Постановление Областной Думы Мурманской области от 24.06.2010 № 2122

 



                       МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

     от 24 июня 2010 г.        N 2122           г. Мурманск

             Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты
                    Мурманской области за 2009 год


     Мурманская областная Дума П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

     1. Принять к сведению отчет о  работе  Контрольно-счетной  палаты
Мурманской области за 2009 год (прилагается).
     2. Направить настоящее постановление в Контрольно-счетную  палату
Мурманской области.
     3. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  "Мурманский
вестник".


     Председатель
     областной Думы          Е. В. НИКОРА




                                                            Приложение
                                            к постановлению Мурманской
                                                        областной Думы
                                             от 24 июня 2010 г. N 2122

                                 ОТЧЕТ
   о работе Контрольно-счетной палаты Мурманской области за 2009 год

     1. Общие положения
     Контрольно-счетная  палата  Мурманской   области   образована   в
соответствии со статьей 44 Устава Мурманской области для осуществления
контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов  территориальных
государственных внебюджетных фондов.
     Компетенция Контрольно-счетной палаты Мурманской области (далее -
Счетная  палата)  как  органа  государственного  финансового  контроля
определена Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом Мурманской
области,  Законом  Мурманской  области  "О Контрольно-счетной   палате
Мурманской области" и иными законодательными актами.
     В соответствии с Бюджетным кодексом Российской  Федерации  (далее
-Бюджетный  кодекс  РФ),  Законом  Мурманской   области   "О бюджетном
процессе в Мурманской области" от 11 декабря  2007  года  N 919-01-ЗМО
(далее  -  Закон  о  бюджетном  процессе)  Счетная   палата   является
участником бюджетного процесса.
     Контрольные полномочия, задачи и виды деятельности Счетной палаты
определены Законом  Мурманской  области  "О Контрольно-счетной  палате
Мурманской области".
                              Контрольные
        полномочия Контрольно-счетной палаты Мурманской области


------------------------------------------------------------------------------------------
|               Объекты полномочий              |            Объем полномочий            |
|-----------------------------------------------+----------------------------------------|
|        Государственные органы и учреждения    |            В полном объеме             |
|              Мурманской области               |                                        |
|-----------------------------------------------|                                        |
|          Мурманский территориальный фонд      |                                        |
|    обязательного медицинского страхования     |                                        |
|-----------------------------------------------+----------------------------------------|
|         Территориальные органы федеральных    |                В части                 |
|        органов государственной власти         | получения, перечисления, использования |
|-----------------------------------------------|     средств областного бюджета или     |
|          Органы местного самоуправления       |     использования государственной      |
|-----------------------------------------------| собственности Мурманской области либо  |
|      Предприятия, организации, учреждения вне |       управления ею, а также при       |
|       зависимости от форм собственности       |    предоставлении законодательством    |
|-----------------------------------------------|    Мурманской области налоговых или    |
|             Общественные объединения,         |        иных льгот и преимуществ        |
|        негосударственные фонды и иные         |                                        |
| негосударственные некоммерческие организации  |                                        |
------------------------------------------------------------------------------------------

     2. Показатели деятельности Контрольно-счетной  палаты  Мурманской
области за отчетный период
     Счетная палата строила свою работу в отчетном периоде  на  основе
годового плана, утвержденного решением комитета по бюджету, финансам и
налогам  Мурманской  областной  Думы  от  16  декабря  2008   года   с
изменениями и дополнениями (далее - План работы на 2009 год).
     В  соответствии  с   задачами   и   функциями   Счетной   палаты,
определенными  законодательством,  деятельность  Счетной  палаты  была
направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании  и
исполнении областного бюджета,  бюджета  Мурманского  территориального
фонда  обязательного  медицинского   страхования,   в   использовании,
распоряжении и управлении  государственной  собственностью  Мурманской
области.
     В 2009 году проведено 44  контрольных  и  экспертно-аналитических
мероприятия,   из   них:   проведено   21   контрольное   мероприятие,
подготовлено 5 аналитических записок  и  18  заключений  и  финансовых
экспертиз на проекты законов Мурманской области.
     Результаты  контрольных  и  экспертно-аналитических  мероприятий,
иные  важнейшие  вопросы  в  отчетном   периоде   рассматривались   на
заседаниях Коллегии Счетной палаты. В течение года было  проведено  30
заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 36 вопросов,
в том числе утверждено отчетов по контрольным мероприятиям - 20.
     Объем  средств,  использование  которых  проверено   сплошным   и
выборочным методами, составляет 3 095 412,2 тыс. рублей, в том числе:
     - средств областного бюджета - 2 630 500,9 тыс.  рублей,  из  них
субсидии и субвенции, выделенные бюджетам муниципальных образований, -
852 246,5 тыс. рублей;
     - средств местных бюджетов - 464 911,3 тыс. рублей.
     Контрольными мероприятиями выявлено нарушений  законодательных  и
иных нормативных правовых актов на общую сумму 59 095,00 тыс.  рублей,
в том числе установлено (приложение):
     - нецелевое использование бюджетных средств - 1 127,2 тыс. рублей
(в 2008 году -11 648,5 тыс. рублей);
     - неправомерное использование бюджетных средств  -  6 031,6  тыс.
рублей (в 2008 году - 7 855,7 тыс. рублей);
     - неэффективное и неэкономное использование бюджетных  средств  -
51 908,3 тыс. рублей (в 2008 году - 5 995,2 тыс. рублей).
     Кроме того, нарушения порядка применения бюджетной  классификации
на сумму 772, 3 тыс. рублей.


Сведения о выявленных нарушениях по  виду  нарушений  в  процентах  от
общего количества нарушений представлены на рисунке 1.

Рис.1

     Сравнительный   анализ   результатов   контрольных    мероприятий
отчетного   2009   года   и   аналогичных   показателей   2008    года
свидетельствует о снижении размеров нарушений, связанных  с  нецелевым
использованием бюджетных средств,  -  на  90,3%,  неправомерным  -  на
23,2%,  в  то  время  как   размер   неэффективного   и   неэкономного
использования бюджетных средств увеличился в 8,6 раза.
     Динамика выявленных финансовых нарушений за период с 2006 по 2009
годы представлена на серии диаграмм (рис. 2.1-2.5).



Рис.2.1

Рис.2.2

Рис.2.3

Рис.2.4

Рис.2.5

     По итогам  контрольных  мероприятий,  проведенных  в  2009  году,
Счетной   палатой   было   направлено    9    представлений    органам
государственной   власти   Мурманской   области,   органам    местного
самоуправления и руководителям проверяемых объектов, 28 информационных
писем и  обращений.  В  течение  2009  года  восстановлено  средств  в
областной бюджет - 1 154,07 тыс.  рублей,  дополнительно  поступило  в
консолидированный бюджет - 9 001,4 тыс. рублей.
     С учетом результатов контрольной работы Счетной  палаты  органами
государственной власти и органами местного  самоуправления  Мурманской
области в 2009 году принято  40  нормативных  правовых  актов,  в  том
числе:
     - законы Мурманской области - 2;
     - постановления Правительства Мурманской области - 32;
     - решения органов местного самоуправления - 5;
     - постановления Мурманской областной Думы - 1.

     Динамика количества проведенных контрольных  проверок  в  разрезе
объема охваченных бюджетных средств  и  объема  проверенных  бюджетных
средств на одно контрольное мероприятие представлена на рисунке 3.
                            
