|
Расширенный поиск
Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 17.06.2009 № 2987В результате проверки использования средств областного бюджета, направленных на выполнение мероприятий областной целевой программы реализации модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2006-2010 годы установлено, что в рамках проведения стратегического аудита, а именно анализа поставленных целей и реализации программы модель региональной национальной политики, реализуется в целях сохранения этнополитической и этноконфессиональной стабильности и гармонизации межнациональных отношений в Оренбургской области. Вместе с тем, исходя из результатов настоящей проверки, отмечаются существенные недостатки при разработке программы; использование средств на мероприятия, не предусмотренные Законом о программе, также нецелевое использование средств областного бюджета в размере 31,2 тыс. рублей, неэффективное использование средств областного бюджета в размере 109,8 тыс. рублей, необоснованное использование средств областного бюджета в размере 38,7 тыс. рублей. Неисполнение мероприятий по некоторым разделам обусловлено недостаточной проработкой Закона о программе на стадии подготовки, а также тем, что в ходе реализации программы министерством информационной политики, общественных и внешних связей области не инициировалось внесение изменений с учетом фактической реализации программных мероприятий. Средства в размере 31,2 тыс. рублей восстановлены в доход областного бюджета. В результате аудита эффективности использования средств, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области на 2006-2008 годы, установлено неэффективное использование средств областного бюджета в размере 731,8 тыс. рублей, использование средств в нарушение пунктов программы, утвержденной Законом Оренбургской области в размере 12,5 тыс. рублей; нарушение Федерального закона "О бюджетной классификации в Российской Федерации". Согласно представленной информации замечания, отмеченные в результате проверки приняты к сведению, нарушения устранены. Аудитом эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областной целевой программы "Вакцинопрофилактика" на 2003-2007 годы установлено, что заказчиком программы - министерством здравоохранения в основном обеспечено достижение целей и реализация задач предусмотренных программой: снижена заболеваемость коклюшем - до 1,3 на 100 тыс. населения; эпидемическом паротитом - до 5 на 100 тыс. населения; вирусным гепатитом В - 4,6 на 100 тыс. населения. Вместе с тем, министерству здравоохранения области не удалось осуществить ожидаемые результаты по снижению уровня заболеваемости управляемыми инфекциями, не выполнена поставленная задача по ликвидации кори к 2007 году; не решена в полном объеме проблема по защите против гепатита В контактных лиц в очагах заболевания и отдельных представителей других групп повышенного риска инфицирования, в том числе и медицинских работников; не обеспечена организация областного склада хранения вакцин на базе областного центра по профилактике и борьбы со СПИД и инфекционными заболеваниями; не выполнено программное мероприятие по приобретению муниципальными учреждениями здравоохранения термоиндикаторов для контроля функционирования системы транспортировки и хранения вакцин. Проверкой полноты финансирования и эффективности реализации областной целевой программы "Безопасная кровь на 2007-2009 годы" установлено, что в 2007 году в рамках программных мероприятий решены следующие задачи: создана единая информационная система службы крови области; внедрена автоматическая биохимическая методика тестирования крови; приобретены низкотемпературные морозильные установки для проведения карантизации свежезамороженной плазмы; используется современное высокотехнологическое оборудование для производства качественных компонентов крови; приобретен автобус - передвижной пункт заготовки крови для заготовки качественных компонентов донорской крови в районах Оренбургской области. Наряду с этим не выполнено предусмотренное программой мероприятие по строительству лабораторного корпуса к станции переливания крови в г. Оренбурге по ул. Аксакова, в результате чего не освоены капитальные вложения в размере 13100,0 тыс. рублей. На приобретение оборудования, не предусмотренного программными мероприятиями, в проверяемый период использовано 360,5 тыс. рублей, что является незаконным использованием средств. Аудитом эффективности достижения стратегических целей областной целевой программы "Пожарная безопасность учреждений здравоохранения на 2007-2009 годы" установлено, что, несмотря на полноту освоения выделенных в рамках программы финансовых средств, результаты проведенных сотрудниками государственного пожарного надзора Оренбургской области мероприятий по надзору в учреждениях здравоохранения, а также проведенный в ходе проверки анализ реализации мероприятий программы свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии пожарной безопасности объектов здравоохранения, что связано в основном с недостаточностью финансовых средств. Анализ результатов выполнения программных мероприятий показал низкий уровень достижения целей программы и неполное решение задач по реализации отдельных мероприятий, в том числе: не достигнуто снижение предъявленных требований Госпожнадзора в организации работ по ремонту систем внутреннего противопожарного водоснабжения и ремонту пожарных гидрантов; не выполнено предусмотренное программой мероприятие по приведению путей эвакуации в соответствие с требованиями пожарной безопасности и приобретения пожарно-технического вооружения; не полностью выполнены организационные мероприятия по корректировке планов эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара с обязательным согласованием с органами государственного пожарного надзора; не разработаны мероприятия по повышению электрической и технической безопасности государственных учреждений здравоохранения, что предусмотрено паспортом программы. По результатам проверки учтено предложение Счетной палаты и увеличены ассигнования на проведение противопожарных мероприятий в областных учреждениях здравоохранения на 52 млн. рублей. При проверке использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных целевых программ "Вакцинопрофилактика" на 2003-2007 годы", "Пожарная безопасность учреждений здравоохранения на 2007-2009 годы", "Безопасная кровь" на 2007-2009 годы" установлено, что в связи с перераспределением министерством здравоохранения области объемов финансирования между мероприятиями, без внесения изменений в программы, утвержденные законом Оренбургской области общая сумма средств, использованная в нарушение закона составила 6842,8 тыс. рублей, что свидетельствует о необходимости усиления контроля со стороны министерства здравоохранения области за ходом исполнения программ. С целью устранения данного нарушения в течение года законодательно внесены изменения в вышеназванные программы. При проверке полноты финансирования и эффективности реализации региональных целевых программ "Совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции УВД по Оренбургской области" на 2006-2007 годы и на 2008-2009 годы, установлено заключение государственного контракта в нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Аудитом эффективности реализации региональных целевых программ профилактики правонарушений на территории Оренбургской области на 2006-2007 годы и на 2008-2010 годы установлено, что они улучшили деятельность подразделений УВД области и позволили вовлечь в процесс охраны правопорядка население, а именно: создана межведомственная комиссия по профилактике правонарушений, деятельность которой направлена на координацию действий всех ветвей власти, органов местного самоуправления и общественных объединений; активизировалась работа по профилактики правонарушений на телеканалах области с участием школьников и молодежи, проведение культурно-оздоровительных мероприятий; создание при УВД области фонда поощрения общественных формирований правоохранительной направленности, усилило их деятельность в приграничных районах области. проведение оперативно-профилактического мероприятия под условным наименованием "Оружие" позволило только в 2007. году обеспечить добровольную сдачу незаконно хранящегося оружия, патронов, гранат, снарядов. Аналогичное мероприятие проводится и в 2008 году; в УВД области обновился автотранспортный парк на 52 автомобиля, проведен капитальный ремонт и реконструкция в 26 служебных помещениях участковых уполномоченных, заменена оргтехника, средства связи, приобретено специальное оборудование. В ходе проверки установлен и негативный факт, когда главным исполнителем и координатором программы УВД области приобретена снегоуборочная машина на сумму 60,5 тыс. рублей, тогда как требовалось приобрести автотранспортные средства. В связи с тем, что данная снегоуборочная машина по техническим характеристикам не является автотранспортным