Постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2015 № 92

В соответствии с результатами оценки инвестиционного потенциала Ростовской области по итогам 2014 года (таблица № 5) такие его составляющие, как: природно-ресурсный (ранг 33), инфраструктурный (ранг 18), туристический (ранг 16) и инновационный (ранг 14) могут в дальнейшем отрицательно сказаться на позиции Ростовской области в рейтинге инвестиционного климата среди регионов России.

Выявление перечня этих составляющих инвестиционного потенциала позволяет нацелить систему управления инвестиционным климатом региона на анализ и улучшение значений по указанным факторам.

Таблица № 6

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ РИСК

Ростовской области в 2014 году

Ранг риска		Ранг по-тен-циа-ла, 2014 год	Регион (субъект РФ)	Сред-невзве-шенный индекс риска, 2014 год	Изменение индекса риска, 2014 год к 2013 году, увеличение (+), снижение (-)	Ранги составляющих инвестиционного риска в 2014 году						Изменение ранга риска, 2014 год к 2013 году
2014 год	2013 год					соци-аль-ный	эко-номи-че-ский	фи-нан-совый	кри-ми-наль-ный	эколо-гиче-ский	управ-ленче-ский
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
15	8	8	Ростов-ская область	0.206	0.021	25	6	41	10	29	41	-7

3.1. Улучшение инвестиционного потенциала

Индикаторы инвестиционного риска – второй составляющей рейтинга (таблица № 6) – являются производными от стабильного и эффективно развивающегося инвестиционного потенциала, который складывается из девяти частных потенциалов. Каждый из них, в свою очередь, характеризуется целой группой показателей:

природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов);

трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

инфраструктурный (экономико-географическое положение региона и его инфраструктурная обеспеченность);

финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);

потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);

туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).

При всей значимости каждого из перечисленных составляющих инвестиционного потенциала необходимо сосредоточиться на существенном повышении двух из них – инфраструктурного (Ростовская область является транзитивным регионом) и инновационного (Ростовская область имеет развитый образовательный комплекс). Уменьшение рангов этих двух показателей должно быть положено в основу системы ключевых показателей эффективности Стратегии инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года. Территориальная аргументация такого решения состоит в том, что Ростовская область существенно отстает по инфраструктурному рангу от Краснодарского края (18 против 5), поэтому основная задача – это сокращение разрыва. В то же время Ростовская область опережает Краснодарский край по инновационному рангу (14 против 25), и в этом отношении задачей должно, как минимум, стать недопущение сокращения этого разрыва, и более того – его увеличение.

3.1.1. Улучшение ранга инфраструктурной составляющей

По территории Ростовской области сеть автомобильных дорог распределена неравномерно: плотность дорожной сети в районах, прилегающих к областному центру и к крупным городам, значительно выше, чем в периферийных районах. Наименее обеспечены автомобильными дорогами восточные и юго-восточные районы области: Заветинский, Морозовский, Ремонтненский, что сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития.

В Ростовской области отмечается дефицит пропускной способности дорог по ряду направлений, технические параметры дорог не соответствуют современным требованиям.

Актуальной проблемой является состояние искусственных сооружений на автомобильных дорогах области. На региональных дорогах эксплуатируется 424 моста и путепровода, протяженностью 24 811 метров, из которых, по данным 2014 года, 31,6 процента находятся в неудовлетворительном состоянии.

Серьезной проблемой является наличие множества пересечений автодорог с железнодорожными путями в одном уровне, которые оказывают негативное влияние на скорость и безопасность движения по автомобильным дорогам.

На территории Ростовской области 296 населенных пунктов, с общей численностью проживающего в них населения – 17 868 человек, в настоящее время не имеют связи с опорной сетью по дорогам с твердым покрытием. Наиболее проблемными являются районы: Зимовниковский, Кашарский, Тарасовский.