Рис.3

     3. Экспертно-аналитическая деятельность и текущий контроль
     В  рамках  данного  направления  деятельности   Счетной   палатой
проведено 23 экспертно-аналитических мероприятий, в том числе:
     18 экспертных (финансовых) заключений  по  проектам  законов,  из
них:
     10 заключений на проекты законов Мурманской  области  о  внесении
изменений в Закон Мурманской области  "Об областном  бюджете  на  2009
год";
     заключение на  проект  закона  Мурманской  области  "Об областном
бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов";
     заключение  по  отчету  Правительства   Мурманской   области   об
исполнении областного бюджета за 2008 год;
     4 заключения на законопроекты:
     "О внесении  изменений  в  статью  4  Закона  Мурманской  области
"О налоге на имущество организаций";
     "Об установлении   дифференцированных    налоговых    ставок    в
зависимости от категорий налогоплательщиков по  налогу,  взимаемому  в
связи с применением упрощенной системы налогообложения";
     "О внесении  изменения  в  статью  4  Закона  Мурманской  области
"О налоге на имущество организаций";
     "О внесении изменения в Закон Мурманской области  "Об утверждении
Порядка определения размера части  прибыли  государственных  областных
унитарных  предприятий,  остающейся  после  уплаты  налогов   и   иных
обязательных платежей в бюджет, перечисляемой в областной бюджет";
     5 аналитических записок, из них:
     3 ежеквартальные аналитические записки об  исполнении  областного
бюджета;
     "Анализ  выполнения  прогнозных  планов  (программ)  приватизации
государственной собственности Мурманской области за 2006-2008 годы";
     "Анализ  порядков  предоставления  автотранспортным  предприятиям
Мурманской  области  всех  видов  субсидий  из   областного   бюджета,
утвержденных Правительством Мурманской области".
     Подготовлен  проект  постановления  Мурманской   областной   Думы
"О видах информации, представляемой  органами  государственной  власти
Мурманской области и органами местного самоуправления Счетной палате".
     3.1. По    результатам    экспертно-аналитической    деятельности
обращалось внимание и предлагалось:
     3.1.1. По налоговым доходам
     - в  целях  обеспечения  большей  прозрачности  расчетов  доходов
областного  бюджета  внести  изменения  в  "Методику   прогнозирования
доходов   областного   бюджета   Мурманской    области"    (утверждена
постановлением Правительства Мурманской области от 31 июля  2009  года
N 346-ПП), в которых предусмотреть подробные методические указания  по
расчету на очередной финансовый год и на плановый  период  показателей
доходов бюджета, предусматривающие алгоритмы расчета  налоговой  базы,
налоговых вычетов,  средних  ставок  налогов,  уровня  собираемости  и
уровня взыскания платежей, доначисленных налоговыми органами;
     - в  целях  своевременной  отмены  неэффективных  льгот  ежегодно
проводить   оценку    эффективности    предоставленных    региональным
законодательством налоговых льгот и направлять результаты такой оценки
в   адрес    Мурманской    областной    Думы.    Данное    предложение
корреспондируется   с   задачей   совершенствования   законодательства
Мурманской  области   в   сфере   налоговой   политики,   утвержденной
постановлением Правительства Мурманской области от  15  сентября  2009
года  N 425-ПП  "Об основных   направлениях   бюджетной   политики   в
Мурманской области на 2010 год  и  на  плановый  период  2011  и  2012
годов". Расчетная  сумма  выпадающих  доходов  областного  бюджета  от
предоставления налоговых льгот  составит  в  2010  году  1 502,1  млн.
рублей;
     - повысить качество администрирования  налоговых  поступлений,  в
том числе  претензионно-исковой  работы  в  отношении  задолжников  по
налоговым платежам в консолидированный бюджет Мурманской области. Так,
в 2008 году менее 11% денежных средств, доначисленных  по  результатам
контрольной работы по налогу на прибыль, поступили в бюджет.
     3.1.2. По неналоговым доходам
     - мобилизовать имеющиеся резервы увеличения доходов, за счет:
     повышения  эффективности   использования   имущества   Мурманской
области. Данное предложение  соответствует  основной  цели  управления
областной собственностью, закрепленной в статье  2  Закона  Мурманской
области    от    9 ноября 2001 года    N 303-01-ЗМО     "Об управлении
государственной собственностью Мурманской области". Применение  только
минимальной ставки годовой арендной  платы  за  пользование  объектами
недвижимого имущества в размере 760,87 рубля за один  квадратный  метр
(пункт 2 и 3 постановления  Правительства  Мурманской  области  от  10
марта 2005 года N 78-ПП) к объектам недвижимого имущества, находящимся
в безвозмездном  пользовании  у  предприятий,  организаций  и  органов
государственной  и  муниципальной  власти  (за   исключением   органов
государственной власти Мурманской области и государственных  областных
учреждений и предприятий),  позволит  (по  данным  расчета)  увеличить
доходы  от  сдачи  в  аренду  имущества,  находящегося  в  оперативном
управлении  органов  государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации и созданных ими учреждений, на сумму более  18 млн.  рублей.
Следует отметить, что из  23,8  тысячи  квадратных  метров  областного
недвижимого имущества, переданного в безвозмездное  пользование,  19,2
тысячи квадратных метров (80,6%) находится в  пользовании  федеральных
структур;
     приведения  нормативных  правовых   актов   Мурманской   области,
регулирующих   порядок   определения   размера   арендной   платы   за
использование  земельных  участков,  в  соответствие   с   федеральным
законодательством, а именно уточнения порядка расчета  арендной  платы
при   аренде   земельных   участков   (данный   вопрос   отрегулирован
постановлением  Правительства   Мурманской   области   от   14.12.2009
N 583-ПП);
     совершенствования нормативной правовой базы  Мурманской  области,
регулирующей дивидендную политику,  а  именно  выплату  дивидендов  по
акциям  (вкладам)  Мурманской  области  в  хозяйственных  обществах  и
товариществах. Дивиденды в 2008 году по итогам  деятельности  за  2007
год поступили в областной бюджет в сумме 407,1  тыс.  рублей  от  трех
открытых акционерных обществ из шести, получивших  прибыль  по  итогам
работы за 2007 год в размере  113 513,0  тыс.  рублей,  что  составило
всего 0,4% от полученной обществами прибыли;
     - привести в соответствие раздел 2 Положения о порядке оформления
передачи в аренду государственного  недвижимого  имущества  Мурманской
области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области
от 29 июля 2005 года N 306-ПП, требованиям  статьи  17.1  Федерального
закона  от  26.07.2006  N 135-ФЗ  "О защите  конкуренции",  а   именно
воспроизвести диспозицию указанной нормы федерального законодательства
в части расширения перечня случаев, когда заключение договоров  аренды
в отношении государственного  имущества  (не  закрепленного  на  праве
хозяйственного  ведения  или  оперативного  управления)   может   быть
осуществлено без проведения конкурсов или аукционов;
     - внести необходимые изменения в Порядок расчета  арендной  платы
за  пользование  объектами  недвижимого  имущества,   находящимися   в
государственной   собственности   Мурманской   области,   утвержденный
постановлением Правительства Мурманской области от 10 марта 2005  года
N 78-ПП, в части включения земельных платежей в размер арендной  платы
за пользование государственным имуществом Мурманской области;
     - повысить качество администрирования доходов, получаемых в  виде
арендной платы за земельные участки, государственная собственность  на
которые не разграничена и которые  расположены  в  границах  городских
округов.   На   начало   2010   года   прогнозировалась   недоимка   в
консолидированный бюджет в размере более 571 млн.  рублей,  из  нее  с
территории  города  Мурманска  более  457  млн.  рублей,  или  80%  от
прогнозируемой недоимки.
     3.2. В результате проведенной  экспертизы  (экспертного  анализа)
выполнения прогнозных планов (программ)  приватизации  государственной
собственности Мурманской  области  за  2006-2008  годы  (аналитическая
записка "Анализ выполнения прогнозных планов  (программ)  приватизации
государственной собственности Мурманской области за  2006-2008  годы")
была выявлена низкая результативность реализации  утвержденных  планов
(программам)  приватизации   государственного   имущества   Мурманской
области,  что   указывает   на   низкую   эффективность   деятельности
уполномоченных  органов  исполнительной   власти,   ответственных   за
реализацию данных программ.  Данный  вывод  подтверждается  фактически
полученными результатами, а именно:
     - за период с 2006 по 2008 год из  13  объектов,  предусмотренных
программами приватизаций на  соответствующий  год:  приватизировано  в
срок 5 объектов;  не  приватизировано  4  объекта;  приватизированы  в
других отчетных периодах 4 объекта; приватизация приостановлена  по  2
объектам; исключены из программ приватизации 2 объекта;
     - по 5 объектам, включенным в программу приватизации на 2005 год,
завершена приватизация;
     - по 2 объектам, включенным в программу приватизации на 2008 год,
по предложению уполномоченных органов  исполнительной  власти  принято
решение самим же уполномоченным органом об их исключении из  программы
приватизации;
     - в нарушение пункта 3 статьи 17  Закона  Мурманской  области  от
09.11.2001 N 303-01-ЗМО "Об управлении государственной  собственностью
Мурманской области" в программу приватизации на соответствующий год не
включалось имущество, приватизация которого планировалась в предыдущие
годы, при этом расходы на приватизацию такого имущества осуществлялись
за счет областного бюджета  текущего  финансового  года.  Общая  сумма
таких расходов составила 319,0 тыс. рублей,  что  составило  50,6%  от
суммы расходов на приватизацию 2006-2008 годов;
     - в  отчетах   о   выполнении   прогнозного   плана   (программы)
приватизации  государственного   имущества   Мурманской   области   на
2006-2008 годы приведены данные, удостоверяющие  сам  факт  совершения
приватизации имущества, ее приостановления  или  прекращения  в  части
определенного  имущества  и  не  содержится  информация  о  реализации
основных задач программ приватизации за отчетный период (как в  целом,
так и в разрезе каждой отдельно сформулированной в программе  задачи),
что не позволяет дать объективную оценку полученным результатам, в том
числе   с   точки   зрения    бюджетной    эффективности    реализации
государственного (областного) имущества.
     Предложения    Счетной    палаты    по    результатам     данного
экспертно-аналитического мероприятия  частично  реализованы  в  Законе
Мурманской области от 12.04.2010 N 1228-01-ЗМО "О внесении изменений в
Закон Мурманской области "Об управлении государственной собственностью
Мурманской области".
     3.3. В результате проведенной  экспертизы  (экспертного  анализа)
порядков  предоставления  автотранспортными  предприятиями  Мурманской
области всех  видов  субсидий  из  областного  бюджета  (аналитическая
записка    "Анализ    порядков    предоставления     автотранспортными
предприятиями Мурманской области всех  видов  субсидий  из  областного
бюджета", утверждена решением  Коллегии  от  03.06.2009)  выявлен  ряд
недостатков  в  правовом  регулировании  и  в  исполнении   полномочий
субъекта РФ в данной сфере, что привело, с одной стороны, к  нарушению
экономических интересов перевозчиков (автотранспортных предприятий), с
другой,  к  росту  расходов  областного  бюджета   на   субсидирование
автотранспортных  предприятий,  предоставляющих  услуги  населению  по
государственно  регулируемым  тарифам.  Среди  выявленных  недостатков
(проблем) было отмечено:
     - отсутствие правового акта,  устанавливающего  методику  расчета
тарифов  на  перевозки  пассажиров   и   багажа   транспортом   общего
пользования;
     - экономически не обоснованное "замораживание" величины предельно
максимальных тарифов  на  перевозки  пассажиров  и  багажа  городским,
пригородным   и   междугородным   автомобильным   транспортом   общего
пользования (действуют без изменения с 01.10.2006);
     - порядок предоставления  автотранспортным  организациям  средств
областного бюджета, утвержденный  Правительством  Мурманской  области,
имеет ряд недостатков,  которые  приводят  к  нарушению  экономических
интересов перевозчиков, а также возникновению дополнительной  нагрузки
на бюджет.
     3.4. В   результате   проведенной   экспертизы   проекта   закона
"Об областном бюджете на 2010 год и на плановый  период  2011  и  2012
годов" (заключение на законопроект утверждено решением Коллегии от  30
октября 2009 г.) был выявлен ряд недостатков и нарушений, а именно:
     - отдельные нормы текстовых статей законопроекта не согласуются с
нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных законодательных
актов Российской Федерации и Мурманской области, требуют корректировки
и уточнения;
     - расчеты доходов областного бюджета содержат только ограниченное
количество принятых при расчетах показателей, многие из  которых  сами
являются расчетными (содержат итоговые суммы);
     - отдельные показатели прогноза социально-экономического развития
Мурманской  области,   представленные   Министерством   экономического
развития Мурманской  области,  не  соответствуют  показателям  доходов
(налоговых,  неналоговых),  используемым  в  расчетах  поступлений   в
бюджет, а ряд налоговых и неналоговых платежей подлежит уточнению;
     - наличие резервов увеличения доходов областного бюджета за  счет
совершенствования администрирования налоговых и неналоговых платежей;
     - принципы   бюджетирования,   ориентированного    на    конечный
результат, реализованы не в полной мере;
     - не  принят  ряд  нормативных  правовых  актов,   обеспечивающих
реализацию действующих расходных обязательств Мурманской области;
     - не установлены отдельные нормативы  финансовых  затрат,  в  том
числе: не утверждена розничная  цена  на  газ  сжиженный,  реализуемый
населению для бытовых  нужд,  не  установлен  порядок  формирования  и
финансового обеспечения выполнения государственного задания  областным
учреждениям, не утверждены абсолютные величины региональных нормативов
финансирования государственных областных образовательных учреждений;
     - в  ряде  случаев  относительная  величина  изменения  бюджетных
ассигнований не соответствует прогнозным показателям;
     - недостаточность    экономического     обоснования     бюджетных
ассигнований по отдельным целевым статьям;
     - сокращение   объема   дотаций   на    выравнивание    бюджетной
обеспеченности не обеспечено  в  полной  мере  поступлениями  за  счет
увеличения единого норматива отчислений налога  на  доходы  физических
лиц в бюджеты 11 муниципальных образований, что  требует  включения  в
законопроект дополнительных бюджетных ассигнований в виде  дотаций  на
компенсацию выпадающих доходов  местным  бюджетам  этих  муниципальных
образований, а также установления порядка  предоставления  дотации  на
компенсацию   выпадающих   доходов   бюджетам   таких    муниципальных
образований;
     - в  нарушение  статьи  139.1  Бюджетного  кодекса  РФ   законами
субъекта не определены случаи  и  порядок  предоставления  дотаций  на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов и дотаций  на
поощрение  достижения  наилучших  показателей   деятельности   органов
местного   самоуправления,   таким    образом,    законопроектом    не
предусмотрено распределение дотаций  на  общую  сумму  830 630,7  тыс.
рублей;
     - объем субсидии на подготовку к отопительному сезону в  сумме  1
200 000,0 тыс. рублей, предусмотренный законопроектом к финансированию
в 2010 году, в 5,4 раза превышает  законодательно  утвержденный  объем
указанной субсидии на 2009 год,  что  не  соответствует  ограничениям,
установленным  постановлением  Правительства  Мурманской  области  для
размера таких субсидий. В нарушение статьи 139 Бюджетного кодекса  РФ,
статьи 13 Закона  о  межбюджетных  отношениях  методика  распределения
указанной субсидии в законопроекте не представлена,  размеры  субсидий
бюджетам муниципальных районов (городских округов) не определены,  что
не позволяет дать оценку обоснованности предусмотренных  на  эти  цели
бюджетных ассигнований;
     - субсидии    из    областного    фонда    софинансирования    на
государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефтепродуктов
и топлива в районы Мурманской области с ограниченными  сроками  завоза
грузов являются не софинансированием  расходных  обязательств  органов
местного самоуправления, как это предусмотрено Бюджетным кодексом  РФ,
а фактической компенсацией убытков (возмещением издержек) организаций,
использующих  для  выработки  электроэнергии  дизельное  топливо,  что
требует пересмотра принципов финансирования данных расходов;
     - расчеты  объемов  по  5  субвенциям  произведены  без   наличия
утвержденных законами Мурманской области методик их распределения;
     - расчеты   по   определению   объемов   4   субвенций   бюджетам
муниципальных образований  не  соответствует  методикам,  утвержденным
законами Мурманской области;
     - законопроектом предусмотрены 2 субвенции местным  бюджетам,  по
которым не приняты  законы  Мурманской  области  о  наделении  органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
     - по отдельным субвенциям не  представлена  структура  показателя
"норматив", используемого в формулах расчета объема субвенций, что  не
позволяет дать  объективную  оценку  достоверности,  реалистичности  и
полноты величины таких субвенций;
     - отдельные  показатели  порядков   расчета   субвенций   местным
бюджетам подлежат уточнению и  приведению  в  соответствие  с  нормами
законодательства;
     - из 28 утвержденных в законопроекте и принятых к  финансированию
долгосрочных целевых программ по 24 (85,7%) ДЦП объемы предусмотренных
в законопроекте ассигнований не соответствуют объемам  финансирования,
предусмотренным в паспортах ДЦП;
     - бюджетные ассигнования в сумме  20 000,0  тыс.  рублей  на  два
новых объекта капитальных вложений не утверждены отдельными  решениями
Правительства  Мурманской  области,  что  не   соответствует   порядку
формирования  и   утверждения   адресной   инвестиционной   программы,
установленному  Положением  о  формировании  и   реализации   адресной
инвестиционной программы Мурманской области;
     - в противоречие бюджетному законодательству в программную  часть
перечня объектов  капитального  строительства  законопроекта  включены
бюджетные ассигнования в объеме 440 500,0 тыс. рублей  при  отсутствии
утвержденных расходных обязательств, предусмотренных ДЦП;
     - в  законопроекте  не  представлены  сведения   о   планировании
расходов в бюджетах муниципальных образований  Мурманской  области  на
финансирование объектов капитального  строительства,  в  связи  с  чем
оценить правомерность предоставления субсидий местным бюджетам на  эти
цели не представляется возможным;
     - программа государственных гарантий не  соответствует  пункту  2
статьи 110.2 Бюджетного кодекса РФ, так  как  в  целях  гарантирования
("По кредитам, привлекаемым на осуществление основной производственной
деятельности" на сумму гарантирования в  2010  году  1 000 000,0  тыс.
рублей и в 2012 году  100 000,0  тыс.  рублей)  не  указана  категория
принципала.