средством, то ее приобретение произведено в нарушение пункта 6.1 программы. По результатам проверки полноты финансирования и целевого использования средств, выделенных на реализацию региональной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2006-2010 годы", определение эффективности вложения средств областного бюджета на достижение конечного результата, установлено неравномерное финансирование в течение года, так в 2006 году финансирование программных мероприятий из областного бюджета в IV квартале составило 59% от общей суммы финансирования, в 2007 году финансирование программных мероприятий из областного бюджета в IV квартале составило 48% от суммы финансирования. За 9 месяцев 2008 года из областного бюджета профинансировано 42% от общего объема предусмотренных средств. В результате проверки целевого использования средств, выделенных ОАО "Сельский дом" на выполнение региональной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" в части мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, установлено: нарушения порядка предоставления и использования средств областного бюджета на возвратной основе для строительства жилья в рамках областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденного постановлением администрации Оренбургской области; в нарушение агентского договора не все средства, поступающие от застройщиков в качестве погашения целевого займа, зачисляются на специальный расчетный счет в ОАО "Банк Оренбург". Часть средств, в том числе все средства, поступающие через кассу ОАО "Сельский Дом", зачисляются на расчетный счет в ОСБ N 8623, откуда поступают в областной бюджет. Однако, все средства, аккумулирующиеся на расчетных счетах ОАО "Сельский Дом", в полном объеме перечисляются в областной бюджет; предоставляемые территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области данные по средней фактической стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых домов, вводимых в действие в сельской местности (указывается без индивидуального строительства) не отвечают установленным требованиям, так как данные о средней рыночной стоимости строительства отсутствуют (на это указывалось в отчете Счетной палаты Оренбургской области от 27 июля 2005 года N 36-17/30 по результатам проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных ОАО "Сельский дом" в 2004 году). Областная инвестиционная программа По указанному направлению проведены 4 контрольных мероприятия, проверены 4 объекта: строительство межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным залом в г Сорочинске; строительство спортивного комплекса "Оренбуржье"; реконструкция здания театра музыкальной комедии; строительство объектов электроснабжения. В ходе проверки выявлены нарушения следующих нормативно-правовых и правовых актов. В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации: строительные работы велись на основании проектно-сметной документации, не прошедшей государственную экспертизу; строительные работы велись в отсутствие разрешения на строительство и реконструкцию объектов; ввод объектов осуществлялся в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию; строительные работы велись при отсутствии государственного строительного надзора за ходом строительства; проектно-сметная документация была утверждена до проведения ее государственной экспертизы. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации: перечислялись авансы, не предусмотренные государственными контрактами; не осуществлялась государственная регистрация прав хозяйственного ведения на построенные объекты; В нарушение Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не оформлялись документы, подтверждающие наличие лицензии на право осуществления деятельности по строительству зданий и сооружений. В нарушение Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд": с 01.01.2008 размещение заказов на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов производилось методом открытых конкурсов, а не аукционов; объемы работ, по заключенным государственным контрактам, были увеличены более чем на 10 процентов. В нарушение положения по бухгалтерскому учету "Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство" от 20.12.1994 N 167 затраты по выполненным подрядчиками работам на законченных строительством объектах до их ввода в эксплуатацию не учитывались в составе незавершенного строительства, Предложения Счетной палаты по устранению выявленных недостатков в установленные сроки выполнены. Резервный фонд Правительства Оренбургской области В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства области в 2007 году на реконструкцию здания ОВД по муниципальному образованию Новосергиевский район под призывной пункт и капитальный ремонт здания военного комиссариата Новосергиевского и Переволоцкого районов установлены нарушения пункта 6 статьи 9 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; отсутствие правовой регистрации на объект недвижимости (гараж) построенный за счет средств областного бюджета выделенных из резервного фонда Правительства области. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства в 2007 году муниципальному образованию г. Бузулук установлено, что за счет средств резервного фонда для образовательных учреждений закуплено мебели на сумму 251,0 тыс. рублей, часть из которой в размере 79% используется для улучшения условий занятий учащихся и повышения качества образовательного процесса, оставшаяся часть мебели использована для оборудования кабинетов руководителей и завучей образовательных учреждений; нецелевое использование средств областного бюджета в размере 276,0 тыс. рублей; нарушения в правильности заполнения путевых листов; решение городского Совета депутатов от 25.12.2006 N 768 "Об организации закупок товаров, работ, услуг для городских муниципальных нужд" не соответствовало требованиям действующего федерального законодательства. Согласно представленной информации приняты следующие меры: в целях устранения нарушений издан приказ начальника управления образования г. Бузулука об устранении выявленных нарушений; приведено в соответствие с федеральным законодательством решение городского Совета депутатов от 25.12.2006 N 768 "Об организации закупок товаров, работ, услуг для городских муниципальных нужд" (решение городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук Оренбургской области от 02.10.2008 N 290 "О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета депутатов от 25.10.2006 N 768); средства, использованные не по целевому назначению восстановлены в бюджет в полном размере. Министерством образования Оренбургской области представлена информация, что замечания, отмеченные в акте проверки, приняты во внимание, усилен контроль за использованием средств, выделяемых из резервного фонда. В результате проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства области в 2007 году и истекшем периоде 2008 года министерству информационной политики и внешних связей Оренбургской области установлено нецелевое использование средств в 2007 году в размере 57,6 тыс. рублей, в 2008 году в размере 9,0 тыс. рублей, неэффективное использование средств областного бюджета в 2007 году в размере 444,9 тыс. рублей, в 2008 году в размере 271,3 тыс. рублей; использование средств в нарушение распоряжений Губернатора Оренбургской области в размере 646,3 тыс. рублей. Средства, использованные не по целевому назначению, восстановлены в доход бюджета в период проверки; по остальным замечаниям срок выполнения предложений не наступил. Земельно-имущественные отношения В рамках контроля за управлением и распоряжением государственной собственности, в том числе земельными ресурсами в 2008 году проведено 3 контрольных мероприятия. Проверкой полноты включения в реестр государственного имущества Оренбургской области объектов, созданных за счет средств областного бюджета, и их дальнейшего использования установлено, что деятельность министерства природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области в 2007 году по передаче (принятию) объектов из государственной собственности Оренбургской области осуществлялась в соответствии с требованиями статей 8, 9, 10 Закона об управлении государственной собственностью. Однако полностью не был урегулирован вопрос о порядке передачи законченных строительством объектов коммунального хозяйства с баланса ГУП "Облжилкомхоз". Также следует отметить, что нормативно-правовыми актами Оренбургской области четко не прописан порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, расположенных на территории муниципальных образований. В связи с тем, что до сих пор не урегулирован вопрос постановки на бухгалтерский учет имущества казны области, Счетной палатой было дано предложение рассмотреть вопрос о постановке на бухгалтерский учет имущества казны, а также о целесообразности разработки закона о казне. Согласно представленной информации в настоящее время министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области разрабатывается проект закона Оренбургской области "О казне Оренбургской области", регламентирующий в частности порядок учета государственного имущества, находящегося в казне. Внесение данного законопроекта на рассмотрение Законодательного Собрания Оренбургской области планируется в 2009 году. В целях исключения фактов представления в министерство неполной информации об объектах незавершенного строительства, юридическим лицам - балансодержателям государственного имущества Оренбургской области министерством природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области направлены разъяснения о порядке представления данных по учету областного имущества с расшифровкой строки бухгалтерского баланса "Вложения в нефинансовые активы". Проверкой эффективности использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП "Областной имущественный фонд", установлено, что нарушения, выявленные проведенной ранее Счетной палатой проверкой за период 2004 год и I полугодие 2005 года ГУП "ОИФ", устранены. Однако предложения, данные Счетной палатой по результатам проверки, выполнены не полностью. Так, предприятием не обеспечено развитие иных видов деятельности, утвержденных уставом, приносящих доходы; реализация внедренных ранее инвестиционных проектов; в проверяемый период нарушены сроки перечисления в областной бюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установленные решением балансовой комиссии; несмотря на ведение претензионно-исковой работы с арендаторами имеется просроченная задолженность по арендной плате. Анализом результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия установлено, что основной доход предприятие получает от сдачи помещений в аренду и возмещения коммунальных платежей. От инвестиционной деятельности в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года доходы не поступали. Иные виды деятельности, приносящие доходы в проверяемый период ГУП "ОИФ" не осуществляло. От инвестиционных вложений, осуществленных ГУП "ОИФ" в 2003 году (ООО "КомЭк", ООО "Умновъ", ООО "Нерудпром", ООО "Спейс", ООО "Медицинский диагностический центр") и в 2006 (ООО "Гостиный двор", ООО "Дом художника") прибыль ГУП "ОИФ" не получило, о достижении положительного социального эффекта вывод сделать не представляется возможным, так как какие либо планы-развития, либо другие документы, характеризующие плановые результаты вложений, отсутствуют. Исходя из вышеизложенного, участие ГУП "ОИФ" в данных обществах можно признать неэффективным, права предоставленные предприятию ст. 8 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" и обеспечивающие реализацию интересов участника общества в предпринимательской деятельности полностью не реализованы. Инвестиционные вложения, осуществленные ГУП "ОИФ" в 2008 году ООО "Бузулукский городской юридический центр" ООО "Гостинодворское" ООО "ОренИнформ" ООО Торговый Дом "Урал-комплект" охарактеризовать затруднительно, так как вышеназванные общества только начали свою финансово-хозяйственную деятельность. В нарушение постановления Правительства Оренбургской области "Об аудите областных государственных унитарных предприятий" ГУП "ОИФ" не был проведен конкурс по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного аудита бухгалтерской отчетности за 2007 год. В течение года на основании представленной информации от министерства финансов области Счетной палатой осуществлялся мониторинг возврата средств, выделенных ранее из областного внебюджетного фонда. В результата принимаемых мер по возврату средств, ранее выделенных из областного внебюджетного фонда, общая сумма задолженности по состоянию на 1 января 2009 года по сравнению с началом 2008 года сократилась на 41915,9 тыс. рублей (или на 27,6%) и составила 110096,2 тыс. рублей, из которой: 63632,5 тыс. рублей - задолженность, сроки уплаты которой не наступили; 46463,7 тыс. рублей - задолженность по наступившим срокам уплаты. Министерством финансов области продолжается работа по возврату заемных средств и урегулированию данной задолженности. 3. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Важным направлением в деятельности Счетной палаты, через которую реализуется функция предварительного контроля, является экспертно- аналитическая деятельность, итогом которой в основном стали экспертные заключения Счетной палаты на проекты законов, принимаемые Законодательным Собранием Оренбургской области по вопросам бюджета, финансов и государственной собственности области. Всего за отчетный период Счетной палатой подготовлено 103 экспертных и аналитических заключения, в том числе: 60 экспертных заключений на проекты законов области об областных целевых программах (о внесении изменений в областные целевые программы). В соответствии с утвержденным планом работы Счетной палатой проведены все предусмотренные аналитические мероприятия. В процессе экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, а также давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования законопроектов и обоснованность расчетов. Результаты аналитической работы, проводимой в ходе и по итогам квартальных мероприятий, использовались для подготовки отдельных аналитических записок. В соответствии с положениями статьи 10 Закона Оренбургской области от 06.03.1998 N 257/77-ОЗ "О Счетной палате Оренбургской области" на основе квартальных отчетов об исполнении областного бюджета, представляемых министерством финансов Оренбургской области, а также данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области об основных итогах социально-экономического развития области осуществлялся ежеквартальный анализ хода исполнения областного бюджета, по итогам которого составлялись аналитические записки об исполнении областного бюджета за I квартал, I полугодие и 9 месяцев 2008 года. Информационная база для проведения анализа исполнения областного бюджета постоянно расширяется. Все заключения, ежеквартальные аналитические записки и информация о мерах, принятых по итогам контрольных мероприятий, в установленные сроки представлены на рассмотрение депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области. Замечания и предложения Счетной палаты по ряду законопроектов учитывались при их доработке. Впервые в 2008 году в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности за 2007 год 31 главных администраторов бюджетных средств. В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств Оренбургской области за 2007 год установлен ряд нарушении Бюджетного кодекса Российской Федерации, инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 24.08.2007 N 72н (не отражены сведения об исполнении текстовых статей Закона области "Об областном бюджете на 2007 год", установлено превышение кассовых расходов над утвержденными бюджетными назначениями). По результатам внешней проверки главным администраторам бюджетных средств было направлено 15 писем с предложением принятия мер по недопущению впредь нарушений инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 24.08.2007 N 72н. Главными администраторами бюджетных средств представлена информация о принятых ими мерах. Выявленные нарушения в целом не повлияли на достоверность сводных отчетных данных по исполнению Закона области об областном бюджете на 2007 год. Одним из основных контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, являлась внешняя проверка отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год. В заключении на проект Закона области "Об исполнении областного бюджета за 2007 год" обращалось внимание на то, что одной из основных причин отклонений при исполнении бюджета, являются допущенные недостатки при составлении проекта бюджета и невыполнение рекомендаций Счетной палаты при планировании областного бюджета 2007 года. Практика показала, что планирование, основанное на сведениях о поступлениях за период, предшествующий году составления бюджета, сказывается на результате исполнения бюджетных назначений, в том числе ввиду влияния инфляционных процессов. В ходе экспертизы расходной части отчета об исполнении областного бюджета за 2007 год проводился анализ данных бюджетной росписи в сравнении с законодательно утвержденными бюджетными назначениями. Установлено, что плановые назначения в основном по всем разделам и подразделам областного бюджета указаны с учетом изменений, внесенных Законодательным Собранием области, а также Минфином области и главными распорядителями бюджетных средств в пределах прав, предоставленных им статьями 233 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проведена проверка отчета об исполнении бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год, в ходе которой был проведен анализ расходов на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье". Проект областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов был первоначально сформирован до кризиса на фондовых рынках и обострившихся проблем ликвидности в банковском секторе и внесен Губернатором области на рассмотрение Законодательного Собрания области в срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе". 