на   территории   района   на   праве
хозяйственного  ведения,  оперативного   управления   или   переданным
юридическим и физическим лицам на договорной основе.  В  результате  в
бюджет района в 2007 году недополучена  сумма  в  размере  493,6  тыс.
рублей.
     Неполный   учет    муниципальных    унитарных    предприятий    и
соответственно объектов муниципальной собственности,  закрепленных  за
ними  на  праве  хозяйственного  ведения   в   Реестре   муниципальной
собственности  Акбулакского  района  свидетельствует  о  недостаточном
контроле   за   муниципальными   предприятиями.   Одной   из    причин
неудовлетворительной работы муниципальных унитарных предприятий  также
является  недостаточный  контроль  и  неполноценная  реализация   прав
собственника имущества унитарного предприятия по управлению  унитарным
предприятием.
     В  ходе  контрольного   мероприятия   по   вопросу   целевого   и
эффективного использования средств областного бюджета, направленных на
капитальное  строительство  в  2007  году  муниципальному  образованию
Акбулакский  район,  установлено,   что   в   2007   году   реализация
инвестиционных проектов в виде деятельности по строительству зданий  и
сооружений I и II уровней ответственности производилась администрацией
муниципального образования Акбулакский район в нарушение  Федерального
закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
     Администрацией  Акбулакского   района   производились   авансовые
платежи,   превышающие   предельный   размер    авансовых    платежей,
установленный  пунктом  12  постановления  Правительства  Оренбургской
области   "О мерах   по   выполнению   Закона   Оренбургской   области
"Об областном бюджете на 2007 год"".
     В ряде случаев не соблюдался  пункт  7.2  статьи  9  Федерального
закона "О размещении заказов на поставки  товаров,  выполнение  работ,
оказание  услуг  для  государственных   и   муниципальных   нужд",   в
соответствии с которым при размещении заказа на  выполнение  работ  по
строительству,   реконструкции,    капитальному    ремонту    объектов
капитального    строительства    начальная     (максимальная)     цена
государственного или муниципального  контракта  определяется  на  весь
срок  выполнения  таких  работ   исходя   из   их   цены   в   течение
соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.
     В  нарушение  статьи  49  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации   государственная    экспертиза    проектной    документации
проводилась ОАО "Вневедомственная экспертиза Оренбургской области", не
являющимся   органом   исполнительной   власти   субъекта   Российской
Федерации, уполномоченными на  проведение  государственной  экспертизы
проектной  документации  или  подведомственным   ему   государственным
учреждением.
     При осмотре объекта  "Газовая  котельная  к  объектам  социальной
сферы  по  ул.  Хлебной  в  пос.   Акбулаке"   установлено   следующее
расхождение между фактическими объемами выполненных работ  и  объемами
работ, отраженными в актах приемки выполненных работ.  Монтаж  блочной
котельной МК-В-0,6  согласно  акту  о  приемке  выполненных  работ  от
30.11.2007 N 5 произведен. Фактически блочная  котельная  МК-В-0,6  не
смонтирована и  находится  на  территории  МНУ  "Акбулакское  районное
управление ЖКХ". Стоимость монтажа (прямые затраты) в сумме 12,3  тыс.
рублей является необоснованным завышением стоимости выполненных работ.
В условиях ориентации капитальных вложений за  счет  средств  бюджетов
всех уровней на конечный результат их использования (ввод мощностей  и
объектов)  кассовые  расходы  в  сумме  3600,0  тыс.  рублей  являются
неэффективным  использованием  средств   местного   бюджета   (средств
областного бюджета, выделенных в виде субсидии бюджету  муниципального
образования Акбулакский район).
     Отмечен недостаточный уровень финансового и технического контроля
администрации Акбулакского района за организацией строительных работ.
     Излишне уплаченная сумма  (12,8  тыс.  рублей)  на  строительство
газовой котельной возвращена  в  финотдел  администрации  Акбулакского
района.
