Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2008 № 27-РЗ

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 821,5 млн. рублей, или 27,7 процента от общего объема инвестиций;

транспорт и связь - 363,7 млн. рублей, или 12,2 процента от общего объема инвестиций;

государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение - 394,1 млн. рублей, или 13,3 процента от общего объема инвестиций;

строительство - 238,2 млн. рублей, или 8 процентов от общего объема инвестиций;

образование - 244,2 млн. рублей, или 8,2 процента от общего объема инвестиций;

здравоохранение и предоставление социальных услуг - 164,8 млн. рублей, или 5,6 процента от общего объема инвестиций.

Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности следующая:

привлеченные средства - 2568,6 млн. рублей, в том числе:

бюджетные средства (средства консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики) - 1636,0 млн. рублей, из них из федерального бюджета - 14398,2 млн. рублей, из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 125,2 млн. рублей;

собственные средства - 400,4 млн. рублей.

Структура инвестиций в основной капитал, направляемых на реализацию федеральных целевых программ за счет всех источников финансирования, следующая:

за счет федерального бюджета - 1120,3 млн. рублей;

за счет республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 246 млн. рублей.

На развитие экономики республики в 2006 году иностранные инвестиции не привлекались.

По оценке агентства "Эксперт РА", в Кабардино-Балкарской Республике с 2003 по 2006 год не произошел рост инвестиционного потенциала, а уровень инвестиционных рисков увеличился практически по всем их видам: законодательный риск увеличился на 54 пункта, политический - на 73 пункта, экономический - на 32 пункта, финансовый - на 11 пунктов и криминальный - на 14 пунктов. Продолжается отток квалифицированных кадров за пределы республики по причине необеспеченности их рабочими местами, реальные доходы населения остаются ниже среднероссийских, инфраструктура рынка не развита, производственный потенциал неконкурентоспособен и изношен, нет государственной политики в области инноваций, не до конца сформированы институциональная инфраструктура, полностью отсутствует рынок ценных бумаг, в том числе и государственных.

1.2.12. Развитие коммуникаций

1.2.12.1. Дорожное хозяйство

С начала 2006 года в дорожном комплексе освоено 671,8 млн. рублей. Из них на государственные дороги - 631,8 млн. рублей, в том числе федерального значения - 338,7 млн. рублей, территориального значения - 293,1 млн. рублей (90,8 процента - ассигнования из федерального бюджета).

Диаграмма N 20

Удельный вес автомобильных дорог

с твердым покрытием в общей протяженности

автомобильных дорог общего пользования, проценты

Главными объектами дорожных работ являются строительство автомагистрали "Кавказ" на участке обхода г. Нальчика, где выполнено работ на 100 млн. рублей, или 100 процентов от годового плана, реконструкция IV пускового комплекса обхода г. Баксан, где введены в эксплуатацию 6,5 км дороги и мост протяженностью 175,1 м, проведены реконструкция и ввод в эксплуатацию моста через реку Кичмалка на автодороге Малка - Ингушли протяженностью 17,1 п. м.

Самый острый вопрос в дорожном строительстве - кадровый вопрос. Из отрасли идет отток молодежи, квалифицированных специалистов.

В федеральных органах исполнительной власти продолжается работа по передаче части территориальных автомобильных дорог общего пользования в перечень автомобильных дорог федерального значения.

1.2.12.2. Транспортный комплекс

Транспортная система Кабардино-Балкарии представлена тремя видами транспорта, обеспечивающими внутреннее и внешнее сообщение в регионе.

Автомобильный транспорт. Автомобильный транспорт обеспечивает перевозку основной части грузов. Важнейшей автомобильной дорогой, пересекающей территорию республики, является автомагистраль "Москва - Тбилиси", а также шоссейные дороги, связывающие город Нальчик с такими городами, как Ставрополь, Грозный, Астрахань, Сухум и др.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 2,9 тыс. км.

В сфере пассажирского транспорта приоритетными задачами остаются оптимизация структуры отрасли и ее финансово-хозяйственной деятельности, пополнение подвижного состава автотранспортных предприятий.

Снижение пассажироперевозок электрическим транспортом (69,9 процента к уровню 2005 года) объясняется снижением количества выполненных рейсов по сравнению с прошлым годом в связи с изношенностью подвижного состава.

На компенсацию проезда льготных категорий граждан предприятиям пассажирского транспорта был утвержден лимит в размере 23,5 млн. рублей. Расходы, связанные с предоставлением проезда льготным категориям граждан федерального (9,8 млн. рублей) и республиканского (12 млн. рублей) регистров, полностью профинансированы.