20 октября 2008 года Губернатором области был представлен новый, второй проект закона области "Об областном бюджете на 2009 года и на плановый период". С целью сглаживания определенных рисков, связанных со значительной зависимостью финансовой системы (как в целом страны, так и нашего региона) от международного рынка капитала, 14 ноября Правительством области представлен на рассмотрение третий проект закона области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период". В результате Счетная палата подготовила и представила в Законодательное Собрание области три заключения на проекты областного бюджета на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов. Следует отметить, что в 2008 году впервые в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки". Расходы областного бюджета предусмотрены в следующих размерах: в 2009 году - в объеме 45306395,5 тыс. рублей, в 2010 году - 48775610,1 тыс. рублей (107,6% к уровню 2009 года) и в 2011 году - 52740731,4 тыс. рублей (108,1% к уровню 2010 года). Областной бюджет на 2009 год запланирован с дефицитом в размере 5402337,3 тыс. рублей, или 17,4% к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 2010 год дефицит планируется в сумме 4645555,3 тыс. рублей, что составит 12,5% к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. На 2011 год планируется дефицит в сумме 5475739,2 тыс. рублей, что составит 13,3% к объему доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений. Макроэкономические условия разработки прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов характеризуются замедлением роста экономики, постепенным снижением мировых цен на нефть, замедлением роста потребительских цен на фоне ослабления обменного курса рубля по отношению к доллару США. В заключениях Счетной палаты обращено внимание на то, что в условиях мирового финансового кризиса параметры трехлетнего областного бюджета потребуют дальнейшей корректировки. Экспертиза проекта закона Оренбургской области "О бюджете Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" также была проведена трижды. В заключении Счетной палаты отмечено, что территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации в Оренбургской области бесплатной медицинской помощи должна быть утверждена в установленном порядке до принятия законов об областном бюджете и бюджете Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования, так как в соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия соответствующих законов и нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. 4. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ ЗА УСТРАНЕНИЕМ НАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ В ХОДЕ ПРОВЕРОК СЧЕТНОЙ ПАЛАТОЙ Контроль за устранением нарушений, выявляемых при проведении контрольных мероприятий, содержит в себе целый комплекс мер, включающих анализ полученной информации об исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы области, выявление положительных и негативных процессов в экономике региона, рассмотрение итогов реализации программных мероприятий. Неразрывным элементом контроля является последующая выработка предложений по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства, а также конкретная работа по устранению выявленных в результате контрольно-ревизионной деятельности нарушений и недостатков. Основными мерами по устранению выявленных нарушений, отмеченных в заключениях Счетной палаты, остаются: возврат в областной и местные бюджеты израсходованных не по целевому назначению, незаконно или неэффективно бюджетных средств, устранение задолженности по платежам в областной бюджет; предложения по внесению изменений и дополнений в законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на устранение условий или причин, способствующих выявленным нарушениям и отклонениям в процессе формирования и расходования бюджетных средств, неэффективному использованию ресурсов бюджета и государственного имущества; отмена или изменение нормативных и распорядительных документов органов исполнительной власти и руководителей хозяйствующих субъектов, расторжение договоров и контрактов или внесение в них необходимых изменений и дополнений в случаях их несоответствия действующему законодательству или создания условий для неэффективного расходования бюджетных средств и управления областной государственной собственностью; направление материалов по результатам контрольных мероприятий в адрес прокуратуры Оренбургской области и УВД Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством и в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве. За отчетный период Счетной палатой направлено 382 информационных материала и предложения. Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки находятся на контроле Счетной палаты, по ним проводится соответствующая работа. В 2008 году в отношении некачественной информации по устранению выявленных Счетной палатой нарушений направлено 7 писем. Направлено 9 напоминаний о наступивших сроках представления сведений об устранении установленных нарушений. Одним из основополагающих факторов при реализации итогов контрольных мероприятий является рассмотрение заключений Счетной палаты в комитетах Законодательного Собрания области (раздел 5 отчета). Следует отметить, что Счетная палата при проведении контрольных мероприятий одновременно оказывала содействие проверяемым организациям в восстановлении и правильном ведении бухгалтерского учета, устранении недостатков в исполнении смет расходов и приведении их в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также муниципальным образованиям в организации бюджетного процесса. 5. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОМИТЕТАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Важным элементом повышения результативности контрольных мероприятий Счетной палаты является взаимодействие с комитетами Законодательного Собрания области. 11 апреля 2008 года состоялось XVI заседание Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа. В повестку дня заседания внесены вопросы взаимодействия законодательных и контрольных органов субъектов Российской Федерации. На заседании выступили с докладами аудитор Счетной палаты Российской Федерации В. П. Горегляд и председатель Счетной палаты Б. К. Погорелов. На научно-практической конференции "Конституция Российской Федерации - политико-правовая основа развития государства и общества", в которой приняли участие депутаты областного парламента и Государственной Думы, ученые, руководители органов исполнительной власти и общественных организаций Оренбуржья, с докладом выступил председатель Счетной палаты Оренбургской области Б. К. Погорелов. В течение отчетного года специалисты Счетной палаты приняли участие в следующих мероприятиях, организованных Законодательным Собранием области: аудитор А. И. Кривощапов принял участие в депутатских слушаниях на тему "Актуальные проблемы модернизации образования и перехода на новую систему оплаты труда" (23 апреля 2008 года), на которых выступил с докладом; аудитор И. В. Сулименко принял участие в депутатских слушаниях на тему "Состояние атмосферного воздуха в Оренбургской области и перспективы совершенствования системы мониторинга и контроля его качества" (27 марта 2008 года), а также в депутатских слушаниях на тему "Малоэтажное жилищное строительство в Оренбургской области. Перспективы его развития и совершенствование правового обеспечения" (24 сентября 2008 года); аудитор В. Л. Бутовская приняла участие в расширенном заседании комитетов Законодательного Собрания по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики и по вопросам деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, внешних связей и общественных объединений на тему "Реализация Федерального закона N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на уровне муниципальных районов и городских округов. Проблемы. Пути решения" (23 июля 2008 года). В отчетный период в комитеты Законодательного Собрания области направлено 115 информационных материалов, в том числе: 27 - комитет по вопросам образования, науки, культуры и спорта; 22 - в комитет по вопросам собственности, природопользования и строительства; 21 - комитет по вопросам социальной политики и здравоохранения; 13 - в комитет по вопросам деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, внешних связей и общественных объединений; 13 - в комитет по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики; 8 - в комитет по вопросам аграрно-промышленного комплекса; 7 - в комитет по вопросам законности, правопорядка, прав человека, военнослужащих и казачества; 4 - в комитет по вопросам экономического развития, промышленно- хозяйственного комплекса и предпринимательства. Все материалы рассмотрены комитетами Законодательного Собрания области под председательством