     В  результате  проведения  контрольного  мероприятия  по  вопросу
целевого и  эффективного  использования  средств  областного  бюджета,
направленных   в   форме   межбюджетных   трансфертов   муниципальному
образованию Акбулакский  район  в  2007  году  на  поддержку  жилищно-
коммунального хозяйства, а также законности  установления  тарифов  на
жилищно-коммунальные услуги на территории  муниципального  образования
Акбулакский район установлено, что возмещение  расходов  населения  за
содержание  и  текущий  ремонт  жилых  помещений,  произведенное   ООО
"Жилсервис" за счет средств областного  бюджета  в  сумме  500,7  тыс.
рублей, является необоснованным.
     В   нарушение   пункта   3   порядка   предоставления    субсидий
муниципальным образованиям области  на  подготовку  объектов  жилищно-
коммунального хозяйства к  работе  в  осенне-зимний  период  2007/2008
года, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской  области
от  24.09.2007  N 342-п,   перечень   объектов   жилищно-коммунального
хозяйства  подлежащих  ремонту  по  МО  Акбулакский  район   министром
строительства,    жилищно-коммунального    и    дорожного    хозяйства
Оренбургской области не утверждался.
     В  нарушение  статьи  49  Градостроительного  кодекса  Российской
Федерации   государственная    экспертиза    проектной    документации
проводилась ОАО "Вневедомственная экспертиза Оренбургской области", не
являющимся   органом   исполнительной   власти   субъекта   Российской
Федерации, уполномоченными на  проведение  государственной  экспертизы
проектной  документации  или  подведомственным   ему   государственным
учреждением.
     Сделан  вывод  о  том,  что   кассовые   расходы,   произведенные
администрацией Акбулакского района в сумме 254,0 тыс. рублей, являются
неэффективным использованием бюджетных средств.
     Необоснованно перечисленная дотация на содержание жилья  в  сумме
500,7 тыс. рублей возвращена  в  финотдел  администрации  Акбулакского
района.
     Проверкой   исполнения   бюджета    муниципального    образования
Акбулакский район по разделу "Здравоохранение",  а  также  целевого  и
эффективного   использования   средств    муниципальным    учреждением
здравоохранения  "Акбулакская  ЦРБ"  установлено,  что  в   период   с
17.07.2007 до 27.07.2007 в нарушение статьи  49  Гражданского  кодекса
Российской Федерации и Федерального Закона "О лицензировании отдельных
видов   деятельности"   Акбулакская   ЦРБ   осуществляла   медицинскую
деятельность  без  лицензии.  Из  35  фельдшерско-акушерских   пунктов
Акбулакской  ЦРБ  по  состоянию  на  01.06.2008  имеют   лицензию   26
фельдшерско-акушерских пунктов, из них  на  10  фельдшерско-акушерских
пунктов  лицензия  получена   только   с   28.05.2008.   В   нарушение
территориальной программы государственных гарантий оказания  гражданам
Российской Федерации в  Оренбургской  области  бесплатной  медицинской
помощи на 2007 год, учреждением за период с 17.07.2007  по  26.07.2007
использованы средства ОМС не по  целевому  назначению  в  общей  сумме
145.5 тыс. рублей, в том числе: по питанию больных - 52,2 тыс. рублей,
по медикаментам - 93,3 тыс. рублей.
     В 2007 году  была  проведена  работа  по  улучшению  материально-
технической  базы:  проведен  косметический  ремонт  всех  ФАПов   для
лицензирования, а  также  закупалось  необходимое  медоборудование  по
табелю оснащения; сделаны  новые  перекрытия  ФАПов  с.  Карповка,  с.
Шкуновка; в большинстве ФАПов сделаны канализационные ямы  и  частично
проведен водопровод; построен  гараж  под  автомобиль  КАМАЗ  (кабинет
флюорографический подвижной с  цифровым  флюорографом);  производилась
частичная   замена   электропроводки;   проводился   ремонт   детского
отделения,  поликлиники,  инфекционного  и  хирургического  отделения;
переведены  в  новые  здания  ФАПы  с.  Федоровка,  с.   Межгорное   и
приобретено новое помещение под ФАП в с. Акбулак-2.