К числу наиболее актуальных проблем дорожного комплекса Ростовской области относятся следующие:

недостаточно развита сеть федеральных дорог, протяженность их в границах области составляет всего 4,5 процента от протяженности дорог общего пользования, в то время как по федеральной сети осуществляется порядка 40,0 процента областного грузопотока;

особенно низок уровень развития автодорожной сети в восточных районах области, а также в сельской местности, что сдерживает развитие АПК, замедляет темпы социально-экономического развития региона в целом;

недостаточное количество обходов для вывода транзитного транспорта из г. Ростова-на-Дону, других городов и муниципальных образований области;

отсутствуют «дублеры» основных въездов в г. Ростов-на-Дону; параметры въездных магистралей не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

в целом по области доля дорог IV, V категорий и внекатегорийных составляет около 75,6 процента, при этом 1,3 процента дорог общего пользования не имеют твердого покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования;

недостаточный уровень технического развития региональных и муниципальных дорог обуславливает высокий уровень транспортных издержек, а также аварийности движения.

По итогам 2014 года, централизованным водоснабжением охвачено 90,7 процента населения: в городах Ростовской области – 96,6 процента, в сельской местности – 79,2 процента. Наиболее сложная ситуация с обеспечением водоснабжения – в шахтерских территориях и сельских населенных пунктах. Количество сельских населенных пунктов, имеющих централизованное водоснабжение, – 1 252 или 55,3 процента от их общего числа. В целом по Ростовской области около 100 тыс. населения обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды.

Износ объектов водоснабжения в Ростовской области составляет от 30,0 до 80,0 процента, из 24 064,7 километра водопроводов – 11 135,6 километра нуждаются в замене (46,3 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по Ростовской области составляют 42,8 процента от воды, поданной в сеть.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), на территории которых размещается 77 очистных сооружений канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 40,0 процента сооружений канализации – неудовлетворительное. Из 5 155,0 километра канализационных коллекторов и сетей – 2 153,8 километра нуждаются в замене (41,8 процента). Обеззараживание сточных вод осуществляется на 73 (95,0 процента) из 77 очистных сооружений канализации в основном хлорсодержащими реагентами.

В Ростовской области реализуются мероприятия по улучшению инфраструктурной компоненты инвестиционного потенциала. Одним из важных элементов в данном направлении является развитие телекоммуникационной сферы и связи.

В телекоммуникационной сфере и связи предусмотрено строительство в районе размещения аэропортового комплекса «Южный» Ростовского логистического почтового центра федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (планируемый срок ввода в эксплуатацию – 2017 год; объем инвестиций – порядка 3 197,42 млн. рублей; предусмотрено создание около 800 новых рабочих мест). Это позволит улучшить качество обработки почтовых отправлений, уменьшить сроки их прохождения и доставки адресатам.

Планируется дальнейшее развитие сетей подвижной радиотелефонной связи, кабельного телевидения, фиксированного широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запуска сетей связи нового поколения (стандартов 3G и 4G).

Реализация вышеназванных направлений в телекоммуникационной сфере и связи будет осуществляться во взаимодействии с операторами связи.

До 2019 года ООО «Т2 Мобайл» (торговая марка – Теlе2) планирует реализовать инвестиционный проект расширения и модернизации сети Tele2 в Ростовской области. В рамках инвестиционного проекта планируется привлечь около 4,4 млрд. рублей. Инвестиционный проект направлен на активное развитие существующей в Ростовской области сети подвижной радиотелефонной связи Теlе2 , в том числе путем строительства и запуска сетей связи стандарта 3G.

К 2020 году планируется: обеспечение доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 100 процентов населенных пунктов Ростовской области с населением не менее 500 человек, обеспечение 100 процентов населенных пунктов Ростовской области возможностью доступа к услугам связи.

До конца 2018 года в соответствии с программой по устранению цифрового неравенства, реализуемой совместно с ПАО «Ростелеком», планируется подключение к высокоскоростным каналам доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 394 сельских населенных пунктов области численностью населения от 250 до 500 человек. В рамках инвестиционного проекта планируется привлечь около 1,6 млрд. рублей.

Реализация данного инвестиционного проекта будет способствовать увеличению числа жителей области, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в удаленных и труднодоступных населенных пунктах.

Одной из главных проблем, на которую должна быть направлена деятельность по повышению ранга инфраструктурной составляющей, выступает отсутствие системности в управлении функционированием и развитием инфраструктуры региона. Управленческое несовершенство, имеющее место в сфере инфраструктурного обеспечения региона, ведет к таким последствиям, как: разбалансированность элементов инфраструктурного комплекса и повышенные затраты на создание и содержание инфраструктуры (в силу частных явлений дублирования и отсутствия механизмов нахождения наилучшего решения при наличии вариантов взаимозаменяемости одного инфраструктурного компонента другим).

Решение этой проблемы лежит в сфере формирования единого профессионального органа по управлению развитием инфраструктуры Ростовской области.

Второй проблемой, наличием которой чаще всего объясняется отставание в инфраструктурном развитии, является ограниченность бюджетных средств. В отношении масштабов инфраструктурного комплекса региона это весьма серьезная проблема.

Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в экономику Ростовской области возможно рассмотрение применения на региональном уровне инструмента заимствований (как облигационных, так и кредитных), что может повлиять на одновременное улучшение ранга инфраструктурной и финансовой составляющих области. Данное решение способно существенно улучшить ранговый показатель управленческого риска, поскольку эффективность заимствований на цели развития инфраструктуры может быть достигнута при условии построения в Ростовской области управленческого подхода к региональной инфраструктуре как к единому целостному комплексу, вне зависимости от функциональных, размерных различий элементов этого комплекса, а также вне зависимости от видов и форм собственности на эти элементы.

Улучшению ранга инфраструктурного компонента инвестиционного потенциала Ростовской области может способствовать реализация мероприятий по вовлечению инфраструктурного комплекса Ростовской области в крупные трансконтинентальные транспортные проекты, к числу которых относится проект создания Южного транспортного коллектора (Альянс Р3) и проект создания Экономического пояса Великого шелкового пути. Участие в таких проектах позволит начать развивать инфраструктурный комплекс региона с учетом современных требований, а при качественном выполнении этих требований – привлечь в регион трансконтинентальные инвестиции (включая средства Азиатского финансового института инфраструктурных инвестиций). Отсутствие такой региональной инициативы увеличивает риски того, что данные проекты не будут реализованы на территории Ростовской области. Положительный опыт в данном направлении есть у Башкирии, инициатива которой изменила трассировку одного из участков Великого шелкового пути.

3.1.2. Улучшение ранга инновационной составляющей

По итогам 2014 года в донской экономике в сфере инновационных технологий занято 145 организаций, которые произвели инновационной продукции на общую сумму свыше 68,5 млрд. рублей (6,9 процента ВРП).

Объемы исследовательских затрат в Ростовской области составляют более 6,5 млрд. рублей в год (80 процентов от всех затрат на эту деятельность по ЮФО). За последние пять лет объем отгруженной инновационной продукции увеличился в 4 раза (в 2010 году – 17,3 млрд. рублей, в 2014 году – 68,5 млрд. рублей).

Предприятия высокотехнологичных отраслей экономики составляют 5,5 процента от общего числа предприятий материальной сферы экономики Ростовской области. По данному индикатору регион входит в первую десятку среди субъектов Российской Федерации, занимая 7-е место, а среди субъектов ЮФО является безусловным лидером.

В Ростовской области производится 80 процентов инновационной продукции ЮФО.

Образовательный комплекс Ростовской области – один из крупнейших в Российской Федерации, включающий в себя более трех тысяч образовательных организаций различных организационно-правовых форм, типов и видов.

По количеству школ Ростовская область входит в первую десятку регионов России, по числу профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования – 3-е место после городов Москва и Санкт-Петербург. Каждый пятый житель Ростовской области обучается или преподает и обслуживает систему образования.

В структуре работающего населения Ростовской области сектор образования занимает 2-е место после обрабатывающих производств.

В Ростовской области функционируют 102 профессиональные образовательные организации, подведомственные министерству общего и профессионального образования Ростовской области.

Опорными базами подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров, востребованных в регионе и соответствующих требованиям ФГОС и работодателей, являются 20 региональных отраслевых ресурсных центров подготовки рабочих и специалистов высокой квалификации.

Стратегией развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено создание учебно-производственных участков профессиональных образовательных организаций на базе предприятий.

С 2013 года действуют два учебно-производственных участка ГБОУ НПО РО ПУ № 8 (в настоящее время – ГБПОУ РО «Донской промышленно-технический колледж (ПУ№ 8)»), созданные на базе ОАО «Роствертол». В 2014 году на ОАО «ТАНТК им. Г.М. Бериева» создан учебно-производственный участок ГБПОУ РО «Таганрогский авиационный колледж имени В.М. Петлякова».

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2013 № 241 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования в Ростовской области» в целях обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом актуальных и перспективных потребностей рынка труда, обусловленных задачами технологической модернизации и инновационного развития экономики, к 2018 году планируется создание 5 многофункциональных центров прикладных квалификаций.

В 2014 году созданы первые 2 многофункциональных центра прикладных квалификаций на базе:

ГБПОУ РО «Каменский техникум строительства и автосервиса» с участием ГУП РО «Каменское дорожно-ремонтное строительное управление» и ЗАО «Строительное управление-24»;

ГБПОУ РО «Донской промышленно-технический колледж (ПУ№ 8)» с участием ОАО «Роствертол».

На их создание предприятиями – социальными партнерами направлено более 10,3 млн. рублей.

В 2015 году создан третий отраслевой многофункциональный центр прикладных квалификаций топливо-энергетического профиля на базе ГБПОУ РО «Шахтинский региональный колледж топлива и энергетики им. ак. Степанова П.И.».

В рамках реализации Областного закона от 29.09.2009 № 290-ЗС «О взаимодействии областных государственных профессиональных образовательных организаций и работодателей в сфере подготовки и трудоустройства рабочих кадров и специалистов» профессиональными образовательными организациями заключено и действует более 3,2 тыс. долгосрочных договоров с предприятиями – заказчиками кадров и более 16 тыс. договоров об организации производственного обучения и производственной практики на базе предприятий. Процент оплачиваемых мест прохождения практики составляет 48,3.

В 2013 году Ростовская область стала победителем конкурсного отбора по проекту «Совершенствование комплексных региональных программ развития профессионального образования с учетом опыта их реализации», который реализуется в 2014 – 2015 годах.

Наиболее сильными инструментами управления рангом инновационной составляющей инвестиционного потенциала признаются:

концептуальное регулирование со стороны органов государственной и муниципальной власти научно-технической и инновационной деятельности;

формирование региональных инновационных систем;

кластерный подход в реализации инновационной деятельности.

Учреждение в 2013 году НП «ЕРЦИР Ростовской области» создало серьезные организационные предпосылки для перспектив улучшения ранга инновационной составляющей инвестиционного потенциала. Тот факт, что органы власти Ростовской области учредили НП «ЕРЦИР Ростовской области» совместно с крупнейшими вузами донского региона, создает основу для наполнения деятельности этой организационной структуры работой по отбору и коммерциализации реальных продуктов научного труда. Внедрению результатов научных трудов в производственную деятельность предприятий Ростовской области будет способствовать активная работа по созданию ряда инновационных кластеров.

В 2015 году постановлением Правительства Ростовской области от 12.03.2015 № 164 утверждена «Концепция кластерного развития Ростовской области на 2015 – 2020 годы», определен Порядок формирования Реестра кластеров, кластерных проектов и инициатив Ростовской области. Выстроена единая концептуальная система инновационного развития, начало созданию которой было положено Методическими рекомендациями по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации Министерства экономического развития Российской Федерации (от 26.12.2008 № 20636-АК/Д19).

Улучшению инновационной составляющей инвестиционного потенциала Ростовской области послужит выполнение следующих мероприятий:

развитие НП «ЕРЦИР Ростовской области»;

поддержка приоритетных проектов по освоению новых технологий в реальных секторах экономики;

создание и наполнение открытого банка инновационных идей Ростовской области, активное использование содержащейся в нем информации в практической деятельности хозяйствующих субъектов;

развитие практики формирования государственного заказа на подготовку кадров на региональном уровне в целях обеспечения сбалансированного спроса и предложения на рынке труда и рынке образовательных услуг, регулирования объемов и профилей подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена в профессиональных образовательных организациях с учетом прогноза потребности экономики области в кадрах, данных мониторинга трудоустройства и прогноза распределения выпускников образовательных учреждений всех уровней, в том числе обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, а также состоящих на учете в качестве безработных;

взаимодействие с федеральными институтами развития.

3.2. Управление инвестиционными рисками

При определении инвестиционного риска рассчитываются следующие виды риска:

экономический (тенденции в экономическом развитии региона);

финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

социальный (уровень социальной напряженности);

экологический (уровень загрязнения окружающей среды, включая радиационное);

криминальный (уровень преступности в регионе с учетом тяжести преступлений, экономической преступности и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков);

управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления, уровень младенческой смертности как интегральный показатель результатов социальной сферы).

В систему ключевых показателей эффективности должно быть включено существенное уменьшение ранга управленческой и финансовой составляющих инвестиционных рисков в связи с тем, что на обе эти составляющие оказывают прямое влияние действия региональных властей, а также без снижения управленческих рисков возникают сложности с управлением всеми другими рисками. Реализуемые мероприятия в рамках межрегиональной конкурентной борьбы должны выстраиваться не в расчете на снижение позиций в рейтинге регионов-конкурентов Ростовской области, а в направлении улучшения собственных позиций, по которым в настоящее время есть пробелы.

Последовательная и своевременная работа по реализации перечисленных выше мероприятий с целью улучшения целевых показателей инвестиционного потенциала одновременно будет означать работу по ощутимому снижению управленческих и финансовых рисков.

3.3. Три прогнозных сценария управления показателями инвестиционного климата: оптимистичный, базовый, пессимистичный.

Таблица № 7

СЦЕНАРИИ УПРАВЛЕНИЯ ПОКАЗАТЕЛЯМИ

инвестиционного климата

Наиме-нование состав-ляющих инвести-ционного климата	2014 год (факт)	2016 год (план)			2017 год (план)			2018 год (план)
		опти-мис-тич-ный	базо-вый	песси-мис- тич- ный	опти-мис-тич-ный	базо-вый	песси-мис-тич-ный	опти-мис-тич-ный	базо-вый	песси-мис-тич-ный
Инвестиционный потенциал
Инфра-структура	18	13	15	18	8	12	18	3	9	18
Иннова-ции	14	10	12	14	6	10	14	2	8	14
Инвестиционные риски
Управлен-ческие	41	33	37	41	25	33	41	17	29	41
Финансо-вые	41	34	38	41	27	35	41	20	32	41

Три прогнозных сценария управления показателями инвестиционного климата: оптимистичный, базовый, пессимистичный

(рисунок № 26)

3.4. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для инвестиционного развития Ростовской области (SWOT-анализ)

Таблица № 8

SWOT-АНАЛИЗ

инвестиционного развития Ростовской области

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Близость к обширным рынкам сбыта продукции: европейская часть России, страны Закавказья 2. Наличие на территории Ростовской области успешно реализованных и активно реализуемых инвестиционных проектов ряда крупных мировых брендов (Gardian, Praxair, Coca-Cola, PepsiCo, Avelar Energy Group, Air Products, Mars, Louys Dreyfus), разнонаправленных по своей отраслевой специализации, как сигнал для потенциальных инвесторов о комфортном инвестиционном климате региона 3. Начало строительства аэропорта «Южный» 4. Получение права проведения на территории области чемпионата мира по футболу в 2018 году 5. Наличие успешного опыта реализации крупных проектов ГЧП 6. Наличие успешного опыта реализации инвестиционных проектов на принципах проектного финансирования 7. Наличие у Ростовской области положительного международного инвестиционного имиджа 8. Наличие в Ростовской области успешно действующей инфраструктуры привлечения инвестиций (НП «Агентство инвестиционного развития Ростовской области», ОАО «Региональная корпорация развития», НКО «Гарантийный фонд Ростовской области», НП «ЕРЦИР Ростовской области» и другие) 9. Позитивная история внедрения регионального инвестиционного стандарта АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»	1. Превышение уровня содержания загрязняющих веществ в подаваемой в сеть водопроводной воде над допустимыми уровнями содержания загрязняющих веществ в сточных водах, установленными федеральным законодательством, влечет за собой штрафные санкции для инвесторов 2. Обширные инвестиционно привлекательные территории, находящиеся под ограничениями полос воздушных подходов аэродромов Ростова-на-Дону 3. Отсутствие в регионе структурированной системы мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений 4. Высокие тарифы на электроэнергию для промышленных потребителей 5. Отрицательная история облигационных заимствований областного бюджета 6. Отсечение основных сухопутных и морских путей перевозки грузов и пассажиров через Украину 7. Недостаточная активность со стороны региональных органов власти по консолидированному включению предприятий и организаций в проекты общенационального и трансконтинентального развития 8. Недостаточные показатели инвестиционного потенциала (ЭкспертРА) 9. Высокое значение и длительный отрицательный тренд показателя управленческих рисков (ЭкспертРА)
Возможности	Угрозы
1. Высокий потенциал для заполнения российского рынка импортозамещающей продукцией АПК 2. Перенос в Ростовскую область производственных мощностей из восточных регионов Украины 3. Миграционный приток высококвалифицированной рабочей силы из восточных районов Украины 4. Девальвация издержек на стартап инвестиционных проектов: удешевление создания производственных мощностей для зарубежных компаний с перспективой выхода российского рынка из рецессии к моменту запуска производства 5. Размещение на территории Ростовской области предприятий, продукция которых будет рассчитана, в том числе, и на рынок восточных областей Украины, восстановление разрушенных во время военных действий территорий (в случае благоприятного развития событий и максимально быстрого восстановления стабильности) 6. Удачное географическое положение на линии быстро растущих объемов товаропотоков между Европой и Азией 7. Повышение производительности труда в условиях роста безработицы и повышения конкуренции за рабочие места 8. Развитие сопутствующей инфраструктуры вокруг строящихся аэропорта и стадиона к чемпионату миру по футболу в 2018 году	1. Наличие сильного конкурента со стороны Краснодарского края в отношении намерений реализации преимуществ транзитивного положения 2. Обостренная обстановка на границе с Украиной 3. Ужесточение и продление на продолжительный период времени антироссийских санкций

4. Прогнозные сценарии инвестиционного развития Ростовской области

Прогнозные сценарии инвестиционного развития Ростовской области до 2020 года основаны на прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2016 – 2018 годы (распоряжение Правительства Ростовской области от 06.08.2015 № 349), долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года (распоряжение Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5).

4.1. Оптимистичный (инновационный) сценарий инвестиционного развития

Оптимистичный сценарий развития предполагает превращение факторов инновационного развития в ведущий источник инвестиционного роста и прорыв в повышении эффективности человеческого капитала в период реализации Стратегии, что позволит кардинально улучшить инвестиционный климат в регионе.

В промышленности будет осуществляться поэтапный переход на инновационный тип развития, предполагающий активное инвестирование в разработку и использование отечественных технологий и оборудования.

Сценарий предполагает и основывается на создании и модернизации опережающими темпами современной транспортной, коммунальной, энергетической инфраструктуры, а также активное стимулирование производственного сектора. Реализация крупных проектов станет основой для роста доли объемов инвестиций малого бизнеса и развития кооперационных связей отечественных предприятий.

До 2020 года будут введены в эксплуатацию более 60 крупных новых инвестиционных объектов в сфере металлургического производства, машиностроения, сельского хозяйства, логистики, в том числе включенные в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».

Будет проведено техническое перевооружение большей части крупных промышленных предприятий, будут реализовываться инженерно-инфраструктурные и транспортно-логистические проекты.

Данный сценарий предполагает реализацию модели по преодолению технологического отставания промышленных предприятий в сравнении с ведущими мировыми производителями. При этом предприятия, относящиеся к обрабатывающим производствам, в том числе производство пищевых продуктов, транспортных средств и оборудования, текстильное, швейное, металлургическое производство, ориентированные на российский рынок, будут пользоваться приоритетной государственной поддержкой.

На федеральном уровне активизируется и увеличится поддержка, а также будут реализованы защитные меры внутреннего рынка, в том числе ключевых для экономики Ростовской области подотраслей: сельхозмашиностроение, электровозостроение, металлургическая и легкая промышленность. Продолжатся активные вложения частных инвесторов в научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки на территории Ростовской области.

Будут ускорены процессы для обеспечения импортозамещения с организацией необходимой государственной поддержки как на федеральном, так и областном уровне.

Наиболее привлекательными для инвесторов будут: машиностроение, топливно-энергетический комплекс, черная и цветная металлургия, сельхозпереработка, пищевая промышленность, строительная индустрия.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Ростовской области должен составить порядка 575,9 млрд. рублей.

4.2. Реалистичный сценарий инвестиционного развития

Реалистичный (стабильный) вариант развития основывается на закреплении позитивной динамики капитальных вложений с сохранением существующих тенденций в инвестиционном развитии и не предполагает реализации ряда новых масштабных стратегических проектов. Улучшение инвестиционного климата в регионе будет носить постепенный, эволюционный характер, предусматривающий осуществление существующими организациями Ростовской области инвестиционных программ по модернизации и реконструкции действующих производств и обновлению основных фондов.

Будет создан ряд новых производств, модернизированы наиболее конкурентоспособные предприятия промышленного комплекса, при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств, в том числе сельхозмашиностроения, электровозостроения, легкой промышленности, энергетического машиностроения, в сравнении с мировыми производителями.

Наиболее привлекательными для инвесторов будут являться топливно-энергетический комплекс, сфера торговли и услуг, сельхозпереработка, черная и цветная металлургия, пищевая промышленность, строительная индустрия.

В отличие от оптимистического сценария, при стабильном развитии значительно снизится инвестиционная активность в машиностроении, а модернизация экономики будет в большей степени ориентироваться на применение импортных технологий и оборудования. Не будет реализовываться большая часть инженерно-инфраструктурных и транспортно-логистических проектов.

Могут быть перенесены сроки ввода в эксплуатацию некоторых инвестиционных проектов, включенных в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».

К концу 2017 г. планируется завершение реконструкции Ворошиловского моста через реку Дон, строительства аэропортового комплекса «Южный», стадиона на 45 тысяч зрителей к чемпионату мира 2018 года, а также ряда гостиничных комплексов и проектов в рамках развития инфраструктуры в прилегающей зоне.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Ростовской области достигнет объема 546,0 млрд. рублей.

Объемы инвестиций по реалистичному прогнозу на 2016 – 2018 годы указаны в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Ростовской области на 2016 – 2018 годы, утвержденным распоряжением Правительства Ростовской области от 06.08.2015 № 349 «О прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на 2016 – 2018 годы». Значения на 2019 – 2020 годы определены, исходя из распоряжения Правительства Ростовской области от 16.01.2014 № 5 «О долгосрочном прогнозе социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года».

4.3. Негативный сценарий инвестиционного развития

Данный сценарий может быть реализован в случае сохранения применения санкций, замедления экономического роста в России в целом по мере исчерпания восстановительных факторов, ухудшения внешнего спроса, что будет стимулировать отток капитала вместо поддержания инвестиционной активности.

Объективным фактором замедления роста инвестиций в Ростовской области до 2020 года станет эффект высокой базы, достигнутой в 2013 – 2014 годах. По мере завершения крупных проектов в энергетической сфере будет наблюдаться существенное сокращение инвестиций в данный сектор. Кроме того, замедление общей инвестиционной активности будет связано с сокращением бюджетных инвестиций, а также введением против России экономических санкций в связи с ситуацией в Украине.

Снижение инвестиционной активности будет связано с ухудшением доступности кредитных ресурсов, удорожанием импортируемых инвестиционных товаров, ростом долговой нагрузки и общей экономической неуверенности инвесторов.

Инвестиционная деятельность в области будет осуществляться, как и при стабильном варианте развития, главным образом, за счет внутренних ресурсов организаций (прибыль и амортизация).

 Рост будет обеспечен за счет создания ограниченного числа новых производств, частичной модернизации наиболее конкурентоспособных предприятий промышленного комплекса, при сохранении относительного технологического отставания значительной части предприятий обрабатывающих производств.

К 2020 году годовой объем инвестиций в основной капитал в целом по Ростовской области не превысит 366,0 млрд. рублей.

Прогнозируемые объемы инвестиций за счет всех источников финансирования по рассмотренным выше сценариям инвестиционного развития Ростовской области представлены в таблице № 9.

Таблица № 9

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ

в основной капитал за счет всех источников финансирования на основе

 прогнозных сценариев инвестиционного развития Ростовской области