Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2008 № 27-РЗ

К числу основных направлений кластерной политики относятся:

аналитические исследования структуры кластера, определение сильных и слабых мест кластера, разработка плана развития кластера, включающего официальные цели и стратегию;

создание в кластерах центров по обмену знаниями и установлению контактов, привлечение заинтересованных организаций к совместным действиям в рамках кластера;

реализация программ содействия выходу предприятий кластера на внешние рынки, проведение совместных маркетинговых исследований и рекламных мероприятий;

повышение эффективности программ профессиональной подготовки кадров, в том числе через корректировку учебных планов учреждений профессионального образования, совместную организацию программ переподготовки и повышения квалификации кадров, стажировок;

содействие коммерциализации результатов исследовательской деятельности;

повышение требований к качеству товаров и услуг, производимых в рамках кластера, при осуществлении государственных закупок.

Проведение кластерной политики является основой государственного регулирования в приоритетных для развития видах экономической деятельности Кабардино-Балкарской Республики.

В сфере инновационной деятельности требуется развитие и реализация положений Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике". В частности, назрела необходимость создания в республике технопарка, к основным функциям которого следует отнести:

содействие развитию инновационной сферы и отраслей высоких технологий, укрепление технической базы предприятий Кабардино-Балкарской Республики;

создание и поддержание в актуальном состоянии реестра инновационных проектов;

поддержка совместных предприятий и передачи технологий;

выступление в качестве центра деловой информации и консультационного центра;

консультирование по вопросам планирования маркетинговой политики, по всем аспектам производства, планирования и производственных отношений;

обучение менеджеров и инженерно-технического состава. При этом особенно важно формировать у производителя способность к имитации и адаптации чужих технологий;

создание условий для трансфера и диффузии новых технологий, в частности, для перевооружения технологической базы производства;

развитие информационной инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента;

привлечение внебюджетного и бюджетного финансирования в инновационные проекты.

На предприятиях Кабардино-Балкарской Республики при содействии научных центров республики, а также других регионов планируется реализация ряда инновационных проектов.

Ожидается высокий уровень платежеспособного спроса на конечную продукцию по проектам во многих отраслях экономики и социальной сферы Российской Федерации.

Общая сумма требуемых инвестиций для реализации проектов раздела "Повышение конкурентоспособности и инновационное развитие Кабардино-Балкарской Республики" составляет 436,6 млн. рублей.

3.2. Инвестиционная стратегия

Кабардино-Балкарской Республики

Динамика инвестиционной деятельности напрямую влияет на экономический рост. В сложившихся условиях проведение активной и последовательной инвестиционной политики приобретает исключительную роль в развитии республики.

Основной целью региональной инвестиционной политики на 2006-2010 годы является обеспечение экономического подъема в республике за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и виды деятельности в сумме не менее 96,7 млрд. рублей из всех источников финансирования.

Среди других целей инвестиционной стратегии можно отметить следующие: создание конкурентоспособных кластеров в приоритетных видах экономической деятельности республики, обеспечение социально-экономического развития и повышение конкурентоспособности хозяйственной системы.

Реализовать поставленные цели можно на основе проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности на территории республики, отработки механизмов мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ и проектов, привлечения внешних инвестиций и повышения эффективности их использования.

Для этого предстоит решить следующие задачи:

усовершенствовать законодательное, организационное, инфраструктурное и информационное обеспечение для осуществления инвестиционной деятельности, улучшить инвестиционный климат;

создать привлекательный инвестиционный имидж и брэнд региона;

привлечь внимание российских и иностранных инвесторов к Кабардино-Балкарской Республике, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики республики и представить ее как перспективного партнера;

обеспечить активное взаимодействие с потенциальными инвесторами с целью вовлечения их в инвестиционный процесс, провести PR-акции, наладить эффективный коммуникационный обмен;

обеспечить продвижение инвестиционных проектов предприятий республики в России и за ее пределами;

содействовать предприятиям республики в привлечении инвестиций;

обеспечить участие республики в реализации федеральных целевых и ведомственных программ;

мобилизовать инвестиционные ресурсы республики и обеспечить их эффективное использование;

создать условия для повышения инвестиционного рейтинга республики.

Основным средством реализации инвестиционной стратегии является настоящая Программа, а также комплекс республиканских и муниципальных целевых программ.

Региональная инвестиционная политика будет осуществляться на основе следующих принципов:

обеспечение государственной поддержки инвестиционной деятельности;

обеспечение инвесторам равных прав на получение государственной поддержки в инвестиционной деятельности;

конкурсный отбор проектов для включения в инвестиционную программу республики и предоставления государственной поддержки;

предоставление инвесторам гарантий от инвестиционных рисков;

льготный (в первую очередь, налоговый) режим осуществления инвестиционной деятельности в республике.

Корректировка региональной инвестиционной политики осуществляется на основе мониторинга и анализа инвестиционных процессов в Кабардино-Балкарской Республике.

Исходя из целей и задач инвестиционная стратегия проводится на основе реализации блоков мероприятий по:

развитию инвестиционной инфраструктуры республики, необходимой для обслуживания инвестиционной деятельности, в том числе государственной инфраструктуры, а также финансово-кредитных институтов, страховых компаний, фондовых институтов, консалтинговых, аудиторских и других фирм;

совершенствованию республиканских нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционную деятельность;

инвестиционному маркетингу, продвижению и брендингу региона;

привлечению отечественных и иностранных инвестиций из внебюджетных источников;

обеспечению максимального участия республики в федеральных целевых и ведомственных программах.

Развитие инвестиционной инфраструктуры

Наличие развитой инвестиционной инфраструктуры является необходимым условием привлечения инвестиций в республику.

В Кабардино-Балкарской Республике содействие инвестиционной деятельности осуществляется по системе "одного окна" через созданное специальное подразделение Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, которое осуществляет агентские функции по содействию инвестициям. Организация работы данного подразделения, связанного с разработкой и реализацией инвестиционной стратегии в республике, наиболее целесообразна и эффективна именно в такой форме в связи с тем, что данный государственный орган, являясь единым стратегическим центром, обеспечивающим социально-экономическое развитие республики, должен сконцентрировать все информационные и иные ресурсы государства, обеспечивая максимальную эффективность работы во всех сферах инвестиционной деятельности.

Среди основных функций подразделения выделяются организация разработки государственной инвестиционной и инновационной политики и меры по стимулированию инвестиционной активности, изучение спроса на инвестиции, проведение конкурсного отбора, осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов, мониторинг и совершенствование законодательства в сфере инвестиций, обеспечение оказания информационно-консультативного содействия субъектам инвестиционной деятельности, анализ и оценка эффективности инвестиционных проектов, представляемых субъектами всех форм собственности, разработка совместно с министерствами и ведомствами Кабардино-Балкарской Республики бизнес-планов инвестиционных проектов по отраслям экономики и отдельным предприятиям, их экспертиза, систематизация, создание баз данных (реестров) инвестиционных проектов, площадок и доведение информации до сведения потенциальных инвесторов.

Среди основных постоянных функций подразделения можно отметить формирование имиджа и продвижение региона, в том числе проведение PR-акций, целевой маркетинг инвесторов, позиционирование региона и реклама, организация обслуживания инвесторов, поддержка и консультирование предприятий республики, проведение исследований и мониторинга реализации инвестиционной стратегии.

