Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19.05.2008 № 27-РЗ

1.2. Анализ социально-экономического положения

Кабардино-Балкарской Республики

1.2.1. Макроэкономическая ситуация

Валовой региональный продукт.

Низкий уровень жизни и доходов населения обусловлен прежде всего недостаточно эффективной экономикой Кабардино-Балкарской Республики. Объем произведенного валового регионального продукта (в текущих основных ценах) (далее также - ВРП) к концу 2006 года составил 36890,0 млн. рублей, темп роста этого показателя в сравнении с 2005 годом составил 105,7 процента (для сравнения: за тот же анализируемый период рост объема ВВП Российской Федерации составил 106,7 процента).

Динамика объема ВРП Кабардино-Балкарской Республики за прошедшие годы представлена в диаграмме N 1.

Диаграмма N 1

Валовой региональный продукт

Кабардино-Балкарской Республики, млн. рублей

Производство ВРП в расчете на душу населения в Кабардино-Балкарской Республике возросло с 25,4 тыс. рублей в 2002 году до 41,1 тыс. рублей в 2005 году, или почти на 61,8 процента. Динамика роста ВРП Кабардино-Балкарской Республики и ВВП Российской Федерации на душу населения представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

(рублей)

В расчете на душу    населения	2002   год	2003   год	2004   год	2005   год
ВРП КБР	25369,9	28886,0	32354,9	41153,5
ВВП РФ	60611,4	74884,9	97864,8	125773,7

Отставание объемов и темпов роста ВРП Кабардино-Балкарской Республики от среднероссийских показателей за период с 2002 по 2006 год продиктовано объективными экономическими причинами, в том числе невыполнением намеченных основных задач по росту физических объемов в базовых отраслях республики, формирующих валовой региональный продукт.

Более чем на половину ВРП республики (51,4 процента) обеспечивают отрасли, производящие товары. Из них примерно 60 процентов составляют сельское и лесное хозяйство, 23,7 процента - промышленность, 16 процентов - строительство. Доля отраслей, производящих услуги (29,1 процента), более чем на две трети обусловлена производством в сфере торговли и общественного питания, на транспорт и связь приходится менее одной трети в общей структуре отраслей сектора услуг. Доля прочих отраслей в ВРП республики составляет 18,7 процента.

Для республики характерен индустриально-аграрный тип экономики. Индекс физического объема валового регионального продукта Кабардино-Балкарской Республики и структура валового регионального продукта в 2003 году представлены в диаграммах N 2 и 3.

Диаграмма N 2

Индекс физического объема

валового регионального продукта

Кабардино-Балкарской Республики в 2003 году, процентов

Диаграмма N 3

Структура валового регионального продукта

Кабардино-Балкарской Республики в 2003 году, процентов

Изменение структуры валового регионального продукта в 2006 году по сравнению с 2003 годом характеризуется спадом в ведущих отраслях республики - промышленности, сельском и лесном хозяйстве.

Положительная динамика наблюдается в таких отраслях, как торговля и общественное питание, строительство.

Диаграмма N 4

Структура валового регионального продукта

Кабардино-Балкарской Республики в 2006 году, процентов

В объеме валового регионального продукта Южного федерального округа в 2006 году Кабардино-Балкарская Республика занимает 8 место.

В структуре ВРП республики по-прежнему превалируют сельское хозяйство (27,4 процента), торговля (26,8 процента) и промышленность (12 процентов). Доля регионов в объеме валового регионального продукта Южного федерального округа в 2006 году представлена в диаграмме N 5.

Диаграмма N 5

Структура валового регионального продукта

Южного федерального округа в 2006 году, процентов

Основные показатели социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики приведены в приложении N 6 к настоящей Программе.

1.2.2. Демографическая ситуация

Население Кабардино-Балкарской Республики в 2006 году по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 0,3 процента и составило 891,3 тыс. человек (8 место по Южному федеральному округу и 59 место по Российской Федерации). В гендерной структуре заметно преобладают женщины: на 1000 мужчин приходится 1139 женщин. Удельный вес городского населения - 58,5 процента, сельского населения - 41,5 процента.