     По   основным    показателям,    министерством    здравоохранения
Оренбургской области, деятельность  Акбулакской  ЦРБ  оценивается  как
успешная в числе лучших районов.
     Проверкой эффективности использования средств областного бюджета,
выделенных муниципальному образованию Акбулакский  район  на  развитие
сельскохозяйственного    производства,    в    условиях     реализации
приоритетного  национального  проекта   "Развитие   АПК"   установлено
следующее.
     Проверкой правильности расчетов размера  субсидий  на  возмещение
процентных  ставок  по  краткосрочным  кредитам  установлено,  что   в
результате неверного расчета  размера  субсидии  на  возмещение  части
затрат по уплате процентов  имели  место  как  излишнее  начисление  и
выплата субсидий (в размере 0,95 тыс.  рублей),  так  и  недоплаты  (в
размере 0,325 тыс. рублей).
     Проверкой правильности расчетов размера  субсидий  на  возмещение
процентных  ставок  по  краткосрочным  кредитам  установлено,  что   в
результате снижения поголовья скота в  отдельных  сельскохозяйственных
организациях  Акбулакского  района,  в  соответствии  с   требованиями
"Порядка и условий предоставления субсидий за продукцию животноводства
в  2007  году",  подлежат  возврату  в  областной  бюджет  выплаченные
субсидии  на  общую  сумму  339,2  тыс.  рублей.  Проверкой   средств,
выделенных в качестве финансовой помощи  для  приобретения  дизельного
топлива для проведения весенних  посевных  работ  установлено,  что  8
хозяйств района, получивших  финансовую  помощь  не  выполнили  объемы
работ по посеву на заявленных  площадях,  следовательно,  в  областной
бюджет следует возвратить средства в размере 564,5 тыс. рублей. В ходе
проведения проверки произведен возврат выплаченных субсидий  на  общую
сумму 199,2 тыс. рублей, восстановлено по итогам проверки  328,6  тыс.
рублей.
     Кроме того, проведены проверки государственного  образовательного
учреждения начального профессионального образования  "Профессиональное
училище N 51" пос. Акбулака Оренбургской области,  отдела  образования
Акбулакского района,  муниципального  общеобразовательного  учреждения
"Лицей Акбулакского района Оренбургской области",  результаты  которых
отражены в разделе "Образование".

                          Целевые программы
     Постоянному контролю со стороны Счетной палаты подлежат областные
целевые программы, как  на  стадии  их  подготовки,  так  и  в  стадии
реализации. Замечания здесь сводились к тому, что  уровень  подготовки
ряда  программ  далек  от   установленных   требований,   а   качество
планирования  расходов,  не  ориентированных  на  результат,  является
малоэффективным и затратным. Указывалось также и  на  низкое  качество
разработки законопроектов, касающихся областных целевых программ.
     Проведена проверка в  комитете  по  делам  молодежи  Оренбургской
области  по  вопросу   использования   средств   областного   бюджета,
выделенных  на  реализацию  областной  целевой  программы   реализации
государственной молодежной политики в Оренбургской  области  "Молодежь
Оренбуржья" на 2007-2010 годы, в ходе которой  установлено  следующее,
что в целом программа выполнена.
     Вместе с тем выявлено, что  в  перечень  программных  мероприятий
необоснованно входит содержание двух  государственных  учреждений:  ГУ
"Областная социально-психологическая служба молодежи",  ГУ  "Областная
молодежная биржа труда". В программе не в полном объеме  предусмотрены
важнейшие целевые индикаторы и показатели. Просчетом  итогов  таблицы,
приведенной  в  приложении  1  к   программе   "Перечень   программных
мероприятий  и  источники  финансирования"   выявлены   арифметические
ошибки. В содержание программы не внесены  изменения,  предусмотренные
Законом   Оренбургской   области   "О внесении   изменений   в   Закон
Оренбургской области "Об областном бюджете на 2008 год" от  30.04.2008
N 2099/430-IV-OЗ (увеличение бюджетных ассигнований в сумме 350,0 тыс.
рублей), в результате чего незаконные расходы комитета составили 173,5
тыс. рублей.