В рамках развития государственной инфраструктуры содействия инвестициям целесообразна реализация системы образовательных проектов, направленных на подготовку кадрового потенциала, ответственного как за эффективное проведение реформ на региональном и местном уровне, в том числе в сфере инвестиционной деятельности, так и за кадровое обеспечение экономического роста (инвестиционных проектов).

Планируется проведение обучающих семинаров по инвестиционному менеджменту и маркетингу для специалистов подразделений исполнительных органов власти, а также муниципалитетов Кабардино-Балкарской Республики, отвечающих за содействие инвестиционной деятельности.

В целях формирования и развития системы и инфраструктуры обслуживания инвестиционного процесса в республике будут активно привлекаться финансово-кредитные, консалтинговые и другие организации. На территории Кабардино-Балкарской Республики осуществляет деятельность Национальный банк Кабардино-Балкарской Республики Центрального банка Российской Федерации и 4 его расчетно-кассовых центра, 6 самостоятельных кредитных организаций и 11 филиалов банков, из которых 8 - филиалы иногородних банков. Кроме того, функционируют 30 дополнительных офисов, из которых 27 являются дополнительными офисами Кабардино-Балкарского отделения N 8631 Северо-Кавказского банка Сберегательного банка Российской Федерации, а также 64 его операционные кассы (в основном расположенные в сельской местности), 16 филиалов страховых компаний других регионов.

По отношению к институтам инвестиционной инфраструктуры усилия Правительства Кабардино-Балкарской Республики будут направлены на:

консолидацию инвестиционного потенциала в целях реализации инвестиционных проектов и программ;

привлечение банков, страховых, аудиторских, консалтинговых компаний и их объединений к разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей развитие инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики, оказанию услуг предприятиям по подготовке инвестиционных проектов, поиску инвесторов и вовлечению их в инвестиционный процесс;

содействие в формировании небанковских инвестиционных институтов, лизинговых компаний и паевых инвестиционных фондов, создание условий для накопления ими инвестиционного потенциала.

Взаимоотношения Правительства Кабардино-Балкарской Республики с инвестиционными институтами в части реализации инвестиционных программ предполагается строить на основе агентских соглашений.

В целях обеспечения всестороннего обслуживания инвестиционной деятельности внимание Правительства Кабардино-Балкарской Республики должно быть сконцентрировано, в первую очередь, на развитии страхового и фондового рынков.

Необходимо использовать страховую инфраструктуру республики в виде страхового пула как инструмента осуществления страховой защиты инвестиционных программ и проектов. Перестрахование рисков, выходящих за рамки объема ответственности страхового пула, должно осуществляться на принципах размещения технических резервов, сформированных страховыми компаниями на территории республики. Страховые организации, вошедшие в страховой пул, и один или несколько коммерческих банков могут создать страховой фонд. Источниками формирования страхового фонда могут быть отчисления от страховых взносов, поступивших по договорам страхования.

Развитие регионального фондового рынка как инструмента мобилизации и эффективного распределения инвестиционных ресурсов должно осуществляться прежде всего в направлении интеграции республики в единую общероссийскую инфраструктуру фондового рынка.

В этом направлении предстоит решить следующие задачи:

содействия в создании и развитии элементов инфраструктуры рынка ценных бумаг - регионального депозитария, расчетно-клиринговой палаты, региональной фондовой биржи;

обеспечения защиты прав инвесторов на основе создания "прозрачного" фондового рынка и системы раскрытия информации об эмитентах и финансовых институтах;

развития в Кабардино-Балкарской Республике высокотехнологичной инфраструктуры фондового рынка на основе новейших технологий и сложившихся международных стандартов.

Совершенствование нормативно-правовой базы

В сфере правового обеспечения и формирования благоприятного правового климата для инвестиционной деятельности в республике проведена достаточно объемная работа. Внесены изменения в базовый Закон "Об инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с которыми принято Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики "О порядке государственного стимулирования инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", которое позволило ввести новый конкурсный порядок предоставления всех форм государственной поддержки через один орган государственной власти. В частности, это могут быть субвенции, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит, залоговое обеспечение из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики и некоторые другие меры государственного стимулирования.

Внесены изменения в Законы Кабардино-Балкарской Республики "О залоговом фонде Кабардино-Балкарской Республики" и "Об инвестиционном налоговом кредите" в целях эффективного использования данных механизмов.

Также принят Закон Кабардино-Балкарской Республики "О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам на территории Кабардино-Балкарской Республики", создающий максимально возможный преференциальный налоговый режим для инвесторов, а также подзаконный акт, устанавливающий механизм его реализации, - Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики "О налоговых льготах при реализации инвестиционных проектов в Кабардино-Балкарской Республике".

Закон Кабардино-Балкарской Республики "О предоставлении субвенций на финансирование расходов субъектов инвестиционной деятельности по страхованию рисков в пользу инвесторов" позволяет использовать новый эффективный механизм содействия инвестициям - страхование для поддержки приоритетных инвестиционных проектов.

В настоящее время инвестиционное законодательство Кабардино-Балкарской Республики не уступает, а по некоторым параметрам превосходит другие регионы Российской Федерации, однако, работа по совершенствованию и улучшению законодательной и правовой базы должна осуществляться непрерывно.

Вместе с тем, несмотря на сравнительно либеральное и льготное инвестиционное региональное законодательство, инвестиционные процессы в Кабардино-Балкарской Республике, как практически во всех регионах юга России, протекают с большими трудностями. Дело в том, что благоприятность инвестиционного климата хоть и зависит от качества законодательной базы, она выступает в качестве лишь необходимого условия активности субъектов инвестиционной деятельности.

Причина низкой инвестиционной активности в республике, кроме прочих известных факторов, связанных с безопасностью, заложена в самих реципиентах-получателях инвестиций. Практически все субъекты хозяйствования проявляют исключительную пассивность в вопросах научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, планирования ассортимента, производства, сбыта и материально-технического снабжения, да и во многих других вопросах эффективного менеджмента и развития человеческого потенциала. Рыночная неадаптированность и низкая конкурентоспособность субъектов хозяйствования являются и сегодня основными проблемами, препятствующими инвестированию.

Без изменения корпоративной культуры сегодня невозможны никакие социально-экономические преобразования, никакие инвестиции. В связи с этим чрезвычайно актуальны мероприятия раздела стратегии, связанные с инвестиционным маркетингом и продвижением региона на рынках капитала, так как инвестиции из других регионов и особенно иностранные инвестиции, являются также активным источником трансфера инноваций как технологических, так и управленческих.

Инвестиционный маркетинг и продвижение региона

Концепция территориального маркетинга уже достаточно давно разрабатывается западными маркетологами, однако, в России она только начинает свое становление. Новизна данной концепции заключается в том, что регион предстает не как административно-территориальное образование, но как субъект экономической деятельности, удовлетворяющий потребности других лиц (резидентов и нерезидентов) с целью роста собственного благосостояния. По определению, территориальный маркетинг - это маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также внешних субъектов, во внимании которых заинтересована территория.

Инвестиционный маркетинг является составной и неотъемлемой частью маркетинга региона. Существующий опыт показал, что начинать следует с анализа внешней и внутренней среды. На основе анализа текущего состояния: внутренней и внешней среды (SWOT-анализ), целевых групп, динамики инвестиций - выделяются направления продвижения региона, формы воздействия на целевую аудиторию.

