Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2008 № 27-РЗ

3.5. Развитие кластера по производству

строительных материалов и оказанию строительных услуг

Одним из важнейших направлений республиканской экономической политики является поддержка и развитие предприятий, занятых в производстве строительных материалов и секторе строительных услуг.

Перспективы развития данного вида деятельности обусловлены богатой материально-сырьевой базой Кабардино-Балкарской Республики. Промышленность строительных материалов потребляет 10 видов минерального сырья и относится к крупнейшим горнодобывающим отраслям экономики республики. Имеются разведанные запасы цементного сырья в районе сел Заюково и Сармаково, а также залежи высокопрочного гранитного щебня в Эльбрусском муниципальном районе, который применяется при строительстве мостов и железных дорог.

В настоящее время в республике имеется 54 карьера, из них 26 карьеров - по добыче песчано-гравийной смеси, 7 карьеров - кирпично-черепичного сырья, 7 карьеров - пиленого туфа, 5 карьеров - вулканического пепла, 2 карьера - известняка, а также по 1 карьеру - гипса и гранитов соответственно.

В числе основных проблем развития промышленности строительных материалов необходимо выделить кадровые проблемы (нехватка квалифицированных сотрудников, отток за пределы республики и их старение), отсутствие качественной системы планирования и проектирования, особенно в части государственного строительства, устаревание материально-технической базы, недогрузка предприятий, незначительные объемы строительства.

Технический уровень оборудования отрасли отстает от общероссийского, низка степень автоматизации производственных процессов. Ощущается постоянная нехватка оборудования. Предприятия не имеют средств для приобретения нового оборудования, создания новых технологических линий, замены вышедшего из строя основного оборудования, хотя его износ находится на уровне 75 процентов.

На горных предприятиях по производству нерудных строительных материалов применяются старые технологии переработки минерального сырья, которые не менялись на протяжении 30-40 лет, а технология горных работ еще дольше.

Для решения указанных проблем, а также обеспечения устойчивого развития республики необходимо обеспечить создание и развитие кластера по производству строительных материалов и оказанию строительных услуг. Требуется решить внутренние проблемы, мешающие развитию кластера в связи со стратегическим назначением данного кластера, заключающегося в обеспечении мощностей для капитального строительства и реализации мероприятий других направлений настоящей Программы.

Целью создания и развития кластера строительных материалов и строительных услуг является насыщение республиканского строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной и привозной продукцией из других регионов, обеспечение снижения стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременное с этим повышение качества строительства объектов недвижимости, их надежности и долговечности.

Одной из основных задач строительного кластера в 2007-2011 годах является выработка условий для реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также республиканской целевой программы "Жилье - 2010" в части увеличения объемов жилищного строительства, а также удовлетворения потребности других отраслей экономики республики в продукции промышленности строительных материалов и строительных услуг.

Для достижения целей настоящего раздела Программы необходимо решить следующие задачи:

обновить основные фонды предприятий промышленности строительных материалов при одновременном переходе на более высокий уровень их технического оснащения;

привлечь инвестиции, необходимые для модернизации действующего производства, закупки новых механизмов, введения мощностей и их эффективной эксплуатации;

обеспечить выпуск широкой номенклатуры высококачественных конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка;

добиться снижения ресурсоемких, энергетических и трудовых затрат на изготовление продукции за счет максимальной механизации и автоматизации производственных процессов;

обеспечить рациональное использование минеральных природных ресурсов и применение в производстве строительных материалов отходов различных отраслей промышленности;

организовать подготовку специалистов всех уровней для системы управления и предприятий кластера;

комплексно решить задачу обеспечения документами территориального планирования по всей республике;

привлечь инвесторов для создания высокотехнологичных производств строительных материалов.

Одновременно должны решаться задачи совершенствования нормативно-технической и правовой базы. Важнейшее значение имеет реализация мероприятий раздела 3.1. "Повышение конкурентоспособности и инновационная стратегия Кабардино-Балкарской Республики" и раздела 3.2. "Инвестиционная стратегия Кабардино-Балкарской Республики" по разработке проектов региональных нормативных правовых актов, направленных на стимулирование привлечения российских и иностранных инвесторов, повышение качества и конкурентоспособности продукции кластера, максимальное использование местных сырьевых ресурсов, создание равных условий для конкуренции всех субъектов хозяйственной деятельности.

Большое внимание следует уделять мониторингу развития промышленности строительных материалов на соответствующей территории и вопросам изучения конъюнктуры рынка продукции, широкому использованию в практике натурально-стоимостных балансов (расчетов) спроса и предложения основных видов строительных материалов в качестве основного исходного механизма оценки перспектив развития той или иной продуктовой линии кластера. Эти расчеты станут основой для разработки соответствующих прогнозов на республиканском уровне.

Перспективным представляется также осуществление мер по реформированию торгово-сбытовой сферы промышленности строительных материалов и созданию разветвленной сети оптово-розничных торговых организаций, способных оказывать не только торговые услуги, но и широкий спектр консультационных, рекламных и выставочных услуг по вопросам архитектуры, проектирования и строительства.

Максимальное использование местных сырьевых ресурсов должно стать основой для ускорения развития кластера по производству строительных материалов. Совершенствование традиционных технологий и оборудования с переводом кластера на энерго- и ресурсосберегающие технологии позволит повысить экологическую безопасность предприятий строительного кластера.

3.6. Развитие агропромышленного комплекса

В структуре производства ВРП в Кабардино-Балкарской Республике преобладает сельское хозяйство, которое занимает около 30 процентов от общего объема. Оценка природно-ресурсного потенциала республики позволяет сделать вывод о наличии большого потенциала и возможности дальнейшего развития многопрофильного сельскохозяйственного производства и связанной с ним пищевой промышленности.

Но несмотря на рост абсолютных и относительных показателей сельскохозяйственного производства, наблюдающийся за последние годы, в данной сфере есть ряд серьезных системных проблем, которые не позволяют эффективно использовать имеющиеся конкурентные преимущества.

Основные негативные тенденции в агропромышленном комплексе Российской Федерации, в том числе и в Кабардино-Балкарской Республике, выражены в сокращении поголовья скота, снижении ресурсного потенциала, длительное время сохраняющихся низких показателях финансово-экономической эффективности товаропроизводителей, слабой социальной защищенности работников агропромышленного комплекса (далее также - АПК).

Развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики в 2002-2006 годах, характеризуясь в целом положительной динамикой объемов производства продукции (в среднем 101,8 процента в год), было неустойчивым, носило инерционный характер и обусловливалось экстенсивными факторами.

За указанный период посевные площади в республике сокращены на 10 тыс. га, поголовье крупного рогатого скота снизилось на 23 тыс. голов, численность работников в сельскохозяйственных организациях сократилась в 3 раза, стоимость основных производственных фондов сельского хозяйства уменьшилась на 25 процентов, более 30 предприятий агропромышленного комплекса перестали функционировать по причине финансовой несостоятельности.

Финансовое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики за последние годы серьезных позитивных изменений не получило и остается сложным. Значительная часть крупных и средних сельскохозяйственных предприятий находится в состоянии финансового и производственного кризиса. Около половины сельскохозяйственных предприятий убыточны.

Правовая и практическая нерешенность в республике вопросов собственности и права пользования в отношении земель сельскохозяйственного назначения остается одним из главных препятствий для привлечения инвестиционных ресурсов в сельское хозяйство и повышения эффективности сельскохозяйственного землепользования.

Основной причиной сохраняющегося финансово-производственного кризиса в отрасли является предельно снизившийся материально-технический и кадровый потенциал в сельскохозяйственных организациях.

За последние три года коэффициент обновления техники, то есть отношение числа приобретенной техники к ее наличию на конец года, колеблется по разным видам от 1,3 до 7,7, а отношение числа списанной техники к ее наличию на начало года - от 6,8 до 25. То есть темпы выбытия техники в разы превышают ее обновление.

Также нехватка оборотных средств и инвестиционных ресурсов остается одной из основных проблем товаропроизводителей агропромышленного комплекса, решение которой напрямую связано с развитием кредитования.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности АПК республики, возможности его развития будут недостаточными для повышения уровня жизни сельского населения, удовлетворения растущего спроса на продовольствие, устойчивого воспроизводства материально-технического, кадрового и природно-экологического потенциала. Агропромышленное производство в республике при значительном потенциале и социально-экономической значимости в настоящее время малоэффективно, характеризуется нарушением хозяйственных связей и управленческих механизмов.

Проблемы, существующие в агропромышленном производстве республики, носят комплексный характер, который предполагает соответствующее комплексное решение. Достижение актуальных целей и задач, предусмотренных в приоритетном национальном проекте "Развитие АПК", требует создания эффективных методов государственного регулирования АПК на уровне республики, закрепляющих и дополняющих механизмы федеральных программ в данной сфере и обеспечивающих системную основу долгосрочного интенсивного развития отраслей агропромышленного комплекса. Формирование такой основы для комплексного, взаимоувязанного решения проблем АПК республики в ближайшие годы за счет создания правовых, финансовых, экономических, научно-технологических, технических, социальных условий и концентрации соответствующих ресурсов обусловливает необходимость проведения кластерной политики, обозначенной в Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2022 года.

Стратегия развития кластера предприятий агропромышленного комплекса предусматривает дальнейшее углубление процессов межхозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции. Они приобретают исключительное значение для многих хозяйств в качестве основного выхода из тяжелого экономического положения. Значительное ускорение должно получить интенсивное развитие новых организационно-хозяйственных структур холдингового типа с интеграционными связями.

Интегрированные структуры помимо производителей сельскохозяйственной продукции включают в себя перерабатывающие предприятия, торговые организации, базы хранения и транспорт, предприятия технического аграрного сервиса и другие. Как показывает практика республики и соседних регионов, интеграция ликвидирует лишние звенья в едином процессе воспроизводства и реализации продукции, уменьшает потери средств и времени при переходе от одной технологической стадии к другой, создает возможности для лучшего использования мощностей и получения большей прибыли.

Создание интегрированных структур также позволит проводить единую ценовую, маркетинговую и брендинговую политику, что существенно повысит конкурентоспособность конечной продукции объединений.

Исходя из имеющихся проблем и предпосылок дальнейшего развития основной целью республиканской политики будет повышение социально-экономической эффективности агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики за счет реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории республики и формирования высокотехнологичного и конкурентоспособного агропромышленного производства, обеспечивающего увеличение уровня доходов товаропроизводителей и работников агропромышленного комплекса, создание новых рабочих мест в сельском хозяйстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, увеличение поступлений в бюджеты всех уровней и отчислений в государственные внебюджетные фонды, улучшение продовольственной обеспеченности республики качественной продукцией собственного производства.

В этих целях необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности ведения сельскохозяйственного производства;

достижение плановых целевых показателей реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Кабардино-Балкарской Республике;

увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных;

повышение качества и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции и продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в республике;

повышение технической обеспеченности и улучшение технологических характеристик агропромышленного производства, внедрение инновационных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;

финансовое оздоровление товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

проведение последовательной политики в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения, сохранении и воспроизводстве плодородия почв;

совершенствование финансово-кредитной политики в АПК;

разработка и применение эффективного механизма государственной поддержки агропромышленного комплекса за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и использование в полном объеме возможностей государственной поддержки, предоставляемой из федерального бюджета, ориентация бюджетной политики АПК на достижение конечных результатов;

формирование благоприятного инвестиционного климата;

развитие кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе;

развитие каналов реализации продукции агропромышленного комплекса республики на внутреннем и внешнем рынках;

регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

развитие информационно-консультационной службы, информационного обеспечения АПК;

развитие научного и кадрового потенциала АПК;

повышение мотивации в закреплении квалифицированных кадров в сельской местности и престижности проживания на селе.

Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплекса будет способствовать не только успешному решению большинства проблем производственного, финансово-экономического и социального характера, накопленных в республике, но и системному росту валового регионального продукта, повышению доходности республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований, обеспечивая тем самым реализацию комплекса целей социально-экономического развития республики в среднесрочной перспективе.

Предусматривается, что решение указанных задач обеспечит интенсивное развитие приоритетных и традиционных отраслей аграрной специализации Кабардино-Балкарской Республики, освоение производства новых видов продукции, расширение рынков сбыта.

Потенциал развития агропромышленного комплекса республики, его социально-экономическое значение, рыночные условия и приоритеты государственной экономической политики обусловливают перспективы и основные направления развития отраслей агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики.

