Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2008 № 27-РЗ

Удельный вес собственной выработки электроэнергии составляет около 30 процентов. Для стопроцентного удовлетворения собственного спроса на текущий момент требуется дополнительный ввод электростанций суммарной рабочей мощностью порядка 250 МВт для покрытия базовой нагрузки и 80-100 МВт для покрытия пиковой нагрузки в зимний период (с учетом необходимого резерва по надежности) и годовым объемом производимой электрической энергии более 1 млрд. кВт. ч.

Что касается структуры энергопотребления, в 1992 году промышленность потребила более 45 процентов от общего объема энергопотребления, сельское хозяйство - 20 процентов, коммунально-бытовой сектор, бюджеты всех уровней и население - 35 процентов. В 2006 году структура качественно изменилась не в пользу Кабардино-Балкарской Республики, и аналогичные параметры составили 35,5 процента, 2,3 процента и 62 процента соответственно.

Электроэнергетическая система республики представлена высоковольтными линиями электропередач протяженностью 1970 км, напряжением 110-330 кВ и сетью электрических подстанций напряжением 35, 110, 330 кВ. Протяженность распределительных сетей напряжением от 0,4 до 10 кВ составляет 10 тыс. км. Суммарная установленная мощность трансформаторов по всем уровням напряжения составляет 1467 МВт, а максимальная нагрузка потребителей в 2006 году составила 290 МВт. Таким образом, установленная мощность оборудования является избыточной и в 5 раз превышает максимальную нагрузку потребления. Данный фактор является одной из основных причин высокого уровня технологических потерь электрической энергии. Кроме того, на рост технических потерь влияет крайне высокая степень износа, превышающая по энергосистеме 70 процентов.

Очевидно, что снижение электрических потерь, которые достигли в 2006 году уровня 35,2 процента, более половины из которых коммерческие, в большей степени связанные с субъективными факторами, должно стать одной из основных задач программы развития электроэнергетики республики на период 2007-2011 годов. За счет решения этой задачи полезный объем электропотребления республики может быть увеличен на 130-140 млн. кВт. ч без создания новых генерирующих мощностей.

Наиболее проблемными вопросами качественного и бесперебойного обеспечения потребителей республики электрической энергией являются:

высокие сверхнормативные потери при производстве и распределении электрической энергии;

высокая степень зависимости от внешних поставщиков энергии, когда около 70 процентов потребляемой электроэнергии приобретается на оптовом рынке;

низкая эффективность работы с потребителями сбытовых подразделений предприятий-поставщиков электрической энергии.

Указанные проблемы предопределяют основные направления политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере обеспечения экономики и населения республики электрической энергией.

В процессе реформирования электроэнергетики России и перехода к конкурентному одноуровневому рынку электроэнергии и мощности возникла необходимость создания интегрированной расчетной системы администратора торговой системы. При этом обязательным условием для любого участника оптового рынка энергии является наличие соответствующей системы учета потоков электрической энергии.

Автоматизированная система АСКУЭ предназначена для автоматизации коммерческого учета и контроля потоков электроэнергии и мощности между энергосистемой Кабардино-Балкарской Республики и оптовым рынком. Система получает информацию от многофункциональных электросчетчиков, обрабатывает и хранит ее с помощью информационно-измерительных систем с последующей передачей данных по каналам связи в пункты и узлы обработки информации. Автоматизированная система позволит:

осуществлять точный коммерческий учет и контроль перетоков электроэнергии и мощности в энергосистеме, а также учет и контроль балансов электроэнергии и мощности по отдельным энергообъектам в реальном времени;

обеспечить достоверной информацией коммерческие расчеты с оптовым рынком и дать возможность применения при этих расчетах стимулирующих энергосбережение тарифов на электроэнергию и мощность (дифференцированных, многоставочных, блочных, комбинированных);

производить более точный учет, прогнозирование выработки и потерь электроэнергии в распределительных сетях;

создать информационную базу для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, энергосбережения, рационального использования электроэнергии в энергосистеме и у потребителя.

Предполагается поэтапное внедрение АСКУЭ. На завершившемся первом этапе в соответствии со схемой электрических связей ОАО "Каббалкэнерго" согласовало со смежными энергосистемами схему размещения на ОРЭМ приборов коммерческого и контрольного учета электроэнергии, а также информационно-измерительных комплексов с учетом границ балансовой принадлежности оборудования и взаимных интересов сторон. Кроме того, в рамках первого этапа приняты проектные решения по автоматизации учета выработки и поставки в сеть электроэнергии электростанциями ОАО "Каббалкэнерго". На втором этапе создания и внедрения АСКУЭ предусматривается присоединение к автоматизированной системе всех опорных подстанций, а также наиболее энергоемких потребителей.

Выполнение работ второго этапа создания АСКУЭ оценивается в 100 млн. рублей, работы предполагается завершить в 2008 году. Внедрение АСКУЭ будет способствовать снижению потерь электроэнергии на 6-13 процентов в зависимости от "глубины" охвата системой потребителей республики.

Важное значение в обеспечении энергетической безопасности республики имеет состояние и развитость электрических сетей.

Реконструкция и техническое перевооружение электрических сетей должно производиться в основном за счет амортизационных отчислений. Основные мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей республики, осуществляемые как составная часть программы технического перевооружения РАО "ЕЭС России", с указанием затрат на 2007-2011 годы представлены в таблице N 13.

Таблица N 13

Наименование    предприятий электросетей, объектов	Выполняемая работа,    наименование    оборудования	Сроки выполнения    (год)		Всего капвложений, тыс. рублей
		начало	окончание
ПС 110/6 кВ "Искож", 26,3 т. кВА	реконструкция с заменой основного оборудования	2008	2009	22000
Распределительные сети 10-0,4 кВ ВЛ 6-10 кВ - 4732,8 км ВЛ 0,4 кВ - 4811,2 км ТП 10/0,4 кВ - 2383 шт.	реконструкция распределительных сетей ВЛ 6-10 кВ - 75 км ВЛ 0,4 кВ - 50 км ТП 10/0,4 кВ - 55 шт. (8,95 тыс. кВА)	2008	2011	36000
Завершение реконструкции системы электроснабжения сельского поселения Верхняя Балкария	строительство ВЛ 35 кВ - 33 км. подстанции 35/10 кВ в с. Верхняя Балкария	-	2008	9000
Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик и Черекский муниципальный район	строительство ВЛ 110 кВ для электроснабжения г. Нальчика и Черекского муниципального района	2008	2010	282000
Кабардино-Балкарская Республика, Урванский муниципальный район	строительство ВЛ 110 кВ для электроснабжения Урванского муниципального района	2008	2010	259000
Кабардино-Балкарская Республика	строительство ВЛ 110 кВ для электроснабжения высокогорных районов	2008	2009	129000
Черекская ГЭС N 2	строительство ВЛ 110 кВ для выдачи мощности ГЭС	2008	2009	80000
Черекская ГЭС N 2	реконструкция ПС 110/ 35/10 кВ "Аушигер"	2008	2009	86000
Федеральная сетевая компания	строительство ВЛ 330 кВ Нальчик - Владикавказ (по территории КБР)	2008	2011	300000
Итого работ в 2006-2010 годах				1203000

Газоснабжение

Газораспределительная система республики представлена двумя дочерними компаниями ОАО "Газпром" - ОАО "Каббалкгаз", которые оказывают услуги по транспортировке газа, ЗАО "Каббалкрегионгаз", осуществляющим снабженческо-сбытовые услуги, и государственным предприятием Кабардино-Балкарской Республики "Кабардино-Балкарские газовые сети". Общая протяженность подземных и надземных газопроводов, газораспределительных сетей, газопроводных вводов в домовладения и внутренних газопроводов, обслуживаемых компаниями, составляет 9600 км, из которых:

газопроводы высокого и среднего давления - 1607 км;

газораспределительные сети и газопроводные вводы - 4760 км;

внутренние газопроводы - 3233 км.

В Кабардино-Балкарскую Республику поставляется в среднем 1,4 млрд. куб. м природного газа в год, более 70 процентов которого реализуется населению. Весь потребляемый республикой природный газ поставляется из других, достаточно отдаленных регионов России. С данным фактом, а также с принятой на федеральном уровне тарифной политикой экономика и население республики наряду с потребителями практически всех субъектов ЮФО вынуждены приобретать газ по максимальной цене.

К наиболее значимым проблемам в сфере газоснабжения, требующим скорейшего разрешения, можно отнести следующие:

низкая пропускная способность действующих распределительных газопроводов;

недостаточный уровень приборного учета газа от поставщика до конечного потребителя;

высокие потери газа при транспортировке, превышающие нормативные;

опасность размыва переходов подземных газопроводов через реки;

возможность утечки газа вследствие коррозии трубопроводов в ряде населенных пунктов республики;

необходимость обеспечения полной газификации домовладений в республике и модернизации действующей газораспределительной системы.

В целях надежного обеспечения потребителей республики природным газом правлением ОАО "Газпром" и руководством Кабардино-Балкарской Республики принято решение провести реконструкцию подводящего газопровода к г. Нальчику протяженностью 74 км с увеличением его диаметра с 300 мм до 530 мм. Проектная сметная стоимость строительства нового подводящего газопровода к г. Нальчику составляет 500 млн. рублей. Финансирование проекта будет осуществляться за счет средств ОАО "Газпром".

Для завершения полной газификации Кабардино-Балкарской Республики предусматривается расширение существующих газораспределительных сетей в населенных пунктах республики. Сметная стоимость данного комплекса работ составляет 388,2 млн. рублей.

В 2007-2011 годах планируется строительство новых объектов, перекладка в надземное положение подземных газопроводов-переходов через реки в местах размыва или возможного размыва этих переходов, на отдельных улицах населенных пунктов, где вследствие коррозии трубопровода возникла угроза утечки газа или не обеспечивается необходимая пропускная способность.

Общие затраты на реконструкцию, модернизацию газораспределительной системы и диагностику эксплуатируемых газопроводов составляют 56 млн. рублей.

Для сокращения потерь газа планируется установить приборы учета расхода газа на вводах в газораспределительные сети после АГРС, на распределительных газопроводах с введением постоянно действующей системы учета разбаланса по крупным потребителям газа, на газопроводах-отводах населенных пунктов. Сметная стоимость работ по созданию автоматизированной системы управления составляет 31,77 млн. рублей.

После принятия Правительством Кабардино-Балкарской Республики соответствующей программы финансирование модернизации распределительных систем предполагается осуществлять за счет тарифной составляющей на транспортировку газа по газораспределительным сетям.

Общие финансовые затраты по реализации мероприятий в газовой отрасли 976 млн. рублей, в том числе за счет консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 383,1 млн. рублей, федерального бюджета - 2,7 млн. рублей, средств ОАО "Газпром" - 500 млн. рублей, прочих источников внебюджетных средств - 90,2 млн. рублей.

Водоснабжение

Основными источниками питьевого и хозяйственного водоснабжения республики являются подземные и частично поверхностные воды. Водные ресурсы распределены по районам и городам республики в основном равномерно, за исключением Зольского, Баксанского и Терского муниципальных районов, где запасы подземных вод несколько ниже.

По статистическим данным, население республики обеспечено централизованным водоснабжением на 86 процентов.

Техническое состояние систем водоснабжения населенных пунктов республики находится на неудовлетворительном уровне. Водопроводные сети построены в основном в 60-х - 70-х годах. Около 60 процентов уличной водопроводной сети нуждается в замене, а в Прохладненском и Лескенском муниципальных районах этот показатель близок к 100 процентам. В результате в этих районах отмечается один из самых высоких уровней потерь. В среднем по Кабардино-Балкарской Республике потери воды составляют около 31 процента.

Стабильное водоснабжение населения неразрывно связано с рациональным использованием питьевой воды и предусматривает учет как добываемой, так и потребляемой воды. 90 процентов скважин в настоящее время не имеют водомеров, около 70 процентов населения также не имеют в своих домах водомеров.

Для измерения расходов воды, подаваемой насосными станциями, предусматривается установка 400 скоростных водомеров, что позволит сократить непроизводственные потери воды на 30-50 процентов и повысить эффективность использования питьевой воды в населенных пунктах.

Рельеф местности населенных пунктов и геологические условия водозаборов, на которых работают погружные насосы, остаются сложными, в связи с чем предусматривается установка на водозаборных скважинах водонапорных станций.

Предполагаемый объем финансирования мероприятий по строительству и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в течение 2007-2010 годов составляет 2395 млн. рублей.

Энергосбережение

Ведущими предприятиями и организациями промышленной индустрии республики планируется разработать и реализовать энергосберегающие мероприятия, предусматривающие обеспечение до 2010 года экономии электроэнергии в объеме 4,3 млн. кВт. ч, тепловой энергии в объеме 9,2 тыс. Гкал и 2,1 млн. куб. м природного газа, что в сумме соответствует 5,3 тыс. тонн условного топлива. Затраты на реализацию мероприятий составят 16,4 млн. рублей.

Энергосберегающие мероприятия в АПК касаются, главным образом, наиболее крупных пищевых предприятий республики и предусматривают экономию электроэнергии в объеме 655 тыс. кВт. ч, тепловой энергии - 9 тыс. Гкал, газа - 11 тыс. куб. м, всего - 5,1 тыс. тонн условного топлива при финансовых затратах на реализацию мероприятий 808 тыс. рублей.

Энергосберегающие мероприятия в жилищно-коммунальном хозяйстве предусматривают финансирование на весь период реализации подпрограммы в объеме 128,3 млн. рублей и обеспечивают экономию 805 тыс. кВт. ч электроэнергии, 1,2 млн. куб. м природного газа, 98,8 тыс. Гкал тепловой энергии.

Одним из перспективных направлений энергосбережения в жилищно-коммунальном комплексе является использование в коммунальном теплоснабжении геотермальных источников энергии. Северо-Кавказский регион, в том числе Кабардино-Балкарская Республика, относится к числу территорий с аномально высоким потенциалом геотермальной энергии. В преобладающей части этот потенциал связан с теплоэнергетическими водами, использование которых в связи с необходимостью обратной закачки фенольных термальных вод в недра представляет определенные технические трудности и требует дополнительных финансовых затрат. По оценке специалистов ФГУП "Севкавгеология", наиболее оптимальным для условий Кабардино-Балкарской Республики является использование энергии сухих горячих пород. Указанные породы были вскрыты скважиной, пробуренной ФГУП НПЦ "Недра" вблизи г. Тырныауза. При глубине скважины 4000 м температура пород составила +2520 град. C. Энергию сухих пород можно успешно использовать для теплоснабжения города. Геолого-разведочные работы по определению потенциала геотермических источников республики ориентировочно составят 2,5 млн. рублей, объем затрат для реализации проекта по теплоснабжению г. Тырныауза - 35 млн. рублей (бурение 4 скважин глубиной 500 м и оборудование их теплообменниками).

Проекты освоения гидроэнергетического потенциала горных рек относят к энергосберегающим проектам по признакам экономии невозобновляемых источников. Энергосберегающие мероприятия в топливно-энергетическом комплексе предусматривают финансирование на весь период реализации подпрограммы в объеме 77,7 млн. рублей и обеспечивают экономию 13,3 млн. кВт. ч электроэнергии и 11 млн. куб. м природного газа с учетом экономического эффекта от установленных приборов учета газа.

Общие затраты на реализацию энергосберегающих мероприятий в период 2007-2011 годов оцениваются в 208,8 млн. рублей.

В результате реализации предусмотренных программных мероприятий общая величина сэкономленных за период 2007-2011 годов энергетических ресурсов составит 17 тыс. тонн условного топлива, из которых 9,6 тыс. - за счет намеченных программой технических и технологических усовершенствований.

Реформирование экономических отношений в сфере ЖКХ

До принятия Жилищного кодекса Российской Федерации вопросы организации деятельности товариществ собственников жилья (далее также - ТСЖ) в основном регулировал Федеральный закон от 15 июня 1996 года N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья".

Статья 1 указанного Закона определяла ТСЖ как некоммерческую организацию, форму объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

Кондоминиум - это единый имущественный комплекс, в состав которого входит жилой дом с жилыми и нежилыми помещениями, земельный участок, сооружения внешнего благоустройства и иные объекты, объединенные общим землеотводом и элементами инфраструктуры. Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, созданная собственниками имущества в кондоминиуме для управления и обеспечения эксплуатации кондоминиума.

Несмотря на проведенные радикальные экономические реформы во многих сферах, в течение последних лет реформа экономических отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства идет чрезвычайно медленно, эта сфера остается одной из самых монополизированных и неэффективных сфер хозяйствования как в Российской Федерации, так и в Кабардино-Балкарской Республике.

С принятием ряда новых законодательных актов, в частности, Жилищного кодекса Российской Федерации, Законов Российской Федерации "О концессионных соглашениях", "О регулировании тарифов организаций коммунального комплекса" вводится новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, которая предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия.

Основными направлениями реформирования экономических отношений должны стать:

1) обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального хозяйства.

Для финансового оздоровления предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства предусматривается:

а) реструктуризация и ликвидация задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В этих целях следует:

на уровне администраций городских округов и муниципальных районов создать рабочие комиссии, в которые должны войти представители депутатского корпуса, финансовых органов, в том числе по налогам и сборам, органов управления и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства;

провести инвентаризацию задолженности перед поставщиками товаров, работ и услуг с целью подписания актов сверки задолженности с кредиторами и определения размеров задолженности, признаваемой бюджетами, погасить взаимные долги;

усилить работу с дебиторами;

б) проведение технической инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства. Особо остро эта проблема ощущается в связи с введением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации и появлением альтернативных форм обслуживания жилищного фонда. Большинство жилых домов, находящихся на обслуживании муниципальных служб, не имеют технических паспортов. Не все администрации муниципальных образований имеют объективную и достоверную информацию об имеющихся на их территории объектах коммунальной инфраструктуры;

в) модернизация жилищного фонда. Мероприятия по проведению капитального ремонта и модернизации жилых домов направлены на продление срока службы зданий, обеспечение современных условий проживания путем разукрупнения и благоустройства помещений общежития, повышение санитарно-гигиенических качеств старой застройки.

В целях реализации поставленных задач предусмотрены следующие мероприятия: капитальный ремонт рулонных кровель, замена ветхих внутридомовых инженерных сетей, модернизация лифтового хозяйства. Лифтовое хозяйство муниципального жилищного фонда республики - это 445 пассажирских лифтов с нормативным сроком эксплуатации 25 лет. В жилищных организациях республики эксплуатируются лифты, требующие капитального ремонта, технического диагностирования и не имеющие сейсмического усиления:

26 процентов общего количества лифтов имеют устаревшую и не отвечающую требованиям правил устройства и безопасности эксплуатации лифтов конструкцию и требуют замены в связи с истекшим сроком эксплуатации;

57 процентов не оснащены устройствами безопасности;

60 процентов не оборудованы устройствами УЗЛ-1.

Объем финансирования мероприятий по модернизации жилищного фонда в течение 2007-2010 годов составляет 183,1 млн. рублей;

г) информатизация и автоматизация производственных и управленческих процессов жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики. Основной целью является внедрение информационных технологий в управление жилищно-коммунального хозяйства республики в целях создания условий для:

сбалансированности количества и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и оплаты за эти услуги;

учета и контроля за всеми процессами в системе жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время практически все крупные предприятия отрасли оснащены компьютерной техникой. Однако информационная разобщенность предприятий отрасли не позволяет принимать оптимальные технико-экономические решения. Поэтапное внедрение в отрасли единой компьютерной сети позволит оперативно:

отслеживать производственные процессы в отрасли и платежи как потребителей, так и поставщиков жилищно-коммунальных услуг;

принимать оперативные решения, актуальные для республики в целом;

контролировать качество предоставляемых услуг;

содержать в порядке техническую документацию муниципального жилищного фонда.

Объем предусматриваемых расходов на реализацию мероприятий на период 2007-2011 годов составит 96,6 млн. рублей;

д) создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов. Цель мероприятия - обеспечение безостановочного функционирования жилищно-коммунального комплекса республики. В настоящее время из-за недостаточного финансирования не удается поддерживать стопроцентный аварийный запас материалов и оборудования. Вследствие повышенного износа инженерной инфраструктуры недокомплект аварийного запаса ведет к увеличению количества и продолжительности устранения аварий. На реализацию мероприятий на период 2007-2010 годов объем средств составит 39,6 млн. рублей;

е) оснащение предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса спецавтотехникой. Цель мероприятия - обеспечение бесперебойного функционирования организаций и служб жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время спецтехника, необходимая для производства работ по устранению аварийных ситуаций, приходит в негодность, не пополняется. На реализацию мероприятий на период 2007-2010 годов объем средств составит 68 млн. рублей;

ж) формирование муниципальных заказов и обеспечение соответствия источников его финансирования средствам, предусмотренным в бюджете на эти цели, с учетом установленного уровня платежей граждан.

В этих целях Правительство Кабардино-Балкарской Республики и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

обеспечивают проведение единой политики оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах муниципального образования и соблюдение ежегодно утверждаемых региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг;

устанавливают процедуру определения экономической обоснованности затрат на производство жилищно-коммунальных услуг;

обеспечивают сбалансированную тарифную политику, учитывающую интересы потребителей и энергоснабжающих организаций;

разрабатывают, утверждают и согласовывают муниципальные заказы на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению, благоустройство территории и другие виды услуг;

в соответствии с законодательством утверждают нормативы потребления, цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги;

организуют систему аудита хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ;

з) ликвидация дотационности ЖКХ и обеспечение его стабильной деятельности;

2) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства и создание условий для привлечения инвестиций.

В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений.

Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации коренным образом меняет порядок управления многоквартирными домами.

В соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в 283 жилых домах общей площадью 408,7 тыс. кв. м (9,3 процента) граждане определили форму управления многоквартирными домами: непосредственно самими гражданами будут обслуживаться 79 домов; в 20 домах созданы товарищества собственников жилья; 184 дома переданы на обслуживание 9 управляющим компаниям, в том числе 2 частным и 7 муниципальным. Для выбора управляющих компаний по обслуживанию оставшегося жилищного фонда при администрациях муниципальных образований созданы рабочие комиссии, которые готовят предложения по организации и графику проведения открытых конкурсов, оформляют акты состояния каждого многоквартирного дома и необходимой технической документации, перечни общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В республике функционируют 10 частных предприятий, занимающихся обслуживанием объектов жилищно-коммунального хозяйства (содержание и ремонт жилищного фонда, водоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов), которые расположены в городских округах Нальчик и Прохладный, Урванском, Майском, Зольском и Эльбрусском муниципальных районах.

По результатам проведенных конкурсов на право пользования объектами водоснабжения заключены 6 соответствующих инвестиционных соглашений с частными предпринимателями.

Основной задачей администраций муниципальных образований республики является применение на практике основных положений Федерального закона "О концессионных соглашениях", регламентирующего передачу объектов коммунальной инфраструктуры инвесторам для осуществления определенного вида деятельности на основе концессионного соглашения как смешанного договора между инвестором и собственником объекта, заключаемого по итогам конкурса.

Реализация проблемы формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций предусматривает решение следующих задач:

создание конкурентной среды в жилищной сфере:

конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании;

формирование способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

управление товариществами собственников жилья;

управление управляющей компанией;

разделение функций и формирование реальных договорных отношений между собственниками (муниципалитеты, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья и другие), управляющими компаниями, подрядными предприятиями и другими организациями.

Создание товариществ собственников жилья является краеугольным камнем жилищно-коммунальной реформы. Уже сейчас практически все многоквартирные дома, имеющие хотя бы одну приватизированную квартиру, являются кондоминиумом "де-факто". Поэтому органы местного самоуправления должны являться инициаторами их регистрации и на начальном этапе нести ответственность за создание ТСЖ.

Органам местного самоуправления необходимо оказывать помощь собственникам жилья по формированию кондоминиумов и созданию товариществ собственников жилья в жилищном фонде, имеющем условия для ведения хозяйственно-коммерческой деятельности путем использования объектов общей долевой собственности, в том числе земельных участков, в первую очередь определив перечень жилых домов, в которых при проведении определенных мероприятий (полный капитальный ремонт, реконструкция, перевод высвобождающихся жилых помещений первых этажей в нежилые, аренда дополнительного земельного участка, прилегающего к границам кондоминиума и т.д.) у собственников квартир появятся экономические стимулы для объединения в товарищества. Кроме этого, необходимо оказывать содействие собственникам жилья по подготовке документов для формирования и регистрации кондоминиумов, определить ответственных должностных лиц или ввести в администрациях должности специалистов по решению вопросов, связанных с формированием кондоминиумов, а также созданием товариществ собственников жилья. Нужно проводить информационно-разъяснительную работу среди собственников жилья по их правам и обязанностям, возникшим после оформления права собственности на жилое помещение.

Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления.

Сбор платы за жилье и коммунальные услуги должен осуществляться собственником домовладения или уполномоченной им организацией через рассчетно-кассовые центры. Специализация рассчетно-кассовых центров должна заключаться в оперативном ежемесячном расчете платежей населения в зависимости от реального потребления жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает наличие специализированной информационно-вычислительной базы.

Поэтому в муниципальных районах, где существуют несколько управляющих компаний, функции по проведению расчетов по платежам населения целесообразно передавать на условиях подрядного договора специализированным рассчетно-кассовым центрам, которые собирают всю информацию по платежам, осуществляемым потребителями предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

Конечной целью предлагаемых мероприятий должно стать повышение эффективности, качества жилищно-коммунального обслуживания, надежность инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания.

3.10. Развитие прочих производств

Наряду с основными видами экономической деятельности в Кабардино-Балкарской Республике получили развитие легкая, деревообрабатывающая и нефтеперерабатывающая промышленность.

В современной структуре видов экономической деятельности на производство текстильной и швейной продукции, а также кожи, изделий из кожи и обуви приходится около 1,9 процента всей промышленной продукции региона, хотя в прошлом данная отрасль была одной из ключевых и имеет большой потенциал развития.

Так, в 2005 году объем производства текстильной и швейной продукции, а также кожи, изделий из кожи и обуви составил 324,4 млн. рублей, в 2006 году соответствующий показатель составил 261,1 млн. рублей. Динамика развития легкой промышленности за период 2001-2004 годы представлена в диаграмме N 24.

Диаграмма N 24

Наибольшее развитие в республике могут получить следующие виды деятельности:

текстильная промышленность (производство тканей, ковров и ковровых изделий, чулочно-носочных изделий, трикотажных изделий);

швейная промышленность (пошив костюмов, платьев, курток, халатов из хлопчатобумажных тканей, одежды специального назначения и т.д.);

кожевенная, меховая и обувная промышленность.

Основные проблемы, стоящие перед предприятиями, занимающимися данным видом экономической деятельности, одинаковы для всей промышленности. Это, прежде всего, низкая оснащенность основными средствами, морально и физически устаревшее неэффективное оборудование, отсутствие инвестиционных ресурсов на приобретение как основных, так и оборотных средств.

Для позитивного развития швейного производства важное значение будет иметь создание базы дизайнерских разработок, отвечающих требованиям и вкусам потребителей, снижение издержек производства и расширение ассортимента выпускаемой продукции.

Развитие указанных видов деятельности в республике возможно на базе существующего потенциала путем реализации ряда инвестиционных проектов. Основное значение данных видов производств в целом для экономики республики заключается в диверсификации производства, а также в социальном аспекте развития, связанном с трудоустройством женского населения малой и средней квалификации.

Учитывая тот факт, что 15 процентов территории Кабардино-Балкарской Республики занимают лесные зоны, имеется возможность развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности. Как видно из диаграммы, объем промышленной продукции в динамике за 2001-2004 годы достаточно нестабилен и в 2004 году составил 66,2 млн. рублей. В 2005 году объем производства по обработке древесины и производству изделий из дерева, а также по целлюлозно-бумажному производству, полиграфической и издательской деятельности составил 231 млн. рублей, в 2006 году аналогичный показатель составил 304 млн. рублей.

Диаграмма N 25

Деревообрабатывающая промышленность в Кабардино-Балкарской Республике представлена рядом средних и мелких предприятий, специализирующихся на производстве мебели, строительных материалов. Целлюлозно-бумажная промышленность представлена предприятиями, которые производят картон и картонные ящики различных размеров и видов.

В рамках развития деревообрабатывающей отрасли предполагается реализация ряда инвестиционных проектов, указанных в приложении к данной Программе.

За 2001-2006 годы в Кабардино-Балкарской Республике получила развитие нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасль. Перспективные на нефть земли Кабардино-Балкарской Республики занимают западную часть Терско-Сунженской складчатой области площадью 5,9 тыс. кв. км. Запасы углеводородного сырья приурочены к пяти нефтегазовым месторождениям (Ахловское, Харбижинское, Арак-Далатарекское, Советское, Курское) и четырем перспективным на нефть площадям (Курпская, Павловская, Заюковская и Майская). Запасы и ресурсы категорий А+В+С1+С2+С3 составляют 26,1 млн. тонн.

Ближайшие перспективы наращивания добычи нефти связаны с освоением Харбижинского месторождения, где в валанжинских и верхнеюрских отложениях на глубинах 4850-5200 м открыто нефтегазовое месторождение с запасами категорий А+В+С1 в объеме 3992 тыс. тонн.

На месторождении имеются четыре скважины, три из которых находятся на территории Кабардино-Балкарии. При кратковременных испытаниях скважин были получены дебиты до 100 тонн нефти в сутки. Однако из-за наличия в попутном газе сероводорода (до 6 процентов объемных) скважины были законсервированы. Программой предусматриваются мероприятия по добыче нефти за счет расконсервации этих скважин, их обустройства и ввода в эксплуатацию. На Харбижинском месторождении параллельно с расконсервацией имеющихся скважин предусматривается проведение сейсмогеофизических работ и бурение одной новой скважины, что позволит довести годовую добычу нефти с данного месторождения до 90 тыс. тонн к 2011 году.

По мере наращивания объемов нефтедобычи будет расти загрузка малотоннажного нефтеперерабатывающего завода и объемы нефтепереработки возрастут до проектных 50 тыс. тонн в год. Обоснование дальнейшего развития нефтепереработки возможно после подтверждения предполагаемых прогнозных запасов нефти и проведения соответствующей экологической экспертизы. На реализацию данных мероприятий планируется привлечь инвестиции в размере 400 млн. рублей. В результате реализации мероприятий по наращиванию добычи и переработке нефти будет создано до 150 новых рабочих мест.

В целом дальнейшее развитие указанных видов деятельности связано с обновлением и модернизацией технологической базы производства, расширением на ее основе выпуска конкурентоспособной продукции.

Таким образом, первостепенное значение уделено приоритетным "точкам роста", т.е. тем предприятиям, которые уже подтвердили свою конкурентоспособность, могут сохранять лидирующие позиции и завоевывать новые сегменты рынка, обеспечивать стабильный рост налоговых поступлений в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики.

3.11. Повышение уровня обеспеченности населения жильем

Кабардино-Балкарская Республика является одним из самых густонаселенных субъектов Российской Федерации, где плотность населения составляет 71,5 человек на 1 кв. км. При этом обеспеченность жилой площадью низкая и составляет всего лишь 15,3 кв. м на одного жителя.

Учитывая изношенность жилищного фонда республики, составляющую более 60 процентов, резко возрастает доля населения республики, стремящегося получить более комфортное жилье, нежели то, чем располагает сегодня. По оценкам экспертов, в Кабардино-Балкарской Республике существует потребность в жилье в объеме не менее 1040 тыс. кв. м, в том числе за счет нового строительства - не менее 860 тыс. кв. м, реконструкции и капитального ремонта - не менее 180 тыс. кв. м.

Выделение данной проблемы в качестве национального приоритета для Российской Федерации является своевременной мерой, которая наряду с усилиями региональных и местных властей позволит снять социальную напряженность в сфере жилья.

Основной целью программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее гражданам доступность жилья, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2012 годы на территории Кабардино-Балкарской Республики планируется реализация комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер, предусмотренных по следующим основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Программные мероприятия ориентированы на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и других расходов.

Обязательства государства по

обеспечению жильем определенных категорий граждан

Предусматривается разработка документов, позволяющих унифицировать механизмы содействия в обеспечении жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета путем предоставления субсидий на приобретение жилья.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, направлены на исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, которые будут реализованы в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике 217 семей относятся к категориям граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, нуждаются в улучшении жилищных условий, в том числе:

граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, вставшие в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года, - 21 семья;

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, - 146 семей;

граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, - 10 семей;

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - 40 семей.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года N 56-РЗ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года" будут предоставляться субсидии указанным категориям граждан. Финансирование приобретения (строительства) жилья будет осуществляться за счет субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований и собственных средств семей граждан, которым предоставляется указанная мера социальной поддержки. Порядок предоставления жилищных субсидий для приобретения или строительства жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержден Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2006 года N 296-ПП. Объемы финансирования из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований определяются при формировании бюджетов на соответствующий год. По состоянию на 1 января 2007 года единый список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Кабардино-Балкарской Республике составляет 1284 граждан.

Переселение семей, проживающих в общежитиях

Результаты первого этапа реализации подпрограммы "Общежитие" свидетельствуют, что проблемы общежитий не могут быть решены в пределах пятилетнего периода и требуют расходов капитального характера в течение 8-10 лет, требуют привлечения внебюджетных источников финансирования, должны решаться комплексно, путем переселения части жильцов в новые дома и поэтапным проведением реконструкции общежитий.

Для практической реализации данного программного мероприятия необходимо разработать на уровне органов местного самоуправления правоустанавливающие документы, регулирующие вопросы, связанные с переселением семей из общежитий и предоставлением им другого жилья, созданием механизмов финансирования реконструкции и модернизации зданий общежитий с учетом привлечения средств предприятий и населения.

Органам местного самоуправления необходимо упорядочить очередность переселения семей из общежитий, принять в соответствии с действующим законодательством меры по выселению семей и граждан, проживающих в общежитиях с нарушением паспортного режима и жилищного законодательства, исключить заселение новыми жильцами освобождающихся комнат, с Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики разработать проекты реконструкции и модернизации зданий общежитий, предусматривающие поэтапное проведение соответствующих работ.

Переселение намечается осуществить путем предоставления квартир во вновь вводимом жилищном фонде, домах после реконструкции общежитий и отводом земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Для обеспечения комфортабельным жильем граждан, проживающих в общежитиях, необходимо выделить 4513 квартир. После реконструкции общежитий примерный выход квартир составит 2673. Дополнительно потребуется построить 1840 квартир и индивидуальных домов.

Ежегодно необходимо утверждать адресные программы переселения из общежитий.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включают в себя работу по трем направлениям:

нормативное и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

финансово-инвестиционное обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.

При разработке мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья предусматривается выделение двух категорий домов и помещений, не пригодных для проживания, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания и которые не могут быть восстановлены или делать это экономически нецелесообразно.

Исходя из этого в местных органах самоуправления в рамках формирования подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" составлены реестры ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточнены объемы такого жилья и соответственно численность проживающего в нем населения по состоянию на 1 января 2007 года, разработаны и утверждены муниципальные программы.

Перечень объектов финансирования определяется Правительством Кабардино-Балкарской Республики при формировании бюджета на соответствующий год. Очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, определяется муниципальной программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно очередностью сноса того или иного ветхого строения; очередность сноса строений, отнесенных к ветхим, определяется, в первую очередь, требованиями плана развития территории.

Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется путем предоставления конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийном жилищном фонде.

Указанный механизм предполагает, что муниципалитет предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предлагаемое муниципальное жилье может являться освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма, полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья.

Главным критерием выбора того или иного вида жилищного фонда является стоимость жилья. Она должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. При этом учитывается, что:

а) экономически наиболее эффективно вторичное использование муниципального жилья, приобретенного на вторичном рынке недвижимости;

б) приобретение муниципалитетом жилья на вторичном рынке, как правило, это экономически более целесообразно, чем новое строительство муниципального социального жилья;

в) при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для социального использования;

г) в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья следует использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно социального типа.

Сведения о ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде и количестве проживающих в нем семей, объеме средств, необходимых для переселения, представлены в приложении N 3 к Программе.

Развитие базы строительной индустрии

Развитие экономики республики и прежде всего строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на новое качественное жилье.

К 2012 году в большей степени получат развитие такие направления, как производство эффективных стеновых материалов, вяжущих материалов, кирпича, сухих смесей различного назначения, широкой номенклатуры изделий на основе гипса, отделочных материалов, в том числе облицовочных плит, изделий из бетона и железобетона, в том числе пенобетона, теплоизоляционных материалов, высокопрочных нерудных материалов.

Основными источниками финансирования строительства новых производственных мощностей и модернизации действующих предприятий на 2007-2012 годы будут являться внебюджетные средства. Для реализации этих направлений инициаторами проектов внесены на рассмотрение следующие инвестиционные проекты:

строительство кирпичного завода в г. Тереке;

техническое и технологическое перевооружение предприятия по добыче и переработке вулканических туфов с целью получения пористого щебня в качестве заполнителей для легких бетонов, строительных растворов и производства стеновых блоков;

организация производства стеновых блоков и одноразовой посуды;

модернизация производства туфовых стеновых блоков и строительство технологической линии по производству облицовочных плит и переработке отходов на Заюковском туфовом карьере;

организация производства облицовочного кирпича мощностью 1,5 млн. шт. условного кирпича;

расширение производства керамической черепицы;

строительство цементного завода в с. Заюково производительностью 1 млн. тонн в год.

Учитывая планируемый объем строительства жилых домов в совокупности с объектами социального назначения, приведенный расчет в потребности строительных материалов показывает, что необходимо наращивать производственные мощности по производству стенового материала.

Потребность в сборных железобетонных конструкциях может быть удовлетворена существующими мощностями. При использовании в проектах нетиповых железобетонных конструкций возможно привлечение для изготовления новых оснасток предприятий республики.

Производство нерудных строительных материалов имеет большой резерв и при необходимости предприятия готовы увеличить объемы добычи и переработки нерудных материалов. Республика располагает месторождениями твердых пород, которые разрабатываются в незначительных объемах. Реализация инвестиционных проектов, предусматривающих переработку твердых пород, позволит выпускать высокопрочный щебень, необходимый для строительства дорог и объектов с повышенными требованиями прочности.

В настоящее время актуальна разработка базальтовых пород, являющихся сырьем для производства волокна для минеральной ваты - утеплителя, широко применяющегося в современном строительстве.

В результате к 2012 году прогнозируется рост объемов производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций в размере от 137 процентов до 170 процентов.

Одним из главных направлений государственной политики в области промышленности строительных материалов является обеспечение потребности капитального строительства и эксплуатационных нужд в качественной, экологически чистой, современной продукции, отвечающей по ассортименту и номенклатуре платежеспособности различных слоев населения.

В связи с этим важнейшее значение приобретает проведение реформирования части предприятий строительной индустрии и строительных организаций в направлении повышения эффективности их деятельности, перепрофилирования или закрытия нерентабельных бесперспективных производств.

Результатом проведения мероприятий развития отрасли в рассматриваемом периоде является полное покрытие потребностей внутреннего рынка и увеличение поставок за пределы республики строительных материалов и изделий, производимых предприятиями строительных материалов и стройиндустрии Кабардино-Балкарской Республики.

Развитие жилищного строительства

В настоящее время в республике в стадии незавершенного строительства находятся 47 жилых домов общей площадью 209,9 тыс. кв. м.

До 2012 года предусматривается ввести в эксплуатацию 0,9-1 млн. кв. м общей площади жилых домов, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства.

Ведутся разработки проектов современного индустриального и индивидуального жилья, ориентированных на малоэтажное строительство, в том числе на селе с учетом национальных традиций. Одной из основных проблем на пути реализации проектов является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой. Решение данных проблем будет обеспечиваться в соответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" республиканской целевой программы "Жилище" на 2007-2012 годы.

В целях увеличения объемов индустриального жилищного строительства программой предусматривается в основном ликвидировать незавершенное строительство жилых домов, начатых до 2000 года.

Для решения задачи по сокращению незавершенных объемов до нормативного уровня органам местного самоуправления необходимо разработать порядок и условия передачи незавершенных жилых домов платежеспособным застройщикам и определить механизмы совместного долевого финансирования жилищного строительства.

В целях увеличения объема индивидуального жилищного строительства предстоит решить задачи по подготовке площадок для нового строительства, развитию систем инженерного обустройства, дорог и проездов, созданию механизма долгосрочного кредитования, развитию производства строительных материалов и конструкций, применение которых обеспечит снижение стоимости строительства при создании должного комфорта в возводимых домах, обобщению и использованию опыта, накопленного по привлечению средств населения для строительства жилья.

Развитие ипотечного жилищного кредитования

Одним из важнейших направлений формирования рынка доступного жилья является развитие ипотечного жилищного кредитования. В Кабардино-Балкарской Республике указанное направление будет осуществляться в соответствии с Республиканской целевой программой "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2010 годы".