Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.05.2016 № 156

Во исполнение постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 28 августа 2015 года №199 «Об утверждении Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, и Порядка организации обучения компьютерной грамотности неработающих пенсионеров, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, в 2015 году», в IV квартале 2015 года комплексными центрами социального обслуживания населения республики организовано обучение неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховых пенсий по старости или по инвалидности, проживающих в Республике Северная Осетия–Алания, за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджету Республики Северная Осетия-Алания на софинансирование расходных обязательств Республики Северная Осетия-Алания.

Обучение проводилось в соответствии с дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программой для лиц пожилого возраста «Основы компьютерной грамотности граждан», разработанной Министерством образования и науки Российской Федерации.

За 2015 год прошли консультационные курсы всего 968 человек, что составляет 127,2% к показателю за 2014 год (761 человек). Количество обученных по общеобразовательной общеразвивающей программе для лиц пожилого возраста «Основы компьютерной грамотности граждан» при поддержке Пенсионного фонда Российской Федерации составляет 51,2% от общей численности обученных (968 человек) за 2015 год.

Несмотря на то, что, достигнув пожилого возраста, наши старшие стали профессионалами своего дела, постигли жизненную мудрость, все же не побоялись снова стать студентами и освоить современные информационные технологии. Как показала практика, пенсионный возраст и обучение – понятия совместимые.

Участие в консультационных курсах компьютерной грамотности в качестве инновационной технологии является востребованной пожилыми гражданами услугой. Число желающих воспользоваться консультационными курсами постоянно растет. В настоящее время планируется создание «Компьютерного гения на колесах» для обучения граждан пожилого возраста компьютерной грамотности в сельских населенных пунктах с неразвитой инженерной, образовательной и транспортной инфраструктурой, в том числе в труднодоступной горной местности.

Специалисты учреждений социального обслуживания изучают психологические особенности пожилых людей и сопровождающие их жизнь социальные условия. Ими выявлено, что основными опасностями старости становятся: одиночество, апатия, жалость к себе, безнадежность, социальное исключение, т.е. разрушение социальных связей. Для их предупреждения в республике апробируются и внедряются следующие инновационные технологии социальной работы с пожилыми людьми: арт-терапия, клубы пожилых людей («Мои года - мое богатство», «Тепло сердец», клуб любителей игр в шахматы, шашки и нарды, танцевальный кружок «Я танцевать люблю...», клуб ветеранов педагогического труда кружок любителей хорового пения, кружок «Будь здоров!», читательские клубы «Второе дыхание», клуб путешественников «Старость меня дома не застанет» и др.); «онлайн туризм» и т.д.

Особое внимание уделяется использованию духовного потенциала и жизненного опыта пожилых людей, обеспечению преемственности между поколениями. Поэтому организуемые мероприятия: встречи поколений, «Терапия воспоминаниями», чествование золотых юбиляров - супружеских пар, проживших вместе 50 и более лет, воспитавших прекрасных  детей и внуков и сохранивших активную жизненную позицию, - обретают глубокий смысл и являются традиционным почитанием и уважением старших, имеют высокое нравственное значение для сохранения национальных традиций и семейных устоев.

В рамках выполнения задачи по повышению квалификации специалистов учреждений социального обслуживания населения с учетом изучения геронтологических и психологических особенностей граждан пожилого возраста проведение мероприятий по структурным изменениям в отрасли социального обслуживания населения в Республике Северная Осетия-Алания увязано с повышением заработной платы работников системы социальной защиты населения и обеспечением взаимосвязи между повышением качества оказания государственных услуг и эффективностью работы учреждения, его руководителя и каждого конкретного работника с уровнем оплаты его труда.

Важнейшим условием повышения качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ) является осуществление мероприятий по обеспечению соответствия работников квалификационным требованиям, которые, в свою очередь, должны отвечать современным требованиям к качеству оказания услуг (выполнения работ). В этих целях планируется разработать и реализовать комплекс мер по повышению квалификации работников системы социального обслуживания населения Республики Северная Осетия–Алания в рамках внедрения профессиональных стандартов и типовых норм труда, разработанных на федеральном уровне.

В целях повышения кадрового потенциала работников и повышения престижа профессии социальных работников планируется реализовать комплекс мероприятий, предусматривающих оценку и повышение квалификационного уровня персонала государственных учреждений социального обслуживания на 2016-2018 годы.