     4. Контроль за полнотой и своевременностью поступлений платежей в
областной бюджет, собираемых на территории муниципальных образований
     Контрольным мероприятием, проведенным в муниципальном образовании
город Апатиты  с  подведомственной  территорией  по  администрированию
доходов от использования имущества, находящегося в  государственной  и
муниципальной собственности, установлены многочисленные нарушения норм
действующего  законодательства,  из  которых  наиболее   существенными
являются:
     - несоответствие    ряда    договоров     аренды,     заключенных
уполномоченными  органами  местного  самоуправления   с   юридическими
лицами,  установленным  правовыми   актами   местного   самоуправления
нормативам расчета арендной платы на землю и арендной платы за нежилые
здания (помещения), в результате чего недополученный доход в  связи  с
применением заниженных коэффициентов к расчету арендной платы по  двум
договорам   аренды   земельных   участков   с   ОАО   "Территориальная
генерирующая компания N 1 "филиал "Кольский" за период с 2007 по  2009
год составил 74,5 млн. рублей;
     - недополученный доход в связи  с  применением  несоответствующей
действующей методики расчета заниженной  арендной  платы  по  договору
аренды здания кинотеатра с ООО "Хибины-фильм" составил только за  2008
год сумму 190,6 тыс. рублей;
     - в нарушение  Устава  городского  округа  Апатиты  председателем
Комитета по управлению имуществом Администрации города Апатиты принято
единоличное решение об отчуждении  из  городской  собственности  акций
коммерческой организации (ОАО "ТК Хибины");
     - бездействие администрации в осуществлении мер, направленных на:
     взыскание арендной платы  за  земельные  участки  с  собственника
(физического лица) недвижимого имущества, расположенного на  земельных
участках,  принадлежащих  на   правах   собственности   муниципальному
образованию, что привело к недополученным доходам в  сумме  более  1,5
млн. рублей;
     взыскание  с  ООО  "Фирма   "Комплект"   платы   за   фактическое
пользование  земельными  участками  без   оформления   соответствующих
правоустанавливающих  документов,  в  результате  чего  недополученные
средства в бюджет составили более 626 тыс. рублей;
     погашение  задолженности   по   арендной   плате   муниципального
имущества  и  земельных  участков,  государственная  собственность  на
которые не разграничена;
     начисление и истребование в судебном порядке пени (процентов)  по
договорам аренды.
     В результате мер, предпринятых Главой муниципального  образования
город  Апатиты  с  подведомственной  территорией  с  целью  исполнения
представления Счетной палаты в  рамках  рассматриваемого  контрольного
мероприятия:
     - в  доходы   консолидированного   бюджета   Мурманской   области
поступило 9 001,4 тыс. рублей;
     - приняты решения  Совета  депутатов  муниципального  образования
город Апатиты  с  подведомственной  территорией  от  29.09.2009  N 661
"О внесении изменений в Положение о порядке  предоставления  в  аренду
объектов муниципального нежилого фонда  города  Апатиты,  утвержденное
решением  Апатитского  городского   Совета   народных   депутатов   от
21.11.2002 N 97" и от 29.09.2009 N 678  "О признании  утратившим  силу
решения Апатитского городского Совета народных депутатов от 25.09.2003
N 198 "О Положении "О порядке проведения торгов  на  право  заключения
договора  аренды  объектов  муниципального   нежилого   фонда   города
Апатиты";
     - издано постановление Администрации  муниципального  образования
город Апатиты с  подведомственной  территорией  от  22.12.2009  N 1063
"Об утверждении типовой формы договора аренды недвижимого имущества".

     5. Региональные (долгосрочные) целевые программы
     5.1. За отчетный период  Счетной  палатой  были  проанализированы
доклады государственных заказчиков о ходе реализации  и  эффективности
использования бюджетных средств  21  региональной  целевой  программы,
которые завершили свое действие в 2008 году, в  результате  чего  было
установлено:
     - по  12  программам  отсутствует  ряд  целевых   индикаторов   и
показателей,   предусмотренных   разделом   2   Порядка    разработки,
утверждения и  реализации  региональных  целевых  программ  Мурманской
области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области
от 28 июля 2005 года N 296-ПП/9 (далее - Порядок разработки программ),
что не позволило в полной мере произвести оценку  достижения  целей  и
задач, заявленных в программах;
     - по 9  программам  ряд  запланированных  целевых  индикаторов  и
показателей  не  достигнут,  что   свидетельствует   о   недостаточной
эффективности их реализации;
     - по 7 программам в докладах отсутствуют данные,  характеризующие
достижения ряда целевых  индикаторов  и  показателей,  утвержденных  в
программах, что противоречит разделу 8 Порядка разработки  программ  и
не позволяет в полной мере дать оценку их результативности;
     - по 6 программам не определен механизм  оценки  достижения  ряда
целевых индикаторов и показателей ввиду отсутствия источника получения
информации  о  достигнутых  результатах,   что   не   позволяет   дать
объективную оценку достижения основных целей этих программ;
     - по  7  программам  цели  программы  не   отвечают   требованиям
специфичности  (то   есть   компетенции   государственных   заказчиков
Программы на их установление), установленным в  разделе  2  Порядка  о
разработке программ;
     - по 5 программам значения  целевых  индикаторов  и  показателей,
достигнутые в ходе реализации программ, имеют значительное  отклонение
от  запланированных,  при  этом  корректировка   целевых   индикаторов
(показателей) не производилась, что  свидетельствует  о  недостаточном
контроле за ходом реализации программы.
     5.2. Анализ  финансирования  долгосрочных  целевых  программ   по
итогам  исполнения  областного  бюджета  за  9   месяцев   2009   года
(аналитическая записка об исполнении областного бюджета за  9  месяцев
2009 года и информация о работе Контрольно-счетной  палаты  Мурманской
области) показал, что фактическое перечисление  бюджетных  средств  по
ДЦП на отчетную дату составило 59,1% (1  162  781,6  тыс.  рублей)  от
годовых назначений (2 134 961,4 тыс. рублей), при этом:
     - 4 программы были профинансированы более чем на 75%  от  годовых
назначений:
     - 11 программ были профинансированы менее чем на 15 процентов, из
них 2 программы за отчетный период не финансировались.
     5.3. В аналитических записках и  заключениях  Счетной  палаты  на
проекты законов об областном бюджете в части, касающейся  долгосрочных
целевых программ, отмечалось:
     - несоответствие  бюджетных   и   расходных   обязательств,   что
противоречит нормам бюджетного законодательства.  В  целях  устранения
выявленных   нарушений   и   приведения   расходных   обязательств   в
соответствие с бюджетными  обязательствами  Правительством  Мурманской
области было принято 25 постановлений;
     - бюджетные  обязательства  по  2  (двум)  долгосрочным   целевым
программам ("Социальное развитие села Мурманской области" на 2009-2012
годы  и  "Социальная  поддержка  инвалидов  Мурманской   области"   на
2010-2012  годы)  предусматривались  в   проектах   законов   без   их
утверждения  постановлениями  Правительства  Мурманской  области,  что
является нарушением пункта 2 статьи 179 и статьи 85 Бюджетного кодекса
РФ. Постановления  Правительства  Мурманской  области  об  утверждении
данных программ приняты после начала финансового года (N  166-ПП/8  от
10.04.2009 и N 41-ПП от 10.02.2010);
     - несовершенство   методики   оценки   эффективности   реализации
долгосрочных целевых программ (утверждена постановлением Правительства
Мурманской области от 30  июня  2008  года  N 309-ПП  (в  редакции  от
30.06.2009),   которая   в   действующей   редакции   позволяет   дать
положительную  оценку  реализации  ДЦП  в  случаях  невыполнения  ряда
показателей, а именно:
     избыточного финансирования  одного  либо  нескольких  мероприятий
программы;
     достижения показателей (индикаторов) программы, которые прямо  не
связаны с ее основными целями и задачами.
     5.4. В  отчетном   периоде   проведены   проверки   использования
бюджетных средств, выделенных из бюджета  Мурманской  области  в  2008
году на реализацию 3 региональных целевых программ.
     В качестве общих недостатков проверенных программ  были  отмечены
недостаточная   проработка   целевых   показателей   и    индикаторов,
характеризующих достижение заявленных в программах целей  и  задач,  и
отсутствие количественно измеряемых показателей  (индикаторов)  оценки
эффективности расходования бюджетных средств  на  цели  программ.  Эти
недостатки не позволили в  полной  мере  дать  оценку  полученного  по
итогам  реализации  программ  эффектов   (экономических,   социальных,
бюджетных), а  также  оценить  результативность  бюджетных  затрат  на
указанные в программах цели.
     В  качестве  наиболее  существенных   нарушений   и   недостатков
проверенных программ отмечалось:
     - по РЦП "Эндопротезирование суставов":
     Уменьшение в декабре 2008 года расходных (бюджетных) обязательств
на  35,6%  (6 485,0  тыс.  рублей)  от  первоначально  запланированных
(18 200,0 тыс. рублей),  что  не  позволило  обеспечить  выполнение  в
полном объеме целевых индикаторов и показателей, в том числе:
     по показателю "количество прооперированных пациентов" - на  22,2%
меньше от запланированного;
     по показателю "удовлетворение потребности в эндопротезировании" -
на 12,7% меньше от запланированного.
     В то же время в период действия программы  произошел  фактический
рост  нуждающихся  в  эндопротезировании   граждан   на   21,9%,   что
подтверждает   низкую   результативность   программы   по   показателю
"удовлетворение потребности в эндопротезировании" и свидетельствует  о
необходимости увеличения объема бюджетного финансирования данной РЦП.
     По  показателям  "уменьшение  периода  ожидания  на   оперативное
лечение",  "совершенствование  методов  оказания   высокотехнологичной
медицинской  помощи  больным  с   заболеваниями   крупных   суставов",
"улучшение качества и увеличение  продолжительности  жизни  больных  с
заболеваниями крупных суставов" количественные (качественные) критерии
оценки отсутствуют.
     Во   исполнение   представления,   вынесенного   по   результатам
контрольного    мероприятия,    региональная     целевая     программа
"Эндопротезирование  суставов"  на   2008-2010   годы   постановлением
Правительства Мурманской области от 08.07.2009 N 297-ПП признана  с  1
января 2009 года утратившей силу.
     - по  РЦП  "Развитие  береговой  рыбопереработки   в   Мурманской
области" на 2006-2008 годы" были отмечены следующие недостатки:
     неправомерно ограничено право на участие  в  программе  лиц  всех
форм собственности путем утверждения  закрытого  перечня  предприятий,
являющихся  участниками  программы,  что  не   соответствует   Порядку
разработки программ во взаимосвязи со статьей  78  Бюджетного  кодекса
РФ;
     Законом о бюджете не определен порядок предоставления в 2008 году
субсидии  береговым   рыбоперерабатывающим   предприятиям   Мурманской
области   на   отгруженную   (реализованную)   продукцию   из   водных
биологических ресурсов  собственного  производства,  что  противоречит
требованиям статьи 78 Бюджетного кодекса РФ;
     при  отсутствии  предоставленных  Законом  о  бюджете  полномочий
Правительством Мурманской области 30 июля 2008 года утвержден "Порядок
выплаты из областного бюджета субсидии береговым  рыбоперерабатывающим
предприятиям  Мурманской  области   на   отгруженную   (реализованную)
продукцию из водных биологических ресурсов собственного производства в
2008 году";
     в  нарушение  статей  85  и  179  Бюджетного  кодекса  РФ  размер
фактического финансирования программного  мероприятия  "Субсидирование
банковских    процентных    ставок     по     кредитам,     получаемым
рыбоперерабатывающими    предприятиями    в    российских    кредитных
организациях"  превысил  на  13,0%  установленный   программой   объем
расходных  обязательств,  в  результате  чего  неправомерные   расходы
составили 1 300,1 тыс. рублей.
     - по РЦП "Обеспечение жильем молодых семей Мурманской области":
     отсутствие  количественно   измеримых   характеристик   по   двум
важнейшим целевым индикаторам (показателям),  установленным  Паспортом
Программы, а именно: "улучшение демографической ситуации  в  регионе",
"вовлечение средств молодых семей в  сферу  жилищного  строительства",
что  не  позволяет  в  полном  объеме  оценить   конечные   результаты
реализации Программы;
     низкая  в  целом  конечная  результативность  программы.  В  ходе
реализации программы в 2008 году улучшили жилищные условия  только  37
молодых семей из 80 запланированных, что  составляет  8,3%  от  общего
количества молодых семей, улучшивших жилищные  условия  в  2008  году.
Таким образом,  целевой  показатель  (индикатор)  "количество  молодых
семей,  которые  улучшат  жилищные   условия   в   рамках   реализации
программы", отражающий конкретные результаты, выполнен менее чем на 50
процентов.
     На невыполнение целевого показателя Программы повлияло:
     - недостаточное организационное обеспечение реализации Программы,
выразившееся в несвоевременном принятии необходимых нормативных  актов
Мурманской  области,  регулирующих  порядок  предоставления  субсидий,
вследствие  чего  перечисление  субсидий  муниципальным   образованиям
началось со значительным запаздыванием (с 25.09.2008);
     - принятые в  целях  реализации  Программы  нормативные  акты  не
способствовали участию муниципалитетов в реализации Программы;
     - приняли участие в программе только 7 муниципалитетов из 19;
     - в рамках Программы в городе Мурманске обеспечено жильем  только
8 молодых семей. В то же время 45  семей  вследствие  несвоевременного
принятия  нормативных  актов  Мурманской  области  улучшили   жилищные
условия  за  счет  средств  местного  бюджета   в   рамках   программы
"Обеспечение жильем молодых семей города Мурманска" на 2006-2010 годы;
     - большой  временной  период  между  датой  утверждения   списков
участников (28.02.2008) до момента получения субсидии (IV квартал 2008
года), вследствие чего произошло выбытие некоторых  семей  из  списков
участников Программы.

     6. Контроль за исполнением расходной части областного бюджета
     Планом  работы  Счетной  палаты  на  2009  год  по   аудиторскому
направлению по контролю  за  исполнением  расходной  части  областного
бюджета было предусмотрено проведение 10 контрольных мероприятий.
     Превалирующим  направлением   контрольных   мероприятий   явились
вопросы  использования  средств  областного  бюджета,  выделяемых   на
обеспечение выполнения функций исполнительных органов  государственной
власти Мурманской области. Данные  вопросы  были  исследованы  в  ходе
проведения пяти контрольных мероприятий из десяти, включенных  в  план
работы, из них одно мероприятие  проведено  по  запросу  Следственного
управления  по   Мурманской   области   Следственного   комитета   при
прокуратуре Российской Федерации.
     Кроме этого, проведены проверки использования средств  областного
бюджета в трех государственных учреждениях:
     - в учреждении здравоохранения - ГУЗ "Мурманский областной  центр
по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями";
     - в учреждении социального обслуживания системы социальной защиты
населения - ГОУСОССЗН "Терский центр социальной помощи семье и детям";
     - в  учреждении  культуры  -  ГУК   "Мурманская   государственная
областная универсальная научная библиотека".
     Всего в ходе проведенных  в  2009  году  контрольных  мероприятий
Счетной   палатой   дана   оценка   исполнения   полномочий    главных
распорядителей (получателей)  средств  областного  бюджета  следующими
исполнительными органами государственной власти Мурманской области:
     - Комитет рыбной промышленности Мурманской области;
     - Министерство образования и науки Мурманской области;
     - Министерство здравоохранения Мурманской области;
     - Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области;
     - Комитет по культуре и искусству Мурманской области;
     - Аппарат Правительства Мурманской области;
     - Министерство экономического развития Мурманской области;
     - Министерство  энергетики  и   жилищно-коммунального   хозяйства
Мурманской области;
     - Министерство социального развития Мурманской области;
     - Министерство промышленности, транспорта и энергетики Мурманской
области;
     - Министерство   территориального   развития,   строительства   и
жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области;
     - Управление делами Правительства Мурманской области.
     При проведении мероприятий государственного финансового  контроля
основное внимание  уделялось  вопросам  соблюдения  основ  организации
бюджетного процесса в  Мурманской  области,  эффективного  и  целевого
использования  бюджетных  средств,  в  том  числе  при   осуществлении
расходов   на   реализацию   установленных   законами    основных    и
дополнительных   государственных   гарантий    гражданских    служащих
Мурманской области,  и  расходов  на  финансовое  обеспечение  прав  и
дополнительных гарантий лицам,  замещающим  государственные  должности
Мурманской области.
     6.1. По итогам проведенных мероприятий:
     - составлено  14   актов   проверок,   по   восьми   из   которых
руководителями проверяемых объектов представлены  возражения,  а  один
акт возвращен с отказом от подписания;
     - подготовлена  и  утверждена  Коллегией  Счетной   палаты   одна
аналитическая записка;
     - подготовлено и утверждено Коллегией Счетной палаты 6 отчетов  о
результатах контрольных мероприятий (по двум мероприятиям, завершенным
в декабре 2009 года, отчеты утверждены в 2010 году);
     - направлена информация в Счетную палату Российской Федерации для
формирования   национального   отчета   о   результатах   контрольного
мероприятия, проведенного  совместно  со  Счетной  палатой  Российской
Федерации   ("Параллельная   проверка   эффективности    использования
государственных  средств,  выделяемых  на   обеспечение   радиационной
безопасности населения и защиту  окружающей  среды  от  радиоактивного
загрязнения с Управлением Генерального аудита Королевства Норвегии");
     - направлены 5 представлений руководителям проверенных объектов;
     - по отдельным фактам нецелевого использования средств областного
бюджета (на сумму 188,1 тыс. рублей) возбуждено 15 (пятнадцать) дел об
административном правонарушении.
     По результатам контрольного мероприятия  "Проверка  использования
средств областного бюджета на реализацию  законов  Мурманской  области
"О государственных должностях Мурманской области" и "О государственной
гражданской  службе  Мурманской  области"  (в  том   числе   расходов,
связанных  с  приемом  и  увольнением  гражданских  служащих  и   лиц,
замещающих   государственные   должности,   расходов,   связанных   со
служебными командировками и проживанием и других расходов) в  Аппарате
Правительства Мурманской области, Министерстве экономического развития
Мурманской области, Министерстве  энергетики  и  жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области  за  9  месяцев  2009  года"  в  связи  с
установленными фактами нарушений законодательства Российской Федерации
и Мурманской области о государственной гражданской  службе  направлена
информация прокурору Мурманской области (в 2010 году).
     По  результатам  контрольного  мероприятия  "Проверка  соблюдения
законодательства  при  осуществлении  расходов  на  поставку  товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд  в  Аппарате
Правительства Мурманской области, Министерстве экономического развития
Мурманской области, Министерстве  энергетики  и  жилищно-коммунального
хозяйства Мурманской области  за  9  месяцев  2009  года"  в  связи  с
установлением фактов нарушений законодательства о  размещении  заказов
на  поставки   товаров,   выполнение   работ,   оказание   услуг   для
государственных и  муниципальных  нужд,  содержащих  признаки  состава
административного правонарушения, направлена информация  в  Управление
Федеральной антимонопольной  службы  по  Мурманской  области  (в  2010
году).
     6.2. В результате принятых Счетной палатой мер:
     - восстановлены в доход областного бюджета средства:
     использованные не по целевому назначению  -  в  сумме  44,4  тыс.
рублей;
     использованные неправомерно - в сумме 272,9 тыс. рублей.
     - при  рассмотрении  дел   об   административном   правонарушении
Министерством   финансов   Мурманской   области   к   административной
ответственности  привлечены  3  (три)  должностных  лица  -  назначены
административные наказания в виде административного  штрафа  на  общую
сумму 24,0 тыс. рублей. Следует отметить,  что  несмотря  на  то,  что
факты нарушения законодательства при использовании средств  областного
бюджета  по  возбужденным  делам  об  административном  правонарушении
подтверждены, из-за несовершенства законодательства Мурманской области
ни по  одному  делу  штрафы  не  уплачены  в  связи  с  отменой  судом
постановлений Министерства финансов Мурманской области.
     6.3. Наиболее  значимыми  результатами  контрольной  деятельности
следует отметить следующие.
     6.3.1. Недостаточная        эффективность        государственного
(муниципального)  управления  по  отдельным  вопросам  формирования  и
расходования бюджетных средств Мурманской области.
     По результатам проведения экспертиз проектов  законов  Мурманской
области об  областном  бюджете  и  тематических  проверок  получателей
бюджетных средств было  установлено,  что  внедрение  и  осуществление
принципов нормативно-подушевого финансирования происходит в Мурманской
области медленными темпами и не в полной мере.
     Выявлены следующие замечания и  недостатки,  регулирующие  данные
правоотношения:
     - Правительством  Мурманской  области  не   приняты   нормативные
правовые акты, утверждающие:
     порядок  формирования  и   финансового   обеспечения   выполнения
государственного задания, чем не  реализованы  нормы  пунктов  3  и  4
статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ;
     нормативы  расходов  на  материально-техническое   и   финансовое
обеспечение   деятельности   органов    государственной    власти    и
государственных учреждений Мурманской области, чем  не  реализованы  в
полной мере нормы пункта 2 статьи 26.14 Федерального  закона  N 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных  (представительных)  и
исполнительных органов  государственной  власти  субъектов  Российской
Федерации";
     нормативы финансовых  затрат  на  капитальный  ремонт,  ремонт  и
содержание автомобильных  дорог  регионального  или  межмуниципального
значения и  правила  расчета  размера  ассигнований  бюджета  субъекта
Российской  Федерации  на  указанные  цели,  что   свидетельствует   о
невыполнении пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 8  ноября  2007
года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о  дорожной  деятельности  в
Российской   Федерации   и   о   внесении   изменений   в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации";
     - органами   государственной   власти   Мурманской   области   не
установлены   величины    региональных    нормативов    финансирования
образовательных учреждений, что свидетельствует о  невыполнении  нормы
пункта 4 статьи 41 Закона РФ N 3266-1 "Об образовании".
     По результатам контрольных мероприятий  Счетная  палата  обращала
внимание органов государственной власти Мурманской области на то,  что
в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской  области  от  19
декабря   2005   года    N 706-01-ЗМО    "О региональных    нормативах
финансирования системы образования  Мурманской  области"  региональные
нормативы финансирования  государственных  областных  и  муниципальных
образовательных   учреждений   являются   основой   для   формирования
областного бюджета и  межбюджетных  отношений.  Однако  действующим  в
настоящее время законодательством Мурманской  области  регламентирован
только порядок определения  региональных  нормативов  и  не  определен
орган    государственной    власти,    уполномоченный    устанавливать
(утверждать) их величину.
     6.3.2. Исполнительными органами государственной власти Мурманской
области,  бюджетными  учреждениями   в   нарушение   норм   бюджетного
законодательства допускается использование средств областного  бюджета
при  отсутствии  расходных  обязательств,   принятых   соответствующим
нормативным правовым актом:
     - бюджетные ассигнования, выделяемые для обеспечения деятельности
органов власти и учреждений, направляются  на  приобретение  имущества
(материальных  ценностей),  использование  которого   не   связано   с
осуществлением  полномочий,  выполнением  функций   и   задач   органа
государственной власти либо с уставной деятельностью  государственного
учреждения.
     Выявлены факты приобретения:
     бытовой    техники    (электрические     чайники,     кофемашины,
холодильники), телевизоров, ионизатора, тонометров - для размещения  в
служебных помещениях;
     мебели  для  кухни,  мебели  для  ванной,   бытовой   техники   и
телевизоров - для оборудования служебных жилых помещений;
     системы гладильной и машины стиральной, телевизоров и др.  -  для
размещения в "Гостевом доме", административно-правовой статус которого
(в  том  числе:  назначение,  порядок  использования,   финансирования
расходов  на  содержание)  правовыми  актами  Мурманской  области   не
определен;
     средств индивидуальной защиты, медицинского имущества и  защитных
костюмов для противопожарной команды;
     - без  оснований,   установленных   соответствующим   нормативным
правовым актом, совершены расходы на оплату  информационных  услуг  по
опубликованию некрологов;
     - осуществляются  расходы  на  содержание  объекта  недвижимости,
административно-правовой статус которого не определен;
     - за счет бюджетных  ассигнований,  выделенных  на  содержание  и
обеспечение  выполнения   функций   органа   государственной   власти,
осуществлены расходы на приобретение жилых помещений, в то  время  как
мероприятия по формированию жилищного фонда Мурманской области  должны
осуществляться путем реализации региональных целевых программ.
     6.3.3. Устанавливались   факты    неэффективного    использования
бюджетных средств:
     - по расходам на оплату труда:
     бюджетные ассигнования, предусмотренные на оплату труда вакантных
ставок  работников  используются  в  полном  объеме,  в  то  же  время
выполнение функциональных обязанностей (в том числе  путем  совмещения
профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема
работ)   по   незанятым   должностям   (ставкам)   документально    не
подтверждено;
     руководителю учреждения начислена и выплачена премия  в  размере,
превышающем размер, установленный приказом вышестоящего распорядителя;
     - в  ходе   исполнения   договоров   аренды   нежилых   помещений
осуществлялись расходы:
     на  оплату  арендной  платы,  приходящейся  на   площади   общего
пользования этажей и площади общего пользования здания;
     на оплату услуг по аренде нежилых помещений без  их  фактического
использования;
     - по прочим  расходам:  совершены  расходы  по  оплате  работ  по
текущему ремонту, приобретению и  установке  оборудования  в  квартире
жилищного фонда Мурманской области, в то же время наличие  повреждений
неисправностей   элементов   оборудования    и    инженерных    систем
документально не подтверждено.
     6.3.4. Допускаются неправомерные расходы, связанные с:
     - завышением тарифных разрядов оплаты труда работников;
     - установлением денежного содержания, не соответствующего  оплате
труда   по   замещаемой   государственной   должности   и    должности
государственной гражданской службы Мурманской области;
     - предоставлением государственным гражданским служащим Мурманской
области    дополнительных    государственных     гарантий,     которые
законодательством не предусмотрены;
     - выплатой  премии  гражданским  служащим,  замещающим  должности
гражданской службы в ином исполнительном органе государственной власти
Мурманской области;
     - нарушением порядка исчисления и  выплаты  гражданским  служащим
компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении;
     - нарушениями порядка и условий компенсации  расходов  на  оплату
стоимости проезда и  провоза  багажа  к  месту  использования  отпуска
(отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях,  расположенных  в
районах Крайнего Севера, финансируемых из средств  областного  бюджета
(денежные средства выдавались работникам без предъявления  документов,
подтверждающих фактически осуществленные расходы по  проезду  к  месту
проведения отпуска и обратно);
     - с нарушениями порядка и условий возмещения расходов,  связанных
со  служебными  командировками  государственных  гражданских  служащих
Мурманской  области  (возмещались   расходы   по   проезду   к   месту
командирования без предъявления проездных  документов,  подтверждающих
фактические затраты, выплачивались суточные сверх утвержденной нормы);
     - предоставлением мер социальной  поддержки  (в  части  повышения
должностных окладов на 25% и освобождения от оплаты за жилое помещение
и коммунальные услуги) при отсутствии оснований;
     - выплатой  материальной  помощи  гражданам,   не   состоящим   с
исполнительным органом государственной власти в трудовых  и  служебных
отношениях;
     - нарушениями порядка применения бюджетной классификации;
     - передачей в  безвозмездное  пользование  сторонней  организации
помещений в здании, находящемся в оперативном управлении учреждения.
     6.3.5. При  проверке  оснований  и  правомерности   осуществления
расходов на  оплату  труда  гражданских  служащих  и  лиц,  замещающих
государственные  должности  Мурманской   области,   установлено,   что
правовыми  актами  руководителей  государственных  органов  Мурманской
области  и  Губернатора  Мурманской  области,  определяющими   порядок
выплаты премий за  выполнение  особо  важных  и  сложных  заданий,  не
установлен  порядок  принятия  решений  об   отнесении   поручений   и
единовременных заданий к особо важным, а также  порядок  представления
гражданских служащих и лиц, замещающих  государственные  должности,  к
премированию за их выполнение.
     В результате действуют необоснованно широкие пределы  усмотрения,
и существует правовая неопределенность в  условиях  и  основаниях  для
принятия решений распорядителями бюджетных  средств  об  осуществлении
таких выплат из фонда оплаты труда, что согласно  пункту  2  статьи  1
Федерального    закона    от    17    июля    2009    года    N 172-ФЗ
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов
нормативных  правовых  актов"  является   одним   из   коррупциогенных
факторов, связанных с реализацией  полномочий  органа  государственной
власти.
     6.3.6. Выявлялись   факты   нарушения    требований    бюджетного
законодательства  и  ведомственных  правовых  актов   при   исполнении
проверяемыми объектами полномочий участников бюджетного процесса:
     - утвержденные  бюджетные   ассигнования   и   лимиты   бюджетных
обязательств   доводились   до   подведомственных   распорядителей   и
получателей бюджетных средств после начала финансового года;
     - бюджетные  сметы  учреждений  составлялись   и   представлялись
главному распорядителю средств областного бюджета на утверждение после
начала финансового года;
     - при  внесении  изменений  в  бюджетную  роспись   изменения   в
бюджетную  смету  не  составлялись   и   главным   распорядителем   не
утверждались;
     - утвержденные  показатели  бюджетной  сметы  не  соответствовали
доведенным лимитам бюджетных обязательств;
     - бюджетные  сметы   подведомственных   учреждений   направлялись
главным распорядителем в департамент  финансов  Мурманской  области  с
превышением установленного срока;
     - при ведении учета и отчетности не составлялись либо соблюдались
утвержденные формы первичных учетных документов.
     6.3.7. В ходе проверок расходования средств областного бюджета на
обеспечение выполнения функций исполнительных органов  государственной
власти Мурманской области были установлены:
     - отдельные недостатки и нарушения:
     в правовом регулировании (на  уровне  субъекта  РФ)  деятельности
исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
     при принятии (издании) локальных правовых актов;
     при назначении на должности гражданской службы вновь  поступающих
граждан  и  назначении  на  должности  гражданской  службы  в  порядке
перевода;
     при заключении договоров о замещении  государственной  должности,
служебных контрактов о  прохождении  гражданской  службы  и  замещении
должности гражданской службы и внесении в  них  (договоры,  контракты)
изменений;
     при  направлении   гражданских   служащих   на   профессиональную
переподготовку;
     - случаи нарушения прав гражданских служащих:
     на предоставление дополнительной государственной гарантии в форме
сохранения  на  период  трудоустройства   денежного   содержания   при
увольнении;
     на  возмещение  суточных  с   учетом   установленного   районного
коэффициента;
     на  предоставление  ежегодных  оплачиваемых  отпусков  в   полном
объеме;
     - факты нарушения принципов  законности,  целевого  использования
имущества и экономической обоснованности при управлении и распоряжении
жилищным фондом Мурманской области;
     - неисполнение главными распорядителями бюджетных средств функций
ведомственного  финансового  контроля  (в  том   числе   контроля   за
соблюдением оплаты труда работников подведомственных учреждений).
     6.3.8. Не соблюдаются требования "Порядка разработки, утверждения
и  реализации  ведомственных  целевых  программ  Мурманской  области",
утвержденного постановлением Правительства Мурманской  области  от  30
июня 2008 года N 308-ПП:
     - отдельными главными распорядителями средств областного  бюджета
не  соблюдается  срок  размещения  на   официальном   сайте   главного
распорядителя средств областного бюджета в сети Интернет ведомственных
целевых программ.

     7. Проверка  законности  и  целевого  использования  межбюджетных
трансфертов,  выделяемых  в  форме  субсидий  и   субвенций   бюджетам
муниципальных образований
     Результаты контрольных мероприятий, проведенных  в  муниципальных
образованиях,   свидетельствуют   о   том,   что   органами   местного
самоуправления муниципальных образований Мурманской  области  не  были
выполнены требования статьи  264.4  Бюджетного  кодекса  РФ,  в  части
проведения внешней проверки  годовых  отчетов  об  исполнении  местных
бюджетов до их рассмотрения в представительных органах (за исключением
муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией).
В двух муниципальных  образованиях  (г.  Мурманск,  Печенгский  район)
создание органа муниципального финансового контроля находится в стадии
формирования.
     По результатам представления Счетной палаты приняты правовые акты
представительного органа  муниципального  образования  Терский  район,
обеспечивающие  проведение  внешней  проверки   годового   отчета   об
исполнении местного бюджета: решение Совета депутатов Терского  района
от 24 декабря 2009 года N 134 "Об утверждении  Положения  о  бюджетном
процессе в муниципальном образовании  Терский  район"  (статья  36)  и
распоряжение Совета депутатов от 24 марта  2010  года  N 6  "О внешней
проверке  годового  отчета  об   исполнении   бюджета   муниципального
образования Терский район за 2009 год".
     В  отчетном  периоде  были   проведены   проверки   использования
межбюджетных   трансфертов,    выделенных    бюджетам    муниципальных
образований в виде субсидий и субвенций из областного бюджета за  2008
год и проверяемый период 2009 года.  Наиболее  значимыми  результатами
контрольной деятельности по данному направлению отмечаются следующие.
     7.1. При  проверке  использования  субсидий  на   государственную
финансовую поддержку закупки  и  доставки  нефтепродуктов  и  топлива,
доставки продовольственных  товаров  (за  исключением  подакцизных)  в
районы  Мурманской  области  с  ограниченными  сроками  завоза  грузов
установлено:
     - правила предоставления субсидий из областного бюджета  бюджетам
муниципальных районов на государственную финансовую поддержку  закупки
и доставки нефтепродуктов и топлива  в  районы  Мурманской  области  с
ограниченными сроками завоза, утвержденные на  2008  год  и  2009  год
постановлениями Правительства Мурманской области  от  25  января  2008
года N 16-ПП/1 и от 29  апреля  2009  года  N 196-ПП,  предусматривают
только заключение муниципальными образованиями, получающими  субсидии,
(как муниципальными заказчиками)  контрактов  на  закупку  и  доставку
нефтепродуктов в соответствии с законодательством. Дальнейший механизм
контроля за расходованием закупленных  и  доставленных  нефтепродуктов
нормативными правовыми актами Мурманской области не определен;
     - в  результате   государственного   регулирования   тарифов   на
электрическую энергию, осуществляемого органами исполнительной  власти
области,   доходы   энергоснабжающих   организаций    за    отпущенную
электроэнергию  не   обеспечивают   полного   возмещения   затрат   на
производство  и  реализацию   электроэнергии   потребителям,   включая
топливную составляющую.
     По результатам проведенных контрольных мероприятий в  Ловозерском
и Терском районах Счетная палата пришла к выводу,  что  действующий  в
Мурманской  области  механизм  государственной  финансовой   поддержки
закупки и  доставки  нефтепродуктов  в  районы  Мурманской  области  с
ограниченными сроками  завоза  грузов  является  не  софинансированием
расходных обязательств органов  местного  самоуправления  по  вопросам
местного значения (как это определено статьей 139  Бюджетного  кодекса
РФ   для   межбюджетных    трансфертов,    предоставляемых    бюджетам
муниципальных образований в  форме  субсидий),  а  полным  возмещением
затрат  энергоснабжающих  организаций,  использующих   для   выработки
электроэнергии дизельное топливо.
     Счетной   палатой   было    предложено    в    целях    повышения
результативности  и  эффективности  использования  бюджетных   средств
перейти   на   прямое   предоставление    субсидий    энергоснабжающим
организациям, находящимся в районах Мурманской области с ограниченными
сроками завоза  грузов  и  обеспечивающих  электроэнергией  население,
организации социальной сферы и  жилищно-коммунального  хозяйства,  что
предусмотрено нормами статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.
     Правительством Мурманской области данное предложение не принято.
     7.2. При  проверке  использования  субсидий  на   государственную
финансовую   поддержку   доставки   продовольственных   товаров    (за
исключением подакцизных) в районы Мурманской области  с  ограниченными
сроками завоза грузов Счетной палатой установлено отсутствие  сезонных
ограничений по срокам завоза  продовольственных  товаров  в  поселения
Терского района  Варзуга,  Кашкаранцы  и  Оленица,  так  как  доставка
указанных  товаров  осуществляется  по  автомобильной  дороге   общего
пользования "Умба-Варзуга", на которой  обеспечивается  круглогодичное
бесперебойное движение транспортных средств.
     Счетной палатой предложено  внести  соответствующие  изменения  в
нормативные   правовые   акты    Мурманской    области,    исключающие
вышеперечисленные  населенные  пункты  Терского  района,  из   перечня
получателей субсидий из  областного  бюджета  на  указанные  цели  как
несоответствующие существенным условиям их  предоставления,  а  именно
ограничению сроков завоза грузов.
     Правительством Мурманской области данное  предложение  принято  к
рассмотрению.
     7.3. При проверке  использования  субсидий,  выделенных  бюджетам
муниципальных образований Кольский район,  г.  Мурманск,  г.  Полярные
Зори на капитальный ремонт жилого фонда, установлено:
     - необоснованное дробление заказчиками (уполномоченными  органами
по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ,  оказание
услуг для муниципальных нужд) работ  по  капитальному  ремонту  одного
объекта жилищного фонда на контракты общей стоимостью менее 100,0 тыс.
рублей,  что  позволило  не  проводить  конкурсные  процедуры.   Таким
образом,  были  созданы  обстоятельства  для  размещения   заказов   у
единственного поставщика  без  проведения  соответствующих  конкурсных
процедур (аукционов, запроса котировок);
     - существенное превышение сроков выполнения работ,  установленных
контрактами. По ряду муниципальных  контрактов  допускалось  нарушение
установленных сроков выполнения работ  (Кольский  район,  г.  Полярные
Зори, г. Мурманск), по городу Мурманску из 22 муниципальных контрактов
по  12  было  допущено  превышение  установленных  контрактами  сроков
выполнения  работ,  которое  составило  в  общей  сложности  более  25
месяцев;
     - бездействие  заказчиков  по  взысканию  штрафных  санкций   при
задержке  сроков  исполнения  обязательств  и  условий   муниципальных
контрактов со  стороны  подрядчика.  Расчетная  сумма  непредъявленных
штрафных санкций по г. Мурманску составила 612,2 тыс.  рублей,  по  г.
Полярные Зори - 40,1 тыс. рублей.
     7.4. При  проверке  использования  субсидий   на   содержание   и
капитальный  ремонт  автомобильных  дорог  в  границах   муниципальных
образований за 2008 год установлен ряд нарушений:
     - расходы на содержание и капитальный ремонт автомобильных  дорог
в границах муниципальных  образований  осуществлялись  без  нормативов
финансовых  затрат  (на   капитальный   ремонт;   ремонт,   содержание
автомобильных дорог местного значения), а также  в  отсутствии  правил
расчета размера  ассигнований  местного  бюджета  на  указанные  цели,
полномочия  по  утверждению  которых  возложены  на  органы   местного
самоуправления (пункт 11 статьи 13 Федерального закона  от  08  ноября
2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в
Российской   Федерации   и   о   внесении   изменений   в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации");
     - не приняты в муниципальную собственность автомобильные дороги в
границах   муниципальных   образований   поселений    Верхнетуломский,
Туманный, Тулома, Ура-Губа Кольского района;
     - заказы на оказание услуг по содержанию  автомобильных  дорог  в
порядке, предусмотренном Федеральным законом N 94-ФЗ,  администрациями
отдельных муниципальных образований (Верхнетуломский, Кола,  Молочный,
Туманный Кольского района) не размещались или размещались частично;
     - наименования автомобильных дорог, на которых оказывались услуги
по их содержанию, в большей части договоров не определены;
     - значительная  часть   муниципальных   контрактов,   заключенных
заказчиками    в    отдельных    поселениях     Мурманской     области
(Верхнетуломский, Кильдинстрой, Кола, Мурмаши, Ура-Губа), не  содержит
условий об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы;
     - отсутствие по ряду  муниципальных  контрактов  по  капитальному
ремонту автомобильных дорог проектной  документации  и  положительного
заключения государственной экспертизы на нее.
     7.5. При   проверке   использования    субсидий    на    развитие
улично-дорожной  сети  города  Мурманска   и   осуществление   городом
Мурманском функций административного центра области  был  выявлен  ряд
недостатков и нарушений, среди которых наиболее существенны следующие:
     - отсутствие по ряду  муниципальных  контрактов  по  капитальному
ремонту автомобильных дорог проектной  документации  и  положительного
заключения государственной экспертизы на нее (общая сумма контрактов с
указанными нарушениями составила 169 402,6 тыс. рублей);
     - завышение  стоимости  отдельных  муниципальных  контрактов   по
сравнению со сметной стоимостью работ проекта, указанной в  заключении
государственной экспертизы при отсутствии  на  то  законных  оснований
(общая сумма завышения по  всем  контрактам  составила  10 748,2  тыс.
рублей);
     - неправомерное осуществление  по  ряду  контрактов  расходов  на
оплату работ, не предусмотренных в техническом задании и  утвержденной
смете  (или   произведенных   в   большем   утвержденной   технической
документацией объеме), на общую сумму 9 451,9 тыс. рублей;
     - неправомерное осуществление оплаты заказчиком выполненных работ
по ценам, превышающим установленные сметами цены, на общую сумму 321,1
тыс. рублей.
     7.6. При   проверке   использования   субсидии   на   обеспечение
авиационного обслуживания жителей отдаленных поселений установлено:
     В Ловозерском районе в 2008 году:
     - несоблюдение  уполномоченным  органом  требований  действующего
законодательства,  регулирующего  вопросы   размещения   заказов   для
муниципальных  нужд.  Администрацией  сельского   поселения   Ловозеро
заключен договор на выполнение авиационных  работ  с  ООО  "Мурманская
авиационная компания" без публичного размещения муниципального заказа.
Кроме того, у  ООО  "Мурманская  авиационная  компания"  отсутствовала
лицензия на перевозку пассажиров;
     - неправомерное расходование бюджетных  средств  на  перечисление
налогов при  осуществлении  расчетов  с  подрядчиками.  Администрацией
сельского  поселения  Ловозеро  неправомерно   перечислен   налог   на
добавленную стоимость при осуществлении  расчетов  с  ООО  "Мурманская
авиационная  компания"  по  договору   на   обеспечение   авиационного
обслуживания  жителей  поселения,  что  повлекло  избыточные   расходы
бюджетных средств в сумме 1 422,2 тыс. рублей, в  том  числе  за  счет
средств субсидий - 686,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета
- 736,2 тыс. рублей.
     В Терском районе в 2008 году:
     - несоблюдение  уполномоченным  органом  требований  действующего
законодательства,  регулирующего  вопросы   размещения   заказов   для
муниципальных  нужд,  а  именно  допуск  к  процедуре  отбора   заявок
участников,  которые   не   соответствуют   требованиям   действующего
законодательства и документации заказчика. В результате  неправомерных
действий  уполномоченного  органа  победителем  конкурса  был  признан
участник конкурса СПК РК  "Всходы  коммунизма",  который  не  имел  ни
лицензии, ни воздушного  транспорта  на  осуществление  авиаперевозок.
После чего организацией (СПК  РК  "Всходы  коммунизма")  был  заключен
договор с юридическим лицом ЗАО "Роснефть-Балтика",  имеющим  лицензию
на осуществление перевозки  пассажиров  воздушным  транспортом.  Таким
образом,   выполнение   муниципальных   контрактов   по    обеспечению
авиационного обслуживания жителей отдаленных поселений Терского района
на общую сумму 12 992,2  тыс.  рублей  осуществлялось  не  победителем
конкурса,  как  это  предусмотрено  Федеральным  законом  N 94-ФЗ,   а
сторонней  организацией  ЗАО  "Роснефть-Балтика",  с  которой  СПК  РК
"Всходы коммунизма"заключило договор;
     - изменение  условий  муниципальных  контрактов  на   стадии   их
исполнения при отсутствии на то  законных  оснований,  выразившееся  в
увеличении без соответствующего экономического  обоснования  стоимости
контракта на 5,8% (511,8 тыс. рублей) от первоначальной стоимости  при
неизменном  объеме  выполняемых  работ  по  авиаперевозке   пассажиров
(дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 6 января 2008
года N 2);
     - неправомерное расходование бюджетных  средств  на  перечисление
налогов при  осуществлении  расчетов  с  подрядчиками.  Администрацией
Терского  района  в  2008  году  неправомерно  перечислен   налог   на
добавленную стоимость при осуществлении  расчетов  с  СПК  РК  "Всходы
коммунизма"  по  договору  на  обеспечение  авиационного  обслуживания
жителей поселений, что повлекло избыточные расходы бюджетных средств в
2008 году в размере 1 815,  9  тыс.  рублей,  в  том  числе:  за  счет
субсидий из областного бюджета - 908,0 тыс. рублей,  за  счет  средств
местного бюджета - 907,9 тыс. рублей, в проверяемом периоде 2009  года
в размере 239,9  тыс.  рублей,  в  том  числе:  за  счет  субсидий  из
областного бюджета -  19,2  тыс.  рублей,  за  счет  средств  местного
бюджета - 220,7 тыс. рублей.
     7.7. При проверке использования субсидии на возмещение выпадающих
доходов теплоэнергетическим организациям  в  связи  с  ростом  цен  на
топочный мазут, выделенной бюджету Печенгского района в  2008  году  в
сумме 21 457,2 тыс. рублей, установлено:
     - в  2008  году  нормативными  правовыми   актами   Правительства
Мурманской области право принятия порядков по предоставлению  субсидий
теплоэнергетическим организациям на возмещение недополученных  доходов
в  связи  с  ростом  цен  на  топочный  мазут,   выделенных   бюджетам
муниципальных образований из областного бюджета, было передано органам
местного  самоуправления.  В  то  же  время   уполномоченным   органом
исполнительной  власти  Мурманской  области  (Комитетом  по  тарифному
регулированию  Мурманской  области)   при   утверждении   тарифа   для
теплоэнергетических  предприятий  не  установлена  стоимость  1  тонны
мазута,  что  не  позволяет  оценить  правомерность  и   экономическую
обоснованность выплаченных субсидий;
     - установление  экономически  обоснованных  тарифов  на  тепловую
энергию и (или) их предельных уровней относится к полномочиям  органов
исполнительной   власти    субъектов    Российской    Федерации,    и,
соответственно,  расходных  обязательств  на   возмещение   выпадающих
доходов   теплоэнергетическим   организациям   у   органов    местного
самоуправления не возникает;
     - сложившаяся в Мурманской области  практика  выделения  субсидий
местным  бюджетам  на  решение  вопросов,  не  отнесенных  к  вопросам
местного значения, с  целью  софинансирования  недополученных  доходов
теплоэнергетическим     организациям,      предоставляющим      услуги
теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим издержки (в том  числе  в
связи с ростом цен на топочный мазут), противоречит нормам  Бюджетного
кодекса РФ, а именно статьям 85, 86 и 139 Бюджетного кодекса РФ.
     В 2008 году из бюджетов муниципальных образований (г. п. Никель и
Печенгский  район)  произведены  расходы,  не  отнесенные  федеральным
законодательством к компетенции  органов  местного  самоуправления,  а
именно   на   компенсацию    недополученных    доходов    предприятию,
использующему в  качестве  топлива  мазут  и  предоставляющему  услуги
теплоснабжения потребителям по тарифам, не  обеспечивающим  возмещение
издержек (в том числе в связи с ростом цен на топочный мазут), в сумме
235 668,0 тыс. рублей, в том числе 214 210,8 тыс. рублей (или 90%)  за
счет средств местных бюджетов и 21 457,2 тыс. рублей за счет  субсидий
из областного бюджета.
     Счетной   палатой   обращалось   внимание    на    несоответствие
законодательству  Российской  Федерации  нормативных  правовых   актов
Мурманской области, регулирующих получение субсидий местными бюджетами
на возмещение выпадающих доходов  теплоэнергетическим  организациям  в
связи с ростом цен на топочный мазут и предлагалось перейти на  прямое
предоставление     субсидий      теплоэнергетическим      организациям
(предприятиям) на компенсацию выпадающих доходов в связи с ростом  цен
на  топочный  мазут,  что  позволяет  осуществить  норма   статьи   78
Бюджетного кодекса Российской Федерации.
     7.8. При  проверке   использования   субвенции,   выделенной   из
областного  бюджета  бюджетам  Кольского  района  и  г.  Мурманск   на
исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий
по  опеке  и  попечительству  в  отношении  несовершеннолетних,   было
установлено:
     - неправомерное использование субвенции, предусмотренной  бюджету
г. Мурманска на  исполнение  государственных  полномочий  по  опеке  и
попечительству в отношении несовершеннолетних, на выплату  ежемесячной
надбавки   к   должностному   окладу   муниципального   служащего   за
квалификационный разряд без его фактического присвоения в  сумме  27,5
тыс. рублей;
     - использование  средств   субвенции,   предусмотренной   бюджету
Кольского района на исполнение государственных полномочий по  опеке  и
попечительству в отношении несовершеннолетних, на цели, не связанные с
исполнением государственных полномочий, в сумме 9,2 тыс. рублей;
     - правила расходования субвенций из областного  бюджета  бюджетам
муниципальных  районов  (городских  округов)  на  исполнение  органами
местного  самоуправления  государственных  полномочий   по   опеке   и
попечительству   в    отношении    несовершеннолетних,    утвержденные
постановлениями Правительства Мурманской области на 2008 и  2009  годы
(от 25 января 2008 года N 15-ПП/1 и от 15 июля  2009  года  N 313-ПП),
определяют  расходование   средств,   полученных   органами   местного
самоуправления  в  форме  субвенций  не  только  на  оплату  труда   и
начисления на оплату труда специалистов, занимающихся вопросами  опеки
и попечительства в  отношении  несовершеннолетних,  но  и  на  "другие
расходы".  При  этом  перечень  "других  расходов",  необходимых   для
исполнения государственных полномочий, не определен, что не  в  полной
мере соответствует принципу адресности и целевого характера  бюджетных
средств, установленному статьей 38 Бюджетного кодекса РФ;
     - Методика  расчета  размера  субвенции   местным   бюджетам   на
осуществление    органами    местного     самоуправления     отдельных
государственных полномочий  по  опеке  и  попечительству  в  отношении
несовершеннолетних, утвержденная  Законом  Мурманской  области  от  13
декабря  2007  года   N 927-01-ЗМО   "О наделении   органов   местного
самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа
и муниципального района отдельными  государственными  полномочиями  по
опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних":
     не  устанавливает  источника  получения  данных   о   численности
детского населения, что не позволяет дать оценку обоснованности объема
субвенций, предусмотренного местным бюджетам на реализацию  указанного
закона;
     не устанавливает год (отчетный  или  текущий  финансовый  год,  в
соответствии с понятиями и терминами, применяемыми согласно  статье  6
Бюджетного кодекса РФ), по состоянию на 1 июля  которого  используется
численность детского населения в муниципальных образованиях.
     По результатам  предложений  Счетной  палаты  Законом  Мурманской
области от 24 декабря 2009 года N 1187-01-ЗМО "О внесении изменения  в
Закон Мурманской области "О наделении органов местного  самоуправления
муниципальных   образований   со   статусом   городского   округа    и
муниципального  района  отдельными  государственными  полномочиями  по
опеке и попечительству  в  отношении  несовершеннолетних"  в  Методику
расчета объема субвенции на выполнение  указанных  полномочий  внесены
изменения, в том числе:
     - определен состав расходов на одного специалиста,  занимающегося
вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних;
     - для  расчета  объема   субвенции   муниципальному   образованию
определен показатель численности несовершеннолетнего населения от 0 до
17  лет  по  данным   территориального   органа   Федеральной   службы
государственной статистики по Мурманской области  на  начало  текущего
года.

     8. Адресная инвестиционная программа
     По результатам проведенного  контрольного  мероприятия  "Проверка
использования  средств  областного  бюджета,   выделенных   Мурманской
областной клинической больнице имени П. А. Баяндина  на  реконструкцию
операционного блока  в  2006-2008  годах",  установлен  ряд  нарушений
нормативных правовых актов  на  всех  этапах  осуществления  бюджетных
инвестиций. Среди наиболее значимых замечаний и  нарушений  отмечаются
следующие:
     - Комитет по здравоохранению Мурманской области в нарушение  норм
Бюджетного законодательства (статьи 72, 85 Бюджетного  кодекса  РФ)  с
превышением  полномочий  (Положением  о  Комитете,  статьи  158,   160
Бюджетного кодекса РФ), согласовал конкурсную документацию и допустил:
     размещение подведомственным учреждением ГУЗ "Мурманская областная
клиническая  больница  имени  П.  А.  Баяндина"  (далее  -   Областная
больница)  государственного  заказа  на  государственные   капитальные
вложения по объекту;
     принятие учреждением денежных обязательств (в 2005 году Областной
больницей был заключен государственный контракт  стоимостью  894 594,2
тыс. рублей), не обеспеченных средствами областного бюджета.
     - постановлением Правительства Мурманской области  от  26.01.2006
N 18-ПП/1    "О мерах    по    реализации    проекта     реконструкции
централизованных  операционных  блоков   ГУЗ   "Мурманская   областная
клиническая больница имени П. А. Баяндина" в  нарушение  постановления
Правительства Мурманской области  от  24  марта  2005  года  N 97-ПП/3
"О порядке   разработки,   формирования   и    утверждения    адресной
инвестиционной   Программы   Мурманской    области"    государственным
заказчиком  объекта   капитального   строительства   было   определено
бюджетное учреждение здравоохранения - Областная больница, которое  не
является  органом  исполнительной  власти  Мурманской   области,   что
повлекло неправомерное выполнение этим бюджетным  учреждением  функций
государственного заказчика по государственным капитальным вложениям на
общую сумму 894 595,2 тыс. рублей (стоимость контракта). Данная  сумма
в 3 раза превышала объем расходных обязательств Мурманской области  на
всю адресную инвестиционную программу, принятую к  исполнению  в  2006
году;
     - постановлением Правительства Мурманской области от  15  августа
2006 года N 316-ПП было определено право  осуществлять  финансирование
работ  по  реализации  проекта   в   соответствии   с   Контрактом   и
дополнительным соглашением к нему  между  Областной  больницей  и  ООО
"Фармстер",  что  при  отсутствии  утвержденного  объема  расходных  и
бюджетных обязательств на финансирование объекта капитальных  вложений
не соответствовало статье 85 Бюджетного кодекса РФ и статье  3  Закона
Мурманской  области  "Об инвестиционной  деятельности   в   Мурманской
области";
     - нарушение   порядка   принятия   расходных   обязательств    по
государственным  капитальным  вложениям  (отсутствие  проектно-сметной
документации и заключения государственной экспертизы на нее), а  также
отсутствие установленного предела расходных обязательств на протяжении
всего периода реконструкции централизованных операционных  блоков  для
нужд ГУЗ  "Мурманская  областная  клиническая  больница  имени  П.  А.
Баяндина" позволили Областной больнице (заказчику)  и  OOO  "Фармстер"
(Генеральный подрядчик) заключить  государственный  контракт,  условия
которого давали право вносить изменения в  объемы  планируемых  работ,
стоимость контракта, порядок расчетов с подрядчиком и сроки выполнения
работ.  В  период  выполнения   государственного   контракта   стороны
подписали 18 дополнительных соглашений, в результате чего:
     общая площадь реконструкции (с учетом подготавливаемых  помещений
при освобождении реконструируемых площадей) составила 9 827,1  кв.  м,
что почти в 2 раза превышает предусмотренную в конкурсной документации
и  государственном  контракте  (от  30  ноября  2005   года)   площадь
реконструкции;
     стоимость контракта увеличилась на 340 093,1 тыс.  рублей  (38,0%
от первоначальной стоимости) и составила 1 234 687,3  тыс.  рублей,  в
том числе на приобретение  и  монтаж  оборудования  -  832 020,2  тыс.
рублей;
     сроки окончания ввода объекта были перенесены с  1  октября  2007
года на 1 октября 2008 года, которые также были не выполнены;
     - фактически   затраты   областного    бюджета,    связанные    с
реконструкцией   централизованных   операционных   блоков    Областной
больницы, составили 1 276 414,0 тыс. рублей, в том числе 46 458,6 тыс.
рублей - расходы областного бюджета по привлечению кредитных  ресурсов
(проценты за пользование кредитом);
     - расходы, понесенные областным бюджетом по привлечению кредитных
ресурсов (проценты за пользование  кредитом)  в  сумме  46 458,6  тыс.
рублей явились неэкономными и неэффективными в связи с тем, что:
     условия  на  осуществление  30%  авансового  платежа   от   суммы
Контракта (предусмотренного и в конкурсной документации и в  Контракте
до августа месяца 2006 года) сторонами Контракта были не  исполнены  и
изменены;
     авансовые платежи  в  крупных  размерах,  произведенные  за  счет
заемных средств по Кредитному соглашению в 2006 году в сумме 803 708,4
тыс.  рублей,  составляющие  89%  от  общего  объема  заемных  средств
900 708,4 тыс. рублей (в том числе 781 070,9 тыс. рублей -  на  оплату
100% авансового платежа за медицинское и инженерное оборудование),  не
обеспечили  монтаж  оборудования  и  ввод  объекта  в  эксплуатацию  в
установленные  государственным  контрактом  сроки,  так   как   монтаж
приобретенного оборудования зависел  от  строительно-монтажных  работ,
проводимых в  соответствии  с  утвержденной  в  установленном  порядке
проектно-сметной документацией, которая на момент  авансовых  платежей
отсутствовала;
     результат  по  срокам  поставки  оборудования  и   его   монтажу,
установленный дополнительным соглашением к Контракту N 6 от 31 августа
2006 года, определившим порядок  расчета  в  размере  100%  авансового
платежа от стоимости оборудования  (поставка  оборудования  -  февраль
месяц 2007 года, окончание монтажа оборудования - сентябрь 2007 года),
не был достигнут;
     объемы фактически выполненных и  представленных  к  оплате  работ
Генеральным подрядчиком в 2006 году в размере 14 698,0 тыс. рублей и в
2007  году  в  размере  109 481,3  тыс.   рублей   свидетельствуют   о
возможности осуществления расчетов за выполненные работы  в  2006-2007
годы без привлечения кредитных ресурсов.
     Таким образом, несмотря на то, что реконструкция централизованных
операционных блоков ГУЗ  "Мурманская  областная  клиническая  больница
имени П. А. Баяндина"  в  2006-2008  годах  являлась  крупномасштабным
региональным инвестиционным проектом,  его  реализация  осуществлялась
без разработки региональной целевой программы, что не  соответствовало
постановлению Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004  N 249
"О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", в  котором
совершенствование и  расширение  сферы  применения  программно-целевых
методов  бюджетного  планирования   признается   важным   направлением
реформирования бюджетного процесса.
     Отсутствие региональной  целевой  программы,  включающей  целевые
показатели (индикаторы) достижения  целей,  не  позволили,  по  мнению
Счетной   палаты,   сделать   эффективными   управление   и   контроль
инвестирования в данные объекты, а  также  дать  оценку  эффективности
(результативности)  использования  на  эти  цели   бюджетных   средств
(инвестиций) в привязке к полученным результатам.

     9. Информационная и иная деятельность
     В  течение   отчетного   года   на   web-сайте   Счетной   палаты
(www.kspmo.ru),    размещались     отчеты     по     контрольным     и
экспертно-аналитическим мероприятиям.
     Результаты деятельности Счетной палаты систематически  освещались
в средствах массовой информации.
     Работники Счетной палаты принимали участие в  сессиях  Мурманской
областной  Думы,  заседаниях  Правительства   Мурманской   области   и
комитетов Мурманской областной Думы.
     В рамках соглашений о взаимодействии, заключенных Счетной палатой
с прокуратурой Мурманской  области,  направлялись  материалы  по  ряду
контрольных мероприятий для реализации.
     В рамках взаимодействия со Счетной палатой Российской  Федерации,
контрольно-счетными   органами   субъектов    Российской    Федерации,
Ассоциацией контрольно-счетных органов России:
     - принято   участие   в   проведении    "Параллельной    проверки
эффективности использования  государственных  средств,  выделяемых  на
обеспечение радиационной безопасности населения  и  защиту  окружающей
среды от радиоактивного загрязнения с Управлением Генерального  аудита
Королевства Норвегии";
     - осуществлялось участие в совместном контрольном мероприятии  по
мониторингу социально-экономической ситуации  в  субъектах  Российской
Федерации;
     - принималось участие в работе конференций и семинаров-совещаний,
проводимых  Счетной  палатой  Российской   Федерации   и   Ассоциацией
контрольно-счетных органов России;
     - направлялись  предложения  по   совершенствованию   документов,
регламентирующих деятельность  Ассоциации  контрольно-счетных  органов
Российской Федерации;
     - проводилась  работа  по  подготовке  предложений   относительно
модельного закона  о  контрольно-счетном  органе  субъекта  Российской
Федерации.
     Невыполненные  представления   Счетной   палаты   по   выявленным
контрольными мероприятиями нарушениям находятся на контроле.


     Председатель
     Контрольно-счетной палаты
     Мурманской области          С. А. АГАРКОВ


                                                          Приложение


                          СВОДНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
        о работе Счетной палаты Мурманской области в 2009 году
----------------------------------------------------------------------
| I.  | Общая информация                                             |
|-----+--------------------------------------------------------------|
|     | Адрес электронной почты: [email protected]                      |
|-----+--------------------------------------------------------------|
|     | Адрес Web-сайта: www.kspmo.ru                                |
|-----+--------------------------------------------------------------|
| II. | Основные итоги деятельности в 2009 году                      |
|-----+--------------------------------------------------------------|
|     |  - Общее количество запланированных            |     44      |
|     | контрольных и экспертно-                       |             |
|     | аналитических мероприятий:                     |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |    -  контрольных                              |     20      |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |            в том числе переходящих на 2010     |      -      |
|     |            год                                 |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |          - экспертно-аналитических             |     23      |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |     - совместных                               |      1      |
|-----+--------------------------------------------------------------|
| II  | Контрольно-ревизионная деятельность                          |
| I.  |                                                              |
|-----+--------------------------------------------------------------|
|     | Общее количество проведенных проверок, в том   |     21      |
|     | числе:                                         |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |     - совместных                               |      1      |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     | - объем проверенных средств (тыс. рублей):     | 3 095 412,2 |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     | - областного бюджета:                          | 2 630 500,9 |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |             в том числе субсидии и субвенции,  |  85 2246,5  |
|     |             выделенные бюджетам                |             |
|     |             муниципальных образований          |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |       - местных бюджетов                       |  464 911,3  |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     | - Выявлено финансовых нарушений на общую       |  59 095,0   |
|     | сумму, в том числе                             |             |
|     | (тыс. рублей):                                 |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |    - нецелевое использование бюджетных средств |   1 127,2   |
|     |    (тыс. рублей)                               |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |    -  неправомерное  использование   бюджетных |   6 031,6   |
|     |    средств (тыс. рублей)                       |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |    -     неэффективное      и      неэкономное |  51 908,3   |
|     |    использование   бюджетных   средств   (тыс. |             |
|     |    рублей)                                     |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |   -     неправомерное     снижение     доходов |    27,8     |
|     |   областного бюджета (тыс. рублей)             |             |
|-----+--------------------------------------------------------------|
| I   | Экспертно-аналитическая деятельность                         |
| V.  |                                                              |
|-----+--------------------------------------------------------------|
|     | Проведено экспертно-аналитических мероприятий, |     23      |
|     | с учетом экспертных (финансовых) заключений по |             |
|     | проектам законов:                              |             |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |           - экспертных (финансовых)            |     18      |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     |       - аналитических                          |      5      |
|-----+--------------------------------------------------------------|
| V.  |      Результаты исполнения контрольных и экспертно-          |
|     |                 аналитических мероприятий                    |
|-----+--------------------------------------------------------------|
|     | Восстановлено в областной бюджет (тыс. рублей) |  1 154,07   |
|-----+------------------------------------------------+-------------|
|     | Дополнительно поступило в консолидированный    |   9 001,4   |
|     | бюджет (тыс. рублей)                           |             |
----------------------------------------------------------------------