     На протяжении 2007  года  в  нарушение  пункта  12  постановления
Правительства  Оренбургской  области  "О мерах  по  выполнению  Закона
Оренбургской области "Об областном  бюджете  на  2007  год"  комитетом
осуществлялись 100%-ные авансовые платежи по заключенным договорам.
     Выявлено  нецелевое  использование  средств  областного  бюджета,
допущенное  в  результате  нарушений  указаний  о  порядке  применения
бюджетной классификации РФ, на общую сумму 85,7 тыс. рублей.
     В нарушение статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском  учете"
и пункта 2 положения о документах и документообороте  в  бухгалтерском
учете (утверждено Минфином СССР  по  согласованию  с  ЦСУ  СССР)  акты
выполненных  работ  оформлены  раньше,  чем  работы  были   фактически
выполнены (на общую сумму 410,6 тыс. рублей).
     По итогам проверки  все  предложения  Счетной  палаты  выполнены,
суммы  незаконного  и  нецелевого  использования  средств   областного
бюджета восстановлены комитетом по делам  молодежи  области  в  полном
объеме.
     Проверкой министерства социального развития Оренбургской  области
по вопросу использования средств, выделенных на  реализацию  областной
целевой программы "Реабилитация инвалидов в Оренбургской  области"  на
2007-2010  годы,  нарушений  не  установлено.  Счетной  палатой   даны
предложения  в  части  внесения  изменений  в  программу,   касающихся
переименования:
     департамента   по   физической   культуре,   спорту   и   туризму
Оренбургской области в министерство по физической культуре,  спорту  и
туризму Оренбургской области;
     управления федеральной государственной службы занятости населения
по Оренбургской области и департамента Оренбургской области по труду в
министерство труда и занятости населения Оренбургской области.
     В   целях   реализации   указанных   предложений    министерством
социального развития подготовлен проект закона "О внесении изменений в
Закон   Оренбургской   области   "Об областной    целевой    программе
"Реабилитация инвалидов в Оренбургской области" на 2007-2010 годы".
     Проведено проверка целевого и эффективного использования  средств
областного бюджета, выделенных в 2007 году муниципальному  образованию
г. Оренбург  для  оплаты  свидетельств,  выданных  молодым  семьям  на
строительство (приобретение) жилья, в ходе  которой  установлено,  что
список  молодых  семей  -  участников  программы,  изъявивших  желание
получить субсидию на приобретение (строительство) жилья в  2007  году,
сформирован  Управлением  молодежной  политики  администрации   города
Оренбурга с нарушением правил расчета размера субсидии и  формирования
списков участников областной  программы  "Обеспечение  жильем  молодых
семей  в  Оренбургской  области  на  2003-2010   годы",   утвержденных
постановлением Правительства Оренбургской области от 28.08.2006 N 286-
п. Кроме  того,  в  сформированном  списке  не  соблюдена  очередность
расположения молодых семей с учетом  льгот,  подтверждающих  право  на
приоритетное получение субсидии.
     Согласно  информации  начальника  управления  жилищной   политики
администрации  города  Оренбурга  результаты   проверки   приняты   во
внимание,  формирование  списков  участников  программы  проводится  с
учетом  приоритетности  категорий   молодых   семей,   предусмотренной
правилами расчета размера субсидий и формирования  списков  участников
программы "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области  на
2003-2010 годы".
     По результатам проверки  целевого  и  эффективного  использования
средств областного бюджета, выделенных на областную целевую  программу
воспроизводства минерально-сырьевой базы Оренбургской области в  2007-
2009 годах, установлены нарушения  Федерального  закона  "О размещении
заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных и муниципальных  нужд",  а  именно,  институтом  степи
Уральского отделения Российской академии  наук  на  конкурс  на  право
заключения  контракта  на  выполнение  работ  по  оценке   ландшафтно-
экологических последствий освоения недр  не  были  представлены  копии
документов, подтверждающих соответствие  участника  размещения  заказа
требованиям, установленным конкурсной документацией (копии лицензий на
осуществление видов деятельности по предмету конкурса).