В течение последних лет показатели, характеризующие воспроизводство населения, стабилизировались. За 2003-2006 годы рождаемость сохранялась на уровне 10,3-10,4 на 1000 жителей. Показатель смертности за этот период снизился с 10,2 на 1000 человек населения.

В Кабардино-Балкарской Республике уровень рождаемости населения сохраняется положительным только за счет сельской местности. Наиболее высокий уровень смертности наблюдается в Прохладненском и Майском муниципальных районах, городском округе Прохладный, также высок коэффициент младенческой смертности в городском округе Прохладный, Баксанском, Прохладненском, Зольском и Чегемском муниципальных районах.

Отличительной особенностью демографического развития за последние 5 лет явилось изменение возрастной структуры населения в сторону роста удельного веса трудоспособного населения (с 61 до 64 процентов), лиц пенсионного возраста (с 15 до 16 процентов) и сокращения численности детей (с 24 до 20 процентов), что оказывает дополнительное давление на рынок труда. Ожидаемая продолжительность жизни родившихся в 2006 году, выраженная в количестве лет, равна 70,1 (6 место по Южному федеральному округу и 7 место по Российской Федерации). По сравнению с 2005 годом этот показатель увеличился на 0,8 года.

Диаграмма N 6

Динамика показателей естественного

движения населения и младенческой смертности

Число заболеваний, зарегистрированных у больных с впервые установленным диагнозом, в 2006 году составило 402 единицы на 1 тыс. человек населения (12 место по Южному федеральному округу и 83 место по Российской Федерации), что на 6,52 процента больше чем в предыдущем году.

Коэффициент миграционной убыли в 2006 году равнялся 36,5 на 10 тыс. человек (11 место по Южному федеральному округу и 70 место по Российской Федерации), что превышает уровень 2003 года на 50 процентов.

Таким образом, демографическая ситуация в Кабардино-Балкарской Республике является достаточно напряженной, что проявляется в диспропорции половозрастной структуры населения, увеличении демографической нагрузки на его трудоспособную часть, уменьшении численности населения как в силу естественных причин, так и в результате увеличения миграционной убыли населения.

1.2.3. Социальная сфера

Образование. В Кабардино-Балкарской Республике осуществляется интеграция учреждений общего и дошкольного образования, что позволяет создать благоприятные условия для эффективного использования материально-технической базы, кадрового потенциала образовательных учреждений, обеспечения непрерывного дошкольного и начального общего образования. С учетом демографических изменений проводится оптимизация сети образовательных учреждений, школы закрываются или реорганизуются.

К началу 2006-2007 учебного года в республике функционировало 339 дневных общеобразовательных учреждений, в том числе 89 общеобразовательных комплексов "начальная школа-детский сад", 11 гимназий, 6 лицеев, 35 школ с углубленным изучением предметов. На начало учебного года в школах на 122 тыс. мест обучалось 108,4 тыс. учащихся, то есть обеспеченность школьными местами составила 112,5 процента. Охват детей дошкольными образовательными учреждениями составляет 50 процентов от численности детей соответствующего возраста. По данному показателю Кабардино-Балкарская Республика занимает 8 место среди регионов Южного федерального округа (далее также - ЮФО). Удельный вес учащихся государственных общеобразовательных учреждений, обучающихся в первую смену, составляет 82,6 процента от общей численности (4 место в ЮФО), во вторую смену - 17,4 процента.

По численности учащихся, обучающихся в учебных заведениях начального профессионального образования, в расчете на 10 тыс. человек населения (146 учащихся) Кабардино-Балкарская Республика занимает 1 место среди регионов ЮФО.