Комплексный SWOT-анализ региона проведен в разделе 2.3 настоящей Программы. Целесообразно также проведение анализа сильных и слабых сторон региона по сравнению с регионами-конкурентами на инвестиционном рынке в борьбе за привлечение инвестиционных средств.

Инвестиционная сфера в республике характеризуется низкой инвестиционной активностью и достаточно высокими показателями уровня инвестиционного риска. По данным журнала "Эксперт", в рейтинге инвестиционного потенциала регионов России в 2004-2005 годах Кабардино-Балкарская Республика находится на 68 месте, по показателю инвестиционного риска - на 85 месте. Кабардино-Балкарской Республике присвоено значение 3D (низкий потенциал - экстремальный риск) в соответствии с рейтинговой шкалой агентства "Эксперт" по состоянию на конец 2005 года.

Вместе с тем очевидно, что инвестиционный климат республики недооценен и проведенная Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики оценка инвестиционного климата показывает, что по всем основным характеристикам республика находится на среднероссийском уровне. В силу объективных и субъективных причин оценка инвестиционного климата республики потенциальными инвесторами осуществляется на основе большого объема негативной информации о регионах Северного Кавказа, что приводит к искажению реального положения и занижению уровня привлекательности инвестиционного климата.

Сравнительный конкурентный анализ положения региона на инвестиционном рынке проведен по приоритетным направлениям экономического развития республики.

Основными регионами-конкурентами по привлечению инвестиций являются Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Краснодарский край, а также Ставропольский край.

<1> Значения политического, законодательного и криминального риска завышены существенно, ранги составляющих инвестиционного потенциала занижены.

<2> Ранжирование осуществлено по количеству и качеству продекларированных форм государственного стимулирования инвестиционной деятельности

Мониторинг инвестиционного процесса является основой при разработке и реализации целевых программ на территории республики, а также условием для активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

Мониторинг инвестиционной деятельности является основой совершенствования прогнозирования и планирования экономического и социального развития республики.

С целью осуществления мониторинга инвестиционной деятельности создаются региональные реестры инвестиционных проектов и инвестиционных площадок (далее - реестр).

Организована работа по постоянной инвентаризации инвестиционных проектов, а также инвестиционных площадок, что упрощает процедуру их отбора для включения в инвестиционные программы, сокращает время на поиск объектов инвестирования по запросам потенциальных инвесторов, на подготовку информационных материалов для распространения в средствах массовой информации и через средства международного информационного обмена, на поиск инвесторов и др.

Формирование реестра, сбор информации, ее обработка, накопление и хранение, мониторинг инвестиционной деятельности являются постоянной функцией Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.

Основной комплекс мер по продвижению республики как динамично развивающегося и привлекательного для инвесторов региона направлен на использование инструментов для повышения инвестиционной привлекательности, создания благоприятного инвестиционного имиджа Кабардино-Балкарской Республики.

Основная цель данного направления региональной инвестиционной политики - привлечь внимание российских и международных деловых кругов к Кабардино-Балкарской Республике, показать привлекательные для потенциальных инвесторов характеристики предприятий и условия осуществления инвестиционной деятельности, представить республику как перспективного партнера, обладающего значительным инвестиционным потенциалом.

Основными направлениями деятельности по созданию благоприятного инвестиционного имиджа Кабардино-Балкарской Республики являются:

1) создание общерегионального или ряда региональных брендов;

2) распространение информации о конкурентных преимуществах Кабардино-Балкарской Республики (наличие ценных природных ресурсов, сырьевого, промышленного, научного и кадрового потенциала и пр.), инвестиционном законодательстве республики, инвестиционных проектах и предложениях, объектах инвестиционной инфраструктуры через средства массовой информации, выпуск буклета "Инвестиционные возможности Кабардино-Балкарской Республики" и международный информационный обмен, презентация Кабардино-Балкарской Республики и отдельных инвестиционных проектов, создание и развитие сайта для размещения информации об инвестиционном потенциале республики, организация постоянно действующей выставки инвестиционных проектов, распространение информационно-рекламных материалов. Обязательно проведение рекламных кампаний в СМИ, PR-деятельность, организация конференций и семинаров, участие в выставках;

3) совершенствование форм сотрудничества республики с зарубежными организациями, деятельность которых в республике направлена на передачу знаний и опыта работы с иностранными инвесторами;

4) привлечение к работе в республике организаций и программ с иностранным участием, международных банков, стратегических инвесторов;

5) развитие и поддержание отношений с посольствами и торговыми представительствами зарубежных государств, международными организациями, средствами массовой информации;

6) участие в инвестиционных семинарах, форумах, конференциях, подключение к электронным базам данных, содержащим информацию о потенциальных зарубежных инвесторах;

7) работа на постоянной основе в различных организациях, государственных комиссиях или рабочих группах экономического сотрудничества с целью продвижения региональных проектов, привлечения к их реализации дополнительных источников средств;

8) восстановление и развитие партнерских связей с административными и хозяйственными единицами зарубежных государств;

9) использование дипломатических контактов с зарубежными государствами (официальные визиты послов, делегаций посольств, иностранных делегаций) для развития инвестиционного сотрудничества с ними.

Инвестиционная маркетинговая политика Кабардино-Балкарской Республики определяет ряд мероприятий, которые необходимо осуществить для успешной реализации стратегии привлечения инвестиций, в том числе:

1) формирование базы данных целевых стран-инвесторов и потенциальных инвесторов в Кабардино-Балкарской Республике;

2) выбор целевых инвесторов для приоритетных отраслей;

3) формирование уникальных инвестиционных предложений для целевых инвесторов в приоритетных направлениях развития экономики Кабардино-Балкарской Республики;

4) определение основных направлений и инструментов ведения маркетинговой кампании. Разработка необходимых информационных материалов для обеспечения маркетинговых усилий;

5) проведение цикла мероприятий по взаимодействию с инвесторами;

6) постпроектное обслуживание инвесторов.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий по инвестиционному маркетингу и продвижению региона составляет 150 млн. рублей. Мероприятия должны проводиться постоянно в течение всего периода реализации Программы.

Привлечение отечественных и иностранных инвестиций

из внебюджетных источников

В соответствии с государственной инвестиционной политикой при реализации инвестиционных проектов на первый план выходит задача стимулирования привлечения средств капитала из внебюджетных источников (как отечественного, так и иностранного), а также поиск новых форм совместного (государственного и частного) инвестирования в перспективные проекты.

Приоритетным направлением государственной политики в обеспечении комплексного развития экономики республики будет являться качественное изменение структуры валового регионального продукта на основе активной кластерной политики путем реализации имеющихся эффективных инвестиционных проектов.

Для финансирования инвестиционных проектов будут привлекаться иностранные, российские и региональные финансовые институты (посредством создания холдингов, банковских, страховых пулов и др.). Всестороннее содействие предполагается оказывать в создании компаний, специализирующихся на лизинге.

Предполагается активное использование механизмов повышения инвестиционной привлекательности территорий, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. В частности, будет проведена работа по созданию особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в соответствии с Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также использован механизм Инвестиционного фонда Российской Федерации с целью создания высокоэффективных частно-государственных партнерств для снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, стоящих перед республикой.

Также будут активно использоваться методы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики, закрепленные Законом Кабардино-Балкарской Республики "Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики":

а) предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики по особо значимым (приоритетным) инвестиционным проектам;

б) налоговые льготы по региональным налогам (в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики), предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов;

в) финансовые санации, льготные кредиты и займы;

г) реструктуризация задолженности в акции;

д) финансирование работ по подготовке и реализации особо значимых (приоритетных) инвестиционных проектов;

е) предоставление обеспечения в виде залога имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики;

ж) предоставление субвенций на финансирование капитальных вложений;

з) предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам;

и) иные меры по стимулированию инвестиционной деятельности.

Также планируется организация тесного сотрудничества с финансово-кредитными институтами, инвестиционными компаниями в качестве финансовых посредников. На основе анализа рынка финансовых посредников (российских и региональных) будут отбираться компании для работы по привлечению инвестиций в наиболее значимые проекты и на основе соглашений с ними определяться формы сотрудничества между Кабардино-Балкарской Республикой и этими компаниями.

При необходимости создания финансовыми посредниками агентств, представительств, центров на территории республики органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики будут оказывать содействие в организации и осуществлении деятельности этих структур.

В республике поэтапно будет вестись работа по либерализации режима осуществления инвестиционной деятельности. Планируется минимизировать воздействие государственного аппарата на деятельность частного капитала. Это будет осуществлено посредством приватизации неэффективно функционирующих предприятий промышленности и других отраслей экономики.

Деятельность иностранных инвесторов в Кабардино-Балкарской Республике регламентируется теми же нормативными правовыми актами, что и отечественных инвесторов. Созданы практически идентичные условия для функционирования иностранного капитала на территории республики вместе с российским капиталом. В случае необходимости будет проводиться соответствующая информационная кампания с целью снижения рисков неприятия населением иностранных инвестиций.

Обеспечение участия республики

в федеральных целевых программах

Учитывая повышение роли государства в экономике, создание действенных механизмов частно-государственного партнерства в бизнесе, а также уточнение национальных приоритетов в социальной сфере, участие Кабардино-Балкарской Республики в федеральных целевых и президентских программах рассматривается Правительством Кабардино-Балкарской Республики в качестве одного из приоритетных направлений инвестиционной политики. Республика не в полной мере использует возможности реализации инвестиционных проектов предприятий посредством включения в федеральные целевые программы.

Для реализации большинства мероприятий федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы требуется паритетное софинансирование со стороны федерального бюджета, а также региональных бюджетов, хотя законодательно это не закреплено. Кабардино-Балкарская Республика, как и другие регионы Северного Кавказа, в силу объективных экономических и социальных причин не имеет возможности обеспечить софинансирование мероприятий программ. В результате ежегодно возникают трудности с получением лимитов финансирования и невозможностью реализации большого количества важных федеральных целевых программ. Данный факт приводит к концентрации федерального финансирования в регионах, обладающих большим социально-экономическим потенциалом, и усиливает социально-экономическую дифференциацию регионов. В связи с этим целесообразно добиваться пересмотра сложившейся практики финансирования проектов в рамках федеральных целевых и иных программ на паритетных началах в преференциальном режиме для всех регионов Северного Кавказа.

Участие Кабардино-Балкарской Республики в федеральных целевых программах также может быть обеспечено на основе повышения качества представляемых инвестиционных проектов и предложений, обоснованности заявляемых ассигнований из федерального бюджета, соблюдения требований долевого финансирования проектов за счет бюджетов всех уровней, привлечения внебюджетных источников финансирования проектов, постоянного взаимодействия с федеральными министерствами и ведомствами. Для этого необходимо отработать порядок подготовки инвестиционных предложений и проектов для включения их в федеральные целевые программы, определив функции и порядок взаимодействия структурных подразделений республиканских министерств и ведомств на этапах подготовки инвестиционных проектов и предложений и их защиты в федеральных министерствах и ведомствах.

3.3. Снятие инфраструктурных

ограничений экономического роста

Необходимым условием реализации поставленных в настоящей Программе целей и задач является снятие инфраструктурных ограничений экономического роста. К инфраструктурным ограничениям, существующим сегодня в Кабардино-Балкарской Республике, можно отнести:

высокую степень износа значительной части дорог общего пользования и их низкая пропускная способность (в том числе железнодорожных путей);

высокую изношенность основных фондов действующего аэропорта;

изношенность и аварийность транспорта общего пользования и железно-дорожного транспорта;

высокую зависимость от внешних поставщиков энергоресурсов и особенно электроэнергии, следствием чего является неустойчивая система энергоснабжения.

Все эти факторы оказывают непосредственное воздействие на развитие региона. Ни один вид экономической деятельности не может эффективно развиваться без необходимой для этого инфраструктуры.

Совершенствование инфраструктуры автомобильного транспорта будет прежде всего связано с реализацией республиканской программы, в рамках которой предполагается развитие опорной сети автомобильных дорог общего пользования, повышение пропускной способности ее наиболее загруженных участков, обеспечение всех видов транспорта современными техническими средствами, повышение доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов и т.д. Общий объем финансирования программных мероприятий по развитию дорожного хозяйства составит 9745,66 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 8765,86 млн. рублей, консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 852,8 млн. рублей, внебюджетных источников - 127 млн. рублей. Планируется строительство и реконструкция важнейших федеральных и территориальных дорог: реконструкция автомобильной дороги "Минеральные Воды - Георгиевск - Прохладный - Терек - Эльхотово" с обходом г. Прохладного на участке км 0 - км 17 - км 0 - км 7; строительство автомобильной дороги "Минеральные Воды - Георгиевск - Прохладный - Майский - Терек - Эльхотово" на участке обхода г. Терека и с. Плановское; реконструкция автомобильной дороги "Кисловодск - Долина Нарзанов - Джылы-Су - Эльбрус" на участке км 57 + 500 - км 75 + 500; строительство автомобильной магистрали М-29 "Кавказ" участок обхода г. Нальчика (3-й пусковой комплекс) км 0 - км 18 и т.д., а также приведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог для приема их в сеть автомобильных дорог общего пользования.

Развитие транспортного комплекса республики связывается также с повышением эффективности и качества транспортного обслуживания, с обновлением и пополнением парка подвижного состава, что позволит увеличить объемы пассажирских перевозок, повысить безопасность, качество и комфортабельность предоставляемых услуг.

В связи с тем, что изношенность парка пассажирского транспорта негативно сказывается на работе предприятий и снижает качество оказываемых услуг, программой предусматривается приобретение 165 автобусов средней и большой вместимости, 34 автобусов малой вместимости и 37 троллейбусов, обновление имеющегося подвижного состава на 80 процентов; развитие единой республиканской маршрутной сети на основе расширения вокзального обслуживания с целью выравнивания уровня транспортного обеспечения по населенным пунктам; обеспечение безопасной перевозки пассажиров; создание дополнительно около 300 рабочих мест; повышение регулярности движения, увеличение на 10-15 процентов средней эксплуатационной скорости перевозок пассажиров; снижение себестоимости перевозок пассажиров на 13-15 процентов; развитие сервисного обслуживания пассажиров на автовокзалах и автостанциях республики. Общий объем финансирования мероприятий, связанных с развитием пассажирского транспорта общего пользования, составит 492,95 млн. рублей.

В мероприятиях по развитию воздушного транспорта наиболее важным вопросом является строительство нового международного аэропортового комплекса за пределами городской черты и расширение внутрирегиональных и международных авиаперевозок. Сметная стоимость строительства нового международного аэропорта оценивается в 4,2 млрд. рублей.

До ввода в действие нового аэропорта ставится задача реконструкции объектов наземной базы существующего аэропорта и модернизации парка воздушных судов. Общий объем инвестиций в рамках развития воздушного транспорта на территории Кабардино-Балкарской Республики составит 4014,1 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 2330,8 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 32,6 млн. рублей, внебюджетных источников - 1572,0 млн. рублей.

Реализация данного направления Программы, связанного с развитием транспорта и дорожного хозяйства, существенно повысит конкурентоспособность предприятий рекреационного кластера республики.

Программой также предусматривается реализация крупного проекта по строительству железной дороги от ст. Солдатская до г. Тырныауза протяженностью 95 км с целью освоения месторождений нерудных ископаемых ущелья реки Баксан, развития железнодорожной транспортной инфраструктуры. Данный проект неразрывно связан с реализацией раздела 5 настоящей Программы по созданию конкурентоспособного кластера по производству строительных материалов с использованием богатой сырьевой базы республики. Создание новых производств, а также увеличение объемов производства на существующих предприятиях комплекса строительных материалов и иных видов производств, находящихся в Эльбрусском, Баксанском и Прохладненском муниципальных районах, делает экономически целесообразной реализацию данного проекта. Перспектива строительства железной дороги обусловлена также ожидаемым ростом рекреационных услуг в районе Приэльбрусья. На реализацию проекта по строительству железной дороги необходимо 7348 млн. рублей. Финансирование проекта предполагается организовать с использованием механизма Инвестиционного фонда Российской Федерации. Данный проект включен в Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

В целях развития производства строительных материалов в Зольском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики планируется строительство железнодорожной ветки и погрузочно-разгрузочной площадки. Месторасположение данного объекта привязано к планируемому цементному заводу.

Обладая огромным гидроэнергетическим потенциалом горных рек, республика вырабатывает собственную энергию только на 27-30 процентов от общего потребления. В связи с этим основная задача в системе электроснабжения состоит в строительстве ряда энергогенерирующих объектов для полного самообеспечения электроэнергией.

Принимая во внимание концепцию реформирования электроэнергетической отрасли России, предусматривающую либерализацию производства и сбыта электрической энергии и сохранение государственного контроля в части передачи энергии по магистральным, межсистемным и распределительным сетям, строительство гидро- и теплоэлектростанций в республике становится экономически целесообразным. Рентабельность производства электроэнергии местными станциями будет обеспечиваться за счет отсутствия затрат на транспортировку электроэнергии по магистральным и межсистемным линиям электропередач (энергия будет передаваться в основном по распределительным сетям Кабардино-Балкарской Республики).

В соответствии с Программой на 2007-2011 годы планируется реализация следующих проектов в сфере электроэнергетики:

завершение строительства каскада Нижне-Черекских ГЭС;

строительство ГЭС на реке Карасу;

строительство ГЭС "Адырсу N 1";

строительство ГЭС "Адырсу N 2";

строительство Мухольской ГЭС N 1;

строительство Урухской ГЭС;

строительство ГЭС "Булунгу";

строительство ГЭС "Долина нарзанов";

строительство Черекской малой ГЭС;

реконструкция Баксанской ГЭС.

Проблема энергодефицитности республики будет решена с вводом в эксплуатацию вышеназванных объектов, общий объем производства которых составит порядка 835,3 млн. кВт. ч.

Строительство малых ГЭС будет также актуальным в связи с тем, что по данным РАО "ЕЭС России" Южный федеральный округ в настоящий момент потребляет электроэнергии на 2,4 млрд. кВт. ч больше, чем производит. Учитывая достаточно интенсивное развитие экономики региона, особенно курортов Черноморского побережья Кавказа, дефицит энергии на юге России возрастет уже в ближайшей перспективе.

С развитием промышленности и других отраслей экономики в Кабардино-Балкарской Республике прогнозируется рост объема потребления электроэнергии внутри республики (с учетом снижения потерь и внедрения энергосберегающих технологий) на 3 процента ежегодно. Стоимость строительства всех вышеназванных объектов электроэнергетики составляет в совокупности 7,52 млрд. рублей.

3.4. Развитие рекреационного кластера

Кабардино-Балкарская Республика обладает уникальным сочетанием природных условий, благоприятных для создания мощного рекреационно-оздоровительного центра Российской Федерации. Необходимо отметить, что курортно-рекреационный комплекс Кабардино-Балкарской Республики получил значительное развитие еще в советское время. На территории республики в настоящее время определены 11 зон потенциальной рекреационной специализации, имеющих разный уровень развития, в том числе горно-рекреационный комплекс "Приэльбрусье", санаторно-курортный комплекс "Нальчик", оздоровительно-лечебные комплексы "Джылы-Су", "Аушигер", "Тамбукан", альпинистский комплекс "Безенги", экскурсионно-туристские комплексы "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристские комплексы "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем".

Современное состояние рекреации в Кабардино-Балкарской Республике оценивается как неудовлетворительное, что связанно с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением и износом материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием качественных и количественных показателей потребностям населения в туристских услугах. Также существует много глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

Невостребованность санаторно-курортных услуг в период проведения экономических реформ и использование в течение продолжительного времени учреждений курорта "Нальчик" не по назначению привели к большим потерям материальной базы, оборудования и другого имущества курорта, значительная часть сооружений санаторно-курортного комплекса характеризуется значительным физическим износом и не в состоянии обеспечить предоставление конкурентоспособного комплекса услуг, требуются модернизация, реконструкция и капитальный ремонт.

В последние годы рекреационный комплекс республики постепенно восстанавливается, расширяется спектр услуг, однако реальная доля и вклад рекреации в экономику республики сегодня незначительны и неадекватны потенциальным возможностям отрасли.

В рекреационном комплексе Кабардино-Балкарской Республики имеются следующие основные проблемы:

несовершенство законодательной и нормативной правовой базы в сфере курортов и туризма;

несогласованность и разобщенность действий вертикали управления (Федеральное агентство по туризму и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации);

отсутствие конкретного разграничения полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере управления, контроля и развития курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики;

неэффективность функционирования имеющихся объектов курортно-рекреационного комплекса;

недостаточное количество и мощность объектов комплекса, а также мест размещения;

ограниченный набор предоставляемых рекреационных услуг;

низкая развитость инфраструктуры;

неэффективная система управления развитием комплекса;

пассивность маркетинговой и информационно-рекламной деятельности из-за недостаточности финансовых средств для ее проведения на российском и международном уровне;

изношенность основных средств курортно-туристического комплекса (с 1992 года по 2002 год средства размещения курорта "Нальчик" использовались не по назначению для размещения внутренних войск и беженцев из Чеченской Республики и Республики Ингушетия, что привело значительный номерной фонд, а также инвентарь санаторного комплекса в негодное состояние) и производственной инфраструктуры;

постепенное истощение лечебных и природно-климатических ресурсов республики;

невозможность обеспечения бесперебойного водоснабжения санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик";

низкая квалификация кадров как следствие отсутствия четко работающей, многоступенчатой системы образования в области туристской индустрии, охватывающей все уровни - от профессиональной ориентации школьников до высшего уровня квалификации.

Основная цель данного раздела Программы состоит в создании высокоэффективного и конкурентоспособного рекреационного кластера, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в рекреационных услугах и лечебном туризме, с другой - значительный вклад в развитие экономики республики, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, увеличение количества рабочих мест, а также разработку и внедрение эффективной системы мер и механизмов государственного регулирования по рациональному использованию ресурсов курортно-рекреационного комплекса, сохранение природного богатства и историко-культурного наследия республики.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

1) формирование современной нормативной правовой базы развития и функционирования рекреации, системы государственного управления и регулирования деятельности предприятий кластера;

2) создание современного многопрофильного курорта мирового класса на базе горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье";

3) реконструкция и восстановление материально-технической базы и инфраструктуры курорта "Нальчик";

4) развитие лечебно-диагностической базы санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик";

5) восстановление профильности санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик";

6) сохранение и восстановление природных лечебных ресурсов и развитие гидроминеральной базы курорта;

7) внедрение и использование новейших научных разработок и эффективных методов лечения в санаторно-курортной сфере;

8) создание условий для повышения спроса на санаторно-курортные и оздоровительные услуги;

9) разработка и внедрение прогрессивных технологий санаторно-курортного обслуживания и учета;

10) создание, реконструкция и развитие материально-технической базы лечебно-оздоровительных местностей Джылы-Су, Аушигер, Тамбукан;

11) развитие рекреационных местностей республики, в том числе альпинистского комплекса "Безенги", экскурсионно-туристских комплексов "Чегемские водопады", "Голубые озера", "Долина нарзанов", археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем";

12) создание системы высокогорной терапии и лечебного туризма на базе санаторно-курортного комплекса "Нальчик", лечебно-оздоровительных местностей Джылы-Су, Аушигер, Тамбукан, альпинистского комплекса "Безенги", горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье";

13) создание комплексного туристского продукта рекреационного кластера Кабардино-Балкарской Республики;

14) разработка и реализация плана маркетинговых мероприятий, направленных на популяризацию рекреационного продукта Кабардино-Балкарской Республики на внутреннем и в перспективе внешнем рынках услуг, интеграция республики в систему общероссийского рынка санаторно-оздоровительных услуг;

15) повышение квалификации специалистов системы управления развитием рекреационной сферы, а также организаций кластера.

Развитие рекреации в Кабардино-Балкарской Республике возможно только при целенаправленной государственной политике, основанной на научно-правовом регулировании данной сферы. В связи с этим предусматриваются мероприятия по нормативно-правовому обеспечению и совершенствованию управления деятельности санаторно-курортных и туристских учреждений.

В целях создания современного многопрофильного курорта мирового класса на базе горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье" требуется реализовать комплекс мер на основе Градоэкологической концепции освоения горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье".

В соответствии с Градоэкологической концепцией предполагается освоение двух горно-рекреационных центров, в том числе с. Терскол с подчиненными ему комплексами "Азау", "Чегет" и "Иткол", образующими зону размещения класса VIP, и комплекс "Тегенекли-Эльбрус", который вместе с рекреационными учреждениями с. Байдаево и с. Нейтрино образует зону размещения рекреантов, а также спортивно-альпинистской зоны ущелья Адыл-Су, который предназначен для организации горного туризма и альпинизма. Предполагается размещение 12000 рекреантов единовременно на первую очередь до 2012 года, а на вторую очередь - 25000 (до 2017 года). Село Верхний Баксан будет выполнять функции транспортного и коммунального узла, обслуживающего весь комплекс.

Среди основных мероприятий развития комплекса необходимо отметить следующие:

научное обоснование и продвижение (разработка градостроительной документации, брэндинг и продвижение туристского продукта кластера, маркетинг и привлечение инвестиций);

строительство водопроводов, канализации и иной коммунальной инфраструктуры;

строительство дорог и мостов;

строительство канатных дорог;

обустройство горнолыжных трасс;

строительство объектов размещения;

строительство объектов питания и развлекательной инфраструктуры;

инженерная защита и охрана окружающей среды;

строительство спортивных объектов.

Сумма инвестиций на реализацию комплекса мер по развитию горно-рекреационного комплекса "Приэльбрусье" на период до конца 2011 года составляет 17,5 млрд. рублей.

Выявлены несколько групп пребывания рекреантов, на прием которых будет рассчитан комплекс:

горнолыжный спорт с многодневным пребыванием (2128680 человеко-дней в год);

горнолыжный спорт с однодневным пребыванием (67500 человеко-дней в год);

созерцательный туризм с многодневным пребыванием (933126 человеко-дней в год);

созерцательный туризм с однодневным пребыванием (181980 человеко-дней в год);

альпинизм и спортивный туризм (158328 человеко-дней в год).

Всего по комплексу предполагается прием до 702713 рекреантов в год с мощностью потока 3,5 млн. человеко-дней в год.

В течение 2007-2011 годов предполагается проведение реконструкции 36 рекреационных учреждений с доведением количества их койко-мест до 4000, а также строительство 8500 новых мест размещения.

Планируется проведение мероприятий по:

созданию дополнительных трассовых площадей на горнолыжных склонах;

улучшению безопасности катания;

замене подъемного оборудования и строительству новых подъемников;

увеличению продолжительности горнолыжного сезона;

внедрению сопутствующих видов зимнего спорта;

введению новых методов организации обслуживания инфраструктуры трасс и подъемников;

улучшению горнолыжного сервиса.

Учитывая недостаточность существующих сегодня площадей горнолыжного катания, необходимо ежегодно вводить в среднем до 14,88 га новых площадей. Программой предусмотрено увеличение площадей катания в 2,95 раза. Протяженность трасс планируется увеличить с 13,74 км до 70,8 км, то есть в 5,1 раза. Для обеспечения оптимальных условий для катания Программой предусмотрено строительство 35 канатных дорог с общей пропускной способностью нижних станций 17 тыс. человек в час.

В результате проведения вышеобозначенных мероприятий будет создан конкурентоспособный курорт мирового значения с возможностью предоставления комплекса разнообразных рекреационных услуг.

В 2007 году Правительству Кабардино-Балкарской Республики удалось согласовать и включить в федеральную целевую программу "Юг России (2008-2012 годы)" ряд мероприятий, подлежащих финансированию в течение ближайших пяти лет. Среди данных мероприятий 6 имеют непосредственное отношение к Приэльбрусью. Так, проектом федеральной целевой программы предусмотрено финансирование в 2008-2009 годах второй и третьей очереди канатных дорог на горе Эльбрус и двух очередей канатных дорог на гору Чегет на общую сумму 1200 млн. рублей. Также сюда вошло мероприятие по строительству селе- и лавинозащитных сооружений в Приэльбрусье на общую сумму 3900 млн. рублей. Реализация данного мероприятия не только обеспечит безопасность курортно-рекреационного комплекса, но и позволит дополнительно выделить порядка 400 га площадей под новое строительство.

В проект федеральной целевой программы "Юг России (2008-2012 годы)" вошло мероприятие и по реконструкции автомобильных дорог в Приэльбрусье на общую сумму 1439,9 млн. рублей.

Одним из необходимых для района Приэльбрусья мероприятий, включенных в проект федеральной целевой программы, является строительство водопровода на общую сумму 370 млн. рублей.

Учитывая изношенность и неудовлетворительное состояние объектов рекреационного комплекса курорта "Нальчик", предусматривается его восстановление и дальнейшее развитие, в том числе инженерное обеспечение инфраструктуры, реконструкция теплосети и минералопроводов, курортообразующих учреждений.

В целях восстановления профильной деятельности, расширения и совершенствования лечебно-диагностических услуг санаторно-курортных учреждений курорта "Нальчик" предусматривается реализация проектов реконструкции и профилизации здравниц.

Одним из программных мероприятий по повышению эффективности работы санаторно-курортных учреждений является совершенствование управления и стимулирование развития учреждений.

Планируются мероприятия, направленные на расширение сети оздоровительных учреждений и предприятий обслуживания отдыхающих в лечебно-оздоровительных местностях.

Необходимо также выполнить ряд мероприятий по сохранению лечебных и природно-климатических ресурсов курорта "Нальчик" как лечебно-оздоровительной местности (формирование и утверждение перспективного плана генеральной застройки, строительство объездной дороги в с. Хасанья, с. Белая Речка вне зоны курорта, выведение из второй зоны горно-санитарной охраны непрофильных учреждений и организаций, заправок, хранилищ с ядохимикатами (хлор), проведение берегоукрепительных работ в пойме реки Нальчик, принятие нормативных правовых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики по вопросам разработки, использования, охраны и защиты природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей).

Особое внимание планируется уделить сервису и качеству предоставляемых услуг отдыхающим. Так, планируется провести комплексный анализ туристско-санаторно-рекреационного рынка услуг в мире. Перенимая и адаптируя наиболее прогрессивные и привлекательные методы организации отдыха и лечения, планируется увеличить привлекательность республиканских санаторно-рекреационных комплексов.

Одним из важнейших направлений развития рекреационного комплекса республики должна стать комплексная работа по разработке и развитию рекреационных продуктов кластера, в том числе организация системы высокогорной терапии с использованием лечебно-оздоровительных факторов курорта "Нальчик", а также других рекреационных местностей Кабардино-Балкарской Республики. В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике, как и в целом по России, отсутствует практика организованной высокогорной терапии, хотя республика является уникальной местностью, имеющей все необходимые условия для формирования современной системы оздоровления населения с использованием высокогорной терапии и лечебного туризма. Известно, что лечебно-тренирующими являются высоты от 800 до 2300 метров над уровнем моря, именно на таких высотах и расположены санатории курорта "Нальчик", альпинистские лагеря и туристические базы Приэльбрусья, Джылы-Су. Создание системы высокогорной терапии и лечебного туризма обеспечит, с одной стороны, востребованность всех достижений отечественной науки и практики высотной медицины, с другой - повысит оздоровительный и тренирующий эффекты среднегорья для лечения бронхиальной астмы, заболеваний дыхательных путей и легких, малокровия, нейроциркулярной дистонии и других заболеваний. В данном направлении планируется организовать комплексный подход учреждений рекреационного комплекса республики к созданию высокоэффективного курортного лечения. Лечение высокогорной терапией планируется осуществлять в два этапа:

1) на базе санаторно-курортного комплекса курорта "Нальчик" проводится мониторинг состояния здоровья, комплексная очистка организма и определяются средства и методы оздоровления организма;

2) на базе пансионатов, туристических баз и иных мест размещения Приэльбрусья, Джылы-Су, Черекского муниципального района проводится реализация лечебно-оздоровительного процесса.

Важное место в курортно-рекреационном комплексе республики занимают территории, имеющие большую лечебно-оздоровительную ценность, в том числе Джылы-Су, Аушигер, озеро Тамбукан.

В данном направлении можно выделить ряд мероприятий по развитию этих лечебных местностей:

развитие инфраструктуры оздоровительно-лечебного комплекса "Джылы-Су" (на данной рекреационной местности возможно развитие не только лечебно-оздоровительного туризма, но и спортивного туризма (маунтинбайка, альпинизма, трекингов, полетов над склонами Эльбруса на дельтаплане);

развитие оздоровительно-лечебного комплекса "Аушигер" (проект представляет комплексное решение организации отдыха с использованием азотно-термального источника. Данный объект перспективен для организации лечебно-оздоровительного туризма, эффективен при лечении опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистых заболеваний, артритов, дерматитов, псориаза и других заболеваний);

создание и развитие оздоровительно-лечебного комплекса "Тамбукан" (озеро Тамбукан располагает большими запасами (более 900 тыс. куб. м) сильносульфидных, высокоминерализованных илов. Имеется широкий спектр показаний для применения лечебной грязи. В тамбуканской грязи есть микроорганизмы, способные вырабатывать на питательных средах пенициллин). Грязевые процедуры улучшают питание тканей и тонус мышц, улучшают деятельность желудочно-кишечного тракта, активно влияют на функции печени и других органов и систем организма.

Предусматривается организация фармацевтического и косметологического производства на основе субстанций лечебной грязи и промежуточных продуктов, создание оздоровительно-восстановительно-реабилитационного центра для лечения и профилактики с использованием природных ресурсов и курортно-климатического фактора акватории озера Тамбукан, а также организация розлива слабо минерализованной высокотермальной слабощелочной воды. Общая сумма требуемых инвестиций составляет 140 млн. рублей.

Природные ресурсы туристско-экскурсионного комплекса "Чегемские водопады" явились основой создания мест кратковременного отдыха и организации туров выходного дня на красивейших Чегемских водопадах. В целях комплексного освоения данной местности необходимо развитие сети мест общественного питания, производства, а также торговли различными сувенирами. В данном ареале возможно развитие рыболовного и охотничьего туризма, горного туризма, рафтинга, лыжного и горнолыжного туризма, альпинизма.

Комплекс сезонного отдыха "Долина нарзанов" может быть использован для организации маунтинбайка. Возможно развитие рыболовного туризма на реках Хасаут, Харбаз, Ингушли в течение летне-осеннего сезона (форель), организация уникальных охотничьих туров в горах и экскурсий на Муштинские водопады, в солнечную обсерваторию, на реку Большой Лахран, в г. Кисловодск.

Уникальные природные преимущества Черекского муниципального района делают его одним из центров российского и международного туризма и альпинизма. Черекский муниципальный район богат целым рядом живописных мест: озера, скалистые вершины, историко-этнографические памятники архитектуры, средневековые сооружения и другие достопримечательности, которые привлекают туристов из России и других стран. В Черекском и Хуламо-Безенгийском ущельях находятся объекты туризма, широко известные в России и постепенно получающие всемирную известность: Голубые озера, в состав которых входят пять уникальных озер; Верхняя Балкария богата памятниками старины; Безенги со всемирно известной Безенгийской стеной; Бабугент с уникальным серо-водородным источником Иисли-Суу и др.

В Черекском муниципальном районе планируется комплексное развитие экскурсионно-туристского комплекса "Голубые озера", где функционирует уникальный дайвинг-клуб. Здесь планируется осуществить подвод необходимых коммуникаций, построить пансионат коттеджного типа и дом отдыха с возможностью одновременного размещения 300 человек. Место перспективно для развития дайвинга, рафтинга (сентябрь - октябрь), трекингов по среднегорью. Возможно использование батискафа.

Также в Черекском муниципальном районе планируется провести ряд мероприятий для развития альпинистского комплекса "Безенги"; археолого-туристского комплекса "Верхняя Балкария"; лечебно-оздоровительного комплекса "Бабугент", в том числе строительство автокемпинга с техобслуживанием, мини-заправкой, гостиницей, кафе и баром; приюта на 50 мест под Хуламской стеной; коттеджей на 50 мест в альплагере "Безенги"; висячего моста в Черекской теснине, автокемпинга с гостиницей и баром, мини-автозаправочной станцией, станцией техобслуживания, пунктов общественного питания, автостоянки и кафе; обустройства родников у водопада Шынган-Суу; лечебно-оздоровительного комплекса на 30 мест у сероводородного источника Иисли-Суу; создания скалолазных трасс; историко-этнографического музея под открытым небом "Кюннюм" и восстановления родовых башен в с. Верхняя Балкария - "Зылгы", "Курнаяи", "Амирхан-къала", "Малкар-Къала", "Абаевых", в с. Безенги - "Усхур", "Жабокъала"; восстановления монастыря "Хари-Суу".

Обустройство археолого-туристских комплексов "Верхняя Балкария" и "Верхний Чегем" с реставрацией исторических и археологических памятников, восстановлением культурно-исторических достопримечательностей позволит организовать дополнительные привлекательные места для ознакомления с историей, культурой и национальными традициями народов Кабардино-Балкарской Республики и Северного Кавказа.

Большинство объектов имеют статус памятников федерального (общероссийского) значения. В Верхне-Балкарской котловине это боевые башни Абаевых и Амирхановых, замок Курнаят-баши, укрепления Зылгы-кала, Малкар-кала, Карча-кала, Болат-кала, наземные склепы-усыпальницы (кешене в Мухоле, в "городке мертвых"), датирующиеся в пределах XIII - XVII веков. В верховьях Чегемского ущелья это боевая башня Балкаруковых и наземные склепы-усыпальницы "Фардык-кешене" (XIV - XVII веков), комплекс оборонительно-жилых сооружений в поселке Кулиевых и прочее.

С учетом расположения археологических и историко-архитектурных комплексов в других районах республики возможна организация "сквозного" конного путешествия, к примеру, от границы с Северной Осетией до границы с Карачаево-Черкесией и далее. В частности, это могут быть маршруты к средневековым башням и замкам в верховьях Хуламо-Безенгийского ущелья, к одним из крупнейших на территории Европы курганов в Урванском, Чегемском, Баксанском муниципальных районах, посещение Национального музея Кабардино-Балкарской Республики в г. Нальчике.

Представляется достаточно привлекательной идея воссоздания в примыкавших к феодальным резиденциям жилых постройках этнографических деревень с комплексом туристско-экскурсионных услуг, предполагающих размещение в индивидуальных домах-гостиницах, восстановленных в духе традиционных кунацких, проведение этнографических праздников, карнавалов, конных путешествий по ущельям и через перевалы в соседние ущелья, посещение археологических и этнографических достопримечательных мест, экстремальный туризм и т.д.

Реализация проектов развития рекреационных местностей республики должна сопровождаться целенаправленным развитием всего кластера рекреации, и в этом направлении планируются маркетинговые мероприятия по продвижению рекреационного продукта Кабардино-Балкарской Республики, работы по выявлению и развитию кооперационных связей всех субъектов кластера, включая туристские и транспортные агентства, операторов, места размещения, обслуживающие и инфраструктурные организации.

Указанное включает в себя проведение рекламных кампаний в средствах массовой информации за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, размещение научно-информационных статей, участие во всероссийских и международных выставках, изготовление сувенирной и рекламной продукции. Все это призвано обеспечить формирование общественного мнения о Кабардино-Балкарской Республике как о регионе, рекреационный кластер которого способен предоставить качественные и, что самое главное, уникальные услуги. В этой связи представляется целесообразным создание независимой от влияния отдельных компаний республиканской структуры - туристского информационного центра - офиса по туризму, который должен консолидировать рекламно-информационную деятельность различных участников туристического рынка в своих руках, оказывать информационно-справочные, туристские и деловые услуги приезжим, а также должен вести рекламную и маркетинговую деятельность, направленную на продвижение услуг всего кластера.

Обязательно постоянно проводить активную, целенаправленную рекламно-информационную деятельность во всех регионах Российской Федерации, используя все доступные средства массовой информации, привлекать к проведению рекламно-информационных мероприятий все хозяйствующие субъекты кластера. Для развития маркетинговой и информационно-справочной деятельностей необходимо:

создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристическом комплексе Кабардино-Балкарской Республики, разработка и выпуск рекламно-информационной продукции;

проведение специальных мероприятий в республике и других регионах по формированию общественного мнения о Кабардино-Балкарской Республике как международном туристском центре;

продвижение новых туристских ресурсов. Организация презентаций новых туристических продуктов с приглашением их владельцев, инвесторов, а также туроператоров и туристических агентств.

Также предусматривается формирование единой системы туристских зон и связанных с ними полноценных туристских маршрутов и турпродуктов, ориентированных на разные категории туристов, обеспечивающих полный комплекс услуг для туристов, включая проживание (гостиничные комплексы, апартаменты, квартиры в жилых массивах, частные домовладения (коттеджного типа) и т.д.), обслуживание туристов (торговля сувенирами, бытовые услуги, здравоохранение и т.д.), развлечения (комплексы досуга, театры, кинотеатры, киноконцертные залы, казино, дискотеки, ночные клубы и т.п.), справочно-информационное обслуживание, посещение объектов показа (экскурсионное обслуживание), транспортное обслуживание, автостоянки.

Очень важным условием для динамичного развития въездного туризма является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества гостей республики. Криминальная обстановка в ряде гостиниц, отсутствие гарантий безопасности в аэропорту, на транспорте, в том числе на маршрутах следования до мест отдыха и обратно, в ресторанах, на объектах показа и других предприятиях сферы развлечений являются аргументами в контрпропаганде, существенно снижающими рост въездного туризма.

В целях обеспечения безопасности приезжающих в Кабардино-Балкарскую Республику туристов, противодействия указанным тенденциям, а также более эффективной борьбы с нелегальным турбизнесом и с преступностью в сфере туристского бизнеса, в том числе организованной, интенсивно осваивающей туристский бизнес, представляется своевременным создание в Кабардино-Балкарской Республике специализированной гостинично-туристской милиции.

Практика создания таких специализированных подразделений существует во многих государствах мира и рекомендована Всемирной туристской организацией - наиболее авторитетной межправительственной организацией в сфере туризма.

Необходимо развитие системы медицинского обслуживания въездного и выездного туризма, обслуживание гостей республики, работников гостиничных и туристских учреждений.

Должны получить развитие сеть предприятий торгово-бытового сервиса, делающих акцент на реализацию сувенирной и подарочной продукции с национальной кабардинской и балкарской, а также других национальностей Северного Кавказа тематикой, а также сеть предприятий быстрого питания, в том числе национальной кухни.

Для удовлетворения потребностей туристов предлагается формирование сети малых частных гостиниц и других типов средств размещения, а также постепенное развитие на основе регенерации исторической застройки инфраструктуры обслуживания, рассчитанной как на временное, так и на постоянное население республики.

Развитие туристских структур должно работать на генеральную идею сохранения исторического облика республики, ее своеобразия. Необходимо также развитие туристской инфраструктуры вместе с другими отраслями республиканского хозяйства: модернизация автомобильных дорог, строительство автостоянок, в том числе для экскурсионного транспорта, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев и других культурно-зрелищных учреждений. Развитие непосредственно рекреационных объектов, связанных большим количеством производственных связей с другими видами экономической деятельности, будет способствовать ускоренному развитию всего кластера и повышению экономической отдачи от него.

Важнейшим условием развития рекреационного кластера является создание эффективной системы образования, которая должна быть непрерывной, т.е. фактически в течение всей профессиональной деятельности специалисты-управленцы, в том числе государственные чиновники, должны постоянно повышать свой профессиональный уровень. В противном случае не будет прогресса в управлении, обслуживании, не будет осуществляться внедрение инновационных технологий.