Г. М. Аверьянова, А. Н. Жаркова, С. М. Катасонова, А. А. Куниловского, В. Н. Степанова, А. С. Трубникова, О. Н. Хромушиной с участием представителей Счетной палаты и проверенных организаций. Новая форма взаимодействия комитетов Законодательного Собрания и Счетной палаты способствовала повышению результативности контрольной деятельности. По результатам проверки использования средств областного бюджета, выделенных государственному образовательному учреждению начального профессионального образования "Профессиональное училище N 58", совместно с председателем комитета Законодательного Собрания области по вопросам образования, науки, культуры и спорта Г. М. Аверьяновым направлено письмо министру образования Оренбургской области А. В. Ковалеву, в котором обращено внимание на выявленные факты нарушения постановления Правительства Оренбургской области от 02.03.2006 N 61-п "Об утверждении норм материального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в областных государственных образовательных учреждениях, областных государственных учреждениях здравоохранения "Оренбургский областной дом ребенка" и "Дом ребенка" г. Орска" в части несоблюдения натуральных норм расхода на питание. По результатам проверки правильности планирования и полноты поступления в областной бюджет арендной платы за землю Счетной палатой и комитетом Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам собственности, природопользования и строительства выработаны рекомендации, которые будут способствовать пополнению доходной части консолидированного бюджета области; главам муниципальных образований (районов и городских округов) направлены информационные письма. Практически все предложения комитетов Законодательного Собрания области были учтены при планировании работы Счетной палаты на 2009 год. Специалисты Счетной палаты в течение 2008 года участвовали в заседаниях рабочих групп, а также в заседаниях круглых столов. На торжественном собрании коллектива Счетной палаты, посвященного десятилетнему юбилею, депутаты Законодательного Собрания области В. А. Доценко, А. В. Герасименко отмечены Благодарностями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Депутат А. Ф. Лукьянов награжден Почетной грамотой Ассоциации контрольно- счетных органов Российской Федерации. 6. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ОБЛАСТИ Одной из задач, стоявших перед Счетной палатой в 2008 году, являлась задача по оказанию содействия в развитии муниципального финансового контроля в области. Начало создания действенной системы финансового контроля в области положено в 2006 году и не подразумевает вертикали подчиненности. Однако деятельность органов муниципального финансового контроля должна соответствовать общим принципам организации финансового контроля в стране. В целях повышения эффективности контроля за бюджетными средствами Счетная палата оказывала помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований в упорядочении нормативно-правовой базы, установлении единых методических подходов к проведению контрольных мероприятий, в других вопросах. С целью оказания помощи муниципальным образованиям в становлении финансового контроля в отчетный период проведено два зональных совещания с руководителями представительных и контрольных органов городских округов, муниципальных районов, городских поселений: 24 января 2008 года - в г. Новотроицке, 28 февраля 2008 года - в г. Бузулуке. На совещаниях с докладом "Об организации системы бюджетно- финансового контроля на уровне городских округов и муниципальных районов" выступил председатель Счетной палаты Б. К. Погорелов. 5 июня 2008 года состоялось совещание с руководителями представительных и контрольных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений центрального Оренбуржья в п. Новосергиевка, на котором с докладом о целях, задачах и перспективах развития муниципального финансового контроля выступил председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации И. Г. Дахов. В рамках совещания проведен научно-практический семинар по теме "Пути совершенствования деятельности контрольно- счетных органов муниципальных образований" под руководством председателя Счетной палаты Б. К. Погорелова. В семинаре приняли участие председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации И. Г. Дахов, председатель Счетной палаты Б. К. Погорелов, аудиторы Счетной палаты и руководители контрольно- счетных органов муниципальных образований центральной зоны области. В ходе семинара состоялся конструктивный разговор, по итогам которого было принято решение о создании союза, объединяющего контрольно- счетные органы муниципальных образований области. 27 ноября 2008 года в г. Оренбурге прошла учредительная конференция по созданию Ассоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области, участники которой пришли к общему мнению о необходимости тесного сотрудничества и взаимодействия контрольно- счетных органов области в целях повышения эффективности системы государственного и муниципального финансового контроля Оренбургской области. На конференции единогласно была принята Резолюция и подписано Соглашение о создании Ассоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области. В состав Ассоциации вошли Счетная палата, 5 контрольно-счетных органов, являющихся юридическими лицами и 30 Советов депутатов муниципальных образований, представляющих созданные в их составе контрольно-счетные органы. В члены Президиума Ассоциации избрано семь человек. Председателем Ассоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области единогласно избран Б. К. Погорелов. В перспективе взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований планируется осуществлять как в рамках работы Ассоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области, так и на основе двусторонних соглашений. При участии Счетной палаты организовано обучение специалистов контрольно-счетных органов муниципальных образований области на курсах повышения квалификации по программе "Финансовый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований", проводимых Центром государственного и муниципального контроля Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Следует отметить, что в течение 2008 года количество контрольно- счетных органов муниципальных образований, являющихся юридическими лицами, не изменилось, что отрицательно, влияет на процесс формирования и развития действенной системы муниципального финансового контроля в области. Контроль за использованием государственных средств будет по- настоящему эффективным, если его результатом станут действия не только по полному устранению нарушений, но и по исключению их повторения. Добиться этого можно лишь согласованной работой всех ветвей власти по формированию отношения к финансовому контролю как к общественному благу. 7. РАБОТА С КАДРАМИ В течение всего отчетного периода велась работа по формированию кадрового состава Счетной палаты. В целях обеспечения должностного роста сотрудников Счетной палаты на вышестоящие должности переведено трое работников. В отчетном году проведено четыре конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Оренбургской области, по результатам которых в аппарат Счетной палаты принято 4 человека: руководитель аппарата и три главных специалиста. По состоянию на 1 января 2009 года численность Счетной палаты насчитывает 33 человека. В соответствии с требованиями законодательства о государственной службе области проведено 4 заседания комиссии по проведению аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих Счетной палаты. Аттестацию прошли 15 сотрудников Счетной палаты, 22 сотрудникам присвоены классные чины (аудиторам Счетной палаты В. Л. Бутовской и А. И. Кривощапову досрочно). В 2008 году в целях оказания методической и практической помощи сотрудникам в проведении контрольных мероприятий и рассмотрения внутренних вопросов продолжил свою работу аудиторский совет Счетной палаты. За отчетный период проведено 18 заседаний аудиторского совета, на которых рассмотрено свыше 20 вопросов. Необходимым условием эффективной работы Счетной палаты является достижение высокой квалификации ее кадрового состава. В отчетном году продолжилась целенаправленная работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации сотрудников Счетной палаты. В 2008 году свою квалификацию повысили трое сотрудников Счетной палаты, пройдя обучение по программе "Государственный аудит и управление бюджетными ресурсами субъектов Российской Федерации" на базе Центра государственного и муниципального контроля РАГС при Президенте Российской Федерации. Как и в предыдущие годы, в 2008 году, сотрудники Счетной палаты приняли участие в ежегодном конкурсе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации на звание "Лучший финансовый контролер России". На конкурс представлен реферат инспектора Счетной палаты области М. А. Боголюбова на тему: "Роль контрольно-счетных органов в противодействии