Указанные мероприятия по развитию системы социального обслуживания населения Республики Северная Осетия–Алания, обеспечению взаимосвязи между повышением оплаты труда и достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, развитию кадрового потенциала, повышению престижности и привлекательности профессии социальных работников будут реализованы на основе планируемых к разработке и реализации соответствующих республиканских нормативных правовых актов.

В рамках выполнения задачи по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан старшего поколения повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, является одним из основных направлений проводимой в республике социальной политики.

Меры социальной поддержки в республике предоставляются на основании законодательства Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

К расходным обязательствам Республики Северная Осетия-Алания, финансируемым из республиканского бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки региональным льготникам:

ветеранам труда;

ветеранам труда, военной и государственной службы;

труженикам тыла;

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (далее - реабилитированные лица).

К расходным обязательствам республики, возникающим при выполнении полномочий Российской Федерации и финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки по оплате социальных гарантий на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг федеральным льготникам:

инвалидам и участникам Великой Отечественной войны;

ветеранам боевых действий;

военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями Советского Союза за службу в указанный период;

лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектах в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членам экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

участникам ликвидации техногенных катастроф;

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы;

Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.

Кроме этого, республике переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России»,  по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в подпунктах 2, 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», гражданам, уволенным с военной службы, и приравненным к ним категориям граждан, а также ветеранам боевых действий.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в республике носит заявительный характер.

Особенностью системы является предоставление за счет средств республиканского бюджета дополнительных мер социальной поддержки федеральным льготникам. К таким мерам социальной поддержки относятся меры социальной поддержки по льготному проезду по г.Владикавказ и по республике (обеспечение  инвалидов и участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», бывших несовершеннолетних узников концлагерей бесплатными ежемесячными едиными социальными проездными билетами, а других граждан, вошедших в федеральный регистр, - проездными билетами на льготной основе), осуществление единовременной денежной выплаты участникам и инвалидам Великой Отечественной войны на частичное возмещение расходов при проведении капитального ремонта жилых помещений, ежемесячные доплаты к пенсии пожилым гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», имеющих инвалидность, не связанную с радиационным поражением.

Таким образом, федеральные льготники за счет средств республиканского бюджета получают дополнительные к установленным федеральным законодательством меры социальной поддержки, что способствует повышению уровня и качества  жизни граждан пожилого возраста.

Меры социальной поддержки федеральных и региональных льготников предоставляются в основном в виде денежных выплат, носящих регулярный (ежемесячный) характер.

В Республике Северная Осетия-Алания 158670 граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе 61393 региональных льготника и 97277 федеральных льготников.

Одной из наиболее значимых мер социальной поддержки является предоставление гражданам социальных гарантий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указанные меры социальной поддержки получают около 95 тыс. граждан.

В 2013 году социальные гарантии были предоставлены гражданам на общую сумму 600,1 млн рублей, в 2014 году – 688,6 млн рублей, в 2015 году – 628,3 млн рублей. Объем средств, запланированных на 2016 год на выплату социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, составил 797,5 млн рублей.

Средний размер социальной гарантии на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, как наиболее массовой меры социальной поддержки, составляет 865 рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 года №303 «О порядке осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан» с 1 января 2009 года взамен бесплатного проезда региональным льготополучателям (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам) установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 руб.

Количество получателей указанной компенсации составляет более 35 тыс. человек Финансирование расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты взамен бесплатного проезда региональным льготополучателям в 2013 году составило 72,2 млн рублей, в 2014 году – 69,2 млн рублей, в 2015 году – 50,8 млн рублей. Объем средств, запланированных на 2016 год на выплату ежемесячной денежной выплаты взамен бесплатного проезда региональным льготополучателям, составил 65,0 млн рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 27 мая 2011 года №151 ветеранам труда с 1 июня 2011 года установлена ежемесячная компенсация 50 процентов абонентской платы за услуги телефонной связи в размере фактических расходов за услуги телефонной связи, за исключением оплаты услуг междугородной, международной и сотовой связи, но не более 50 процентов от максимального тарифа за неограниченный объем местных соединений.