Численность студентов, обучающихся в государственных и муниципальных средних специальных учебных заведениях, а также в высших учебных заведениях Кабардино-Балкарской Республики, в расчете на 10 тыс. человек населения составляет соответственно 109 и 275 человек. По данным показателям Кабардино-Балкарская Республика находится на 10 месте в ЮФО.

За последние 10 лет в Кабардино-Балкарской Республике введены в эксплуатацию 47 объектов образования, в том числе 37 школ на 13304 ученических места и 9 детских садов на 1404 дошкольных места.

За счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики ведется строительство 24 объектов. За счет средств федеральной адресной инвестиционной программы ведется строительство 5 общеобразовательных комплексов "школа-детский сад". Это приведет к сокращению количества учащихся, обучающихся во вторую смену. По данным за 2006 год, наибольшая доля учащихся, занимающихся во вторую смену, приходится на городские округа Нальчик, Баксан, а также Чегемский, Баксанский муниципальные районы.

Реализуется проект по массовому подключению школ республики к сети Интернет. Вместе с тем материальная база образования не вполне отвечает современным требованиям. 8 школ находятся в аварийном состоянии, 25 - работают в приспособленных помещениях, 45 - в постройках довоенных и 50-60-х годов и подлежат коренной реконструкции или выводу из эксплуатации, 55 школ не имеют систем водоснабжения и канализации, 24 - не имеют спортивных залов, 2 учреждения начального профессионального образования и 3 филиала размещены в приспособленных помещениях. Износ зданий составляет 32,6 процента. Не оборудованы системами пожарной сигнализации 293 образовательных учреждения.

Здравоохранение. В республике действуют 55 больничных и 177 амбулаторно-поликлинических учреждений. Коечный фонд стационарных учреждений составляет 9,0 тыс. коек. Работа коечного фонда превышает нормативный уровень (300 дней) и составляет в среднем по республике 324,6 дня в году, средний срок пребывания больных на койке не превышает 15,3 дня, оборот койки - 21,3 дня.

Обеспеченность больничными койками и медицинским персоналом находится на среднероссийском уровне и соответствует принятым нормативам. Обеспеченность больничными койками - 101 койка на 10 тыс. человек населения. По данному показателю Кабардино-Балкарская Республика находится на 8 месте среди регионов ЮФО. Наиболее напряженная ситуация по обеспеченности населения больничными койками в Зольском, Баксанском, Чегемском и Лескенском муниципальных районах.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений составляет 15,8 посещения в смену. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 176 посещений в смену на 10 тыс. человек (4 место в ЮФО).

Потребность учреждений здравоохранения в медицинской технике и оборудовании удовлетворяется всего на 30-40 процентов, почти 70 процентов техники выработало свой срок эксплуатации, морально и технически устарело. Из-за недостаточного финансирования медицинское оборудование закупается не в полном объеме.

Культурный потенциал. В республике создана и действует разветвленная сеть учреждений культуры и искусства, которая насчитывает 5 государственных театров, 3 ансамбля танца, государственное учреждение культуры "Кабардино-Балкарская государственная филармония" с симфоническим оркестром, государственное учреждение "Государственный концертный зал", государственное учреждение культуры "Национальный музей Кабардино-Балкарской Республики" с 8 филиалами, 11 кинотеатров, 162 дома культуры, 167 библиотек и 43 детские музыкальные и художественные школы.

Обеспеченность населения учреждениями культуры в целом соответствует нормативам. Однако 10 из 167 библиотек размещены в аварийных помещениях, 66 - в зданиях, требующих капитального ремонта. Более 50 клубным учреждениям требуется капитальный ремонт, 10 находятся в аварийных помещениях. Отсутствуют клубные учреждения в 21 населенном пункте.

Физическая культура и спорт. Для развития массового спорта и подготовки спортивного резерва в республике функционируют 10 спортивных школ. В специализированных центрах проводится работа по подготовке сборных команд республики к ответственным российским и международным соревнованиям.