коррупции". Итоги конкурса будут подведены в 2009 году. В 2008 году за активное участие в конкурсе "Лучший финансовый контролер России 2007 года" за реферат на тему "Аудит эффективности использования бюджетных средств в интересах стратегии социально- экономического развития Российской Федерации, в том числе и при реализации приоритетных национальных проектов" инспектору Р. Р. Такташевой Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации объявлена благодарность. В марте 2008 года консультант Счетной палаты С. В. Зубова приняла участие в заседании Этической комиссии Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, на котором обсуждались проект изменений в Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации, а также проект федерального закона "Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации". В 2008 году благодарностями, почетными грамотами и наградами различных органов государственной власти отмечены 19 сотрудников Счетной палаты. Высшей наградой Оренбургской области - Почетной грамотой Оренбургской области награждена аудитор Счетной палаты В. Л. Бутовская. Заместитель председателя Счетной палаты А. В. Трубникова и инспектор Г. В. Садчикова отмечены Благодарностями Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аудитор И. В. Сулименко награжден Почетной грамотой Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Кроме того, Благодарностями Губернатора Оренбургской области отмечены 3 работника Счетной палаты, Благодарностями председателя Законодательного Собрания области - 6 работников, Почетными грамотами председателя Счетной палаты - 7 работников. 8. МЕТОДИЧЕСКАЯ РАБОТА Продолжается работа по совершенствованию методической базы Счетной палаты. В отчетном периоде использована новая форма повышения уровня профессиональной подготовки молодых специалистов и реализации их творческого потенциала. Приказом председателя Счетной палаты от 4 мая 2008 года N 9-п было утверждено положение о конкурсе "Лучшая научно-методическая работа молодого специалиста Счетной палаты Оренбургской области". Конкурс направлен на развитие методологического потенциала Счетной палаты, поддержку эффективно и творчески работающих сотрудников. На конкурс были представлены 8 работ по следующим темам: "Типичные нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, выявляемые в ходе контроля за целевым и эффективным использованием средств областного бюджета, выделенных на капитальное строительство" (разработчик - инспектор Счетной палаты В. Н. Киченко); "Методически рекомендации по проведению проверки в учреждениях начального и среднего профессионального образования по оказанию социальной поддержки учащимся из малообеспеченных семей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (разработчик - инспектор Счетной палаты О. Н. Попова); "Методические рекомендации по проведению целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию областных целевых программ" (разработчик - инспектор Счетной палаты В. Р. Малик); "Особенности проверок целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделяемых на государственную поддержку средств массовой информации" (разработчик - главный специалист Счетной палаты О. В. Кальян); "Методические указания по проверке средств областного бюджета, выделенных на повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, в рамках реализации соглашения о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Оренбургской области" (разработчик - главный специалист Счетной палаты А. В. Антонова); "Методические указания по проверке средств областного бюджета, выделенных на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства, в рамках реализации соглашения о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008- 2012 годы между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Оренбургской области" (разработчик - инспектор Счетной палаты Л. В. Денисов); "Методические рекомендации по проведению проверки использования денежных средств, выделенных на обеспечение гарантий прав граждан на получение общего образования" (разработчик - главный специалист Счетной палаты Т. А. Наумцева); "Внедрение и использование государственного аудита при проведении контрольных мероприятий сотрудниками Счетной палаты" (разработчик - инспектор Счетной палаты А. Н. Кандауров). Представленные на конкурс работы оценивались по таким критериям как актуальность, практическая значимость, внедрение элементов аудита эффективности и других новых направлений контроля и др. Решением аудиторского совета Счетной палаты победителями конкурса признана главный специалист Т. А. Наумцева (I место), инспектор А. Н. Кандауров (II место). Кроме того, аудитором Серемягиной И. А. разработаны методические рекомендации по проверке правильности планирования и полноты поступления в областной бюджет арендной платы на землю (с внесенными изменениями от 2008 года). Методическое сопровождение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий осуществлялось в рамках аудиторских направлений. В целях повышения профессиональных знаний специалистов Счетной палаты регулярно проводятся методические занятия. В современных условиях освоение новых методик контроля и повышения знаний позволяют обеспечить эффективность в работе. 9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ Одним из принципов деятельности Счетной палаты является обеспечение гласности. В отчетном году работа в рамках указанной деятельности строилась как с применением подходов адресного характера, так и ориентированных на широкий круг лиц. Пользователями информации о результатах деятельности Счетной палаты в отчетном году являлись: Законодательное Собрание Оренбургской области, Губернатор Оренбургской области, Счетная палата Российской Федерации, Ассоциация контрольно-счетных органов России, правоохранительные органы и население области. Всего за 2008 год Законодательному Собранию, Правительству области и другим участникам бюджетного процесса подготовлено и доведено свыше 400 информационных сообщений. Деятельность Счетной палаты регулярно освещалась в средствах массовой информации. В течение отчетного периода в средствах массовой информации было опубликовано 69 материалов, содержащих сведения о деятельности Счетной палаты, в том числе: 34 - в областных печатных средствах массовой информации, 35 - в электронных средствах массовой информации. Как и в предыдущие годы, информация о деятельности Счетной палаты освещалась посредством телевидения и радиовещания. Информационное присутствие Счетной палаты на телевидении и радио в отчетном периоде характеризуется 12 радиосообщениями и 14 телевизионными передачами и сюжетами, посвященными основным событиям деятельности Счетной палаты. 24 марта 2008 года председателем Счетной палаты Б. К. Погореловым проведен брифинг, на котором были подведены итоги деятельности Счетной палаты в 2007 году. В телевизионных передачах "Парламентский вестник", "Вести Оренбуржья" ГТРК "Оренбург", ТК "Планета", ТК "Домашний" с 10-летием работников Счетной палаты поздравили председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Д. В. Кулагин, Губернатор Оренбургской области А. А. Чернышев, депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области, в том числе член Коллегии Счетной палаты А. А. Куниловский. В журнале "Закон и человек" опубликована статья консультанта Счетной палаты С. В. Зубовой, посвященная 10-летию Счетной палаты. Интервью с аудиторами В. Л. Бутовской, А. И. Кривощаповым, И. В. Сулименко опубликованы в газете "Южный Урал". ТВЦ "Планета" подготовлен и выпущен в эфир фильм к 10-летию Счетной палаты. В течение 2008 года на официальный сайт Законодательного Собрания Оренбургской области подготовлено и отправлено 13 пресс-релизов о результатах контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, рассмотренных на Коллегии Счетной палаты. Как и в предыдущие годы, сведения о деятельности Счетной палаты направлялись на официальный информационный портал "Счетные палаты России" Ассоциации контрольно-счетных органов России. За большой вклад в укрепление сотрудничества со Счетной палатой, объективное освещение деятельности Счетной палаты, разъяснение политики государственного финансового контроля, доведение результатов проверок законности и эффективности использования государственных средств до населения области почетной грамотой Счетной палаты Оренбургской области награжден главный редактор газеты "Южный Урал" Никитин В. И. 10. ВЫВОДЫ И ЗАДАЧИ НА ПЕРСПЕКТИВУ В соответствии с задачами и функциями Счетной палаты, определенными законодательством области, деятельность Счетной палаты в отчетном периоде была направлена: на повышение эффективности и качества контрольно-ревизионной работы; совершенствование экспертно-аналитической работы в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование и проведением внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации; на предотвращение и выявление нарушений и злоупотреблений при использовании средств областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования; на обеспечение повышения эффективности межбюджетных отношений, касающихся совершенствования стимулов для муниципальных образований; на внедрение современных методов контроля, обеспечивающих осуществление аудита эффективности и стратегического аудита, позволяющих дать оценку эффективности использования государственных ресурсов, направляемых на достижение стратегических целей; на дальнейшее развитие методологии контроля исполнения областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование. Определяя основные задачи, стоящие перед Счетной палатой на ближайшую перспективу, следует выделить следующие актуальные направления. 