Количество получателей указанной компенсации составляет более 21 тыс. человек. Финансирование расходов на выплату ежемесячной компенсации 50 процентов абонентской платы за услуги телефонной связи в 2013 году составило 36,5 млн рублей, в 2014 году – 38,0 млн рублей, в 2015 году – 40,7 млн рублей. Объем средств, запланированных на 2016 год на выплату ежемесячной компенсации 50 процентов абонентской платы за услуги телефонной связи региональным льготополучателям, составил 35,3 млн рублей.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 5 марта 2005 года №20-РЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов» ежегодно обеспечиваются санаторно-курортными путевками около 500 тружеников тыла и ветеранов труда.

Ежегодно из республиканского бюджета выделяются средства на предоставление социальной поддержки по льготному лекарственному обеспечению и зубопротезированию ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным лицам.

С 2013 года меры социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию предоставлены около 8000 гражданам из числа ветеранов труда и тружеников тыла на сумму 11,3 млн рублей, более 50 реабилитированным лицам на сумму 242,1 тыс. рублей.

Меры социальной поддержки по льготному лекарственному обеспечению с 2013 года предоставлены более 3000 гражданам из числа тружеников тыла на сумму 1,1 млн рублей, более 1000 реабилитированным лицам на сумму 230,9 тыс. рублей.

Несмотря на развитие сети организаций социального обслуживания, предоставляющих услуги в форме надомного и полустационарного социального обслуживания, в республике продолжает оставаться востребованной стационарная форма социального обслуживания граждан пожилого возраста.

В домах-интернатах для граждан пожилого возраста и инвалидов развернуто всего 448 коек (в психоневрологическом интернате – 312 коек, доме-интернате общего типа – 136 коек) при текущей потребности 713 коек, что составляет 62,8%.

В связи с необходимостью проведения капитального ремонта выведены из эксплуатации:

спальный корпус на 76 мест из 136 в доме-интернате общего типа;

спальный корпус на 96 мест из 312 в психоневрологическом интернате.

Фактическая обеспеченность койко-местами в связи с ремонтными работами составляет 276 мест, или 38,7% от текущей потребности.

По нормативам развития сети организаций социального обслуживания исходя из численности взрослого населения в Республике Северная Осетия-Алания следует иметь 1631 место в доме-интернате общего типа и такое же количество мест в психоневрологическом интернате.

За последний год, в связи с закрытием и капитальным ремонтом отделений стационарных учреждений социального обслуживания, очередность для определения на стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов увеличилась на 55 человек и по состоянию на 1 января 2016 года составила 265 человек, в том числе в психоневрологический дом-интернат – 150 человек, в дом-интернат общего типа – 115 человек.

В настоящее время в спальных помещениях психоневрологического интерната, рассчитанных на 216 человек, проживает 232 инвалида I и II группы.

Введение в эксплуатацию в течение 2016 года 116 койко-мест, в том числе 96 мест спального корпуса, в котором завершаются работы по капитальному ремонту, и 20 мест в новой пристройке к спальным корпусам, позволят сократить очередь в психоневрологический интернат на 100 человек.

В ГБУ социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» проживает 60 человек в отремонтированном спальном корпусе, в котором созданы все необходимые условия для комфортного и безопасного проживания пожилых граждан и инвалидов.

Кроме того, 20 граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в ГБУ «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» на основе договора, временно размещены в отделении круглосуточного стационара пос. Притеречного ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница».

Ввод в эксплуатацию дома-интерната малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов в г.Моздоке планируется в декабре 2016 года при наличии необходимого финансирования для завершения капитального ремонта здания и оснащения его мебелью и оборудованием.

Ввод в эксплуатацию в Моздокском районе государственного бюджетного учреждения «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов» на 20 койко-мест, а также завершение капитального ремонта спального корпуса на 76 койко-мест в государственном бюджетном учреждении социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» в 2018 году позволят обеспечить предоставление социальных услуг в форме стационарного обслуживания 156 гражданам пожилого возраста и инвалидам при текущей потребности 198 койко-мест.

При этом, в связи с прогнозируемой потребностью в дополнительных койко-местах для граждан пожилого возраста и инвалидов, в доме-интернате общего типа к 2018 году (до 100 койко-мест) разработана проектно-сметная документация на строительство на территории государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Северная Осетия-Алания «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов «Забота» нового спального корпуса на 110 мест сметной стоимостью 339,4 млн рублей.