     К  проверке  не  представлена  проектно-сметная  документация  на
геологоразведочные работы. В отсутствие утвержденной  проектно-сметной
документации ведутся и принимаются работы.
     Отмечена необходимость  усиления  контроля  за  ходом  реализации
программных мероприятий.
     Выявлено неэффективное использование средств областного бюджета в
сумме 90,0 тыс. рублей.
     Отчет  Счетной   палаты   о   результатах   проверки   рассмотрен
министерством природных ресурсов, земельных и имущественных  отношений
Оренбургской области, предложения и рекомендации приняты к руководству
в  дальнейшей  работе.  В  программу   внесены   изменения   в   части
перераспределения средств в разрезе программных мероприятий.
     Результаты данной  проверки  рассмотрены  на  заседании  комитета
Законодательного   Собрания   Оренбургской   области    по    вопросам
собственности, природопользования и строительства.
     В  результате  проверки   полноты   финансирования   и   целевого
использования средств,  выделенных  на  реализацию  областной  целевой
программы "О развитии предпринимательства в Оренбургской  области"  на
2006-2008   годы   установлены    следующие    нарушения:    нецелевое
использование  средств  областного  бюджета  -   21,0   тыс.   рублей;
незаконное расходование средств областного бюджета - 7,1 тыс.  рублей;
неэффективное использование средств областного бюджета -  3701,0  тыс.
рублей.
     При  проверке  правильности   расчета   размера   субсидии   СКПК
"Адамовский" установлено: субсидия за октябрь-декабрь 2007  года  была
перечислена в завышенном размере - на 0,2 тыс. рублей; субсидия за май
2007 года была перечислена в заниженном размере - на 0,1 тыс. рублей.
     Сделан  вывод  о   необходимости   законодательно   предусмотреть
контроль за целевым использованием кредитов, а также за  направлениями
расходования займов членами сельскохозяйственных кооперативов.
     В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставки
товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и
муниципальных  нужд"  произведено  размещение   заказа   на   поставку
одноименных работ на сумму более  чем  500,0  тыс.  рублей  в  течение
квартала.
     Незаконно  использованные  и  использованные   не   по   целевому
назначению средства областного бюджета восстановлены в бюджет  области
полностью в сумме 28.1 тыс. рублей,  результаты  проверки  приняты  во
внимание. Разработаны и находятся на  стадии  согласования  3  проекта
постановлений Правительства Оренбургской области.
     Приказом министра экономического развития и торговли Оренбургской
области утверждено положение о порядке подготовки, заключения,  учета,
хранения и  контроля  исполнения  договоров  и  ведения  претензионно-
исковой работы в министерстве.
     В результате проверки использования средств  областного  бюджета,
направленных на реализацию  мероприятий  областной  целевой  программы
"Развитие  туризма  в  Оренбургской   области   на   2007-2010   годы"
установлено,  что  механизм  определения  конечных   и   промежуточных
результатов действия программы не  разработан,  отсутствуют  исходные,
подготовленные на стадии разработки,  статистические  и  аналитические
материалы,  поставленная  программой  задача  по  упорядочению   учета
организованного  внутреннего  и  въездного  туризма  не  нашла  своего
отражения  в  мероприятиях  программы.  Программа  не  в  полной  мере
отвечает   современным   требованиям   целевого   метода    бюджетного
планирования.  Итоги  аудита   эффективности   расходования   средств,
направленных на реализацию целевых программ, показали, что  не  всегда
вложение средств в реализацию программных мероприятий влечет за  собой
достижение требуемого результата. В рамках проведения  стратегического
аудита  отмечаются  существенные  недостатки  на  стадии   разработки,
которые были выявлены на начальном этапе, то есть уже  за  первый  год
выполнения программы. Существенным недостатком, влияющим на реализацию
программы послужило  неэффективное  использование  средств  в  размере
1054,7  тыс.  рублей,  экономически   нецелесообразное   использование
средств областного бюджета в размере 114,8 тыс. рублей.  Министерством
информационной  политики,  общественных  и  внешних   связей   области
проводится  недостаточная  работа  по   привлечению   заинтересованных
организаций к участию в открытых конкурсах и запросах котировок.