1. Продолжить внедрение в практику своей работы принципов системного аудита, включающего в себя три важнейших составляющих: финансовый аудит как оценка законности произведенных расходов; аудит эффективности как оценка целесообразности и продуктивности расходования ресурсов; стратегический аудит как экспертиза достижений национальных целей, поставленных руководством страны и области, оценка их реализуемости и результативности с точки зрения ресурсоемкости и ресурсообеспеченности. Принципиально важным является то, что стратегический аудит, аудит эффективности наряду с традиционным финансовым аудитом позволяют органам внешнего государственного контроля охватить весь цикл использования средств: от разработки проектов до получения конечных результатов. В рамках стратегического аудита Счетной палатой планируется проводить анализ деятельности органов исполнительной власти области в сфере реализации задач бюджетной и налоговой политики, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, а также внешнюю оценку эффективности работы региональных властей и муниципалитетов в использовании государственных и муниципальных финансовых и материальных ресурсов. В условиях складывающейся ситуации на мировых финансовых рынках С. В. Степашин в статье "Аудит государственного масштаба" отметил: "Только новые знания и внедрение самых современных методик контроля с учетом лучшего зарубежного опыта стран с устоявшейся системой финансового контроля позволяют обеспечить эффективность в работе, в борьбе с преступлениями в финансово-бюджетной сфере и коррупцией. Тут важен высокий профессионализм государственных контролеров, формирование у них мировоззренческой позиции, современного представления о месте контролера в системе государства и общества". Необходимо отметить, что внедрение современных методов государственного финансового контроля должно идти параллельно с совершенствованием бюджетного процесса в области, что требует активизации усилий со стороны исполнительных органов власти области по переходу к новой модели управления бюджетными средствами на основе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, а также выработке ключевых показателей оценки жизненного уровня населения для определения критериев эффективности деятельности исполнительных органов власти области. 2. Укрепление взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания области при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов, что позволит более полно реализовать потенциал областного государственного контрольного органа, а также будет способствовать наведению финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повысит качество управления областной собственностью. 3. Улучшение качества представляемых заключений как по проведенным контрольным мероприятиям, так и по результатам рассмотрения проектов областных законов. 4. Одной из главных задач, стоящих перед областным органом государственного контроля, является анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет коррупциогенности. Это исключительно важная профилактическая мера. 5. Выполняя "Национальный план противодействия коррупции", в целях осуществления мер, обращенных на совершенствование государственного управления и предупреждения коррупции принять "План мероприятий Счетной палаты Оренбургской области по противодействию коррупции в Оренбургской области на 2009-2010 годы", направленный на внутреннюю коррупционную безопасность сотрудников Счетной палаты Оренбургской области. 6. В соответствии с планом работы по предложению Счетной палаты Российской Федерации Счетная палата приступила к ежемесячной подготовке информационно-аналитических материалов на основе динамики ключевых финансово-экономических и социальных показателей с целью всесторонней оценки бюджетно-финансовых и социально-экономических последствий финансового кризиса. Общая тенденция развития государственного финансового контроля в этом направлении ориентирована на встраивание в общую систему мониторинга и контроля за соблюдением ключевых направлений социально-экономического развития страны в современных условиях. 7. Участие в международном сотрудничестве как важный инструмент повышения качества работы органов государственного контроля и профессионального уровня работников. В план работы Счетной палаты на 2009 год включено контрольное мероприятие "Аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных для обеспечения жильем молодых семей в Оренбургской области, в условиях выполнения приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"", которое предусмотрено осуществить совместно со Счетной палатой Российской Федерации и главным аудитором Великобритании. Расширение практики проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с использованием аудита эффективности и стратегического аудита на международном уровне с представителями Счетной палатой Российской Федерации будет способствовать обмену опытом, информацией, а также изучению и применению современных стандартов и методов контроля. 8. Активизация работы по внедрению региональной информационно- аналитической системы органов государственной власти (РИАС ОГВ). Дальнейшее участие в создании и развитии полномасштабной Государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО) на основе применения высоких информационно-аналитических технологий. На совещании по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации (Москва, Кремль, 11 декабря 2008 года) в своем докладе Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин отметил общественную роль органов государственного финансового контроля в сложной социально-экономической ситуации: "Обладая высоким авторитетом в глазах населения, органы государственного контроля способны непосредственно влиять на нормализацию ситуации, на повышение доверия людей к антикризисным мерам, предпринимаемым государством. И здесь особое значение приобретает дальнейшее внедрение аудита эффективности, который позволяет избежать мелочной финансовой опеки за текущей деятельностью органов исполнительной власти, но при этом жестко держать под контролем вопрос о соответствии результатов их деятельности социально значимым целям...". Заместитель председателя - начальник отдела сводно-аналитической и экспертной работы Счетной палаты Оренбургской области А.В.Трубникова Приложение 1 Основные показатели работы Счетной палаты Оренбургской области за период 2003-2008 годы (тыс. рублей) -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N п/ | Наименование показателя | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | | п | | | | | | | | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | 1 | Количество проверенных организаций | 94 | 90 | 92 | 115 | 227 | 273 | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | 2 | Количество контрольных мероприятий | 44 | 73 | 71 | 74 | 89 | 123 | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | 3 | Общая сумма проверенных средств | 3436624,6 | 3801036,1 | 6227587,0 | 8192481,4 | 13186254,1 | 7534045,7 | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | 4 | Общая сумма выявленных нарушений | 331862,0 | 57247,2 | 130158,4 | 268907,9 | 72120,1 | 377471,4 | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | в том числе: | | | | | | | | |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | ущерб | 7212,2 | 0,0 | 2263,9 | 219,6 | 9,0 | 818,4 | | |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | нецелевое использование | 33135,5 | 21742,0 | 39118,4 | 2233,9 | 3998,7 | 1831,0 | | |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | неэффективное использование | 291066,9 | 21011,3 | 52803,1 | 14914,9 | 12466,9 | 36902,4 | | |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | нерациональное использование | 58,0 | 0,0 | 2341,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | | |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | незаконные расходы | 389,4 | 11093,4 | 31687,4 | 37762,6 | 49122,3 | 60264,6 | | |---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | другие нарушения | 0,0 | 3400,5 | 1944,6 | 213776,8 | 6523,2 | 277655,0 | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | 5 | Сумма, подлежащая восстановлению | 33135,5 | 24893,0 | 135846,5 | 