Внедрение в республике таких стационарзамещающих технологий, как «Стационар на дому», «Хоспис на дому», «Санаторий на дому», «Договор пожизненной ренты», могли бы частично решить вопрос сокращения очереди граждан пожилого возраста в дом-интернат.

Частично по той причине, что зачастую у граждан пожилого возраста, обращающихся по вопросу определения в дом-интернат, отсутствует в собственности благоустроенное жилое помещение, последнее при этом является необходимым условием для указанных стационарзамещающих форм работы.

В настоящее время разрабатываются планы мероприятий по внедрению услуги «социальных сиделок».

Целью подпрограммы является поддержка социального долголетия пожилых людей путем создания для них организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению качества жизни, повышению степени социальной защищенности, активизации участия в жизни общества и процессах социальной коммуникации, внедрения новых форм интеграции пожилых людей в Республике Северная Осетия-Алания.

Для оценки эффективности и ожидаемых результатов реализации подпрограммы  в соответствии с ее приоритетными направлениями применяются следующие целевые показатели (индикаторы):

охват социальным обслуживанием граждан пожилого возраста в государственных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности граждан пожилого возраста, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения;

охват социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, получивших услуги в негосударственных учреждениях социального обслуживания населения, в общей численности граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности ;

удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий в общем количестве зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы 5 «Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания» приведены в таблице 1 к Государственной программе.

Реализация подпрограммы 5 рассчитана в 2016 – 2018 годах, без деления на этапы

Раздел III. Обобщенная характеристика подпрограммы 5

«Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания»

Подпрограмма 5 содержит комплекс мероприятий, сформированных исходя из требований законодательства и положительного опыта реализации предыдущих республиканских программ «Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания».

Особенностью подпрограммы 5 является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий.

Реализация государственной политики в области социального обслуживания граждан пожилого возраста обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, администраций местного самоуправления городского округа г.Владикавказ и муниципальных районов республики. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы 5 (ежегодная подготовка бюджетной заявки, при необходимости - предложений по корректировке отдельных мероприятий подпрограммы 5 и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания; контроль использования средств и выполнения включенных в подпрограмму 5 мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов по результатам выполнения мероприятий подпрограммы 5 и др.).

Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, приобретают в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оборудование и другие средства материального обеспечения, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы 5 финансовых средств.

Перечень основных мероприятий подпрограммы 5 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов отражен в таблице 3 к Государственной программе.

Раздел IV. Информация по ресурсному обеспечению

реализации подпрограммы 5 «Старшее поколение

Республики Северная Осетия-Алания» за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета

Республики Северная Осетия-Алания

Общий объем финансирования реализации подпрограммы 5 в 2016-2018 годах составляет 1 992 053,7 тыс. рублей, в том числе:

объем средств федерального бюджета в 2016-2018 годах составляет 37 162,5 тыс. рублей, в том числе:

2016 год  – 12 387,5 тыс. рублей,

2017 год  – 12 387,5 тыс. рублей,

2018 год  – 12 387,5тыс. рублей,

объем средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2016-2018 годах составляет 1 954 891,2 тыс. рублей, в том числе:

2016 год  – 598 179,2 тыс. рублей,

2017 год – 678 356,0тыс. рублей,

2018 год  – 678 356,0тыс. рублей.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять за счет средств республиканского бюджета. Объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 5, указан в таблице 4 к Государственной программе.

Раздел V. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования подпрограммы 5 «Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания»

Меры государственного регулирования в рамках  подпрограммы 5 не предусматриваются.

Мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы 5 не предусмотрены.

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение подпрограммы.

Реализация подпрограммы 5 осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году.

Ответственный исполнитель подпрограммы 5 ежегодно в установленные сроки подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы 5 за предыдущий год (отчетный период) и направляет её в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания.

Контроль реализации подпрограммы 5 осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно промежуточный отчет, а по окончании срока реализации подпрограммы 5 - итоговый отчет.

Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы 5 и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Раздел VI. Прогноз сводных показателей

государственных заданий по этапам реализации

подпрограммы 5 «Старшее поколение Республики

Северная Осетия-Алания»

В рамках подпрограммы 5 предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг по социальному обслуживанию (социальной поддержке) населения.

Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 5 представлен в таблице 5 приложения к Госпрограмме.

Раздел VII. Анализ рисков реализации подпрограммы 5

«Старшее поколение Республики Северная Осетия-Алания»

и описание мер управления рисками реализации подпрограммы 5

В рамках реализации подпрограммы 5 могут быть выделены:

экономические и финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования подпрограммных мероприятий из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы 5;

операционные риски связанные, с возможным несвоевременным внесением изменений в нормативную правовую базу и несвоевременным выполнением мероприятий подпрограммы 5.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы 5 планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы 5 и ее корректировки в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы 5 контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.

Подпрограмма 6 «Оптимизация и повышение качества

предоставления государственных и муниципальных услуг

по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

Паспорт подпрограммы 6

Ответственный исполнитель подпрограммы 6	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Соисполнители подпрограммы 6	Комитет связи и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания.
Участники подпрограммы 6	Исполнительные органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания; государственное бюджетное учреждение Республики Северная Осетия-Алания «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»; органы местного самоуправления.
Цель подпрограммы 6	Создание условий для повышения удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах Республики Северная Осетия-Алания.
Задачи подпрограммы 6	Проведение комплексной оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, оптимизация порядка оказания услуг для получения необходимых и обязательных государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах на территории Республики Северная Осетия-Алания; завершение работ по созданию сети много-функциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) на территории Республики Северная Осетия-Алания, соответствующих установленным требованиям; формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 6	Доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 6	2016-2018 годы, без деления на этапы.
Объем и источники финансирования подпрограммы 6	Общий объем финансирования подпрограммы 6 – 451 501,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей; республиканский бюджет – 451 501,2 тыс. рублей: 2016 год - всего 58 755,2 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей; республиканский бюджет – 58 755,2 тыс. рублей: 2017 год - всего 196 373,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; республиканский бюджет – 196 373,0  тыс. рублей; 2018 год - всего 196 373,0 тыс. рублей, в том числе: федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей; республиканский бюджет –196 373,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 6	Повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ; совершенствование системы контроля качества и проведения мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг в МФЦ на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

Подпрограмма 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» направлена на создание условий для повышения удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах и предусматривает обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и формирование системы мониторинга качества и доступности указанных услуг.

Повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг непосредственно связано с созданием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 16 февраля 2010 года №33 было создано государственное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных (муниципальных) услуг по Затеречному району г. Владикавказ».

Учреждение в соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2013 года №66 «Об определении уполномоченного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Северная Осетия-Алания» определено уполномоченным МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг на заключение соглашений о взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, предоставляющими государственные услуги (далее - уполномоченный МФЦ).

В уполномоченном МФЦ разработаны и утверждены все необходимые акты, регламентирующие его деятельность, включая устав учреждения, регламент работы, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции сотрудников и другие необходимые документы.

Распоряжением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 17 октября 2013 года №344-р утверждена схема размещения МФЦ и отделений (офисов) привлекаемых организаций в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 – 2015 годы, в которой установлено необходимое количество окон МФЦ и привлекаемых организаций для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями федерального и республиканского законодательства.

В целях обеспечения реализации целевых показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», до конца 2015 года в Республике Северная Осетия-Алания дополнительно необходимо было открыть 139 окон обслуживания МФЦ, что обеспечило бы охват 90% граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ.

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере  реализации подпрограммы 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

На 1 января 2016 года из 139 окон обслуживания ГБУ Республики Северная Осетия-Алания «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», запланированных к открытию, созданы и введены в эксплуатацию 90 окон. Достижение установленного подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 целевого показателя «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, – не менее 90 процентов» в Республике Северная Осетия-Алания не реализовано по причине дефицита денежных средств, необходимых для создания и ввода в эксплуатацию оставшихся 49 окон обслуживания МФЦ.

На основе заключенных соглашений о взаимодействии между уполномоченным МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания в 2015 году организовано предоставление 71 государственной услуги по принципу «одного окна». В 2016 году планируется организовать предоставление еще 15 государственных и муниципальных услуг.

В МФЦ действует удобный для заявителей режим работы без перерывов на обед: понедельник - пятница с 08.00 до 19.00 часов, суббота - с 08.00 до 12.00, воскресенье - выходной.