Основные программные мероприятия направлены на взаимосвязанное развитие трех отраслей агропромышленного комплекса: животноводство, растениеводство, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Проведение комплекса мер с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим основным направлениям:

1) развитие животноводства:

реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Ускоренное развитие животноводства";

развитие племенного дела;

ветеринарная защита животноводства;

использование потенциала горных пастбищ;

2) стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе:

реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК";

развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

создание системы закупки и сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования в АПК;

3) развитие растениеводства:

проведение агрохимических мероприятий;

развитие семеноводства;

развитие кормопроизводства;

развитие садоводства и виноградарства;

реконструкция мелиоративных сетей;

4) техническое оснащение и перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей;

5) совершенствование финансово-кредитных механизмов в системе агропромышленного комплекса;

6) регулирование агропродовольственного рынка;

7) инновационное, информационно-консультационное и кадровое обеспечение агропромышленного комплекса;

8) технологическая модернизация и переоборудование предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;

9) повышение мотивации труда в агропромышленном комплексе, в том числе реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".

Результатом реализации мероприятий по данным направлениям станет стабилизация ситуации в животноводстве и дальнейшее развитие отрасли в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК", развитие малых форм хозяйствования, создание развитого сельскохозяйственного рынка, улучшение финансового состояния организаций АПК, устойчивое развитие сельских территорий, рост благосостояния сельского населения, качественное изменение структуры производства, а именно предпочтительное производство продукции премиум-класса с высокой добавленной стоимостью.

Реализация комплекса мероприятий обеспечит сохранение и наращивание ресурсного потенциала, проведение целенаправленной финансовой, кластерной, структурной политики, освоение высоких технологий, достижение объемов производства во всех категориях хозяйств к окончанию срока действия Программы.

Основными показателями развития агропромышленного производства станут не только повышение объемов производства, но и устойчивое увеличение доходов агропромышленного комплекса и его работников, за счет чего увеличится поступление налогов в бюджеты всех уровней и будет обеспечен вклад в увеличение валового регионального продукта.

Увеличение отчислений в бюджет сельскохозяйственными производителями планируется обеспечить за счет:

повышения рентабельности сельскохозяйственных предприятий, улучшения общего финансового состояния, роста доходов и конечного финансового результата сельскохозяйственных товаропроизводителей;

регистрации и постановки на налоговый учет всех физических лиц, занимающихся предпринимательством в сельском хозяйстве;

повышения налоговой дисциплины сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вместе с тем с учетом действия системы единого сельскохозяйственного налога и сложного финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей на отчетный период первоочередной целью становится появление устойчивой тенденции роста налоговых отчислений сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями, специализирующимися на их обслуживании.

Реализация мероприятий приоритетного национально проекта "Развитие АПК", меры, направленные на повышение плодородия почв и развитие растениеводства, организацию и стимулирование сбыта продукции, развитие малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственной потребительской кооперации, обеспечат повышение экономической эффективности сельского хозяйства и будут способствовать увеличению числа занятых в данной отрасли и повышению уровня их доходов.

3.7. Развитие металлургии и машиностроения

Предприятиями металлургии и машиностроения производится около 40 процентов промышленной продукции республики, что является первым по величине показателем в общем объеме производства. Объем производства промышленной продукции в данном секторе экономики в 2006 году составил 5820 млн. рублей, что на 1970 млн. рублей больше аналогичного показателя в 2005 году.

Несмотря на достижение устойчивой тенденции роста объемов промышленного производства, финансовое положение большинства предприятий как металлургии и машиностроения, так и промышленности в целом остается неудовлетворительным.

В числе основных проблем отрасли можно выделить изношенность основных фондов, низкую производительность труда, нарастающий дефицит квалифицированного персонала, а также острую нехватку инвестиционных ресурсов.

Для решения указанных проблем, а также в целях обеспечения планомерного развития предприятий данного сектора промышленности требуется разработка и выполнение мероприятий по следующим направлениям:

развитие новых эффективных производств и технологий, позволяющих провести значительное обновление выпускаемой продукции;

модернизация производственных мощностей, обеспечивающих соответствие требованиям платежеспособного спроса и повышение качества;

перевод продукции предприятий на международные стандарты и развитие сертификации.

Система программных мероприятий по разделу "Развитие металлургии и машиностроения" направлена на создание условий для динамичного развития и повышения конкурентоспособности производимой продукции, а также реализацию эффективных инвестиционных проектов в данной сфере.

Развитие металлургии связано прежде всего с деятельностью ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат". Уникальное месторождение вольфрама и молибдена в г. Тырныаузе является естественным конкурентным преимуществом республики. Вместе с тем из-за высокой цены, обусловленной низкой концентрацией металла в руде, а также высокой энергоемкостью производства, продукция горно-обогатительного комбината была неконкурентоспособной. Изменение рыночной конъюнктуры и имеющийся долгосрочный прогноз повышения цены на вольфрамовый ангидрид и молибденовый концентрат делают проект восстановления горно-обогатительного комбината рентабельным и перспективным.

Для восстановления работы ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат" предполагается привлечение инвестиционных средств в размере 1850 млн. рублей, что обеспечит выполнение запланированных мероприятий инвестиционного проекта в соответствии с календарным планом.

Реализация проекта реконструкции и технического перевооружения обеспечит выход предприятия на рентабельную добычу и переработку 1 млн. тонн руды в год в течение не менее 25 лет, повышение извлечения вольфрама и молибдена на 20-25 процентов.

Основными задачами реконструкции комбината являются повышение эффективности производства за счет ресурсо- и энергосбережения на всех стадиях производства, более глубокой переработки рудного сырья, а также решение экономических и социальных проблем. Комбинат в советское время был градообразующим предприятием.

Осуществление намеченных мероприятий по данному направлению позволит предприятиям металлургического сектора экономики республики выпускать конкурентоспособную и высококачественную продукцию. С увеличением объемов производства соответственно возрастут и налоговые поступления бюджетов всех уровней.

Развитие и рост производства в машиностроительном секторе, являющемся традиционным для экономики республики, связаны с выполнением ряда мероприятий по реализации инвестиционных проектов, которые содержатся в соответствующем разделе программных мероприятий. Общая сумма, необходимая для развития металлургии и машиностроения в Кабардино-Балкарской Республике, составляет 2717,7 млн. рублей.

3.8. Развитие малого бизнеса

Одним из приоритетных направлений республиканской экономической политики является развитие малого бизнеса. Основные направления данной политики определены в рамках Республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2011 годы", утвержденной Законом Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2007 года N 29-РЗ.