6892,1 | 23074,3 | 11958,3 | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | 6 | Сумма восстановленных средств | 32718,1 | 11546,1 | 44387,3 | 3840,9 | 12428,2 | 50270,6<*> | |------+---------------------------------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+------------+------------| | | в том числе в результате нецелевого использования | | 7514,4 | 24649,2 | 2410,6 | 1386,1 | 2915,7 | -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> в том числе 41915,9 тыс. рублей - возврат средств, ранее выделенных из областного внебюджетного фонда Приложение 2 Сведения о нецелевом использовании средств областного бюджета, установленном по итогам контрольных мероприятий (тыс. рублей) ------------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование проверенных объектов | Нецелевое использование | | |-------------------------| | | выявлено | возмещено | | | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство информационной политики, общественных и внешних | 31,2 | 31,2 | | связей Оренбургской области (Целевая программа реализации модели | | | | региональной национальной политики Оренбургской области на 2006- | | | | 2010 годы | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство информационной политики, общественных и внешних | 66,6 | 66,6 | | связей Оренбургской области (резервный фонд Правительства | | | | Оренбургской области) | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Управление образования администрации г. Бузулука (резервный фонд | 276,0 | 276,0 | | Правительства области) | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной | 3,0 | 3,0 | | кожно-венерологический диспансер" | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное образовательное учреждение среднего | 9,5 | 9,5 | | профессионального образования "Бузулукский медицинский колледж" | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение здравоохранения "Бузулукский | 175,0 | - | | наркологический диспансер"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение здравоохранения "Новотроицкий кожно- | 42,1 | - | | венерологический диспансер"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение здравоохранения "Оренбургская областная | 123,0 | - | | клиническая психиатрическая больница N 2"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | ГУ "Центр пожарной охраны"<**> | 4,1 | - | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Муниципальное учреждение здравоохранения "Акбулакская ЦРБ" | 125,3 | - | | (бюджет района)<***> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Муниципальное учреждение здравоохранения "Акбулакская ЦРБ" | 145,5 | 82,5 | | (бюджет ОМС)<****> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство экономического развития и торговли Оренбургской | 21,0 | 21,0 | | области | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области | 1,1 | 1,1 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской | 86,0 | 86,0 | | области | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное специальное (коррекционное) образовательное | 9,2 | - | | учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии | | | | "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат N 2 | | | | III и IV вида"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение дополнительного образования детей | 23,8 | 23,8 | | "Областной центр детского научно-технического творчества" | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное образовательное учреждение начального | 27,0 | 27,0 | | профессионального образования "Профессиональное училище N 41" (г. | | | | Оренбург) | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Муниципальное общеобразовательное учреждение "Средняя | 1,0 | 1,0 | | общеобразовательная школа N 3" г. Сорочинска Оренбургской области | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное образовательное учреждение начального | 430,6 | 31,4 | | профессионального образования "Профессиональное училище N 58" г. | | | | Сорочинска Оренбургской области<*****> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное образовательное учреждение среднего | 57,1 | 57,1 | | профессионального образования "Оренбургский педагогический Колледж | | | | N 1 им. Н. К. Калугина" | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Областная целевая программа реализации государственной молодежной | 85,7 | 20,0 | | политики в Оренбургской области "Молодежь Оренбуржья" на 2007-2010 | | | | годы<******> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение дополнительного образования детей | 5,3 | - | | "Специализированная детско-юношеская спортивная школа | | | | олимпийского резерва N 4 по пулевой стрельбе Оренбургской | | | | области"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение дополнительного образования детей | 45,3 | - | | "Специализированная детско-юношеская спортивная школа | | | | олимпийского резерва N 2 по лыжным гонкам и легкой атлетике | | | | Оренбургской области"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное образовательное учреждение среднего | 3,5 | - | | профессионального образования "Училище олимпийского резерва"<*> | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | ГУ "Автобаза министерства сельского хозяйства Оренбургской области" | 33,0 | 33,0 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной | 0,1 | 0,1 | | безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | По итогам проверок за 2007 год | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Редакция газеты "Оренбургерцайтунг" | | 9,4 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Редакция газеты "Яна Вакыт" | | 20,0 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | ГУП Оренбургской области "Редакция газеты Тюльганского района | | 21,0 | | "Прогресс-Т" | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство промышленности и инноваций Оренбургской области | | 263,8 | | (Целевая программа "Развитие научно-технической и инновационной | | | | деятельности в Оренбургской области на 2006-2010 годы") | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство здравоохранения Оренбургской области (Целевая | | 489,5 | | программа "Совершенствование службы медицины катастроф | | | | Оренбургской области" на 2004-2006 годы | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство информационной политики, общественных и внешних | | 81,3 | | связей Оренбургской области (Целевая программа "Развитие | | | | информационного партнерства органов государственной власти | | | | Оренбургской области со средствами массовой информации" на 2006- | | | | 2007 годы" | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство здравоохранения Оренбургской области | - | 602,7 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Министерство сельского хозяйства Оренбургской области | - | 240,3 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | ГУ "Оренбургский областной бизнес-инкубатор" | | 8,2 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов | | 70,0 | | Оренбургской области | | | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Государственное учреждение "Школа высшего спортивного мастерства" | - | 339,2 | |---------------------------------------------------------------------+-----------+-------------| | Итого | 1831,0 | 2915,7 | ------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> срок исполнения не наступил <**> в связи с ликвидацией организации, восстановление нецелевого использования денежных средств <***> ведется работа по восстановлению средств в бюджет муниципального образования Акбулакский район <****> по согласованию с ФОМС восстановление средств осуществляется поэтапно <*****> предложения по восстановлению средств на сумму 399232 рубля не давались <*****> Предложения по восстановлению средств не давались Приложение 3 Сведения о мерах, принятых прокуратурой Оренбургской области по результатам проверок Счетной палаты ---------------------------------------------------------------------------------------- | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | год | год | |---------------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Количество материалов, направленных в прокуратуру | 73 | 71 | 74 | 89 | 99 | | Оренбургской области | | | | | | |---------------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Количество представлений, внесенных руководителям | 6 | 13 | 13 | 32 | 71 | | проверенных организаций | | | | | | |---------------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Привлечено к административной ответственности | 3 | 4 | 9 | 4 | 11 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Внесены протесты по нормативно-правовым актам | | 10 | | 3 | 4 | |---------------------------------------------------+------+------+------+------+------| | Возбуждено уголовных дел | 1 | 2 | 1 | | | ---------------------------------------------------------------------------------------- Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