Железнодорожный транспорт. Республика соединена с Северо-Кавказской железной дорогой веткой, подходящей к г. Нальчик. Роль железнодорожного транспорта в перевозке грузов и в меньшей степени пассажиров заметно снизилась.

Протяженность железнодорожных путей по территории республики составляет 133 км.

На железнодорожных станциях республики погружено 1035,1 тыс. тонн грузов, или 128,6 процента к уровню 2005 года.

Воздушный транспорт. В г. Нальчике функционирует аэропорт с международным терминалом. Главным предприятием, осуществляющим авиаперевозки, является ФГУП "Эльбрус-Авиа".

Из аэропорта "Нальчик" с начала 2006 года отправлено 72,5 тыс. пассажиров, или 107,7 процента к уровню прошлого года. Выполняются регулярные рейсы Нальчик - Стамбул - Нальчик, Нальчик - Москва - Нальчик, чартерные рейсы в Стамбул, Алеппо, Шарджа. ФГУП "Эльбрус-Авиа" эксплуатирует три собственных самолета Як-42Д.

1.2.12.3. Информатизация и связь

Сохраняется тенденция роста объема оказанных услуг связи. Общий объем услуг связи в 2006 году составил 1984,3 млн. рублей, что в действующих ценах в 1,9 раза больше, чем в 2005 году.

Проводятся работы по совершенствованию системы электрической связи республики, завершены работы по реконструкции сельских телефонных станций Баксанского, Урванского, Чегемского, Черекского муниципальных районов.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" за счет средств федерального бюджета в объеме 22,087 млн. рублей введены в строй цифровые электронные АТС в сельских поселениях Арик, Терекское, Второй Лескен, Ерокко, Герпегеж, Безенги, поселке Сарский.

1.2.13. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Общая площадь муниципального жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики в 2006 году составляет 883,6 тыс. кв. м, что на 8,2 процента меньше уровня 2005 года. Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет 30,5 процента от площади муниципального жилищного фонда.

Таблица N 10

Жилищно-коммунальное хозяйство

Кабардино-Балкарской Республики

N п/п	Показатель	Единица измерения	2003  год	2004  год	2005  год	2006  год
1.	Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда	%	1,6	1,62	1,9	2,0
2.	Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованного: горячим водоснабжением	%	69,5	70,3	71,6	71,9
	отоплением		85,1	85,8	89	90,0
	канализацией		74,2	74,9	77,4	77,7
	водопроводом		86,0	85,9	86,5	87,0
	газом		93,3	94,1	94,3	94,4
3.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя (на конец года)	кв. м на человека	15,3	15,5	16,3	16,4
4.	Общая площадь муниципального жилищного фонда	тыс.  кв. м	1180	1061	962,6	883,6
5.	Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда всех форм собственности	тыс.  кв. м	220,0	226,3	282,2	289,5
6.	Ввод в действие общей площади жилых домов, построенных населением за счет собственных и привлеченных средств	тыс.  кв. м	161,8	179,2	207,7	207,7
7.	Стоимость капитального ремонта муниципального жилищного фонда	тыс.  рублей на кв. м  в месяц	0,08	0,69	0,84	0,56

В целях социальной защиты малоимущим гражданам предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. За 2006 год субсидии были предоставлены 15,65 тыс. семей, что составляет 6,9 процента от общего количества семей в республике, на сумму 104,2 млн. рублей. Средний размер ежемесячных субсидий на 1 семью - 554,9 рубля. По сравнению с 2005 годом количество семей, получающих субсидии, уменьшилось на 39 процентов, а средний размер ежемесячной субсидии, приходящейся на 1 семью, увеличился в 1,9 раза, что связано с изменением в 2006 году порядка предоставления права на получение субсидии и определения ее размера, а также в связи с ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги в среднем по республике на 19 процентов.

Несмотря на сложные финансовые условия, складывающиеся на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, отрасль в целом обеспечила устойчивую работу всех систем жизнеобеспечения республики.

Диаграмма N 21

Удельный вес площади жилищного фонда,

оборудованной инженерными коммуникациями

(2005 год), проценты

Необходимо отметить снижение в 2006 году по сравнению с 2005 годом как объемов проведения капитального ремонта жилищного фонда, так и объемов финансирования этих работ на 34 процента и 71 процент соответственно.

Одним из важных условий реформирования экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве является привлечение в данную сферу коммерческих организаций, малых предприятий, частных предпринимателей в целях создания конкуренции в этом секторе экономики и соответственно повышения качества оказываемых услуг.

Однако, в Кабардино-Балкарской Республике функционируют только три частных предприятия, занимающихся обслуживанием объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые расположены в городском округе Прохладный, Урванском и Майском муниципальных районах.

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" проведены следующие мероприятия:

в соответствии с подпрограммой "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 5 августа 2006 года N 66-РЗ "О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике". Большинство администраций муниципальных образований осуществили выбор земельных участков, которые необходимо обеспечить коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство. Ведется подготовка документов на строительство коммунальной инфраструктуры жилого микрорайона "Восточный" в г. Нальчик для участия в конкурсном отборе в 2007 году;

в соответствии с подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" подготовлен перечень объектов жилищного и коммунального строительства на 2006-2009 годы, по которым имеется или разрабатывается проектно-сметная документация. Прорабатывается вопрос разработки проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для участия в конкурсном отборе в 2007 году. Начата работа по подготовке необходимой информации для разработки схем территориального планирования 10 муниципальных образований и в целом по Кабардино-Балкарской Республике.

Для дальнейшей успешной реализации национального проекта необходима активизация деятельности местных органов самоуправления, которые должны разработать градостроительную документацию, выделить земельные участки под строительство многоквартирных домов, разработать проектную документацию, привлечь внебюджетные источники финансирования как на строительство коммунальной инфраструктуры, так и на модернизацию существующих коммуникаций.

1.2.14. Развитие внешнеэкономической деятельности и

межрегионального сотрудничества

Внешнеторговый оборот Кабардино-Балкарской Республики в 2006 году составил 47,57 млн. долларов США (9 место по Южному федеральному округу и 75 место по Российской Федерации), что на 14,2 процента меньше по сравнению с 2005 годом. Отмечалось преобладание импорта над экспортом.

Основными получателями товаров из Кабардино-Балкарской Республики являются страны дальнего зарубежья (93,7 процента валового экспорта), на СНГ приходится менее 10 процентов исходящих грузопотоков. Из республики экспортируется продукция цветной металлургии, продовольственные товары (кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки) и сырье для их производства. Основными странами-партнерами по экспорту являются Германия, Казахстан, Финляндия, Бельгия, Украина, Азербайджан.

За 2006 год объем экспорта составил 22,87 млн. долл. США (10 место по Южному федеральному округу и 76 место по Российской Федерации). По сравнению с прошлым годом он уменьшился на 46,6 процента.

Объем импорта составил 24,7 млн. долларов США (8 место по Южному федеральному округу и 71 место по Российской Федерации). По сравнению с 2005 годом показатель увеличился в 2 раза.

Диаграмма N 22

Динамика экспорта и импорта, в процентах

к предыдущему периоду

Преобладающая часть импортируемых товаров (73,6 процента) также поступает в республику из дальнего зарубежья. Структура импорта региона наполовину представлена продукцией машиностроения (машины, оборудование и транспортные средства), продовольственными товарами и сырьем, продукцией химии и нефтехимии.

Основные страны-партнеры по импорту - Канада, Италия, Украина, Азербайджан, Турция, Польша.

Таким образом, поставки из республики ориентированы в основном на внутренний рынок, спрос и платежеспособность которого явно недостаточны для успешного развития межрегиональных и международных связей.

1.2.15. Развитие малого предпринимательства

По состоянию на 1 января 2007 года в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют свою деятельность 2407 малых предприятий (темп роста к уровню 2005 года - 103 процента) и 17936 индивидуальных предпринимателей (108 процента). Роль малого предпринимательства в экономике республики в течение последних лет постоянно возрастает. В сфере малого бизнеса занято около 20 процентов от общего числа занятых в экономике, из них в промышленности, строительстве, торговле и общественном питании зарегистрировано примерно одинаковое число работников.

В последнее время постепенно возрастает доля малого бизнеса в ВРП республики за счет увеличения доли малого бизнеса в промышленном производстве.

В 2006 году увеличились поступления от субъектов малого предпринимательства по специальным налоговым режимам. Так, по упрощенной системе налогообложения темп роста составил 171 процент (140,9 млн. рублей), по единому налогу на вмененный доход - 133 процента (130,7 млн. рублей).

В 2006 году принято 9 постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, регламентирующих механизмы государственной поддержки малого предпринимательства, 2 распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики по вопросам финансирования муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и бизнес-инкубатора, подписан Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2006 года N 36-УП "О Совете по предпринимательству при Президенте Кабардино-Балкарской Республики".

В 2006 году в рамках принятых постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики осуществлялась компенсация процентных расходов по банковским кредитам и договорам лизинга. В течение 2006 года поддержан 61 инвестиционный проект субъектов малого предпринимательства, что почти в 4 раза превышает аналогичный показатель 2005 года. Сумма привлеченных банковских кредитов составляет свыше 250 млн. рублей, создано около 1200 рабочих мест.

В соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 сентября 2006 года N 330-рп муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства для реализации механизма микрокредитования выделено 5 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2007 года выдано 125 займов на общую сумму 4,9 млн. рублей.

Таким образом, итоги развития малого бизнеса за рассматриваемый период характеризуются заметным ростом ряда экономических показателей их деятельности. В целом темпы роста сегмента малого предпринимательства все еще остаются не столь высокими, не произошло достаточного проникновения в такие виды деятельности, как предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, научные исследования и разработки. Основная доля малого бизнеса сосредоточена в сфере сельского хозяйства.

1.2.16. Развитие потребительского рынка

(торговля, общественное питание, платные услуги населению)

1.2.16.1. Торговля

На долю торговли и общественного питания в 2006 году приходится 26,8 процента от валового регионального продукта республики.

Диаграмма N 23

Индекс физического объема инвестиций

в основной капитал за счет всех источников

финансирования, в процентах к предыдущему периоду

С 2003 года сохранялась положительная тенденция роста оборота розничной торговли. За 2006 год оборот розничной торговли составил 28,4 млрд. рублей (7 место по Южному федеральному округу и 65 место по Российской Федерации). По сравнению с 2005 годом он увеличился на 12,2 процента, а с 2003 годом - на 38,6 процента.

1.2.16.2. Платные услуги населению

В 2006 году населению региона оказано платных услуг на сумму 7,95 млрд. рублей (8 место по Южному федеральному округу и 68 место по Российской Федерации), или 101 процент по сравнению с 2005 годом.

Видовая структура объема платных услуг на 70 процентов формируется за счет жилищно-коммунальных, транспортных, бытовых услуг и услуг связи. Увеличилась доля социальных услуг, особенно медицинских. Повышение потребительской активности населения способствовало качественному росту услуг туризма и современных средств электросвязи. Значительное развитие получили платные услуги, присущие рыночной экономике: аудиторские, рекламные, основными потребителями которых являются предпринимательские структуры.

1.2.17. Состояние окружающей среды

В целях обеспечения соблюдения природопользователями законодательства по поддержанию благоприятной среды обитания, рациональному использованию природных ресурсов в Кабардино-Балкарской Республике осуществляется государственный контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Для совершенствования природопользования и предотвращения вредного воздействия на окружающую природную среду, а также стимулирования предприятиями и организациями проведения природоохранных мероприятий Правительством Кабардино-Балкарской Республики принят ряд постановлений.

Выполнены противопаводковые мероприятия за счет средств Федерального бюджета. В соответствии с федеральной целевой программой "Юг России" капитальные вложения направлялись на реконструкцию водоотводного лотка в районе хвостохранилища Тырныаузского вольфрамо-молибденового комбината.

По непрограммной части федеральной адресной целевой программы осуществлялись капитальные вложения по следующим объектам:

восстановительные работы по селепропускному устройству на реке Герхожан-Су в г. Тырныауз;

берегоукрепительные работы на реке Малка в районе г. Прохладный;

берегоукрепительные работы на реках Баксан и Герхожан-Су в г. Тырныауз;

защита с. Исламей от боковой эрозии реки Баксан.

В ходе проведенной инвентаризации берегоукрепительных гидротехнических сооружений установлено, что из 219,65 км только 137,7 км соответствуют требованиям Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", предъявляемым к данному классу гидротехнических сооружений. Остальная часть берегоукрепительных гидротехнических сооружений протяженностью 81,93 км разрушена.

По-прежнему актуальными являются проблемы загрязнения атмосферного воздуха. В связи с этим необходимо создать систему мониторинга загрязнения атмосферного воздуха посредством стационарных постов наблюдения, а также наблюдения и прогнозирования неблагоприятных метеорологических условий.

В сфере обращения с промышленными отходами важнейшими проблемами остаются обеспечение безопасного хранения мышьякосодержащих отходов ОАО "ТГОК", размещенных в районе повышенной селевой и сейсмической опасности, а также налаживание переработки отвальных кеков ОАО "Гидрометаллург", накапливаемых в зоне жилой застройки г. Нальчика.

Серьезными проблемами для Кабардино-Балкарской Республики являются постоянное увеличение бытовых отходов и их размещение. Ежегодно на свалках республики накапливается около 800 тыс. куб. м твердых бытовых и производственных отходов. Действующая свалка твердых бытовых отходов (ТБО) по г. Нальчику эксплуатируется более 10 лет и не отвечает санитарным требованиям. Заполнение ТБО ведется по высотной схеме методом заравнивания, часто без применения изолирующего слоя и уплотнения, что является основной причиной самовозгорания отходов и вызывает обоснованные жалобы жителей расположенных поблизости населенных пунктов, приводит к загрязнению атмосферного воздуха, почвы и грунтовых вод. Всего в Кабардино-Балкарской Республике - 141 санкционированная свалка и 168 несанкционированных, занимающие площадь более 112,8 га земли. В результате производственной и бытовой деятельности образуются 15 видов подлежащих утилизации отходов, из них 5 утилизируются (макулатура, стеклобой, нефтешламы, цветные, черные металлы).

Радикальное решение вопроса поддержания должной санитарно-гигиенической и экологической обстановки во всех населенных пунктах республики возможно только при условии создания в республике системы работы с отходами производства и потребления, строительства мощностей по утилизации отходов.

В области охраны вод основными проблемами являются неудовлетворительное состояние очистных сооружений канализаций и канализационных сетей, их недостаточное развитие, а также пагубное влияние стоков спиртовых производств.

Состояние водных объектов республики определяется качеством работы действующих 10 очистных сооружений канализаций, из которых производится сброс очищенных стоков. В целом очистные сооружения канализации городов, поселков республики по различным причинам не выполняют своего назначения. Наибольшую нагрузку по массе сброшенных загрязняющих веществ несут реки Малка, Баксан и Урвань.

1.3. Основные проблемы социально-экономического развития

Кабардино-Балкарской Республики

За последние десятилетия социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики характеризуется стагнацией в экономике и социальной сфере.

По ряду важнейших показателей в расчете на душу населения к концу 2006 года отставание от среднероссийских значений аналогичных показателей составило по:

производству валового регионального продукта - в 3,1 раза;

производству промышленной продукции - в 7,8 раза;

инвестициям в основной капитал - в 4,5 раза;

обороту розничной торговли - в 1,9 раза;

уровню заработной платы - в 1,8 раза;

уровню денежных доходов - в 2 раза;

бюджетной обеспеченности - в 3,1 раза.

Уровень безработицы в республике превышает среднероссийский показатель в 3,1 раза.

В целях идентификации перечня основных проблем, препятствующих социально-экономическому развитию Кабардино-Балкарской Республики, проведен анализ слабых и сильных сторон, а также внешних возможностей и угроз (SWOT-анализ) Кабардино-Балкарской Республики.

1.4. Оценка мер по улучшению социально-экономического

положения Кабардино-Балкарской Республики

Управление социально-экономическим развитием Кабардино-Балкарской Республики начиная с 2002 года осуществляется на основе программно-целевого метода.

В течение 2002-2006 годов основные меры государственной поддержки социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики осуществлялись в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, в рамках которой предусматривались мероприятия по следующим Федеральным целевым программам: "Юг России", "Дети России" на 2003-2006 годы, "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы", "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (2002-2006 годы), Федеральная программа развития образования, "Культура России (2001-2006 годы)", "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы), "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", "Социальное развитие села до 2010 года", "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

В целях обеспечения комплексного развития всех отраслей экономики и социальной сферы, а также городов и районов Кабардино-Балкарской Республики приняты законы Кабардино-Балкарской Республики об утверждении 27 республиканских целевых программ и программ экономического и социального развития 13 городов и районов республики, обобщенных в Программе социального и экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы.

В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в 2002-2005 годах в Кабардино-Балкарской Республике на реализацию программных мероприятий было направлено 2635,4 млн. рублей, в том числе финансирование мероприятий программы "Юг России" в Кабардино-Балкарской Республике за эти годы составило 975 млн. рублей, 82 процента которых - средства федерального бюджета.

За счет указанных средств введены в эксплуатацию следующие объекты: 2306 школьных мест в городах и районах республики, автоматизированная телефонная станция на 192 номера, берегоукрепительные сооружения на реке Черек протяженностью 750 м, канализационные сети протяженностью 8,97 км, канализационные коллекторы протяженностью 10,53 км в городах Нальчике, Прохладный и пос. Залукокоаже, станция сотовой связи в Приэльбрусье, центр психологической реабилитации с интернет-центром в с. Сармаково на 1281 кв. м, кардиологический центр в г. Нальчике и ряд других объектов.

В 2006 году в Кабардино-Балкарской Республике в рамках федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) были реализованы капитальные вложения на общую сумму 1,28 млрд. рублей. Из 913,5 млн. рублей, выделенных на реализацию федеральных целевых программ и программной части ФАИП, наибольшие объемы средств были направлены на финансирование федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы) и "Юг России" - 262,5 млн. рублей и 199,7 млн. рублей соответственно. По непрограммной части ФАИП наиболее значительные вложения были осуществлены на объектах водного хозяйства и охраны окружающей среды - 169,2 млн. рублей.

Отраслевой анализ капитальных вложений, реализованных в рамках ФАИП и федеральных целевых программ, показывает, что почти половина всего объема средств - 48,2 процента (618,6 млн. рублей) направлена на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы (образования, здравоохранения и культуры), 38,8 процента средств вложены в развитие дорожного хозяйства, объекты водного хозяйства и охрану окружающей среды - 262,5 млн. рублей и 236,5 млн. рублей соответственно.

Республиканская целевая программа "Социальное развитие сел

Кабардино-Балкарской Республики до 2010 года"

В 2003-2006 годах в республике осуществлялись мероприятия Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и аналогичной республиканской целевой программы, цель которых состояла в повышении экономического потенциала и социального уровня сельских поселений, обеспечении самодостаточности и сокращении разрыва в уровнях жизни сельского и городского жителя.

В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2003 года N 32-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2010 года", на реализацию мероприятий программы в 2003-2005 годах было выделено 220 млн. рублей. Введены в эксплуатацию 120,8 км газопроводных и 12,91 км водопроводных сетей, 2893 кв. м общей площади жилья.

На развитие жилищного строительства, водоснабжения и газоснабжения в сельской местности в 2006 году направлено 102,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 35 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 21 млн. рублей, внебюджетных источников - 46,7 млн. рублей. Указанные средства направлены на:

развитие жилищного строительства в сельской местности - 80,1 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 20 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 13,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 46,7 млн. рублей;

строительство водопроводов в селах Плановское и Верхняя Балкария - 7,0 млн. рублей за счет средств федерального бюджета;

строительство газопроводов в селах республики - 15,6 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 8 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 7,6 млн. рублей.

Республиканская целевая программа

"Развитие сельского хозяйства

Кабардино-Балкарской Республики

на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2003 года N 12-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы", по которой сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставлены субсидии и компенсации по важнейшим направлениям деятельности - развитию племенного животноводства, поддержке элитного семеноводства, садоводства и виноградарства, приобретению минеральных удобрений и химических средств защиты.

За 2003-2006 годы из 70 запланированных мероприятий Программы полностью выполнены 59, частично 10, не выполнено 1 мероприятие.

В соответствии с федеральным законодательством за последние пять лет было принято более 160 нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, распоряжений глав администраций городов и районов, непосредственно направленных на активизацию процессов в агропромышленном комплексе, в том числе 9 законов Кабардино-Балкарской Республики, 3 указа Президента Кабардино-Балкарской Республики, 62 постановления и распоряжения Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

В 2002-2006 годах агропромышленному комплексу оказана финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в сумме более 751 млн. рублей.

В рамках реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" реструктурированы долги 112 сельскохозяйственных организаций на общую сумму 1441,7 млн. рублей.

Принятие Земельного кодекса Кабардино-Балкарской Республики, Закона Кабардино-Балкарской Республики "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Указов Президента Кабардино-Балкарской Республики "О землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности", "Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Кабардино-Балкарской Республики" создало условия для эффективного хозяйственного оборота земель путем аренды.

Республиканская целевая программа

"Создание автоматизированной системы ведения

государственного земельного кадастра и

государственного учета объектов недвижимости в

Кабардино-Балкарской Республике (2002-2007 годы)"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 11 декабря 2002 года N 86-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Кабардино-Балкарской Республике (2002-2007 годы)".

Программные мероприятия были направлены на создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках реализации программных мероприятий завершены работы по государственной кадастровой оценке земель всех категорий. Результаты оценки земель утверждены Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В рамках подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Министерство по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики оснащено программно-техническим комплексом автоматизированной системы управления недвижимостью, в 2006 году заключен государственный контракт на сумму 915 тыс. рублей, в рамках которого выполнены межевые работы по 89 земельным участкам, по 61 земельному участку общей площадью 13809,2 га зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республики.

В 2002-2005 годах мероприятия программы профинансированы в размере 25,1 млн. рублей, из них 19,1 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 6,0 млн. рублей - средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В 2006 году из 6 запланированных мероприятий исполнено 2, не исполнено 4.

В Высшей школе приватизации и предпринимательства (г. Москва) за счет средств федерального бюджета прошли обучение 8 специалистов Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в ее филиалах по Южному и Приволжскому федеральным округам - 20 специалистов Министерства по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Кабардино-Балкарской Республики.

Социальная политика, проводимая федеральными органами исполнительной власти и руководством Кабардино-Балкарской Республики, была направлена на повышение уровня обеспеченности населения объектами социальной сферы, улучшение материальной базы, повышение качества услуг образования, здравоохранения, культуры.

Республиканская целевая программа "Развитие культуры

в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы"

На территории республики реализуются мероприятия Федеральной целевой программы "Культура России". В рамках реализации подпрограммы "Развитие культуры и сохранение культурного наследия России" продолжается строительство Театрального центра в г. Нальчике. В течение 2002-2005 годов планировалось выделение 162,5 млн. рублей, финансирование составило 157,5 млн. рублей, из них освоено 143,36 млн. рублей. В 2003 году в рамках подпрограммы "Поддержка государственной полиграфии и книгопечатания" направлено 3 млн. рублей на приобретение печатной машины для ГУП "Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905 года". Ведутся строительство и реконструкция 6 клубных учреждений.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15 марта 2003 года N 31-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Развитие культуры в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы". В рамках данной программы ведется постоянная работа по стимулированию народного творчества, развитию культурно-досуговой деятельности, сохранению и использованию историко-культурного наследия, развитию общедоступности библиотек, совершенствованию киновидеоотрасли, а также подготовке специалистов в области культуры.

В целях обеспечения доступности культуры для социально не защищенных слоев и групп населения учреждениями культуры республики во всех специализированных интернатных учреждениях были проведены благотворительные театральные спектакли, концерты профессиональных и самодеятельных творческих коллективов. В кинотеатрах организовывались благотворительные сеансы, в музеях - бесплатные экскурсии, библиотеками республики проводилась работа по обслуживанию инвалидов и престарелых на дому.

В рамках программы на местах продолжена реорганизация существующих домов культуры в современные культурно-досуговые учреждения с учетом территориальных особенностей и условий: центры культуры и досуга, социально-культурные центры, центры народного творчества, дома фольклора и ремесел и т.д. Активизировалась работа по возрождению традиционных народных праздников и обрядов в Терском, Чегемском, Эльбрусском муниципальных районах. В Зольском, Черекском и Урванском муниципальных районах ведется значительная работа по популяризации различных форм традиционной народной культуры, внедрению инновационных форм работы в практику культурно-досуговой деятельности.

Во всех населенных пунктах республики завершены работы по приведению в надлежащее состояние памятников, обелисков, памятных досок. Продолжена работа по развитию информационных ресурсов библиотек путем внедрения передовых компьютерных технологий.

Ведется работа по поддержке одаренных детей и молодежи, созданию условий для их творческого роста, участия в региональных, всероссийских и международных фестивалях и конкурсах.

В целом за 2003-2006 годы реализованы 43 мероприятия Программы, не выполненными либо частично реализованными остались 12 мероприятий.

Республиканская целевая программа "Развитие образования

в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2003 года N 7-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы".

Программа явилась организационной основой для осуществления государственной политики в области образования, определила стратегию приоритетного развития республиканской системы образования и меры по ее реализации.

За период реализации программы проведен комплекс мер, направленных на развитие дошкольного, общего среднего образования, дополнительного образования детей, социальной защиты обучающихся, начального, среднего, высшего профессионального образования, непрерывного педагогического образования; материально-технической базы образовательных учреждений, информатизации образования, фундаментальных и прикладных исследований, а также на социальную поддержку работников образования.

В рамках реализации проекта "Реструктуризация сети образовательных учреждений в Кабардино-Балкарской Республике" в ходе интеграции создано 220 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в которых имеются физиотерапевтические кабинеты, фито-бары, кабинеты психолога, дефектолога и т.д.

В республике создан и функционирует региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. За истекший период выявлены 584 ребенка данной категории, из них усыновлены 114 детей, отданы под опеку (попечительство) 354 ребенка, направлены в государственные учреждения 87 детей. В целях усиления социальной защищенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, открыта школа-интернат в с. Кременчуг-Константиновское. Расширился спектр реализуемых программ среднего профессионального образования с учетом требований рынка труда, приоритетов развития экономики и социальной сферы. В колледжах государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарский государственный университет имени Х. М. Бербекова" (далее - университет) начато обучение по 23 новым специальностям и прекращено по 8 специальностям, как не пользующихся спросом, осуществляется подготовка специалистов со средним профессиональным образованием по 32 специальностям, в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени первого Президента Кабардино-Балкарской Республики В. М. Кокова" (далее - академия) - по 10. В университете образовательный процесс ведется также по 47 специальностям высшего профессионального образования, в том числе по 11 магистерским программам. Важным направлением в деятельности вузов является научно-исследовательская работа. В академии координацию этой деятельности осуществляют ученый совет и научно-исследовательский сектор.

Из 59 программных мероприятий, предусмотренных в 2006 году, исполнено 50, частично выполнено 2, не исполнено 7. На их реализацию из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики при плане 1,6 млн. рублей выделено 0,15 млн. рублей, или 9,49 процента от годового лимита. За счет этих средств погашена задолженность за 2005 год на командировочные расходы работников образования, направленных на повышение квалификации, а также проведен семинар "Комплексное развитие региональной системы образования Кабардино-Балкарской Республики".

Кроме того, на строительство объектов образования в бюджете республики предусматривалось 7,5 млн. рублей, в том числе на строительно-монтажные и проектно-изыскательские работы - 4,0 млн. рублей, погашение кредиторской задолженности прошлых лет - 3,5 млн. рублей. Указанные расходы профинансированы в полном объеме. На приобретение учебной литературы для детей из малообеспеченных семей выделено 3,2 млн. рублей.

В целом с начала действия программы из 242 запланированных мероприятий полностью реализовано 216 мероприятий.

Республиканская целевая программа "Развитие здравоохранения

в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 25 июля 2003 года N 67-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Развитие здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2006 годы".

Программа разработана в целях укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения, а также стабилизации эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера, снижения преждевременной смертности, заболеваемости, инвалидизации населения и увеличения продолжительности жизни жителей республики.

В рамках программы развития здравоохранения в Кабардино-Балкарской Республике программные мероприятия были направлены на реализацию следующих подпрограмм: "Сахарный диабет", "Вакцинопрофилактика", "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Кабардино-Балкарской Республике", "О мерах по развитию онкологической помощи населению Кабардино-Балкарской Республики", "Здоровый ребенок", "Неотложные меры по предупреждению распространения в Кабардино-Балкарской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека", "Развитие трансфузионной помощи и обеспечение компонентами и препаратами крови лечебно-профилактических учреждений Кабардино-Балкарской Республики".

В 2006 году на реализацию программных мероприятий планировалось направить 80,67 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 43,7 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 17,97 млн. рублей, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования - 19,0 млн. рублей.

Из 20 программных мероприятий выполнено 2, частично исполнено 11, не выполнено 7. Фактическое финансирование программных мероприятий составило 55,3 млн. рублей, то есть 68,6 процента от годового лимита (федеральный бюджет - 26,1 млн. рублей, республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики - 10,2 млн. рублей, средства Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования - 19,0 млн. рублей), в том числе по подпрограммам "Сахарный диабет" - 5,8 млн. рублей (41,4 процента), "Вакцинопрофилактика" - 21,5 млн. рублей (146,3 процента), "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в Кабардино-Балкарской Республике" - 4,7 млн. рублей (52,8 процента), "О мерах по развитию онкологической помощи населению Кабардино-Балкарской Республики" - 1,9 млн. рублей (15,1 процента), "Здоровый ребенок" - 19,13 млн. рублей (104,9 процента), "Неотложные меры по предупреждению распространения в Кабардино-Балкарской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека" - 2,3 млн. рублей (47,9 процента).

Программа содействия занятости населения

Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 13 ноября 2002 года N 76-РЗ утверждена Программа содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы.

Запланированные в 2003 году 11 мероприятий были выполнены полностью. В течение 2004-2005 годов по данной программе в органы службы занятости работодателями было заявлено более 30,1 тыс. вакансий. Оказано содействие в трудоустройстве 27,5 тыс. человек, направлено на профессиональное обучение 6 тыс. человек, оказаны профориентационные услуги 93,7 тыс. гражданам, консультационные - 63,3 тыс. человек.

Кроме того, были организованы и проведены 64 ярмарки вакансий. В программе "Клуб ищущих работу", направленной на приобретение навыков, сокращение времени поиска подходящей работы, смягчение последствий длительной безработицы, приняли участие 521 человек, из них трудоустроены 68 человек, на профессиональное обучение направлены 128 человек, финансовую помощь на организацию самозанятости получили 121 человек. В соответствии с заключенными с предприятиями и организациями договорами в общественных работах приняли участие 7,5 тыс. человек.

Пособие по безработице получили 39,9 тыс. человек, материальную помощь - 3,566 тыс. человек, досрочная пенсия оформлена 516 гражданам.