Обеспеченность населения спортивными сооружениями не отвечает существующим нормам и требованиям и составляет всего 30 процентов от норматива, а плоскостными сооружениями - 80 процентов. Это негативно сказывается на организации досуга молодежи и пропаганде норм здорового образа жизни среди населения республики.

Медленные темпы реформирования системы здравоохранения и социальной сферы, несоответствие между государственными гарантиями медицинской помощи, мерами социальной поддержки и имеющимися финансовыми ресурсами не обеспечивают необходимую доступность и качество медицинских и социальных услуг.

1.2.4. Занятость населения

Численность экономически активного населения Кабардино-Балкарской Республики в 2006 году составила 44,9 процента от общей численности, что меньше чем в 2003 году (45 процентов).

За 2003-2006 годы произошли изменения в структуре занятости, характеризующиеся сокращением численности персонала на предприятиях материальной сферы. Среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях сократилась по сравнению с уровнем 2005 года на 1,7 процента. Наиболее значительные масштабы высвобождения работников наблюдаются в сельском хозяйстве - 11,8 процента, в добыче полезных ископаемых - 17,7 процента, в производстве пищевых продуктов - 9,5 процента, в химическом производстве - 45,5 процента, в строительстве - 8,3 процента. Снизился удельный вес занятых в сельском хозяйстве, в обрабатывающих производствах, кроме текстильного и швейного, целлюлозно-бумажного, металлургического производств, где наблюдается увеличение численности работающих.

Незначительный прирост численности работников за отчетный период произошел также на предприятиях оптовой торговли, в отраслях социальной сферы и управлении.

Диаграмма N 7

Уровень безработицы (по методологии МОТ) по регионам Южного

федерального округа в 2006 году (данные регионов), проценты

На 1 января 2007 года регистрируемый рынок труда характеризовался следующими показателями:

численность трудовых ресурсов - 575,7 тыс. человек;

среднегодовая численность занятых в экономике - 309,5 тыс. человек (в 2003 году - 315,7 тыс. человек);

численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, - 91,6 тыс. человек (в 2003 году - 89,4);

доля безработных, которым назначено пособие, - 90 процентов от общей численности официально зарегистрированных безработных (по России - 87,4 процента);

нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию - 18,2 человек (по России - 2 человека).

В целом ситуацию на рынке труда в республике можно охарактеризовать как напряженную, поскольку наблюдается рост безработицы среди экономически активного населения республики при растущей потребности организаций в работниках, заявленной в органы государственной службы занятости (2003 год - 1,4 тыс. человек, 2006 год - 1,9 тыс. человек).

1.2.5. Уровень преступности

За 2006 год в республике зарегистрировано 9823 преступления, или 1100 единиц на 100 тыс. человек населения (9 место по Южному федеральному округу и 77 место по Российской Федерации), увеличение к уровню прошлого года составило 5,8 процента. В 2003 году данный показатель составлял 808 единиц.

За рассматриваемый период снизилась доля преступлений, относимых к категории "тяжкие и особо тяжкие", их удельный вес сократился с 42,7 процента в 2003 году до 28,8 процента в 2006 году.

Значительно снизился уровень преступлений террористического характера и в 2006 году составил 9 единиц, в 2003 году - 59 единиц.

Усиливаются меры профилактического воздействия на категории лиц, представляющих оперативный интерес, а также направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Были реализованы мероприятия, направленные на укрепление взаимодействия служб и подразделений органов внутренних дел в целях обеспечения полноты учета и регистрации заявлений и сообщений о преступных посягательствах.

1.2.6. Доходы населения

Динамичное развитие экономики региона оказало положительное влияние на повышение уровня жизни населения. Отмечается рост денежных доходов населения. В 2006 году они составили 54413,6 млн. рублей и возросли по сравнению с 2003 годом в 2 раза. С 2003 по 2006 год среднедушевые денежные доходы увеличились в 2 раза и составили 5080,1 рубля (72 место в Российской Федерации).

Диаграмма N 8

Динамика среднедушевых денежных доходов

населения, тыс. рублей в месяц

За 2003-2006 годы реальные денежные доходы жителей республики выросли в 1,1 раза (7 место по Южному федеральному округу и 62 место по Российской Федерации). Если в 2003 году соотношение среднедушевого денежного дохода и величины прожиточного минимума составляло 157,7 процента, то в 2006 году - 199,8 процента.

Расходы населения в 2006 году составили 46,2 млрд. рублей. По расходам республика занимает 7 место по Южному федеральному округу и 65 место по Российской Федерации.

Наибольший удельный вес в общем объеме доходов по-прежнему занимает оплата труда. В 2006 году номинальная начисленная заработная плата одного работающего увеличилась в 2 раза по сравнению с 2003 годом и составила 5862 рубля.

Просроченная задолженность по заработной плате снизилась. Если в 2003 году ее размер составлял 74,3 млн. рублей, то в 2006 году - 14,7 млн. рублей.

Средний размер назначенных пенсий в республике на конец 2006 года сложился на уровне 2395,8 рублей, что в 1,6 раза выше чем в декабре 2003 года. В соотношении среднего размера назначенных пенсий и величины прожиточного минимума для пенсионеров не наблюдаются значительные изменения с 2003 года. Средний размер пенсий равен 1,2 величины прожиточного минимума пенсионера.

Снижается доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума: если в 2003 году она составляла 31,9 процента от общей численности населения, то в 2006 году - 19,5 процента.

В целом уровень благосостояния населения республики остается невысоким, что в определенной мере оказывает влияние на демографическую ситуацию, приводит к снижению рождаемости, росту заболеваний.

1.2.7. Государственные финансы

За 2003-2006 годы в республике наблюдается последовательное увеличение доходной базы консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики и сдержанная расходная политика, что служит основой сохранения финансовой стабильности. Положительным моментом стал значительный рост бюджетной обеспеченности на душу населения, что также свидетельствует об увеличении собственной финансовой базы. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Кабардино-Балкарской Республики отражены в таблице N 3.

Таблица N 3

	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Млн. рублей	21	21	22	19
Млн. рублей в ценах 2003 года	21	21	22	20
В процентах к предыдущему периоду	27	20	24	35

В 2006 году в консолидированный бюджет региона поступило доходов на сумму 11079 млн. рублей (71 место в Российской Федерации). Основными их источниками явились налоговые и неналоговые доходы - 39 процентов, безвозмездные поступления - 57,6 процента, другие доходы - 3,4 процента.

Расходы консолидированного бюджета республики в 2006 году составили 10552,9 млн. рублей (73 место в Российской Федерации), или 109,71 процента к соответствующему периоду прошлого года. Основными статьями расходов явились расходы на финансирование образования (27,7 процента), национальной экономики (18,1 процента), здравоохранения и спорта (16,6 процента), социальной политики (13,3 процента).

Структура консолидированного бюджета

Кабардино-Балкарской Республики

Диаграмма N 9

Доходы консолидированного бюджета

Кабардино-Балкарской Республики

2006 года - 11,08 млрд. рублей

Диаграмма N 10

Расходы консолидированного бюджета

Кабардино-Балкарской Республики

в 2006 году - 10,55 млрд. рублей

Финансовая помощь от бюджетов других уровней в 2006 году составила 6,39 млрд. рублей (35 место в Российской Федерации), или 60,56 процента от расходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Диаграмма N 11

Динамика доходов и расходов

консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской

Республики, млрд. рублей

Консолидированный бюджет республики в 2006 году исполнен с профицитом 526,2 млн. рублей, в то время как в 2005 году являлся дефицитным и превышение расходов над доходами составляло 125,77 млн. рублей (7 место по Южному федеральному округу и 47 место по Российской Федерации).

Таблица N 4

Дефицит (профицит) консолидированного бюджета

Кабардино-Балкарской Республики

	2003  год	2004  год	2005  год	2006  год	Место  в ЮФО  в 2005  году	Место в РФ
						в 2005  году	в  2006  году
Млн. рублей	-259,3	-71,3	-331,6	526,16	7	47	28
В процентах к доходам	-4,73	-1,12	-3,84	4,75	7	51	17
В процентах к собственным доходам	-17,37	-3,49	-11,1	12,21	8	61	10
В процентах к ВРП	-0,97	-0,22	-0,94	1,46	8	57	11

В 2006 году в бюджетную систему Российской Федерации перечислено 3742,6 млн. рублей налоговых платежей и других доходов, в том числе в консолидированный бюджет республики - 3049,7 млн. рублей.

Задолженность по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации на 1 января 2007 года составила 3739,7 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 3226,8 млн. рублей.

1.2.8. Развитие промышленности

Основные отрасли промышленности Кабардино-Балкарской Республики - машиностроение (телемеханическая аппаратура, высоковольтная аппаратура, станки, приборы, алмазный инструмент, кабельная продукция, системы выхлопа газов к автомобилям, оборудование для нефтедобычи), цветная металлургия (вольфрамо-молибденовая), пищевая (мясная, маслосыродельная, плодоовощеконсервная, кондитерская), легкая (швейная, кожгалантерейная, меховые изделия, ковры, обувь), строительных материалов. Объем промышленной продукции (по оценкам Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики) в 2006 году составил 12,88 млрд. рублей (73 место в Российской Федерации). Индекс промышленного производства составил 107,9 процента к предыдущему периоду.

Таблица N 5

Изменение объемов производства промышленной продукции

Виды деятельности	2003 год  в % к 2002 году	2004 год  в % к 2003 году	2005 год  в % к 2004 году	2006 год  в % к 2005 году
Всего по промышленности	101,1	104,4	121,5	109,5
Добыча полезных ископаемых	108,8	105,7	43,8	107,6
Обрабатывающие производства	106,4	105,7	122,7	111,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	181,5	98,5	102,7	100,2

Таблица N 6

Структура объемов промышленного производства

крупных и средних предприятий по городским округам

и муниципальным районам за 2003-2006 годы, млн. рублей

Городские   округа и муниципальные   районы	2003 год		2004 год		2005 год		2006 год
	отчет	удельный вес в общем   объеме производства  крупных и  средних предприятий,    %	отчет	удельный вес в общем   объеме производства  крупных и  средних предприятий,    %	отчет	удельный вес в общем   объеме производства  крупных и  средних предприятий,    %	отчет	удельный вес в общем   объеме производства  крупных и  средних предприятий,    %
Нальчик	3757,3	47,5	3720,9	41,3	5055,8	48,6	5544,1	46,5
Прохладный	1545,1	19,5	2696,8	29,9	2410,8	23,2	4139,4	34,7
Баксан	-	-	274	3,0	290,1	2,8	287,6	2,4
Баксанский	248,9	3,1	10,4	0,1	42,4	0,4	59,3	0,5
Зольский	228,2	2,9	316,7	3,5	303,6	2,9	441,7	3,7
Лескенский	-	-	75,2	0,8	82,7	0,8	87,2	0,7
Майский	217,8	2,8	345,2	3,8	268,6	2,6	153,5	1,3
Прохладненский	529,2	6,7	96,9	1,1	599,9	5,8	155,2	1,3
Терский	393,8	5,0	407,1	4,5	420,6	4,0	369,4	3,1
Урванский	895,1	11,3	824,9	9,1	663,6	6,4	411,1	3,4
Чегемский	58,2	0,7	125,4	1,4	116,2	1,1	84,2	0,7
Черекский	18	0,2	23,1	0,3	33,9	0,3	29,1	0,2
Эльбрусский	25,2	0,3	100,1	1,1	115,6	1,1	172	1,4
Итого по крупным и средним предприятиям	7917	100,0	9017	100,0	10403,8	100,0	11933,8	100,0