За 2015 год в МФЦ была предоставлена гражданам и юридическим лицам 144291 государственная услуга. Подавляющее большинство услуг относится к наиболее востребованным услугам социальной и жилищной сфер.

Во все административные регламенты органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания внесены необходимые изменения в  части установления показателей снижения максимального времени ожидания в очереди при сдаче запроса и получении документа, которое не должно превышать 15 минут. В государственном бюджетном учреждении Республики Северная Осетия-Алания «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» приняты все меры по соблюдению требований ко времени ожидания в очереди.

Организована и проводится комплексная и системная работа по подбору и обучению специалистов МФЦ. Принятые на работу специалисты МФЦ перед непосредственным выполнением обязанностей на своем рабочем месте проходят обучение в подразделениях уполномоченного МФЦ, а также стажировку на рабочих местах профильных специалистов в подразделениях органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органах местного самоуправления по принадлежности услуг. На этапе внедрения новых для МФЦ государственных услуг обеспечивается дежурство специалистов подразделений исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в МФЦ. В работу уполномоченного МФЦ внедрена также система аттестации специалистов МФЦ.

Целевым назначением для обеспечения деятельности МФЦ внедрена в эксплуатацию автоматизированная информационная система «АИС «МФЦ». Автоматизированная система предназначена не только для обеспечения предоставления государственных услуг на базе МФЦ по принципу «одного окна», но и служит основой для взаимодействия между участниками межведомственного взаимодействия, а также для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания во исполнение подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 и в соответствии с Правилами оценки качества полученной государственной (муниципальной) услуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1284, в июле 2015 года в специальном программном обеспечении автоматизированной информационной системы многофункциональных центров (далее - АИС МФЦ СПО), в рамках реализации контракта с ООО «Ланит», внедрена информационно-аналитическая система «Мониторинг качества государственных услуг» (далее – ИАС МКГУ).

В 2015 году общее количество оценок, зарегистрированных в системе ИАС МКГУ по всем МФЦ в Республике Северная Осетия-Алания, равно 433 (из них 405 - ответы на смс-опрос и 28 оценки, полученные через терминал), что подтверждается скан-копиями соответствующих отчетов в личных кабинетах действующих МФЦ Республики Северная Осетия-Алания.

В целях повышения качества и доступности государственных услуг необходимо решить следующие задачи:

обеспечить организацию взаимодействия со всеми участниками процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде на базе системы межведомственного электронного взаимодействия;

обеспечить реализацию экстерриториального принципа предоставления государственных услуг независимо от места проживания заявителя на территории Республики Северная Осетия-Алания;

обеспечить предоставление на базе МФЦ наиболее востребованных услуг территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных подразделений федеральных внебюджетных фондов;

повысить доступность услуг МФЦ путем создания мобильных офисов и удаленных рабочих мест уполномоченного МФЦ во всех муниципальных образованиях республики;

внести в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» изменения во все административные регламенты предоставления государственных услуг;

оптимизировать административные процессы предоставления государственных услуг, исключив избыточные и дублируемые административные действия из административных регламентов государственных и муниципальных услуг.

Целью подпрограммы является создание условий для повышения удовлетворенности заявителей качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна», в МФЦ.

Подпрограмма предполагает решение следующих задач:

организация и совершенствование порядка оказания государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

участие в создании сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям;

участие в формировании системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга.

Реализацию мероприятий подпрограммы планируется осуществить в один этап в 2016 – 2018 годах.

Достижение целей и решение задач подпрограммы осуществляются путем скоординированного выполнения комплекса взаимоувязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и результатам мероприятий.

Мероприятия подпрограммы в соответствии с целями сгруппированы по следующим направлениям:

оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:

участие в формировании перечней услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, размещение их на соответствующих сайтах;

участие в завершении регламентации, приведение административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответственно органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

методическая и консультационная поддержка МФЦ, находящихся на территории Республики Северная Осетия-Алания, по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ, в том числе:

участие в реализации мероприятий по созданию и развитию сети МФЦ на территории Республики Северная Осетия-Алания;

подготовка предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, с целью устранению норм, препятствующих предоставлению услуг по принципу «одного окна»;

организация разработки, согласование и заключение соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления;

разработка и утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ;

укрепление и развитие материально-технической базы МФЦ;

обеспечение деятельности МФЦ;

мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе:

организация проведения мониторинга создания и функционирования МФЦ на территории Республики Северная Осетия-Алания на предмет соответствия требованиям действующих нормативных правовых актов;

организация проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ на территории Республики Северная Осетия-Алания;

организация проведения мониторинга удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ.

Ответственным исполнителем подпрограммы является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Соисполнителем мероприятий подпрограммы 6 является Комитет связи и массовых коммуникаций  Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение подпрограммы 6.

Ответственный исполнитель подпрограммы 6 - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы 6 (ежегодная подготовка бюджетной заявки, при необходимости - предложений по корректировке отдельных мероприятий подпрограммы 6 и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания; контроль использования средств и выполнения включенных в подпрограмму 6 мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов по результатам выполнения мероприятий подпрограммы 6 и др.).

Реализация подпрограммы 6 осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году.

Контроль реализации подпрограммы 6 осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно промежуточный отчет, а по окончании срока реализации подпрограммы 6 - итоговый отчет.

Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы 6 и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

В результате реализации программных мероприятий ожидается достижение цели подпрограммы 6:

создание условий для повышения удовлетворенности заявителей качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в МФЦ в Республике Северная Осетия-Алания.

Показателем достижения цели (целевой индикатор) является доля заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей.

Показатель определяет долю заявителей от общего числа опрошенных лиц (физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ.

Показатель определяется по формуле:

, где:

А - общая численность заявителей, обратившихся за получением государственных и муниципальных услуг в МФЦ за отчетный период;

В - численность заявителей, удовлетворенных качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ.

Источники исходных данных - анкетирование заявителей на предмет оценки качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ.

Раздел III. Обобщенная характеристика подпрограммы 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу  «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

Подпрограмма 6 содержит комплекс мероприятий, направленных на создание условий для повышения удовлетворенности заявителей качеством государственных и муниципальных услуг, предоставляемых по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Перечень основных мероприятий и мероприятий подпрограммы 6 с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов отражены в таблице 3 к Государственной программе.

Раздел IV. Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг» за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания

Общий объем финансирования подпрограммы 6 – 451 501,2 тыс. рублей,

в том числе:

федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей;

республиканский бюджет – 451 501,2 тыс. рублей:

2016 год - всего 58 755,2 тыс. рублей,

в том числе:

федеральный бюджет – 0,0 тыс.рублей;

республиканский бюджет – 58 755,2 тыс. рублей:

2017 год - всего 196 373,0 тыс. рублей,

в том числе:

федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей;

республиканский бюджет – 196 373,0  тыс. рублей;

2018 год - всего 196 373,0 тыс. рублей,

в том числе:

федеральный бюджет – 0,0 тыс. рублей;

республиканский бюджет –196 373,0 тыс. рублей.

Объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 6, указан в таблице 4 к Государственной программе.

Раздел V. Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы 6 не предусматриваются.

Ответственным исполнителем подпрограммы 6 является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансовое обеспечение подпрограммы 6.

Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий подпрограммы 6 (ежегодная подготовка бюджетной заявки, при необходимости - предложений по корректировке отдельных мероприятий подпрограммы 6 и внесение их в установленном порядке в Правительство Республики Северная Осетия-Алания; контроль использования средств и выполнения включенных в подпрограмму 6 мероприятий; подготовка сводных аналитических записок и докладов по результатам выполнения мероприятий подпрограммы 6 и др.).

Реализация подпрограммы 6 осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в пределах средств, направленных на их выполнение в очередном финансовом году.

Ответственный исполнитель подпрограммы 6 ежегодно в установленные сроки  подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы 6 за предыдущий год (отчетный период) и направляет её в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания.

Контроль реализации подпрограммы 6 осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания. Ответственный исполнитель - Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет координацию работы по ее реализации и представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания ежегодно промежуточный отчет, а по окончании срока реализации подпрограммы 6 - итоговый отчет.

Вопросы о ходе реализации мероприятий подпрограммы 6 и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на заседаниях Правительства Республики Северная Осетия-Алания, соответствующей межведомственной комиссии и коллегиальных органов заинтересованных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Раздел VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»

Государственных заданий реализации  подпрограммы 6 нет.

Раздел VII. Анализ рисков подпрограммы 6 «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг»