Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2008 № 27-РЗ

Все мероприятия по содействию занятости населения финансировались из федерального бюджета. За данный период было выделено 424,8 млн. рублей.

По состоянию на 2006 год в органах службы занятости состоит на учете 32,9 тыс. безработных. В результате уровень официальной безработицы, рассчитанный как отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения, составил 7,5 процента. Управлением Федеральной государственной службы занятости населения по Кабардино-Балкарской Республике было оказано содействие в трудоустройстве 14,8 тыс. граждан, направлено на профессиональное обучение 2,4 тыс. человек, оказано профориентационных услуг 54,0 тыс. граждан, консультационных - 2,0 тыс. человек.

Структурное несоответствие спроса и предложения рабочей силы, а также низкий уровень оплаты труда значительной части заявленных вакансий не позволяет добиться снижения напряженности регистрируемого рынка труда: на 1 вакансию в среднем по республике претендует 17 человек.

Организована и проведена 41 ярмарка вакансий, которые посетили 9,7 тыс. человек. Финансовую помощь на организацию самозанятости получили 56 человек. В общественных работах приняли участие 3,3 тыс. безработных, временно трудоустроены 4,0 тыс. граждан.

Пособие по безработице получили 60,6 тыс. человек, материальную помощь - 78 граждан, досрочная пенсия оформлена 317 гражданам.

Все 7 мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных финансировались из федерального бюджета. За отчетный период было выделено 361,3 млн. рублей, что на 22,1 процента превышает годовой лимит финансирования.

Республиканская целевая программа

"Развитие и реконструкция системы водоснабжения

Кабардино-Балкарской Республики на 2003-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2003 года N 26-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие и реконструкция системы водоснабжения Кабардино-Балкарской Республики на 2003-2006 годы", которая предусматривает поэтапное комплексное решение проблемы водоснабжения республики.

На проведение мероприятий программы по развитию и реконструкции систем питьевого водоснабжения населенных пунктов республики в 2004 году планировалось выделить 306,5 млн. рублей, в том числе на замену ветхих водопроводных сетей - 55 млн. рублей. Финансирование составило 16 млн. рублей. В течение 2004 года было введено водозаборных сооружений общей мощностью 9,66 тыс. куб. м в сутки, заменено 14,6 км ветхих сетей, построены новые водопроводные сети протяженностью 43,7 км. Установлено 1164 прибора учета холодной воды, в том числе на объектах бюджетной сферы 890 шт., на предприятиях ЖКХ - 274 шт. Завершена установка приборов учета холодной воды в организациях бюджетной сферы.

На мероприятия программы по развитию и реконструкции систем питьевого водоснабжения населенных пунктов республики в 2005 году предусмотрено на сумму 328 млн. рублей, в том числе на замену ветхих водопроводных сетей - 65 млн. рублей. Планом замены ветхих сетей на 2005 год предусмотрен лимит капитальных вложений в сумме 17 млн. рублей. В 2005 году заменено 4,7 км ветхих сетей, общая сумма затрат - 3,6 млн. рублей. Проложено 14,78 км водопроводных сетей и введено водозаборных сооружений общей мощностью 2,9 тыс. куб. м в сутки, сумма затрат - 40,2 млн. рублей.

В 2006 году на реализацию мероприятий программы направлено 15,2 млн. рублей.

Республиканская целевая программа реформирования

и модернизации жилищно-коммунального комплекса

Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2010 годы

Республиканская целевая программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2010 годы, утвержденная Законом Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2003 года N 22-РЗ, определяет комплекс мероприятий и качество оказываемых услуг, обеспечивающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса, его вывод на режим устойчивого достаточного финансирования, и направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения.

За период до 2005 года из 26 мероприятий Программы полностью реализованы лишь 3.

Программой предусмотрено финансирование мероприятий по модернизации жилищно-коммунального комплекса в объеме 1120 млн. рублей.

За 2002-2006 годы проведены мероприятия по модернизации теплотехнического оборудования и перевода на газ котельных в сельских населенных пунктах, а также проведению капитального ремонта теплотехнического оборудования котельных в сельских населенных пунктах республики, замене ветхих сетей, содержанию и поддержанию аварийного запаса оборудования и материалов. Мероприятия профинансированы в размере 47,3 млн. рублей.

Республиканская целевая программа "Жилье - 2010"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2003 года N 9-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Жилье-2010", основными целями которой являются осуществление комплекса мероприятий, направленных на формирование устойчиво функционирующей жилищной сферы и ее дальнейшее развитие, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

На 2003 год было запланировано 7 мероприятий программы. Из них 5 выполнены в полном объеме, 1 - частично и 1 не выполнено.

В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2004 года N 87-ПП "О Комплексе мер по реализации в 2004 году республиканских целевых программ, принятых на среднесрочную и долгосрочную перспективы" в рамках реализации указанной программы на 2004 год запланировано 6 мероприятий, из них 3 выполнены полностью, 3 - частично. Проведены следующие работы:

заключены договоры с Южным региональным отделением Российской академии архитектуры и строительных наук на разработку правил застройки и землепользования для населенных пунктов республики;

проведены подрядные торги по четырем объектам жилищного строительства, в том числе на проектно-изыскательские работы одного объекта;

в г. Терек завершена реконструкция общежития под 12-квартирный жилой дом, в г. Нальчик продолжается реконструкция общежития под 99-квартирный жилой дом.

В 2004 году по отрасли "Жилищное строительство" освоено 60 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 9 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 47,7 млн. рублей, внебюджетных источников - 3,4 млн. рублей:

по результатам конкурса эффективным застройщикам переданы 72-квартирный, 80-квартирный и 55-квартирный жилые дома, находившиеся длительное время на консервации;

в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 июля 2004 года N 216-ПП принят план проектных работ по разработке градостроительной документации на сумму 2,8 млн. рублей.

В Комплекс мер по реализации в 2005 году республиканских целевых программ, принятых на среднесрочную и долгосрочную перспективы, включены 5 мероприятий программы "Жилье-2010", которые выполнены полностью.

В 2005 году проведены подрядные торги по 86 объектам, при этом экономия средств составила 2,15 млн. рублей.

Проводилась информационно-разъяснительная работа через средства массовой информации по вопросам реализации программы, организованы семинары-выставки для населения и специалистов строительного комплекса.

Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики проводится постоянная работа по учету граждан, имеющих право на выделение государственной субсидии и льготного кредита на строительство (приобретение) жилья за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. В 2005 году в данных списках состояли на учете 1840 граждан - получателей субсидий, 1959 граждан - получателей кредита.

На 2005 год по отрасли "Жилищное строительство" был предусмотрен лимит капитальных вложений в объеме 222,7 млн. рублей.

В 2006 году из запланированных к реализации 10 программных мероприятий исполнены 3, частично выполнены 6, не исполнено 1.

Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики проведен анализ наличия градостроительной документации в муниципальных образованиях республики. При разработке генеральных планов поселений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации будет уделено особое внимание комплексности застройки новых жилых районов.

Органами местного самоуправления проводится работа по определению земельных участков под жилищное строительство. В г. Нальчике 14 земельных участков и в г. Баксан 1 земельный участок подготовлены для реализации на аукционе.

Приняты Закон Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 года N 56-РЗ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года", Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2006 года N 296-ПП "Об утверждении Порядка предоставления жилищных субсидий для приобретения или строительства жилья ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов", 30 ноября 2006 года N 311-ПП "Об утверждении единого списка ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на получение субсидии для приобретения или строительства жилья за счет средств федерального бюджета".

В республиканской адресной инвестиционной программе на 2006 год средства на жилищное строительство не предусматривались. Правительством Кабардино-Балкарской Республики производится компенсация части процентной ставки гражданам, получившим кредиты на строительство (приобретение) жилья. При годовом лимите 5,99 млн. рублей из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики выделено 4,93 млн. рублей, или 82,3 процента к плану.

Субвенция бюджету республики на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов на 2006 год составила 9,4 млн. рублей (100 процентов от годового плана). Для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством, республике выделено 14 сертификатов на общую сумму 10,2 млн. рублей.

Вручено 244 жилищных сертификата 241 молодой семье на сумму 24,84 млн. рублей, профинансированную из федерального бюджета.

Из запланированных 28 мероприятий по республиканской целевой программе "Жилье-2010" выполнены 16, частично выполнены 10 и 2 не реализованы.

Республиканская целевая программа

"Развитие системы ипотечного жилищного кредитования

в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2012 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2003 года N 76-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2012 годы".

Цель программы - разрешение проблемы обеспечения жильем населения Кабардино-Балкарской Республики и создание условий, обеспечивающих доступность жилья и возможность улучшения жилищных условий для всех социальных категорий населения республики.

Для достижения поставленных целей в 2004 году были проведены следующие мероприятия:

Республиканским фондом жилищного строительства Кабардино-Балкарской Республики (региональный оператор) выполнены строительно-монтажные работы на сумму 4,63 млн. рублей, в том числе разработана проектно-сметная документация стоимостью 1,0 млн. рублей на строительство 50-квартирного жилого дома в г. Нальчик по пр. Кулиева, 15;

на строительство 60-квартирного жилого дома в г. Нальчик по ул. Профсоюзная, 222 затрачено 3,3 млн. рублей;

в целях внедрения стандартов ипотечного кредитования региональным оператором заключены соглашения с оценочными страховыми компаниями, но из-за отсутствия бюджетных средств банковские структуры отказывают в предоставлении кредитных ресурсов.

В Комплекс мер по реализации в 2005 году республиканских целевых программ, принятых на среднесрочную и долгосрочную перспективы, включены 4 мероприятия Программы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2012 годы", которые выполнены частично.

Из предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики средств на внедрение стандартов ипотечного кредитования в размере 4 млн. рублей фактически выделено 2,7 млн. рублей.

На реализацию данной Программы в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год было предусмотрено 1,92 млн. рублей. Из 6 программных мероприятий, включенных в комплекс мер на 2006 год, начато выполнение 5, не выполнено 1.

Республиканская целевая программа

"Развитие ипотечного жилищного кредитования

в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2010 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 сентября 2007 года N 65-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике на 2007-2010 годы".

Цель программы - повышение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных жилищных кредитов, создание условий для формирования развития системы долгосрочного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике, позволяющей гражданам получить ипотечный жилищный кредит.

Для достижения поставленных целей в 2007 году были проведены следующие мероприятия:

в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 января 2007 года N 14-ПП образовано ОАО "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация";

ОАО "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация" создана инфраструктура ипотечного жилищного кредитования граждан и рефинансирования выданных ипотечных кредитов, налажено взаимодействие со всеми участниками рынка. Выдано 46 ипотечных кредитов на общую сумму 27,78 млн. рублей.

Республиканская целевая программа "Развитие промышленности

Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 14 января 2003 года N 8-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Развитие промышленности Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы".

Программой развития предусматривалось довести объем промышленного производства до 16 млрд. рублей. Объем промышленной продукции за 2006 год по крупным и средним предприятиям раздела "Промышленность строительных материалов" составил 335,6 млн. рублей или 77,1 процента к прогнозу с индексом промышленного производства 76,6 процента по разделу "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" и 19,6 процента по разделу "Добыча полезных ископаемых".

Отставание объема промышленного производства обусловлено рядом факторов, главным из которых является то, что за прошедшие 2002-2006 годы не удалось реализовать инвестиционные проекты, предусмотренные в Программе.

В частности, в цветной металлургии не удалось запустить производство вольфрамо-молибденовой продукции в ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат", вывести на полную мощность производство медной катанки в ООО "Налкат", допущено отставание от параметров программы в ОАО "Гидрометаллург".

В связи с ограниченным спросом на выпускаемую продукцию, недостатком оборотных средств и другими проблемами не выполнены программные задания такими предприятиями, как ОАО "Автозапчасть", ОАО "Нальчикский электровакуумный завод", ОАО "Севкавэлектроприбор", ОАО "Прохладненский завод полупроводниковых приборов", ОАО "Телеавтоматика", ОАО "Ордена Ленина ремонтно-механический завод "Прохладненский", ОАО "Станкозавод", ОАО "Техноприбор".

В медицинской промышленности наблюдается значительное отставание от программного задания, объем которого составляет более 800 млн. рублей. Это продиктовано неполной загрузкой производственных мощностей ООО "Эльфарми" и проблемами с привлечением кредитных ресурсов на ОАО "Севкаврентген".

В легкой промышленности не вышли на намеченный программой уровень такие предприятия, как ООО "Нальчикский трикотаж", ГП "Нарбек" и ряд других.

Из 11 мероприятий, подлежащих выполнению в течение 2006 года, исполнены 2, частично - 4, не исполнены 5.

Подписано отраслевое тарифное соглашение между Республиканским комитетом профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов Кабардино-Балкарской Республики, Союзом строителей Кабардино-Балкарской Республики и Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики на 2006-2008 годы, которым установлен размер минимальной отраслевой тарифной ставки рабочего I разряда - 3002 рубля.

Промышленными предприятиями республики заключены договоры на поставку продукции и материалов в различные регионы России.

Ведется работа по реализации инвестиционных предложений промышленных предприятий строительного комплекса Кабардино-Балкарской Республики.

На развитие промышленности в 2006 году по программе было предусмотрено 357,6 млн. рублей внебюджетных средств. В связи с преобразованием 28 июня 2006 года Министерства промышленности и энергетики Кабардино-Балкарской Республики информация о финансировании программных мероприятий отсутствует.

Республиканская целевая программа развития пищевой и

перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской

Республики на 2002-2006 годы

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2003 года N 19-РЗ утверждена Республиканская целевая программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы.

В целом за период реализации программы из предусмотренных 112 мероприятий реализованы лишь 57, остальные мероприятия были либо выполнены частично, либо не выполнены вообще.

Основными причинами невыполнения программы явились низкая конкурентоспособность и качество производимой продукции, отсутствие маркетинговой и производственной стратегии.

В целях улучшения взаимодействия органов государственной власти и промышленных предприятий принят Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 июня 2000 года N 23-РЗ "О государственной промышленной политике в Кабардино-Балкарской Республике". Для решения проблем в промышленности Правительством Кабардино-Балкарской Республики приняты Постановления от 9 июля 2004 года N 217-ПП "О мерах по государственной поддержке промышленных предприятий республики", 29 июля 2005 года N 274-ПП "О привлечении инвестиций на реконструкцию ОАО "Тырныаузский горно-обогатительный комбинат".

Республиканская целевая программа

"Развитие и поддержка малого предпринимательства

в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы"

Основным инструментом реализации государственной политики по поддержке малого предпринимательства в республике являлась республиканская целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы", утвержденная Законом Кабардино-Балкарской Республики от 24 января 2003 года N 11-РЗ.

В рамках реализации программы создана достаточно эффективная нормативная правовая база, регулирующая вопросы предпринимательской деятельности, в частности, приняты Законы Кабардино-Балкарской Республики от 16 сентября 2002 года N 60-РЗ "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственной поддержке малого предпринимательства" и 28 ноября 2002 года N 82-РЗ "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности", в который неоднократно вносились изменения. Принято 12 постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики.

В целях удешевления банковских кредитов с 2002 года эффективно реализуется механизм компенсации процентных расходов по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства. С начала реализации данного механизма поддержано 126 инвестиционных проектов, привлечено свыше 410 млн. рублей банковских кредитов, создано 14,7 тыс. новых рабочих мест.

В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2006 года N 18-ПП "О мерах по стимулированию развития кредитной потребительской кооперации в Кабардино-Балкарской Республике" поддержано 4 кредитных кооператива (1,8 млн. рублей).

В сентябре 2006 года открыт бизнес-инкубатор субъектов малого предпринимательства, в котором на льготных условиях предоставляются офисные помещения и комплекс консалтинговых услуг.

В соответствии с Решением Совета по предпринимательству при Президенте Кабардино-Балкарской Республики от 6 апреля 2006 года образована постоянно действующая конфликтная комиссия, основной целью которой являются рассмотрение обращений предпринимателей по вопросам нарушения их законных прав и интересов и решение возникающих проблем во взаимодействии предпринимателей республики с органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. С начала деятельности комиссии на рассмотрение поступило 4 обращения.

В соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 сентября 2006 года N 330-рп муниципальным фондам поддержки малого предпринимательства на развитие системы микрокредитования из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики выделено 5 млн. рублей. Муниципальными фондами с начала их деятельности выдано 125 займов субъектам малого предпринимательства.

В целях стимулирования предпринимательских инициатив среди молодежи и реализации лучших бизнес-идей впервые проведен конкурс среди выпускников и учащихся высших учебных заведений "Лучшая бизнес-идея". По результатам конкурса предоставлены 3 гранта на общую сумму 500 тыс. рублей.

За 2006 год все 7 предусмотренных к реализации программных мероприятий выполнены. Фактическое финансирование расходов по поддержке малого предпринимательства из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составило 21,6 млн. рублей, или 48 процентов от утвержденного годового лимита в объеме 45 млн. рублей.

Республиканская целевая программа "Модернизация транспортной

системы Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 1 февраля 2003 года N 13-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Модернизация транспортной системы Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы".

Программой предусмотрена реализация мероприятий в составе подпрограмм "Развитие дорожного хозяйства", "Развитие воздушного движения", "Развитие пассажирского транспорта общего пользования".

По подпрограмме "Развитие дорожного хозяйства" были предусмотрены мероприятия, направленные на развитие сети федеральных и территориальных дорог и искусственных сооружений на них, строительство и реконструкцию существующих пешеходных мостов, а также по приведению в нормативное состояние сельских автомобильных дорог для принятия их в сеть автомобильных дорог общего пользования.

В ходе реализации этих мероприятий завершено строительство транспортной развязки в г. Баксан (0,88 км), сдан в эксплуатацию пешеходный мост в с. Каменка.

По объектам строительства и реконструкции на сети территориальных дорог освоено 585,2 млн. рублей, на сети федеральных дорог освоено 66,4 млн. рублей.

Проведены мероприятия по нормативному содержанию сети территориальных и федеральных дорог, при этом освоено 155,7 млн. рублей.

Работы по приведению в нормативное состояние сельских автомобильных дорог проводились согласно утвержденному графику, освоено 102,3 млн. рублей.

Создана центральная строительная лаборатория по контролю качества применяемых материалов и выполняемых дорожно-мостовых работ. Выполняются работы по паспортизации сети автомобильных дорог. Проектно-изыскательские работы выполнены на сумму 16,1 млн. рублей.

В рамках подпрограммы в 2006 году на объектах строительства и реконструкции освоено и профинансировано 631,3 млн. рублей.

В рамках подпрограммы "Развитие воздушного движения" приобретен самолет Як-42Д. В аэропорту Нальчик проведена замена светосигнального оборудования и ограждения аэродрома. Проведены работы по реконструкции взлетно-посадочной полосы, приобретены оборудование для выполнения периодического технического обслуживания, диагностики и средства для наземного обслуживания самолетов, действует регулярный международный рейс по маршруту Нальчик - Стамбул - Нальчик, выполняются чартерные рейсы по направлениям Алеппо, Шарджа, Стамбул, Прага.

В образовательных учреждениях гражданской авиации прошли подготовку 40 специалистов авиапредприятия.

В рамках подпрограммы "Развитие пассажирского транспорта общего пользования" реализованы следующие мероприятия:

завершены строительство второй очереди троллейбусной линии Нальчик - Нарткала и проектно-изыскательские работы на строительство троллейбусной линии по ул. Идарова на участке от рынка "Дубки" до ул. Суворова;

МУП "Баксанское ПАТП" приобретено в лизинг 4 автобуса ПАЗ общей стоимостью 2,05 млн. рублей;

начато строительство троллейбусных линий (подготовка проектно-сметной документации строительства линии Нальчик - Чегем), годовой лимит в размере 0,813 млн. рублей профинансирован и освоен в объеме 0,5 млн. рублей, или на 61,5 процента;

в 2006 году ОАО "РегионАвтоТрансНальчик" приобретено в лизинг 60 автобусов для пассажирских перевозок в г. Нальчике.

За 2003-2006 годы по программе "Модернизация транспортной системы Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы" было запланировано 37 мероприятий, из которых полностью исполнены 29.

Республиканская целевая программа

"Развитие топливно-энергетического комплекса

в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы"

В целях обеспечения развития топливно-энергетического комплекса Законом Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2003 года N 18-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие топливно-энергетического комплекса в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы", которая состоит из 4 подпрограмм.

Общая сметная стоимость мероприятий подпрограммы "Развитие электроэнергетики Кабардино-Балкарской Республики" - 5078 млн. рублей, фактическое финансирование составило 2845,6 млн. рублей.

За период с 2002 по 2006 год объем финансирования строительства каскада Нижне-Черекских ГЭС по данной подпрограмме составил 2805,4 млн. рублей, из них 1774 млн. рублей - РАО "ЕЭС России", 440 млн. рублей - ОАО "ГидроОГК", 150 млн. рублей - республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, 10 млн. рублей - федеральный бюджет, 431,5 млн. рублей - заемные средства.

Реконструировано 20,1 км электрических сетей на общую сумму 6,44 млн. рублей.

Ассоциацией "Гидропроект" завершена разработка предпроектной документации на строительство перспективных гидроэлектростанций на территории Кабардино-Балкарской Республики, до настоящего времени работы не оплачены.

Завершен монтаж новых узлов учета энергии по всему периметру республики, обеспечивающих почасовой учет потребления электроэнергии. Первая очередь автоматизированной системы коммерческого учета энергии (АСКУЭ) сдана ОАО "Каббалкэнерго" в опытную эксплуатацию.

По подпрограмме "Развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики" из намеченных мероприятий выполнены только работы по расконсервации скважины N 16 Харбижинского месторождения нефти на сумму 60 млн. рублей за счет средств ОАО "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания". В 2006 году по техническим причинам приостановлены работы по освоению скважины N 16 Харбижинского месторождения нефти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 1232 разработана и принята комплексно-целевая программа "Развитие нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности Кабардино-Балкарской Республики на период 1994-2018 годы".

В рамках реализации этой программы с 1994 года создана производственная инфраструктура нефтедобычи. Введена в эксплуатацию комплексная установка по подготовке нефти, включающая технологическую линию по подготовке нефти и утилизации попутной технической воды, создан резервуарный парк емкостью 5,6 тыс. куб. м, смонтированы газосепараторы и насосная станция. От комплексной установки по подготовке нефти проложен нефтепровод длиной 950 м до резервуарного парка товарной нефти. На объектах нефтедобычи проложены внутрипромысловые дороги и линия электропередач. В г. Терек построена база производственного обеспечения.

Проведены буровые и восстановительные работы на 6 скважинах Ахловского месторождения. Суммарные затраты на финансирование мероприятий программы составили 104 млн. рублей, в том числе из внебюджетных источников Министерства топлива и энергетики Российской Федерации выделено 55 млн. рублей. В 2000 году введен в эксплуатацию Нижнекурпский малотоннажный нефтеперерабатывающий завод, мощность которого 100 тыс. тонн сырой нефти в год. На Ахловском месторождении за время действия программы добыто 425 тыс. тонн нефти. В настоящее время нефтедобыча на Ахловском месторождении сокращается из-за интенсивного обводнения скважин.

Подпрограммой "Газификация Кабардино-Балкарии" предусмотрено строительство газопроводов, организация автоматизированной системы управления, разработка и уточнение генеральных схем газификации, реконструкция и модернизация газораспределительной системы Кабардино-Балкарской Республики. Проектно-сметная стоимость мероприятий подпрограммы оценивалась в 486,8 млн. рублей, из которых 62 млн. рублей - средства федерального бюджета, 142,9 млн. рублей - средства консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики, 176 млн. рублей - средства ОАО "Газпром" и 106 млн. рублей - внебюджетные средства.

За период действия программы построены газопроводы-отводы "Чегем-Второй - Лечинкай", "Кашхатау - Верхняя Балкария - Безенги - Верхний Чегем", "Ново-Хамидие - Красноармейское - Дейское", "Старый Урух - Аргудан". Кроме того, введены в эксплуатацию не предусмотренные подпрограммой автоматическая газораспределительная станция (АГРС) в с. Чегем-Второй и газопровод "Чегем-Второй - Кишпек" сметной стоимостью 11 млн. рублей. Продолжалась газификация населенных пунктов республики, за 2002-2006 годы проложено 363,4 км распределительных сетей на общую сумму 325,6 млн. рублей вместо планируемых 228,3 млн. рублей. В связи с вводом АГРС в с. Чегем-Второй срок строительства АГРС в г. Нальчике перенесен и будет совмещен со строительством магистрального газопровода. Таким образом, за 2002-2006 годы из предусмотренных подпрограммой 486,8 млн. рублей профинансировано 345 млн. рублей (71 процент).

За период реализации подпрограммы "Энергосбережение Кабардино-Балкарской Республики" было внедрено 697 энергосберегающих мероприятий, экономический эффект от внедрения которых составил 250,5 млн. рублей. Сэкономлено 190,4 тонн условного топлива.

Одним из основных направлений энергоресурсосбережения является децентрализация теплоснабжения, которая предусматривает сокращение или устранение непроизводительных потерь тепла при его транспортировке и рациональное использование первичных энергоносителей. За 2002-2006 годы в республике в организациях и учреждениях бюджетной сферы установлены 27 автономных мини-котельных. Оснащение бюджетных учреждений приборами учета тепловой энергии в количестве 119 штук позволило за период реализации подпрограммы сэкономить около 46 млн. рублей бюджетных средств.

Республиканская целевая программа "Развитие курортов

Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 4 февраля 2003 года N 15-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Развитие курортов Кабардино-Балкарской Республики на 2002-2006 годы", которая направлена на создание условий для развития санаторно-курортного комплекса в Кабардино-Балкарской Республике и его эффективного использования для лечения и оздоровления населения.

В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 ноября 2002 года N 490-ПП/13-4р "О реорганизации санаторно-курортного комплекса курорта федерального значения Нальчик" завершили реорганизацию 13 учреждений курорта Нальчик.

В целях восстановления и развития инфраструктуры курорта "Нальчик" Правительством Кабардино-Балкарской Республики было принято Постановление от 11 июня 2004 года N 189-ПП "О децентрализации системы теплоснабжения рекреационного комплекса курорта Нальчик и переводе его на автономные источники питания".

Принято Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 октября 2006 года N 274-ПП "О создании открытого акционерного общества "Каббалккурорт".

В целях внедрения централизованной системы бронирования и реализации услуг курортно-рекреационного комплекса Кабардино-Балкарской Республики заключено соответствующее соглашение с ОАО "Национальная корпорация развития российских курортов".

Подписаны соглашения о сотрудничестве в области рекреационного развития с комитетами по туризму правительств Москвы, Московской области, Республики Татарстан. Проекты таких соглашений направлены в 18 регионов Российской Федерации.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ право на оказание санаторно-курортной помощи льготным категориям граждан получили 15 санаторно-курортных учреждений республики.

Внедрена единая форма отчетности для всех учреждений курорта "Нальчик", ОАО "Каббалктурист", ОАО "Эльбрустурист". Проведена паспортизация санаторно-курортных учреждений.

В 2006 году в санаторно-курортных учреждениях открыты три новых отделения реабилитации и три бальнеологических отделения. Финансирование, направленное на реконструкцию и обновление основных фондов санаториев, оснащение медицинским оборудованием и бытовым инвентарем, составляет 27,5 млн. рублей собственных средств.

Всего по программе из запланированных 49 мероприятий исполнены 32, частично исполнены 13 и не реализованы 4 мероприятия.

Республиканская целевая программа "Геологическое изучение и

воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории

Кабардино-Балкарской Республики на 2003-2005 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 22 марта 2003 года N 35-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы на территории Кабардино-Балкарской Республики на 2003-2005 годы".

Программа разработана в связи с необходимостью воспроизводства минерально-сырьевой базы Кабардино-Балкарской Республики, выявления новых перспективных площадей и участков распространения полезных ископаемых для их дальнейшего вовлечения в промышленную разработку.

На основании заключенного контракта с Кабардино-Балкарской геологоразведочной экспедицией завершены работы по поиску высокодекоративного сырья для производства облицовочных материалов, проводятся работы по комплексному обследованию источников Джылы-Су и их окрестностей. Работы оплачены из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в размере 155,4 тыс. рублей и 300 тыс. рублей.

Совместно с государственным учреждением "Высокогорный геофизический институт" завершены работы по выявлению признаков редких палеонтологических образований. Работы оплачены из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в размере 144,7 тыс. рублей.

В целом по программе из 62 мероприятий выполнено 21 мероприятие, частично выполнены 20 и не реализовано 21 мероприятие.

Республиканская целевая программа

"Развитие виноградарства и виноделия

в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2010 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2003 года N 75-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Развитие виноградарства и виноделия в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2010 годы".

Мероприятия Программы направлены на сохранение, расширение площадей и увеличение продуктивности виноградников для обеспечения промышленности высококачественным сырьем, увеличение объемов производства вин и коньяков.

За период реализации программы из запланированных 17 мероприятий выполнены 2, частично выполнены 2 и не выполнены 13.

Республиканская целевая программа

"Развитие торговли и услуг в Кабардино-Балкарской Республике

на 2003-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 февраля 2003 года N 25-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Развитие торговли и услуг в Кабардино-Балкарской Республике на 2003-2006 годы".

За время реализации программы с 2003 года в республике открыто 1044 предприятий торговли общей площадью 53,9 тыс. кв. м, 192 предприятия общественного питания на 4896 посадочных мест, 209 предприятий бытового обслуживания. Реконструировано предприятий торговли 248, общественного питания - 53, бытового обслуживания - 49. В результате создано 4190 рабочих мест. На проведение этих мероприятий затрачено 184,63 млн. рублей из внебюджетных источников.

Республиканская целевая программа

"Развитие физической культуры и спорта

в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2003 года N 20-РЗ утверждена Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы".

В рамках данной Программы проведена работа, направленная на нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение в физкультурно-оздоровительной сфере, развитие физического воспитания в образовательных учреждениях и по месту жительства, физической культуры и спорта среди взрослого населения, спортивно-оздоровительного туризма и альпинизма, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, информационно-пропагандистскую деятельность, подготовку спортивного резерва и спортсменов международного класса.

Ежегодно по утвержденному календарному плану спортивно-массовых мероприятий Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики проводится спартакиада учащихся среди юношей и девушек.

Активизирована деятельность общественно-государственного физкультурно-спортивного объединения "Юность России". Кабардино-Балкарское физкультурно-спортивное общество "Буревестник" ежегодно проводит спартакиаду студентов вузов.

Разработаны методические рекомендации по созданию на предприятиях, в учреждениях, организациях служб здоровья, объединяющих специалистов здравоохранения, охраны труда, физической культуры.

Продолжается работа по созданию банка данных о состоянии здоровья детей дошкольного возраста при лечебно-профилактических учреждениях республики, а также проведению мониторинга состояния физического развития школьников и учащейся молодежи.

Обеспечена выплата стипендий спортсменам, добившимся высоких результатов.

Проводится анализ состава и размещения ДЮСШ в районах республики, а также мониторинг состояния физического развития дошкольников, школьников и учащейся молодежи при лечебно-профилактических учреждениях.

Создана единая база данных туристско-оздоровительного и альпинистского потенциала, природно-ландшафтного краеведения и заповедников как ценностей, используемых спортивным туризмом в республике.

Из запланированных 117 мероприятий программы выполнены 69, частично выполнены 27 и не выполнено 21 мероприятие.

Республиканская целевая программа

"Дети Кабардино-Балкарии на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 12 августа 2002 года N 54-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Дети Кабардино-Балкарии на 2002-2006 годы". За период реализации программы проведен комплекс мероприятий, направленных на нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение программных мероприятий, улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальную защиту детей-инвалидов, профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, охрану здоровья детей и материнства, образование и воспитание, организацию отдыха и оздоровления детей и подростков.

На реализацию программы в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2006 год было предусмотрено 55,717 млн. рублей. Мероприятия программы финансировались и из других источников. Планируемый объем финансирования составлял 417,24 млн. рублей (с учетом текущего финансирования). Фактически за отчетный период профинансировано 1347,8 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 67,1 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1093,45 млн. рублей, в том числе произведено погашение задолженности за 2003-2005 годы по выплате единовременной материальной помощи 750 гражданам, попавшим в сложные ситуации, в размере 791,3 млн. рублей, и внебюджетных источников - 187,25 млн. рублей.

Из 46 программных мероприятий исполнены 34, частично исполнены 3, не выполнены 9.

Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике обеспечены кресло-колясками 64 ребенка-инвалида, слуховыми аппаратами - 41, протезами - 420, ортопедической обувью - 940 детей. Оплачено 33129 путевок для детей на сумму 96,4 млн. рублей. Кроме того, оздоровлены 310 детей в условиях горно-климатической зоны Приэльбрусья, при этом освоено 2,2 млн. рублей.

За счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования обеспечена выплата ежемесячных и единовременных детских пособий в сумме 311,4 млн. рублей.

В районном центре социальной помощи семье и детям Урванского района в 2006 году реабилитацию прошли 800 детей из 350 семей. Стационарно обслужены 522 ребенка из малообеспеченных и неблагополучных семей. В государственном учреждении "Базовый республиканский детский реабилитационный центр "Радуга" прошли реабилитацию 3300 детей, из них 2750 из малообеспеченных семей. На базе государственного учреждения "Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" прошли реабилитацию 118 детей из неблагополучных семей. На эти цели выделено 60,3 млн. рублей, из них 49,4 млн. рублей - средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, 10,7 млн. рублей - из внебюджетных источников.

На организацию отдыха и оздоровления детей-сирот, детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 32,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 17,2 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 6,4 млн. рублей, внебюджетных источников - 9,2 млн. рублей.

Для обеспечения общеобразовательных учреждений учебно-лабораторным оборудованием из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в пределах субвенции на выполнение основных общеобразовательных программ выделено 9,5 млн. рублей, на приобретение школьных автобусов - 7,4 млн. рублей.

За 2003-2006 годы из 180 мероприятий программы выполнены 138, частично выполнены 19 и не выполнены 23 мероприятия.

Республиканская целевая программа

"Формирование установок толерантного сознания

и профилактика экстремизма в Кабардино-Балкарской

Республике на 2002-2006 годы"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 2 ноября 2002 года N 70-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике на 2002-2006 годы".

Основной целью программы было формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.

Проведена межрегиональная конференция "Кавказ и Юг России - молодежное сотрудничество", на которой выработаны рекомендации по формированию условий для гражданского становления, патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи в ЮФО.

В систему общего дополнительного и профессионального образования внедряются новые формы гражданского и военно-патриотического воспитания молодежи, осуществляется организационная и финансовая поддержка деятельности общественных объединений, центров и клубов, занимающихся этими вопросами.

Активизирована деятельность общественной организации "Движение юных патриотов Кабардино-Балкарской Республики". Проведены конкурс "Я - гражданин России" и республиканский слет юных краеведов. Организуются и проводятся районные, республиканские и межрегиональные фестивали и смотры.

Проведен "круглый стол" с представителями молодежных политических объединений, руководителями политических партий и прессы с целью определения перспектив и направлений участия молодежи в общественных процессах в республике.

Обеспечивается информационная и пропагандистская поддержка всех социально значимых проектов и мероприятий, имеющих отношение к тематике межнациональных и межконфессиональных отношений.

В республиканских средствах массовой информации регулярно освещаются все мероприятия, направленные на реализацию данной программы.

Проведены республиканские семинары, конкурсы и фестивали, направленные на воспитание молодого поколения в духе единства, патриотизма и межнационального согласия.

Заключены договоры между Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики и Кабардино-Балкарским институтом гуманитарных исследований Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Кабардино-Балкарского научного центра РАН о создании научной продукции "Проблемы исламского фундаментализма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике" и "Толерантность и межконфессиональные отношения в Кабардино-Балкарской Республике".

Из запланированных 77 мероприятий программы выполнены 31, частично выполнены 11 и не реализованы 35 мероприятий.

Республиканская целевая программа

улучшения условий и охраны труда на 2002-2006 годы

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 13 ноября 2002 года N 75-РЗ утверждена Республиканская целевая программа улучшения условий и охраны труда на 2002-2006 годы.

В рамках программы проведена работа по следующим направлениям: правовое и нормативно-методическое обеспечение в сфере охраны труда, организационно-техническое обеспечение охраны труда, улучшение условий труда женщин, информационное обеспечение охраны труда, совершенствование системы непрерывного образования, определение политики в области партнерства по созданию для работников безопасных условий труда.

Подготовлена информация о состоянии производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий труда работающего населения Кабардино-Балкарской Республики. Разработаны предложения по их предупреждению.

Согласно отчету Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике показатель профессиональных заболеваний составил 1,1 на 10000 работников. Обстоятельствами и условиями их возникновения послужили несовершенство техногенных процессов (41,5 процента случаев), конструктивные недостатки средств труда (30,1 процента), профессиональный контакт с инфекционным агентом (5,3 процента), прочие причины (23,1 процента).

В рамках государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда экспертами Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики проведено 223 экспертизы, в том числе 103 - по заявкам работодателей и граждан. Выявлено более 400 нарушений нормативных актов по охране труда. Большинство нарушений устранено в ходе проверок, а остальным руководителям выданы обязательные для исполнения предписания.

Комиссиями Объединения организаций профессиональных союзов Кабардино-Балкарской Республики в 2006 году обследовано 84 предприятия различных форм собственности и ведомственной принадлежности, при этом выявлено 1200 нарушений законодательства по охране труда.

В целом с 2003 по 2006 год была предусмотрена реализация 155 мероприятий, из которых выполнены 102, частично - 20 и не выполнены 11 мероприятий.

Республиканская целевая программа

"Совершенствование государственной службы

Кабардино-Балкарской Республики (2003-2005 годы)"

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 4 декабря 2003 года N 105-РЗ утверждена республиканская целевая программа "Совершенствование государственной службы Кабардино-Балкарской Республики (2003-2005 годы)".

Проведена работа по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам государственной службы. В частности, приняты Законы Кабардино-Балкарской Республики "О внесении изменений в приложение N 2 к Закону Кабардино-Балкарской Республики "О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы Кабардино-Балкарской Республики", "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики", "О внесении изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики и Закон Кабардино-Балкарской Республики "О государственном пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Кабардино-Балкарской Республики и государственные должности государственной службы Кабардино-Балкарской Республики", "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики".

Для определения порядка работы Правительства Кабардино-Балкарской Республики по взаимодействию с законодательными и судебными органами, организации контроля за исполнением решений Правительства Кабардино-Балкарской Республики, организационного и документационного обеспечения мероприятий, проводимых Президентом и Правительством Кабардино-Балкарской Республики, принято Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 марта 2004 года N 64-ПП "О Регламенте работы Правительства Кабардино-Балкарской Республики".

Обеспечивается единство управления государственной службой Кабардино-Балкарской Республики, взаимодействие государственных органов со структурами гражданского общества.

Продолжается работа по улучшению кадрового состава государственной службы и повышения его профессионального уровня.

Республиканская целевая программа

"Молодежь Кабардино-Балкарии (2002-2006 годы)"

Постановлением Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2002 года N 447-П-П утверждена республиканская целевая программа "Молодежь Кабардино-Балкарии (2002-2006 годы)".

Комплекс мер по данной программе был направлен на формирование условий для гражданского становления, военно-патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи, увековечение памяти защитников Отечества, поддержку молодежного предпринимательства и содействие занятости молодежи, укрепление молодой семьи, содействие молодежи в решении жилищной проблемы, формирование и развитие системы социальных служб и клубов для молодежи, профилактику наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде, правовую защиту и сохранение психического здоровья молодежи, развитие художественного творчества молодежи, системы информационного обеспечения молодежной политики, массового молодежного спорта, молодежное сотрудничество, кадровое обеспечение реализации государственной молодежной политики, поддержку детских, молодежных и студенческих общественных объединений, оказание поддержки органам по делам молодежи администраций городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики.

Анализ реализации программно-целевого метода позволяет сделать вывод о необходимости повышения прозрачности и степени контроля при управлении программами. Требуется реинжиниринг бизнес-процессов государства в этой сфере, нацеленный на создание более тесной связи бюджетного планирования и управления программами. Вместе с тем основной причиной низкого качества исполнения программных мероприятий по республиканским целевым программам явилось недофинансирование их со стороны республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований.

Программно-целевой подход должен стать инструментом повышения результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, а также органов местного самоуправления.

В целях обеспечения комплексности социального и экономического развития республики планируется реализация 16 целевых программ развития отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики и 13 программ развития городских округов и муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики на 2006-2010 годы, обобщенных в настоящей Программе. Перечень республиканских целевых программ, предполагаемых к реализации настоящей Программой.

II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Программа разработана на основе приоритетов, заданных программными документами федерального уровня: ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, приоритетными национальными проектами, федеральными целевыми программами и другими нормативными правовыми актами.

Основной целью настоящей Программы является повышение уровня жизни населения республики на основе устойчивого развития ведущих отраслей региона и формирования реального сектора экономики республики, обладающего долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.

Для достижения поставленной цели в период по 2011 год необходимо обеспечить решение следующих приоритетных задач:

1. В сфере формирования условий для динамичного развития экономики региона:

развитие отраслей и новых производств - "точек роста", а также традиционных для республики производств, имеющих перспективы спроса на выпускаемую продукцию, оказываемые услуги на внутреннем и внешнем рынках, в том числе развитие туристско-рекреационного комплекса;

формирование условий для развития в регионе кластеров в пищевой и перерабатывающей промышленности республики, промышленности строительных материалов, машиностроении, металлургии, легкой промышленности, создание промышленных инвестиционных площадок;

развитие инвестиционной и инновационной систем (технопарка, бизнес-центров, агентств инвестиций, консалтинговых, лизинговых компаний, залоговых фондов и др.);

развитие транспортной логистики;

содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

создание институциональных условий устойчивого развития республики на основе кардинального повышения качества государственного и муниципального управления и обеспечения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти республики; развитие института местного самоуправления на принципах самоорганизующейся, экономически эффективной системы, объединяющей возможности власти и населения; обеспечение максимально эффективного управления государственными и муниципальными финансами по принципу перехода от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами".

2. В сфере повышения уровня жизни населения и социального развития:

существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума;

создание условий для преодоления негативных тенденций демографической ситуации на территории республики;

обеспечение доступности качественного образования;

формирование эффективного рынка труда и развитие кадрового потенциала республики;

сохранение историко-культурного наследия, развитие творческого потенциала республики;

оптимизация системы предоставления социальных услуг;

совершенствование медицинского обслуживания на основе развития первичной медицинской помощи, стационарозамещающих технологий, совершенствование финансирования системы здравоохранения;

модернизация объектов физической культуры и спорта;

развитие жилищного строительства, повышение доступности и комфортности жилья, в том числе с использованием ипотеки;

формирование базовой общественно значимой транспортной и коммунальной инфраструктуры (дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение современных энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).

Для достижения целей Программы необходимо существенно повысить конкурентоспособность экономики республики. Мероприятия по повышению конкурентоспособности и инновационному развитию объединены в разделе 3.1. "Повышение конкурентоспособности и инновационное развитие Кабардино-Балкарской Республики".

Реализация Программы зависит от инвестиционной активности на территории Кабардино-Балкарской Республики. Усиление конкуренции на рынках капитала между регионами и хозяйствующими субъектами предопределяет необходимость реализации "Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики" - раздел 3.2 мероприятий Программы.

Анализ природно-ресурсного и производственного потенциала республики позволяет сделать вывод о нерациональности и неэффективности структуры экономики. В связи с этим в целях рационализации структуры экономики и обеспечения экономического роста предполагается реализация республиканских целевых программ развития различных кластеров и видов экономической деятельности, обобщенных в следующих разделах Программы:

раздел 3.3. Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста;

раздел 3.4. Развитие рекреационного кластера;

раздел 3.5. Развитие кластера по производству строительных материалов и оказанию строительных услуг;

раздел 3.6. Развитие агропромышленного комплекса;

раздел 3.7. Развитие металлургии и машиностроения;

раздел 3.8. Развитие малого бизнеса;

раздел 3.9. Реформа инфраструктурных монополий;

раздел 3.10. Развитие прочих производств.

Очевидными условиями стабильности социально-экономического развития являются развитие "человеческого капитала", повышение качества жизни и снятие социальных проблем, стоящих перед республикой.

В рамках реализации приоритетных национальных проектов, а также соответствующих республиканских целевых программ необходимо сформировать рынок доступного жилья, осуществить модернизацию образования, реформировать здравоохранение. Эффективность реализации национальных проектов в Кабардино-Балкарской Республике будет усилена за счет комплекса соответствующих мер республиканского уровня.

В связи с изложенным предполагается реализация 8 республиканских целевых программ в социальной сфере, также обобщенных в следующих разделах Программы:

раздел 3.11. Повышение обеспеченности населения жильем;

раздел 3.12. Развитие образования;

раздел 3.13. Развитие здравоохранения;

раздел 3.14. Социальная поддержка ветеранов, инвалидов и пожилых граждан;

раздел 3.15. Улучшение демографической ситуации;

раздел 3.16. Развитие физкультуры и спорта;

раздел 3.17. Развитие культуры и сохранение культурного наследия;

раздел 3.18. Охрана окружающей среды и природные ресурсы;

раздел 3.19. Эффективное взаимодействие с религиозными организациями.

Программа осуществляется в два этапа:

первый этап - 2007-2009 годы;

второй этап - 2010-2011 годы.

На первом этапе предусматривается решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, повышения эффективности государственного управления, создания среды для равной, добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности;

обеспечение необходимых мер безопасности;

снятие инфраструктурных ограничений, препятствующих экономическому росту, в том числе путем использования механизмов Инвестиционного фонда Российской Федерации, особых экономических зон;

формирование благоприятного инвестиционного климата, эффективной инвестиционной структуры Кабардино-Балкарской Республики;

обеспечение социального развития населения, в том числе путем реализации национальных проектов в сфере образования, здравоохранения и жилья;

отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных средств предприятий и населения республики, заемных средств финансовых институтов, прямых инвестиций и государственной поддержки за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, использование механизма частно-государственного партнерства;

реализация группы первоочередных инвестиционных проектов в приоритетных кластерах.

На данном этапе предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля и регулирования социально-экономического развития республики, организовать эффективное управление реализацией Программы.

Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования значительного числа инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе.

На втором этапе Программы предусматривается увеличение в общем объеме доли средств внешних и внутренних частных инвесторов в виде прямых отечественных и иностранных инвестиций. Предполагается реализация большого количества инвестиционных проектов с участием частного капитала в приоритетных кластерах экономики.

За счет постепенного наращивания экономического потенциала на втором этапе реализации Программы существенно снизятся количество и острота социальных проблем, повысится бюджетная обеспеченность, что, в свою очередь, позволит ускорить темпы роста экономики и повысить качество социальных услуг государства, что в конечном итоге позволит реализовать основную цель настоящей Программы - обеспечение существенного роста благосостояния населения.

III. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

3.1. Повышение конкурентоспособности и

инновационное развитие Кабардино-Балкарской Республики

Решение основных социальных проблем республики (низкий уровень жизни населения и безработица) полностью зависит от состояния экономики региона, а экономический рост напрямую зависит от конкурентоспособности экономических агентов.

Среди основных причин низкой конкурентоспособности экономических субъектов Кабардино-Балкарской Республики можно отметить низкое качество менеджмента и квалификации трудовых ресурсов, слабую интенсивность внедрения инноваций в управление, ментальные особенности населения республики, связанные с нежеланием заниматься определенными видами экономической деятельности.

В связи с этим на первое место выходит проблема привлечения инвестиций из других регионов и стран, которые будут являться источниками инноваций как технологических, так и управленческих. Данной проблеме посвящен раздел 4 программных мероприятий "Инвестиционная стратегия Кабардино-Балкарской Республики".

Большая роль отводится мероприятиям по повышению эффективности преподавания в вузах республики, повышению квалификации управленцев. Необходимо отметить, что нежелание населения учиться и осваивать некоторые профессии, в основном инженерные и рабочие, обусловлено прежде всего низким уровнем заработной платы и престижности данных профессий. В связи с этим необходимо возродить систему профессиональной ориентации в средней и высшей школах, а также внести корректировку в учебные планы в целях приближения образования к производству.

В Кабардино-Балкарской Республике реализуется программа подготовки управленческих кадров согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 года N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации". Стратегическая цель программы подготовки управленческих кадров состоит в формировании управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всех отраслей экономики России.

В ходе реализации данной программы подготовку в российских образовательных учреждениях завершили 112 молодых руководителей из Кабардино-Балкарской Республики, из которых 7 прошли стажировку на российских и 21 на зарубежных предприятиях. К сожалению, часть повысивших свою квалификацию менеджеров, не имея возможности реализовать свой профессиональный потенциал, была вынуждена покинуть республику. Анализ результатов реализации программы в 1997-2005 годах показывает, что она успешно решает задачи:

обеспечения подготовки молодых руководителей для эффективной работы в рыночных условиях;

содействия интеграции России в мировую экономику;

повышения конкурентоспособности предприятий республики и уровня управленческой культуры.

Дальнейшее развитие программы подготовки управленческих кадров в части постпрограммной работы (ассоциация выпускников, тренинги, семинары, "круглые столы" и др.) позволит повысить эффективность мероприятий в сфере повышения квалификации управленческих кадров республики.

Одним из основных методов повышения конкурентоспособности и ускорения экономического развития будет активное проведение кластерной политики. Проведение политики по выявлению и развитию кластеров - содействие кооперации, образованию партнерств и сообществ географически соседствующих и интеграционно взаимодействующих предприятий и связанных с ними организаций: поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций.