Постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2015 № 92

Сце-нарии разви-тия / годы	Положительный (инновационный)		Стабильный (реалистичный)		Негативный
	объем инвестиций за счет всех источников финансирования		объем инвестиций за счет всех источников финансирования		объем инвестиций за счет всех источников финансирования
	в действу-ющих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоста-вимых ценах (процентов)	в действу-ющих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопоста-вимых ценах (процен-тов)	в действу-ющих ценах (млн. рублей)	темп роста в сопо-стави-мых ценах (процен-тов)
1	2	3	4	5	6	7
2015	295 859,1	103,5	280 994,7	98,3	270 000,0	94,5
2016	332 377,3	104,7	291 158,6	100,5	290 289,4	100,2
2017	377 344,6	106,6	312 564,5	100,8	310 085,7	100,3
2018	434 402,2	108,4	335 926,8	101,2	330 957,6	100,5
2019	499 215,0	110,5	494 340,6	105,4	349 014,6	101,4
2020	575 938,8	111,9	546 049,1	105,1	365 951,3	101,7

5. Стратегические цели, приоритеты и инструменты

политики Ростовской области по привлечению инвестиций

5.1. Цели и приоритеты Стратегии инвестиционного

развития Ростовской области до 2020 года

Политика Ростовской области по привлечению инвестиций на рассматриваемый период направлена на реализацию стратегических целей и задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и настоящей Стратегией.

5.1.1. Стратегические цели политики Ростовской области по привлечению инвестиций

Стратегическими целями политики Ростовской области по привлечению инвестиций, обеспечивающими повышение конкурентоспособности экономики и устойчивое социально-экономическое развитие региона, являются:

наиболее полная реализация инвестиционного потенциала Ростовской области;

долговременный рост объемов инвестиций;

улучшение структуры инвестиций в пользу высокотехнологичных и инвестиционных производств.

При этом основой эффективной политики по привлечению инвестиций должна стать интеграция интересов государства и отдельных участников инвестиционной деятельности, одним из важных инструментом которой является расширение и углубление использования механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

5.1.2. Ключевые приоритеты в политике Ростовской области по привлечению инвестиций

В целях устойчивого экономического развития региона ключевыми в политике Ростовской области по привлечению инвестиций являются следующие приоритеты:

социальное развитие – преимущественная реализация инвестиционных проектов, имеющих наибольший социальный эффект, выражающийся в росте благосостояния, повышении качества жизни населения;

экологическая безопасность – преимущественная реализация инвестиционных проектов, не оказывающих негативного влияния на состояние окружающей среды;

инновационное развитие – преимущественная реализация инвестиционных проектов, предполагающих создание инновационной продукции, внедрение современных технологий, организацию высокопроизводительных рабочих мест;

сохранение и модернизация действующего промышленного потенциала через активное внедрение инновационных технологий, в том числе в целях производства импортозамещающей продукции;

сбалансированное территориальное развитие – преимущественная реализация инвестиционных проектов, направленных на снижение территориальной дифференциации по уровню социально-экономического развития за счет вовлечения в инвестиционный процесс большего числа муниципальных образований Ростовской области;

формирование кластерных структур – реализация проектов, создаваемых в рамках существующих и планируемых кластеров, увеличивающих положительный эффект от концентрации в пределах территории Ростовской области взаимосвязанных субъектов экономической деятельности: поставщиков продукции, комплектующих и специализированных услуг, инфраструктуры, научно-исследовательских и образовательных учреждений и других организаций;

формирование и поддержание устойчивого позитивного инвестиционного имиджа Ростовской области.

Определение приоритетов политики Ростовской области по привлечению инвестиций должно содействовать повышению эффективности объективно ограниченных средств поддержки и стимулирования инвестиционного процесса при реализации целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и настоящей Стратегией. Приоритеты политики Ростовской области по привлечению инвестиций строятся в соответствии с конкурентными преимуществами и специализациями.

Так, отраслевыми приоритетами политики по привлечению инвестиций являются:

промышленность: машиностроение, пищевая и легкая промышленность, металлургия, химическая промышленность, промышленность строительных материалов;

агропромышленный комплекс: интенсивное развитие растениеводства и создание крупных животноводческих хозяйств, глубокая переработка сельскохозяйственного сырья на основе биотехнологий, мясо-молочное скотоводство, овощеводство закрытого грунта, создание современной товаропроводящей инфраструктуры и логистического обеспечения рынка продовольствия;

транспорт и логистика: инфраструктурное обеспечение экономического развития и реализация транзитного потенциала региона, реконструкция и строительство объектов автодорожного и водного транспорта, создание международного аэропорта «Южный», развитие сопутствующей инфраструктуры вокруг объектов, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года;

сфера услуг (финансовый менеджмент, аудит, консалтинг, оценочная деятельность, правовой, бухгалтерский аутсорсинг) и торговля (оптовая и крупноформатная розничная торговля);

туристический рекреационный комплекс;

развитие альтернативной энергетики;

развитие межрегионального сотрудничества и международного сотрудничества.

Политика Ростовской области по привлечению инвестиций формируется с учетом предложений экспертного сообщества, предпринимателей, общественных организаций, в том числе с использованием механизма краудсорсинга, представляющего собой мобилизацию человеческих ресурсов посредством информационных технологий с целью решения поставленных задач.

Достижение стратегических целей предполагает решение следующего комплекса задач:

создание благоприятных условий для ведения бизнеса на территории Ростовской области;

повышение инвестиционной и инновационной активности хозяйствующих субъектов;

обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов;

повышение уровня конкурентоспособности предприятий;

развитие объектов инновационной инфраструктуры;

создание эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальных образований Ростовской области;

развитие системы государственной поддержки инвестиционных проектов, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства.

5.2. Инструменты и мероприятия по реализации

политики Ростовской области по привлечению инвестиций

5.2.1. Финансовая поддержка реализации инвестиционных проектов

В соответствии с Областными законами Ростовской области от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области», от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области», от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства» предусмотрены различные формы поддержки инвесторов, реализующих проекты на территории Ростовской области. Одними из основных форм поддержки будут являться:

предоставление льгот по региональным налогам инвесторам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов;

предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов;

финансирование инвестиционных проектов на принципах государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

Установлено право на получение льгот по региональным налогам:

установление налоговой ставки по налогу на имущество организаций в размере 1,1 процента;

установление налоговой ставки по налогу на прибыль организаций в размере 13,5 процента в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет;

освобождение от уплаты налога на имущество организаций в отношении имущества, созданного (приобретенного) в рамках реализации инвестиционного проекта с объемом капитальных вложений 300,0 млн. рублей и более.

В случае привлечения заемных средств, организации – инвесторы могут обратиться с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставленным для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2012 № 218 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета».

Финансирование данных мероприятий ежегодно определяется областным законом об областном бюджете. Объемы планируемых бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на реализацию новых инвестиционных проектов на период до 2020 года содержатся в государственной программе Ростовской области «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 599.

Действующие налоговые льготы по налогам на имущество и прибыль планируется сохранить и в долгосрочном периоде.

В рамках упорядочения применения льготного налогообложения инвесторов, в том числе резидентов индустриальных (промышленных) парков, предусмотрено внесение изменений в Областной закон от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» и Областной закон от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области».

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2012 № 1073 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области» предоставляются субсидии на возмещение части затрат по созданию объектов инженерно-транспортной инфраструктуры в рамках реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области.

Субсидии по подключению (технологическому присоединению) к сетям электро-, газоснабжения предоставляются в размере 50 процентов (95 процентов для инвестиционных проектов в сфере АПК с объемом инвестиций более 15 млрд. рублей) от всего объема затрат по инвестиционному проекту (в зависимости от объема капитальных вложений по проекту).

Субсидии по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения предоставляются инвестору (организации) в размере от 50 до 70 процентов (95 процентов для инвестиционных проектов в сфере АПК с объемом инвестиций более 15 млрд. рублей) от всего объема затрат по инвестиционному проекту (в зависимости от объема капитальных вложений по проекту).

5.2.2. Устранение административных барьеров

В целях упрощения процесса взаимодействия бизнеса и власти планируется продолжить работу по совершенствованию региональной нормативной правовой базы и документов инвестиционного развития по следующим направлениям:

 устранение инфраструктурных ограничений для развития предпринимательской, инвестиционной и инновационной деятельности;

 дальнейшее сокращение прохождения разрешительных процедур при строительстве объектов капитального строительства непроизводственного назначения, включая подключение к объектам коммунальной и инженерной инфраструктуры;

 совершенствование деятельности сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

Устранению административных барьеров способствует созданный в 2012 году в Ростовской области институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области, который осуществляет свои функции в соответствии с Областным законом от 30.07.2013 № 1146-ЗС «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ростовской области». Закон определяет правовое положение, порядок осуществления деятельности, основные задачи и функции Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ростовской области.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области организует работу по внесудебному восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства, совершенствованию системы законодательства о субъектах предпринимательской деятельности, правовому просвещению в сфере предпринимательской деятельности, рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности и осуществляет иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Данный институт способствует обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов предпринимателей.

Содействие в формировании благоприятной административной среды осуществляет и постоянно действующий коллегиальный консультативно-совещательный орган – Совет по инвестициям при Губернаторе Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 14.11.2011 № 128), а для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов реализован и продолжает развиваться инструмент «канал прямой связи» между инвесторами и органами исполнительной власти Ростовской области.

Для устранения административных барьеров и сокращения времени прохождения административных процедур в Ростовской области утвержден Регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна», в котором определен механизм организации инвестиционного процесса и порядок рассмотрения инвестиционных проектов, определены органы исполнительной власти Ростовской области, ответственные за сопровождение инвестиционных проектов.

В целях устранения административных барьеров, препятствующих эффективному развитию предпринимательской деятельности в Ростовской области, а также для создания благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности на территории региона действуют:

областная межведомственная комиссия по снижению административных барьеров (постановление Правительства Ростовской области от 02.03.2012 № 131);

Совет по предпринимательству при Правительстве Ростовской области (постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 132).

5.2.3. Подготовка кадров, развитие квалификаций и компетенций

В целях развития региональной системы подготовки кадров и развития квалификаций и компетенций, включающей формирование инфраструктуры сертификации профессиональных квалификаций и системы независимой оценки качества образования, предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

формирование прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогнозе социально-экономического развития Ростовской области;

модернизация системы профессионального образования всех уровней: разработка интегрированных программ подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров по смежным (родственным) профессиям и специальностям; продолжение работы по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации;

развитие практики формирования государственного заказа на подготовку кадров на региональном уровне на основе оценки качества образовательных программ, уровня подготовки и конкурентоспособности на рынке труда выпускников учреждений профессионального образования всех уровней, мониторинга трудоустройства и прогноза распределения выпускников образовательных учреждений всех уровней по каналам занятости, в том числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также состоящих на учете в качестве безработных;

развитие профессиональной мобильности рабочей силы на основе системы внутрифирменного повышения квалификации и непрерывного профессионального обучения, а также системы профессионального обучения безработных граждан;

разработка и утверждение плана мероприятий по развитию профессиональных квалификаций и компетенций на период до 2020 года;

формирование центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций по видам профессиональной деятельности;

участие Ростовской области в движении «Ворлдскиллс Россия».

5.2.4. Инновационное развитие

В целях обеспечения опережающего развития инновационных процессов во всех отраслях экономики региона планируется выполнение следующих мероприятий:

развитие НП «ЕРЦИР Ростовской области» и его специализированных структурных подразделений (Центр кластерного развития; Региональный центр инжиниринга; Региональный интегрированный центр; Центр науки, промышленной политики и предпринимательства; Бизнес-акселератор; Центр взаимодействия с федеральными институтами развития, в том числе Представительство Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в Ростовской области);

поддержка приоритетных проектов по освоению новых технологий в реальных секторах экономики;

расширение региональной базы инновационных проектов, разработок и технологических запросов Ростовской области, активное ее использование в практической деятельности хозяйствующих субъектов;

позиционирование Ростовской области как инновационно-активного региона;

взаимодействие с федеральными институтами развития.

5.2.5. Кластерное развитие

Одним из приоритетных направлений политики модернизации экономики в последние годы в регионах Российской Федерации стала реализация кластерного подхода.

Мировой опыт демонстрирует широкое разнообразие государственных организаций поддержки кластеров.

В Ростовской области создан Центр кластерного развития (в рамках НП «ЕРЦИР Ростовской области»). В 2015 году Правительством Ростовской области принята «Концепция кластерного развития Ростовской области до 2020 года».

В Ростовской области продолжается работа по поддержке и дальнейшему развитию более 10 кластеров и кластерных инициатив.

По инициативе руководства ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет» в 2015 году в городе Ростове-на-Дону состоялось подписание соглашения о создании инновационно-технологического кластера «Южное созвездие», в сферу деятельности которого вошли развитие авиастроительной и космической отраслей, приборостроения. В программе кластера – развитие сектора исследований и разработок, системы подготовки высококвалифицированных кадров, укрепление производственного потенциала предприятий. Среди резидентов нового кластера: «ОАО Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Г. М. Бериева», ОАО «Алмаз», ЗАО «Бета ИР», ОАО «Градиент», Южный федеральный университет, ОАО «НПП космического приборостроения «Квант», Торгово-промышленная палата Ростовской области, департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, ОАО «Гранит», ОАО «Азовский оптико-механический завод» и другие. Управляющей компанией кластера определено ОАО «Региональная корпорация развития». Научные и производственные мощности кластера будут развиваться в городах с высоким вузовским потенциалом – Ростове-на-Дону, Таганроге, Новочеркасске.

Другими ведущими кластерами в сфере промышленного производства являются: вертолетостроительный кластер, кластеры станкостроения, морского приборостроения, биотехнологий, кластер «Донские молочные продукты», а также кластер в сфере развития информационно-коммуникационных технологий «ИнТех-Дон». К наиболее перспективным кластерным инициативам можно отнести: кластер сельхозмашиностроения, винодельческий кластер «Долина Дона», кластер «ЛегТексДон» в сфере текстильной и легкой промышленности.

Донской АПК ведет активное технологическое переоснащение. Внутри донского АПК быстро формируется высокотехнологичное ядро. Уже наметились лидеры в этом важном сегменте донской экономики. В области птицеводства – это предприятия ГК «Евродон». В области овощеводства – тепличный комплекс в Тарасовском районе, рассчитанный на выпуск 14 тысяч тонн овощей в год. В области, смежной с растениеводством, – это завод по производству лизин-сульфата мощностью 250 000 тонн пшеницы в год, строительство которого ведет ООО «ДонБиотех» в Волгодонске. С пуском этого завода будет положено начало восстановлению биотехнологической отрасли России, которая в недавнем прошлом была одной из ведущих в мире. Собственное производство позволит устранить зависимость российских потребителей от импорта лизина на начальном этапе на 60 процентов, а в перспективе – начать экспорт этого продукта. В регионе действует старейшее на Юге России высшее учебное заведение в аграрно-промышленной сфере – Донской государственный аграрный университет. В структуре Южного федерального университета разрабатываются перспективные биотехнологические решения.

В донском регионе сформировались необходимые предпосылки для создания в рамках реализации Концепции кластерного развития Ростовской области еще одного многоядерного кластера – сельскохозяйственного, что позволит нарастить конкурентные преимущества донского АПК в межрегиональной борьбе за инвестиции.

В 2015 году между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и ОАО «Региональная корпорация развития» подписано соглашение о создании кластера по производству и переработке молока «Донские молочные продукты». Партнерами и шефами кластера стали министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области, департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, а также Донской государственный аграрный университет. Организатором выступило ОАО «Региональная корпорация развития». В проекте участвуют межрегиональные игроки – группа компаний «Молвест» и ГК «Степь», задействовано более 30 донских компаний. Кроме того, предусмотрено активное участие высших учебных заведений, банковских структур, муниципальных образований.

На целом ряде предприятий Ростовской области продолжают, возобновили свою деятельность или вновь созданы центры исследования и разработок.

Создано три образовательных кластера (консорциума):

научно образовательный кластер, в который вошли: ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет; ГБПОУ РО «Волгодонский техникум металлообработки и машиностроения»;

учебно-производственный кластер, в который вошли: ГАОУ НПО РО профессиональный лицей № 3 (в настоящее время – ГАПОУ РО «Ростовский колледж технологий машиностроения»); ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет»; предприятия;

образовательный кластер авиационного профиля, в который вошли: ГБПОУ РО «Таганрогский авиационный колледж имени В.М. Петлякова»; ГБПОУ РО «Донской промышленно-технический колледж (ПУ № 8)»; ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет»; ФГБОУ ВПО «Донской государственный технический университет»; ОАО «Роствертол»; ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева».

На территории Ростовской области развиваются три кластера в сфере промышленного производства: кластер машиностроительных технологий, швейный кластер, вертолетостроительный кластер.

На базе МТЕ КОВОСВИТ МАС, которое является ядром кластера машиностроительных технологий в Ростовской области, создано современное сборочное производство, организована полноценная сборка 6 моделей станков. Ведется планомерная работа по повышению локализации производства. Уровень локализации производства к 2020 году превысит 70 процентов, плановый объем производства после выхода на проектную мощность составляет не менее 340 станков в год. В результате полной реализации проекта будут созданы: станкостроительное производство полного цикла, конструкторское бюро и инжиниринговый центр.

В сентябре 2014 года подписан Меморандум о сотрудничестве между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, Правительством Ростовской области и государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» по созданию вертолетостроительного кластера на территории Ростовской области. Головным предприятием проекта является ОАО «Роствертол», планирующее перенос своих производственных мощностей в г. Батайск.

Компанией «БТК групп», которая является якорным предприятием швейного кластера, создан комплекс по выпуску продукции легкой промышленности в г. Шахты, который функционирует на основе полного технологического цикла производства – от изготовления тканей до готовой продукции. Созданные производственные мощности позволят локализовать в России производство высокотехнологичных тканей из синтетических волокон и, соответственно, снизить зависимость от импортных поставок. В ближайшей перспективе компанией планируется реализация инвестиционных проектов по организации производства утеплителя, фурнитуры и красителей. Данные инвестиционные проекты включены в комплексные планы Минпромторга России.

Разработана концепция создания «Ростовского кластера инновационного сельхозмашиностроения», которая предусматривает организацию производства тракторов с высоким уровнем локализации, самоходного кормоуборочного комбайна с производительностью более 200 тонн в час, зерноуборочного комбайна 3 класса RSM 083, комплектующих к зерноуборочным и самоходным кормоуборочным комбайнам, кукурузной жатки нового поколения, крупнопакующего пресс-подборщика, новых моделей сеялок и борон, 8 новых модификаций почвообрабатывающей техники (культиваторы и сцепки).

Планируется, что реализация одного из основных проектов кластера биотехнологий и экологической безопасности – «Увеличение мощности комбината «Aмилко» (г. Миллерово) по глубокой переработке зерна кукурузы до 400 000 тонн в год с производством крахмалопродуктов и высокопротеиновых кормов» – обеспечит дальнейшее развитие смежных отраслей производства, а также создание территориального производственного кластера по глубокой переработке зерна кукурузы на базе действующего производства.

5.2.6. Развитие индустриальных парков

С 2013 года Правительством Ростовской области велась работа по формированию нормативной правовой базы для создания и развития в регионе индустриальных (промышленных) парков:

Областной закон от 05.07.2013 № 1114-ЗС «Об индустриальных парках в Ростовской области», регламентирует понятийный аппарат, основные цели и принципы, общие положения создания парков;

действующей редакцией Областного закона от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области» предусмотрена отмена ограничений по объему капитальных вложений в имущество, создаваемое в рамках реализации инвестиционных проектов на территории индустриальных (промышленных) парков Ростовской области, при предоставлении льгот по региональным налогам. Данная мера позволяет привлекать на территории парков достаточное количество резидентов, в том числе из числа субъектов МСП.

В совокупности реализуемые меры по совершенствованию региональной нормативной правовой базы позволят, в том числе, внедрить «избирательный» механизм оказания государственной поддержки управляющим компаниям и резидентам как государственных (муниципальных), так и частных индустриальных (промышленных) парков на территории Ростовской области.

Вступление в силу Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», определяющего правовое регулирование в сфере промышленной политики, создания и развития индустриальных (промышленных) парков и требований к ним, потребовало активизации работы на областном уровне по приведению в соответствие федеральному законодательству региональной нормативной правовой базы.

С этой целью в 2015 году принят Областной закон от 20.10.2015 № 418-ЗС «О промышленной политике в Ростовской области», который регулирует отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности и органами государственной власти Ростовской области при формировании и реализации промышленной политики в Ростовской области. В 2016 году нормативные правовые акты Ростовской области будут приведены в соответствие с Областным законом от 20.10.2015 № 418-ЗС.

В целях развития инвестиционных процессов в рамках формирования индустриальных (промышленных) парков в 2015 – 2016 годах необходимо продолжить работу по:

наполнению созданных на территории области промышленных площадок реальными инвестиционными проектами;

оказанию содействия компаниям, формирующим частные индустриальные парки;

взаимодействию с муниципальными образованиями Ростовской области по созданию на их территории индустриальных парков;

организации инженерной и транспортной инфраструктуры промышленных площадок, на базе которых формируются индустриальные (промышленные) парки за счет средств консолидированного бюджета, в том числе в рамках реализации государственных программ Ростовской области.

5.2.7. Развитие транспортной, логистической, телекоммуникационной, энергетической инфраструктуры

Для создания условий, способствующих развитию транспортно-логистической инфраструктуры Ростовской области, необходимо реализовать следующие стратегические направления развития:

обеспечить строительство аэропортового комплекса «Южный»;

завершить реконструкцию действовавшего ранее и строительство нового моста через реку Дон в г. Ростове-на-Дону;

завершить строительство восточного объезда г. Аксая;

завершить строительство универсального порта в г. Ростове-на-Дону;

создать современную региональную технологическую инфраструктуру товаротранспортного комплекса, обеспечивающую потребности в транспортно-логистических услугах и соответствующую международным требованиям;

обеспечить сбалансированное территориальное размещение и развитие грузоперерабатывающих и накопительных терминалов, а также логистических центров с увеличением мощности терминально-складских комплексов до 51,8 млн. тонн в год и производственных площадей до 1,56 млн. кв. метров;

обеспечить развитие сети транспортно-экспедиторских компаний и других предприятий транспортного сервиса;

создать единую систему управления терминально-логистическим комплексом региона на основе современных информационных технологий;

создать единую организационно-правовую, техническую и технологическую базу взаимоотношений между объектами транспортной инфраструктуры и субъектами предпринимательства, участвующими в транспортном процессе;

развивать систему электронного межведомственного документооборота.

Для формирования системы распределения грузов в Ростовской области предусматривается использование трехуровневой структуры транспортно-логистической системы:

I уровень – интермодальный транспортно-логистический центр международного значения (ИТЛЦ) – сеть терминалов вокруг г. Ростова-на-Дону, в том числе в непосредственной близости от международного грузопассажирского аэропортового комплекса «Южный» и в зоне г. Каменск-Шахтинский;

II уровень – региональные транспортно-логистические центры (РЛЦ) – сеть терминалов, располагаемых в муниципальных образованиях: г. Миллерово, г. Сальск, г. Волгодонск, пос. Красноармейский;

III уровень – локальные транспортно-логистические центры (ЛЛЦ) – сеть терминалов, расположенных в муниципальных образованиях: ст. Вешенская, ст. Милютинская, г. Усть-Донецк, х. Хуторской, г. Зерноград.

В телекоммуникационной сфере и связи предусмотрено:

строительство в районе размещения аэропортового комплекса «Южный» Ростовского логистического почтового центра федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»;

дальнейшее развитие сетей подвижной радиотелефонной связи, кабельного ТВ, фиксированного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запуска сетей связи нового поколения (стандартов 3G и 4G);

обеспечение доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 100 процентов населенных пунктов Ростовской области с населением не менее 500 человек, обеспечение 100 процентов населенных пунктов Ростовской области возможностью доступа к услугам связи к 2020 году.

Энергоизбыточность региона в условиях дефицитности энергосистемы Юга России обеспечивает Ростовской области существенное конкурентное преимущество. В перспективе энергосистема останется избыточной благодаря запланированному на 2017 год вводу 4-го энергоблока Ростовской атомной электростанции.

Энергоизбыточность Ростовской области является одним из ключевых конкурирующих преимуществ при выборе месторасположения новых энергоемких производств. Кроме того, производство электроэнергии, как сфера экономической деятельности, имеет важное мультиплицирующее значение для развития прочих производств и сферы обслуживания в Ростовской области.

Ростовская область – энергообеспеченный регион с суммарной установленной мощностью источников электрической энергии – 5 966,8 МВт, занимает 1-е место в четверке основных регионов-энергопроизводителей ЮФО. Мощностей электростанций, расположенных на территории области, достаточно для покрытия нагрузок.

Основным производителем электрической энергии в Ростовской области является Ростовская АЭС, в промышленной эксплуатации которой находятся 2 энергоблока с установленной мощностью по 1 000 МВт и 3-й блок с установленной мощностью 1070 МВт.

Крупными источниками электрической энергии в Ростовской области также являются: угольная электростанция «Новочеркасская ГРЭС» (филиал ОАО «ОГК-2»), с установленной мощностью – 1 905 МВт, и ООО «Шахтинская ГТЭС», с установленной мощностью 96,9 МВт.

В энергосистеме Ростовской области функционируют 13 953,9 километров линий электропередачи напряжением 110-800 кВ, подстанций 500 кВ – 2 штук, подстанций 220 кВ – 28 штук, подстанций 110 кВ – 348 штук.

Суммарная установленная мощность трансформаторов напряжением 110 – 500 кВ на этих подстанциях составляет 21 402,5 МВА.

Наряду с развитием генерирующих мощностей в Ростовской области планируется развитие и электрических сетей. Для выдачи мощности блока № 4 предусматривается строительство ВЛ 500 кВ Ростовская АЭС – Ростовская протяженностью 300 километров.

Для снятия ограничений пропускной способности связей в сечении Ростовская энергосистема – Краснодарская и Ставропольская энергосистемы (сечение «Юг») в связи с организацией электросетевого энергомоста в Республику Крым через Керченский пролив предусматривается строительство и ввод в 2017 году ВЛ 500 кВ Ростовская – Андреевская – Тамань (Вышестеблиевская). Строительство этой электропередачи обеспечит также снижение загрузки сети 220 кВ между Ростовской и Кубанской энергосистемами. Значительные объемы будут выполнены по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей 110 и 35 кВ. Из общего количества подстанций Ростовской энергосистемы около трети требуют проведения работ по их реконструкции и техническому перевооружению. При реконструкции и перевооружении подстанций 110 кВ будет производиться замена оборудования, выработавшего свой ресурс. Часть объемов по реконструкции подстанций связана с увеличением мощности трансформаторов, расширением подстанций (установка вторых трансформаторов, присоединение новых линий, улучшение схемы подстанции).

Особое внимание будет уделено развитию газовых сетей на территории Ростовской области.

В рамках Программы газификации Ростовской области в 2014 году освоено инвестиций на объекты строительства и проектирования газовых сетей в объеме 949,2 млн. рублей. В 2014 году из всех источников финансирования на газификацию Ростовской области было направлено 1629,0 млн. рублей, в том числе коммерческий кредит ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» – 600,0 млн. рублей, средства специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газопроводам – 372,4 млн. рублей, средства инвесторов (плата за подключение к газораспределительным сетям) – 40,6 млн. рублей, средства ОАО «Газпром» – 616,0 млн. рублей.

В рамках данной Программы в 2014 году проведены конкурсные процедуры и выполнялись работы по 27 объектам проектирования (ПИР) и по 83 объектам строительства (СМР).

 По итогам 2014 года достигнут запланированный показатель по уровню газификации Ростовской области, который вырос на 1,0 процента по отношению к 1 января 2014 г., и, по состоянию на 1 января 2015 г., составил 87,5 процента.

В 2015 году уровень газификации достигнет 88,5 процента. Программа газификации Ростовской области на 2015 год разработана и утверждена приказом министерства промышленности и энергетики Ростовской области от 28.01.2015 № 31.

На 2015 год Программой газификации Ростовской области определены инвестиции в газификацию региона в сумме 816,6 млн. рублей. В рамках Программы в 2015 году предусмотрено выполнение проектирования (ПИР) 17 объектов и строительства (СМР) 59 объектов газоснабжения в 31 муниципальном образовании Ростовской области.

В 2015 году планируется построить более 420 километров сетей газоснабжения, что обеспечит техническую возможность газификации более 8,4 тысяч домовладений и квартир Ростовской области.

В соответствии с планом-графиком синхронизации с ОАО «Газпром» в 2015 году планируется выполнить строительство 8 межпоселковых газопроводов (в Кашарском, Милютинском, Белокалитвинском, Красносулинском и Каменском районах) и двух газопроводов-отводов и ГРС (газопровод-отвод и ГРС «Гусев» в Каменском районе, газопровод-отвод и ГРС «Садки» в Красносулинском районе).

В 2015 году из всех источников финансирования на газификацию Ростовской области планируется направить 1 637,6 млн. рублей, в том числе коммерческий кредит ОАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» – 600,0 млн. рублей, средства специальной надбавки на услуги по транспортировке газа по газопроводам – 216,6 млн. рублей, средства ОАО «Газпром» – 821,0 млн. рублей.

Взаимодействие Правительства Ростовской области с ОАО «Газпром» позволяет повышать уровень газификации Ростовской области не менее чем на один процент ежегодно.

5.2.8. Развитие промышленности

Ведущее место в экономике Ростовской области принадлежит промышленному производству, которое остается основным сектором экономики для создания материальных благ, товарной и денежной массы, новых рабочих мест и инвестиционных источников.

Развитие промышленности в регионе осуществляется в соответствии с Концепцией промышленной политики Ростовской области до 2020 года (далее – Концепция), которая содержит комплекс мер государственного регулирования и поддержки развития промышленности области и направлена на создание условий и предпосылок для устойчивого социально-экономического развития Ростовской области.

Приоритетными направлениями долгосрочного развития промышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года являются:

дальнейшее наращивание инвестиций в основное производство и техническое перевооружение;

дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения снижения издержек, расширения производства и повышения инвестиционной привлекательности области;

повышение производительности труда;

импортозамещение и замещение продукции, поставляемой из других регионов России, за счет развития собственного конкурентоспособного производства;

приоритетное привлечение региональных предприятий промышленного комплекса и проектных институтов при реализации проектов модернизации существующего производства и строительства новых мощностей;

увеличение доли высокотехнологичной продукции в общем объеме производимой продукции;

кооперация с научно-образовательными учреждениями в целях обеспечения отраслей промышленности необходимыми кадрами, а также активизации инновационной деятельности;

повышение экологической безопасности промышленного комплекса за счет внедрения новейших технологий производства;

создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал Ростовской области, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров.

Доля промышленного и энергетического комплекса в общем объеме инвестиций Ростовской области составляет по итогам 2014 года 42,3 процента.

Создание благоприятных условий для реализации приоритетных промышленных инвестиционных и инфраструктурных проектов, будет осуществляться за счет:

организации комплексного отраслевого и межведомственного сопровождения инвестиционных и инфраструктурных проектов;

постоянного отраслевого мониторинга хода реализации крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов;

продвижения инвестиционного потенциала региона через участие в международных и внутрироссийских мероприятиях инвестиционной направленности.

Органами исполнительной власти Ростовской области ведется работа по обеспечению подготовки квалифицированных рабочих кадров, специалистов среднего звена и специалистов с высшим инженерно-техническим образованием для промышленных предприятий Ростовской области. Подготовка рабочих кадров и специалистов осуществляется исходя из прогнозной потребности и на основании ежегодно разрабатываемого регионального заказа.

В перспективе до 2020 года будет создан ряд новых производств, модернизированы наиболее конкурентоспособные предприятия промышленного комплекса, при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств, в том числе сельхозмашиностроения, электровозостроения, легкой промышленности, энергетического машиностроения, в сравнении с мировыми производителями.

5.2.9. Тарифное регулирование

В связи с тем, что к числу условий создания благоприятного инвестиционного климата относится прозрачная схема доступа к инженерным сетям и предсказуемость для инвестора величины инвестиционных расходов по присоединению (подключению) к объектам инженерной инфраструктуры, Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее – РСТ) через механизмы тарифного регулирования содействует развитию инженерной инфраструктуры.

С целью упрощения процедуры технологического присоединения и сокращения сроков его осуществления на 2015 год утверждены стандартизированные ставки платы и ставки платы за единицу мощности для 11 территориальных сетевых организаций:

филиал ОАО «МРСК Юга» – «Ростовэнерго»;

ОАО «Донэнерго»;

МУП «ВГЭС»;

ОАО «Коммунальщик Дона»;

ОАО «Энергия»;

МУП «Таганрогэнерго»;

ООО «Газпром энерго»;

филиал «Южный» ОАО «Оборонэнерго»;

ОАО «РЖД»;

ООО «Прометей»;

ООО «Энерготранс».

Применение данных ставок позволяет практически исключить необходимость обращения сетевой организации в РСТ для установления платы.

В случае технологического присоединения по индивидуальному проекту РСТ утверждает плату в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

До 2013 года сетевыми организациями для расчета стоимости технологического присоединения применялись только стандартизированные ставки платы (ставки платы за единицу мощности ранее не утверждались).

Наличие в регионе стандартизированных ставок и ставок платы за единицу мощности за технологическое присоединение дает заявителю возможность выбирать, с применением каких ставок должна быть рассчитана плата за технологическое присоединение его устройств.

Как правило, технологическое присоединение крупных инвестиционных площадок осуществляется на уровне напряжения более 35 кВ и мощностью более 8 900 кВт.

Согласно действующему законодательству расчет размера платы за технологическое присоединение таких потребителей осуществляется аналогично порядку, предусмотренному при технологическом присоединении по индивидуальному проекту.

При этом основным ценообразующим фактором платы за технологическое присоединение к электрическим сетям крупных инвестиционных площадок является стоимость строительства объектов «последней мили» согласно выданным техническим условиям заявителю.

При вышеуказанных параметрах технологического присоединения к сетям территориальных сетевых организаций в большинстве случаев требуется создание центров питания и (или) строительство кабельных и (или) воздушных линий.

Учитывая значительную стоимость строительства данных объектов, конечная стоимость технологического присоединения может явиться причиной ухода инвестора в регионы, где технологическое присоединение более доступное.

В связи с этим минпромэнерго Ростовской области совместно с РСТ осуществляется контроль за исполнением инвестиционных программ территориальными сетевыми организациями и за своевременностью внесения ими корректировок в утвержденные инвестиционные программы, учитывающие необходимость технологического присоединения крупных инвесторов.

Реализация принятых в регионе инвестиционных программ электросетевых организаций позволяет выполнять значительный объем работ по обеспечению качества и надежности электроснабжения потребителей, обеспечить создание технической возможности для присоединения новых потребителей.

В соответствии с действующим законодательством тарифы на коммунальные ресурсы, регулируемые РСТ, устанавливаются с учетом сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельных уровней цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации, а также в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой России предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.

Устанавливаемые РСТ тарифы являются экономически обоснованными. Затраты, заявленные организациями для включения в необходимую валовую выручку, проходят тщательную экономическую экспертизу в РСТ. В состав действующих тарифов включены только затраты, необходимые для бесперебойного, безаварийного обеспечения потребителей услуг.

Кроме того, при принятии тарифных решений учитываются рекомендации Общественного совета при Региональной службе по тарифам Ростовской области (далее – Совет). В состав Совета в настоящее время входят представители научного и бизнес-сообщества, некоммерческих партнерств, общероссийских общественных организаций, Общественной палаты Ростовской области, Торгово-промышленной палаты Ростовской области и других организаций, в том числе представители экспертной группы Ростовской области по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. В соответствии с Положением о Совете одной из основных его функций является проведение общественной экспертизы проектов постановлений РСТ об установлении тарифов, об утверждении (корректировке) инвестиционных программ и (или) производственных программ регулируемых организаций.

Совет наделен правом рассмотрения проектов постановлений РСТ и по результатам их рассмотрения и анализа подготавливает предложения по согласованию или корректировке проектов. При тарифном регулировании на 2015 год регулируемым организациям в сфере водоснабжения установлены тарифы с учетом позиции Совета.

Итогом проводимой работы станет обеспечение конкурентоспособности тарифов по сравнению с основными регионами – конкурентами: Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская, Воронежская, Астраханская области и другие.

5.2.10. Развитие АПК

Приоритетными направлениями привлечения инвестиций в АПК являются:

производство и переработка продукции животноводства мясного и молочного направления;

производство и переработка продукции растениеводства;