В Кабардино-Балкарской Республике по состоянию на 1 января 2007 года осуществляют деятельность 2407 малых предприятий и 17936 индивидуальных предпринимателей.

В целом сложилась положительная тенденция к росту числа субъектов малого предпринимательства, хотя и несколько замедленными темпами, прирост числа субъектов малого предпринимательства в 2006 году к уровню 2001 года составил 12 процентов, индивидуальных предпринимателей - 15 процентов.

По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, за последние годы число рабочих мест на малых предприятиях увеличивается и в среднем в 2006 году составило 10 человек против 5 в 2001 году.

Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства остается недостаточной для сокращения структурных отставаний и эффективного решения малым бизнесом существующих социальных проблем.

Вклад малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта составил, по оценке Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, в 2006 году 21 процент, по сравнению с 2001 годом рост составил 5 процентов.

Созданная в Кабардино-Балкарской Республике система государственной финансовой поддержки, ориентированная как на начинающие, так и на успешно функционирующие субъекты малого предпринимательства, представлена в следующей схеме:

К числу основных проблем, без решения которых эффективное развитие субъектов малого предпринимательства невозможно, относятся:

высокий уровень административных барьеров, особенно со стороны контрольно-надзорных органов, коррупция во всех сферах регламентации бизнес-деятельности и, как следствие, уход предпринимателей в тень (складывается порочный круг "вымогательство - нерегистрируемые результаты деятельности");

ограниченность доступа к банковским кредитным ресурсам (банковское финансирование не решает проблемы развития малого бизнеса из-за отсутствия должного залогового обеспечения, непрозрачности финансовых потоков субъектов малого предпринимательства, осторожности банков в кредитовании малого бизнеса);

ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность малого предпринимательства, для большинства субъектов малого бизнеса типичной остается ситуация с дефицитом работников нужной квалификации, оборудования нужного качества, помещений;

существующие масштабы микрофинансирования, финансового лизинга ниже уровня спроса на них. Не получила должного развития система кредитной кооперации, муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства пока не вносят должного вклада в финансирование малого бизнеса;

не развиты механизмы стимулирования развития малого инновационного предпринимательства. Отсутствуют системы бизнес-инкубаторов, технопарков, которые могли бы оказывать стартовую поддержку компаниям, занятым высокотехнологичным производством, что приводит к практической невозможности системного развития инновационного бизнеса в республике;

не созданы необходимые условия для расширения доступа малых предприятий на рынок государственных и муниципальных закупок, не решена проблема повышения качества и конкурентоспособности продукции малых предприятий, их выхода на российские и международные рынки;

остаются нерешенными проблемы занятости и вовлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, повышения уровня официально зарегистрированных работников малого бизнеса, уровня их заработной платы и социального обеспечения.

В сложившихся условиях проблемы развития малого предпринимательства можно разрешить объединенными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и органов местного самоуправления, используя при этом программные методы.

Основной целью является создание благоприятных условий для увеличения количества субъектов малого предпринимательства, организации новых рабочих мест, обеспечивающих:

облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых предприятий, увеличение доли малого бизнеса в формировании валового регионального продукта;

повышение конкурентоспособности и динамичности сектора малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития республики;

расширение сфер деятельности малых предприятий, вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность и, как следствие, рост численности занятых в сфере малого бизнеса, увеличение средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий.

Исходя из цели поставлен ряд задач, позволяющих в условиях ограниченности бюджетных ресурсов решить основные проблемы развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике:

совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого предпринимательства (с учетом мнений предпринимателей), снижение административных барьеров;

развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение финансовых технологий, направленных на развитие сектора малого предпринимательства;

формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;

финансирование приоритетных направлений, содействие развитию малого предпринимательства в производственной и инновационной сфере;

осуществление структурных изменений в предпринимательской среде и повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства республики;

практическое содействие созданию новых и эффективному развитию действующих субъектов малого предпринимательства;

поддержка выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

подготовка кадров для сферы малого предпринимательства.

Для решения поставленных задач определены основные программные мероприятия, разделенные по 6 направлениям:

1) правовое регулирование и устранение административных барьеров;

2) развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка малого предпринимательства;

3) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

4) повышение конкурентоспособности и обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства на новые рынки;

5) информационное обеспечение и формирование положительного имиджа малого предпринимательства;

6) статистическое обеспечение и мониторинг реализации Программы.

Общий объем финансирования мероприятий в течение всего периода реализации Программы составит 2184,9 млн. рублей.

В результате выполнения программных мероприятий темп роста числа субъектов малого предпринимательства должен составить по оптимистичному варианту не менее 124 процентов, по базовому варианту - 112 процентов. Число занятых в сфере малого бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики должно увеличиться до 22 процентов по оптимистичному варианту, до 20 процентов - по базовому варианту.

При этом доля малого бизнеса в валовом региональном продукте Кабардино-Балкарской Республики достигнет 30 процентов по оптимистичному варианту, 26 процентов - по базовому варианту.

Оценка результативности будет проводиться по результатам отчетного года. Оценка развития малого предпринимательства в каждом муниципальном районе и городском округе будет производиться администрацией соответствующего муниципального образования. Работа администраций муниципальных образований в части содействия развитию малого бизнеса будет оцениваться по специально разработанной методике оценки.

3.9. Реформа инфраструктурных монополий

Теплоснабжение

Теплоснабжение республики осуществляется 11 районными и городскими акционерными обществами, государственным унитарным предприятием "Курорттеплоэнерго", котельной КЭЧ поселка Звездный, а также котельными предприятий и организаций республики. В Кабардино-Балкарской Республике функционирует 286 котельных, 48 центральных тепловых пунктов, протяженность тепловых трасс составляет 411 км. Годовой объем вырабатываемой тепловой энергии составляет около 2,4 млн. Гкал. На предприятиях теплоэнергетического комплекса занято свыше 2,4 тыс. человек со среднемесячной заработной платой 5,1 тыс. рублей. Износ объектов теплоэнергетического комплекса республики составляет свыше 70 процентов, более 25 процентов теплотехнического оборудования и сетей отслужили свой срок. Потери тепла при производстве и распределении тепловой энергии в большинстве муниципальных районов республики превышают нормативные почти в два раза. Более 80 процентов котлов морально устарели, фактический КПД составляет 60-70 процентов, вследствие чего перерасход топлива составляет свыше 13 процентов. Негативным моментом, характеризующим состояние теплоэнергетики на современном этапе, является крайне низкий уровень платежей за потребленную тепловую энергию, вследствие чего теплоснабжающие организации не в состоянии выполнять договорные обязательства перед поставщиками природного газа.

Проблемы развития, модернизации, реабилитации и реформирования систем теплоснабжения стоят перед всеми муниципалитетами России. В связи с большой сложностью комплекса экономических, юридических и организационных проблем, связанных с данной отраслью, решение их возможно только на системной программной основе.

Политика реформирования и модернизации одного из самых больших рынков - рынка тепла - должна вырабатываться на региональном уровне, но с учетом специфики районных систем теплоснабжения, оставляя возможность выбора управленческих и технических решений за органами местного самоуправления. При разработке региональной политики важно обратить внимание на малые локальные рынки тепловой энергии, которые создают непропорционально большую экономическую нагрузку по обеспечению теплоснабжения. Многие принятые ранее меры по реструктуризации теплоэнергетического комплекса предусматривают лишь модернизацию уже существующих систем без пересмотра концепции теплоснабжения.

Прежде чем говорить о развитии и модернизации существующих систем теплоснабжения необходимо определить степень их системной оптимальности. Анализ деятельности предприятий теплоэнергетики республики позволил отнести к числу основных системных проблем функционирования теплоснабжения населенных пунктов следующие:

существенный избыток мощностей источников теплоснабжения;

завышенные оценки тепловых нагрузок потребителей;

избыточную централизацию многих районных систем теплоснабжения;

высокий уровень потерь в тепловых сетях;

разрегулированность систем теплоснабжения;

нехватку квалифицированных кадров, особенно в муниципальных образованиях с неразвитой инфраструктурой.

Практически во всех районах республики, особенно в сельской местности, отмечается значительный избыток располагаемых мощностей, котельное оборудование загружено всего на 30-50 процентов от необходимой присоединенной нагрузки. Их содержание приводит к существенному росту издержек в виде налога на имущество, сверхнормативного расхода энергоресурсов и расходов на эксплуатацию оборудования. Многие новые источники теплоснабжения строятся с огромным и необоснованным запасом мощности.

Эксперты неоднозначно оценивают рациональный уровень централизации теплоснабжения. У сторонников и противников централизации есть свои аргументы. Важнейшим же из них должен стать анализ плотности тепловых нагрузок. Для 70 процентов районных систем теплоснабжения плотность нагрузок находится вне зоны предельной эффективности централизованного теплоснабжения. В таких системах крайне высоки даже нормативные потери в сетях. Положение усугубляется низким качеством их эксплуатации, что приводит к повышенному уровню потерь по сравнению с нормативными еще на 5-15 процентов.

При требовании к окупаемости капитальных вложений в децентрализацию в пределах 6 лет максимальный уровень потерь в тепловых сетях должен составить 10 процентов, такой уровень и принимается в качестве верхнего предела эффективности централизованного теплоснабжения, за пределами которого необходима децентрализация.

В среднем по Кабардино-Балкарской Республике фактические потери в тепловых сетях составляют 15 процентов.

Главными проблемами потребителей коммунальных услуг являются:

существенное завышение расчетного потребления коммунальных ресурсов в жилых домах по сравнению с фактическим;

низкая степень охвата жилых зданий приборным учетом потребления тепловой энергии и горячей воды;

низкая степень охвата домохозяйств поквартирным учетом воды и средствами регулирования теплопотребления;

отсутствие у эксплуатирующих жилой фонд организаций стимулов к повышению эффективности использования коммунальных ресурсов;

ограниченность способности и готовности населения платить за коммунальные услуги и связанные с этим энергичное противодействие повышению тарифов на жилищно-коммунальные услуги и низкий уровень собираемости платежей.

При этом необходимо отметить, что население является не покупателем, а только потребителем жилищно-коммунальных услуг, оно не может контролировать объем, качество и цену предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и даже не может отказаться от их потребления.

Главные проблемы тарифообразования на тепловую энергию на муниципальных объектах:

производимая на муниципальных источниках тепловая энергия преимущественно является неконкурентоспособной на рынках тепла;

затраты на производство и транспортировку тепловой энергии практически повсеместно не разделяются;

большей части муниципалитетов не удалось создать эффективную систему контроля за динамикой издержек в системах теплоснабжения;

нет четких механизмов стимулирования предприятий теплоснабжения к снижению затрат;

ведомственные источники часто выигрывают ценовую конкурентную борьбу с муниципальными источниками, производство тепловой энергии на индивидуальных газовых котлах также часто обходится потребителям дешевле.

Даже радикальное повышение эффективности работы систем теплоснабжения за счет модернизации котельных и тепловых сетей позволит получить только умеренное снижение расходов на производство тепловой энергии. Напротив, оптимизация так называемых "прочих расходов" способна дать весьма внушительную экономию средств и сформировать источник для инвестирования. Таким образом, проблем в отрасли накоплено множество и для их решения необходим системный программный подход.

Основная цель реализации данного раздела Программы состоит в повышении эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем теплоснабжения за счет их оптимизации, реабилитации и модернизации, а также за счет изменения методов управления и реформирования системы отношений на муниципальных рынках тепла и изменения их организации.

Основными задачами Программы в сфере теплоснабжения являются:

повышение надежности, качества и эффективности услуг по теплоснабжению;

повышение уровня обеспеченности населения коммунальными услугами;

обеспечение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций как из бюджетных, так и из внебюджетных источников в модернизацию и реабилитацию систем теплоснабжения;

формирование источников окупаемости инвестиций в системы теплоснабжения, в том числе за счет снижения энергетических потерь и издержек;

создание мотивации всех участников рынка тепла к снижению издержек за счет изменения системы и содержания договорных отношений и схем тарифообразования;

создание системы управления, мониторинга и контроля за повышением надежности и эффективности функционирования систем теплоснабжения;

создание системы информационной поддержки разработки и реализации нормативно-правовых, организационных и технических решений по повышению эффективности, надежности и устойчивости функционирования систем теплоснабжения.

Этапы реформирования системы теплоснабжения:

1) формирование обязательных устойчивых перспективных муниципальных энергетических планов, включая определение рациональной степени централизации отдельных зон теплоснабжения и направлений изменения топливного баланса населенных пунктов. Использование их как основы для привлечения инвесторов, мониторинга состояния теплоснабжения для ценообразования;

2) выбор модели рынка теплоснабжения, изменение институциональной структуры и системы договорных отношений участников рынка в рамках выбранной модели;

3) изменение принципов управления системами теплоснабжения за счет изменения подхода к планированию и тарифообразованию, введению и отслеживанию выполнения требований региональных и муниципальных стандартов на услуги по теплоснабжению и изменения схемы дотирования теплоснабжения;

4) изменение схемы организации населения как конечного покупателя тепловой энергии и развитие энергосервисного бизнеса. Переход в договорах энергосервисных компаний с конечными потребителями от поставки ресурсов к расчетам за обеспечение комфорта: температуры, влажности, освещенности, бесперебойного функционирования систем жизнеобеспечения и др.;

5) формирование источника покрытия привлекаемых инвестиций на модернизацию системы теплоснабжения за счет экономии при соблюдении стандартов энергоэффективности;

6) переход там, где это целесообразно, к расчетам за реально потребленную тепловую энергию, газ и воду, уточнение на основе измерений нормативов их потребления для потребителей, не обеспеченных приборами учета;

7) изменение принципов менеджмента муниципальных систем теплоснабжения за счет акционирования муниципальных предприятий теплоснабжения и активного привлечения в качестве операторов частных компаний и организаций сервисного обслуживания систем теплоснабжения;

8) переход к тарифообразованию на основе реальной стоимости тепловой энергии, доставленной конечному потребителю;

9) переход от тарифообразования на основе принципа "затраты плюс" к определению устойчивых верхних уровней тарифов и к формированию "тарифного меню" на тепловую энергию и горячую воду для конечных потребителей;

10) подготовка перечня технических и управленческих решений по модернизации и реформированию систем теплоснабжения.

Перспективный муниципальный энергетический план

Каждое муниципальное образование раз в два года должно представлять на утверждение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики перспективный муниципальный энергетический план по утвержденной форме. Он должен стать основой инвестиционной программы модернизации и развития системы теплоснабжения. В администрации каждого муниципального образования должен быть создан отдел главного энергетика, который несет ответственность за:

разработку и мониторинг реализации перспективного муниципального энергетического плана;

определение единой технической политики муниципального образования в системе тепло- и газоснабжения в целях снижения затрат на обслуживание совместимого и однотипного оборудования;

разработку системы стандартов и нормативов муниципального образования на услуги по теплоснабжению и порядок их контроля и мониторинга;

реализацию программы оснащения приборами учета;

реализацию мероприятий в рамках программы энергосбережения;

определение и отслеживание лимитов на потребление энергоносителей в бюджетной сфере.

Формирование устойчивого перспективного муниципального энергетического плана предполагает определение:

прогноза развития экономики города или района;

перспективного баланса мощностей систем теплоснабжения;

плотности тепловой нагрузки во всех зонах теплоснабжения, позволяющей минимизировать затраты и обеспечить разумное соотношение централизации и децентрализации теплоснабжения;

реального уровня потерь в тепловых сетях;

перспективного топливного баланса системы теплоснабжения, степени и схемы необходимой газификации;

основного набора технических решений в рамках единой технической политики, выбранной муниципальным образованием;

целевых установок собственника коммунальной инфраструктуры и задач для предприятий тепло- и газоснабжения;

перспективных производственных и инвестиционных программ предприятий теплоснабжения.

Для разработки перспективного муниципального энергетического плана необходимо:

провести инвентаризацию и уточнить тепловые нагрузки и потребности в тепловой энергии по зонам теплоснабжения;

определить возможные варианты структуры топливного баланса системы теплоснабжения;

разработать республиканские и муниципальные стандарты на услуги по теплоснабжению, включая систему индикаторов контроля за их исполнением и санкций за нарушение их требований;

разработать способы оценки реального уровня потерь в тепловых сетях и методику экономического обоснования необходимости перекладки тепловых сетей;

разработать варианты развития и модернизации имеющихся систем теплоснабжения исходя из соображений выполнения требований стандартов надежности и эффективности;

разработать варианты децентрализации системы теплоснабжения, включая установку районных, квартальных и индивидуальных (включая квартирные) источников тепла.

Выбор устойчивого варианта перспективного муниципального энергетического плана определяется на основе экономических соображений - минимальной интегральной стоимости создания и эксплуатации систем теплоснабжения конкретных зон муниципалитета за весь срок их эксплуатации при выполнении требований региональных и муниципальных стандартов по качеству и надежности услуг по теплоснабжению.

Сравнение вариантов развития теплоснабжения при проведении анализа чувствительности к изменению всех ключевых параметров, включая цены на основные виды топлива и стоимость оборудования, позволит определить устойчивый вариант плана, дающий гарантированный эффект при всех возможных сочетаниях внешних факторов.

Модель организации рынка теплоснабжения определяется в перспективном муниципальном энергетическом плане, который выделяет зоны муниципального образования с минимальными интегральными затратами на теплоснабжение. Степень централизации обслуживания отдельных зон оценивается по критерию плотности тепловой нагрузки, который прямо отражается на уровне потерь тепловой энергии и на стоимости транспорта тепловой энергии до конечного потребителя и определяет зону конкурентоспособности автономных теплогенерирующих установок.

Индикатором плотности тепловой нагрузки является относительная характеристика - отношение произведения среднего диаметра трубопроводов системы теплоснабжения на их протяженность к подключенной тепловой нагрузке. Он характеризует отношение площади поверхности трубопровода к подключенной нагрузке и является оптимальным индикатором уровня потерь тепловой энергии в системах теплоснабжения.

Существуют несколько моделей рынка тепловой энергии, однако для условий Кабардино-Балкарской Республики со сравнительно небольшими по масштабу системами теплоснабжения наиболее оптимальным является вариант, когда вся система - источники тепла, центральные тепловые пункты и сети эксплуатируются одним оператором. В рамках этой системы возможно проведение частичной децентрализации отдельных районов теплоснабжения. Такая модель выбирается для систем, где нет основания для их кардинальной децентрализации, и по соображениям минимизации накладных расходов нет оснований для разделения бизнеса по производству и транспорту тепла.

В рамках этой модели для зон неэффективного централизованного теплоснабжения на основе выводов перспективного муниципального энергетического плана проводится планомерная работа по сокращению масштабов (относительной протяженности сетей) систем централизованного теплоснабжения и децентрализации теплоснабжения на основе строительства районных или квартальных источников тепла. Учитывая необходимость соблюдения гидравлических режимов в системе теплоснабжения, при реализации такой схемы обязательна жесткая координация со стороны владельца инфраструктуры теплового хозяйства, то есть муниципалитета.

Определение институциональной структуры

и системы договорных отношений участников рынка

Данная модель рынка тепла предполагает свою институциональную структуру. Предполагается сохранение муниципальной формы собственности на основные элементы физической инфраструктуры, что оставляет в руках муниципальных властей возможность воздействовать на качество и эффективность услуг по теплоснабжению, задавая их стандарты и обуславливая их в договорах, а также тарифные рычаги. Операторами систем теплоснабжения или их отдельных элементов могут выступать организации различных форм собственности. Для этого потребуется выстраивание системы правовых и договорных отношений между основными участниками рынка.

Муниципалитет, являясь собственником инфраструктуры систем теплоснабжения, может на договорной долгосрочной основе (долгосрочная аренда, концессионное соглашение с правом внесения изменений) привлекать операторов по эксплуатации систем теплоснабжения на конкурсной основе. При этом необходимо разработать типовую форму такого договора. В контракте с управляющими компаниями муниципалитеты должны оговаривать предельный уровень издержек, параметры технической эффективности систем теплоснабжения, характеристики качества обслуживания и удовлетворенности клиентов, гарантии на сохранность основных фондов и экологические ограничения.

В конкуренции за право управлять системами теплоснабжения могут принимать участие муниципальные унитарные предприятия, акционерные общества (с участием муниципального капитала), организованные на базе муниципальных унитарных предприятий, частные управляющие компании. Важно отметить, что "правила работы рынка" важнее, чем форма собственности оператора. Частная монополия не лучше государственной. Даже в развитых странах процесс приватизации систем теплоснабжения идет постепенно.

Изменение принципов управления системами теплоснабжения

Рычагами управления процессом теплоснабжения для администрации субъекта Федерации становятся:

определение форматов и процедур утверждения перспективных муниципальных энергетических планов;

определение региональных стандартов качества, надежности и эффективности предоставления услуг теплоснабжения;

мониторинг соблюдения этих стандартов и определение правил наложения штрафных санкций за нарушение их требований в договорах на аренду муниципальной инженерной инфраструктуры теплоснабжения;

определение правил формирования верхнего предельного тарифа на тепловую энергию;

определение правил подключения независимых производителей тепловой энергии к единой тепловой сети;

увязка процедур выделения бюджетных капитальных вложений со снижением бюджетных дотаций на компенсацию разрыва в уровнях эффективности производства и транспорта тепловой энергии;

выделение бюджетных капиталовложений только под гарантии последующего снижения потребности в таких дотациях;

разработка положения о рассмотрении инвестиционных предложений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в отношении тепловой энергии для определения возможности включения инвестиционной составляющей в тариф.

Ключевыми вопросами регулирования отношений муниципалитетов с операторами рынка являются:

муниципальные стандарты предоставления услуг теплоснабжения (параметры потерь в тепловых сетях и график их снижения, параметры эффективности котельных и график их повышения, параметры качества, надежности и бесперебойности работы системы теплоснабжения), которые должны быть определены в договорах на привлечение операторов системы теплоснабжения и по которым будет осуществляться мониторинг их деятельности;

сроки и условия договоров аренды, включая уровень арендных платежей за пользование муниципальным имуществом;

"меню договоров" для различных схем привлечения компаний в качестве операторов рынка теплоснабжения или отдельных его фрагментов;

определение устойчивых предельных тарифов на производство и передачу тепловой энергии;

определение способов и источников финансирования работ по замене и модернизации систем теплоснабжения, а также процедур и способов возмещения этих затрат (в основном за счет снижения издержек);

определение нормативов потребления для покупателей, не имеющих приборов учета.

Приборный учет и уточнение нормативов

потребления тепловой энергии

По мере расширения обеспеченности потребителей приборами учета должен осуществляться переход к расчетам за реально потребленную тепловую энергию и газ. Также должны уточняться нормативы потребления тепловой энергии и газа для потребителей, не обеспеченных приборами учета. При реализации программы установки приборов учета необходимо определить объекты, перспективные для оснащения приборами учета. На основе обработки результатов измерений реального потребления коммунальных услуг возможно сформировать нормативы их потребления по основным типовым сериям зданий, чтобы дифференцировать платежи, как это делается при оплате услуг за техническое обслуживание жилья.

Изменение принципов менеджмента муниципальных систем

теплоснабжения

Принципы управления системами теплоснабжения должны быть кардинально изменены. Основной целью должна стать минимизация интегральных затрат на содержание систем теплоснабжения при выполнении региональных и муниципальных стандартов качества, эффективности и надежности систем теплоснабжения. Реализация этой целевой установки требует проведения бюджетной, тарифной и технической политики, позволяющей:

стабилизировать систему межбюджетных отношений для обеспечения заинтересованности муниципалитетов в стабилизации или снижении затрат на теплоснабжение за счет реализации перспективных муниципальных энергетических планов;

стимулировать операторов систем теплоснабжения к реализации комплекса мер по снижению издержек или торможению их роста;

определять предельные тарифы на тепло на основе тщательного мониторинга порогов платежеспособности потребителей и прогноза их реакции на изменение тарифов и порогов эффективности автономного теплоснабжения;

сформировать стабильные правила ценообразования на тепло, зафиксировать на определенный срок их предельный уровень, обеспечивающий фиксацию и аккумуляцию получаемой экономии на снижении издержек предприятиями теплоснабжения.

Необходимо сформировать систему управления финансами муниципальных предприятий теплоснабжения или предприятий, получающих средства из бюджета, за счет утверждения трех ежегодных бюджетов:

бюджета текущих операций;

бюджета капитальных вложений;

бюджета задолженности (включая управление кредитной задолженностью).

Основными источниками окупаемости капитальных вложений в модернизацию систем теплоснабжения являются:

снижение издержек при фиксации предельных тарифов;

снижение издержек при обеспечении нормативных требований по предоставлению услуг теплового комфорта и соблюдении стандартов предоставления услуг по теплоснабжению;

инвестиционная составляющая тарифа;

предоставление и плата за дополнительные услуги (расширение зоны обслуживания, выработка и продажа электроэнергии).

Для привлечения инвестиций предельные тарифы на производство и транспорт тепла должны быть зафиксированы на определенный срок - 2-3 года с коррекцией на "федеральные факторы" (инфляция, рост стоимости энергоносителей).

Тарифы на тепловую энергию на муниципальных котельных достаточны для того, чтобы стать источником окупаемости инвестиций в наведении порядка и снижении издержек. Высокий уровень "прочих расходов" является гарантией окупаемости затрат на модернизацию основной части систем теплоснабжения. Организациям, отказавшимся от работы по схеме предельного тарифа, пересмотр тарифов должен осуществляться только при представлении результатов энергетического обследования их объектов, производственных и инвестиционных программ.

Распорядитель бюджета должен проводить постоянный мониторинг целевого использования средств и результативности затрат, повышения эффективности системы теплоснабжения. В практике бюджетного финансирования услуг жилищно-коммунального хозяйства становится ясно, что бюджет временно платит за низкую эффективность систем производства, транспортировки и распределения тепловой энергии. Получение компенсаций из регионального и федерального бюджетов окажется возможным только при условии тщательного обоснования фактического уровня эффективности и гарантии, что капитальные вложения из бюджета позволят снизить будущие расходы бюджета на возмещение разницы в уровне эффективности. Появится необходимость реализации программ по снижению издержек, программ повышения энергетической эффективности. Органы управления будут мотивированы к снижению бюджетных расходов на компенсацию низкой эффективности и тщательному мониторингу результативности соответствующих мер. К заявкам на выделение средств из бюджета должны обязательно прилагаться муниципальные энергетические планы.

Осуществление мониторинга реализации программных мероприятий

Мониторинг реализации программы должны осуществлять уполномоченные органы управления. Основными средствами мониторинга являются:

сбор и анализ данных мониторинга услуг теплоснабжения, дополнение его аттестатом котельной и аттестатом тепловой сети;

анализ и отслеживание реализации устойчивых перспективных муниципальных энергетических планов;

периодические энергетические обследования отдельных предприятий тепло- и газоснабжения;

проверка целевого использования бюджетных средств на реализацию программ;

проверка соблюдения условий договоров на оперативное управление муниципальной недвижимостью операторами систем тепло- и газоснабжения;

проверка выполнения требования региональных и муниципальных стандартов предоставления услуг тепло- и газоснабжения, включая отслеживание системы индикаторов эффективности использования энергетических ресурсов.

Перечень технических и управленческих решений

по модернизации и реформированию систем теплоснабжения

Принимая во внимание существенные различия в организации теплоснабжения и топливоснабжения отдельных населенных пунктов и необходимость гибко и оперативно обеспечить реализацию требований программы, следует подготовить перечень технических и управленческих решений по модернизации и реформированию систем теплоснабжения.

Система поддержки технических и управленческих решений в теплоснабжении должна содержать:

методику разработки муниципальных энергетических планов;

проекты типовых нормативных правовых документов, уставов, договоров, тарифных схем;

рекомендации по созданию системы финансирования инвестиционных проектов по модернизации коммунального хозяйства под залог коммунальных платежей;

формирование устойчивых институциональных механизмов эффективного использования энергоресурсов в учреждениях бюджетной сферы.

Основные технические мероприятия программы

При разработке комплекса мер должны учитываться результаты обследования и диагностики основных проблем функционирования систем теплоснабжения и топливоснабжения муниципальных образований и населенных пунктов, прогнозы и программы социально-экономического развития отдельных муниципальных образований.

Основным мероприятием программы является реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей.

Для снижения потерь тепла на теплотрассах и экономии капитальных затрат при строительстве теплотрасс предусматривается реконструкция котельных с заменой котлов и устаревшего тепломеханического оборудования. Реализация программных мероприятий обеспечит восстановление систем жизнеобеспечения и снижение основного износа с существующих 70 процентов до 55 процентов.

В целях рационального использования энергоресурсов и сокращения затрат на содержание и эксплуатацию объектов необходимо провести работы по установке приборов учета тепловой энергии на объектах бюджетной сферы республики.

Общий объем финансирования мероприятий по реконструкции котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей в течение 2007-2010 годов составит 528,1 млн. рублей.

Децентрализация котельных, установка блок-модульных

и мини-котельных, оборудование газоанализаторами

Основной целью является поэтапный экономически обоснованный переход в теплоснабжении жилых домов и административных зданий к индивидуальным источникам теплоснабжения. Это позволит сократить потери на тепловых сетях за счет уменьшения общей длины наружных трубопроводов, снизить затраты на капитальный ремонт трубопроводов, повысить качество отопления и горячего водоснабжения.

В рамках данного блока можно выделить ряд приоритетных направлений:

децентрализация системы теплоснабжения Кабардино-Балкарской Республики. Теплоснабжение республики осуществляется на 85 процентов от централизованной системы теплоснабжения. Децентрализация ведет к экономии затрат (до 30 процентов) на транспортировку тепла, снижает на одну треть расход топлива за счет автоматического регулирования режима работы котлов и систем отопления, повышает на 25 процентов КПД современных автоматизированных котельных против существующих котловых агрегатов;

замена устаревших котлов на новые с более высоким КПД. Предусматривается замена 70 процентов существующего оборудования на жаротрубные котлы с КПД до 93 процентов, что позволит экономить ежегодно до 15 процентов топлива.

Общий объем финансирования мероприятий по децентрализации котельных, установке блок-модульных и мини-котельных, оборудование газоанализаторами в течение 2007-2010 годов составит 280,2 млн. рублей.

Энергоснабжение

Электроэнергетическая отрасль Кабардино-Балкарской Республики в настоящее время представлена следующими компаниями:

1. Сбытовые:

ОАО "Каббалкэнерго" - гарантирующий поставщик;

ООО "Нальчикэнергосбыт";

ОАО "Энергосбытовая компания г. Прохладного".

2. Сетевые:

Кабардино-Балкарский филиал ОАО "Кавказская энергетическая управляющая компания";

ОАО "Нальчикские электрические сети";

УМП "Городские электрические сети г. Прохладного".

3. Генерирующие:

ОАО "Каскад Нижне-Черекских ГЭС";

ОАО "Кабардино-Балкарская гидрогенерирующая компания";

ОАО "КаббалкГЭС".

Кроме того, на территории республики функционируют две ведомственные блок-станции общей установленной мощностью 22 МВт и среднегодовой выработкой 30 млн. кВт. ч.

Важнейшим показателем, влияющим на функционирование энергосистемы является баланс электрической энергии (мощности), который в Кабардино-Балкарской Республике все еще остается в большой зависимости от покупной энергии с оптового рынка, и структура потребления электрической энергии.