"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

морских границ иностранных государств;
- запрет на создание помех правомерной деятельности иностранных военных кораблей и невоенных судов;
- в случае вооруженного нападения (агрессии) защита корабля (и невоенных судов своего государства), чести и достоинства флага силой оружия;
- несовершение актов агрессии;
- соблюдение требований морского церемониала в отношении иностранных военных кораблей и властей государств, с которыми имеются дипломатические отношения;
- оказание помощи кораблям и судам, терпящим бедствие;
- спасение лиц, потерпевших кораблекрушение.
К неправомерным действиям в открытом море относятся:
- проведение военных маневров, боевое патрулирование военно-морских сил на международных путях сообщений и вблизи берегов других государств;
- опасное маневрирование кораблей, имитирующих применение оружия против торговых судов и провоцирующих на ответные действия военные корабли других стран;
- систематические облеты самолетами военной авиации торговых судов и угрозы применения оружия против них;
- установление морской блокады вдоль побережья отдельных стран;
- загрязнение вод открытого моря радиоактивными веществами и другими вредными отходами;
- нарушение военными кораблями и судами правового режима континентального шельфа.
Государства стремятся создать самые благоприятные условия для безаварийного плавания, запрещать своим судам опасное маневрирование. Командиры военных кораблей обязаны избегать нежелательных последствий опасного маневрирования. Контролировать четкие записи команд в навигационных и вахтенных журналах не только о маневрах и действиях своего корабля, но также о маневрировании иностранного военного корабля или судна. В случае столкновения капитанами составляется акт о повреждениях, или морской протест - акт о происшедшей морской аварии, составленный по заявлению капитана судна нотариальной конторой в порту.
Современные принципы спасания и оказания помощи на море включают положения о том, что каждое государство вменяет в обязанность капитану любого судна, плавающего под его флагом:
- участвовать в спасении, не подвергая серьезной опасности судно, экипаж или пассажиров;
- оказывать помощь любому обнаруженному в море лицу, которому угрожает гибель;
- следовать со всей возможной скоростью на помощь погибающим.
Командир военного корабля, приняв сигнал бедствия, обязан немедленно сообщить об этом своему командованию и, получив соответствующие указания, связаться по радио (или иными средствами) с аварийным судном, после чего с максимальной скоростью следовать к нему для оказания помощи. По прибытии на место бедствия (аварии) командир корабля выясняет обстановку и приступает к спасательным работам. Особое значение имеют точные записи в вахтенном (или оперативном) журнале руководителя работ.
Международное право регламентирует военные действия на море. Так, театр морской войны - воды открытого моря, внутренние морские воды и территориальные воды воюющих государств, а также воздушное пространство над ними. Из театра военных действий на море исключаются: внутренние морские и территориальные воды нейтральных государств; воды нейтрализованных территорий (о-ва Шпицберген, Аландские о-ва и др.); международные проливы и каналы; части Мирового океана, на которые распространен режим нейтрализации (район Антарктики южнее 60 град. ю.ш. по договору об Антарктике от 01.12.1959). Театр военных действий на море разбивается на специальные зоны военных действий (оборонительные; закрытые для торгового мореплавания; операционные зоны; зоны патрулирования и осмотра судов нейтральных государств; операционные зоны подводных лодок). Нормы международного морского права не регулируют режим специальных морских зон театра военных действий и не устанавливают пределов театра военных действий в водах Мирового океана.
Военные действия на море могут вести только государственные корабли, входящие в состав военно-морского флота. Каперство (получение частновладельческим судном от своего государства полномочий на вооружение и на право захвата неприятельского, а иногда и нейтрального имущества на море) запрещено. Не пользуются правом ведения военных действий на море суда, которые предназначены исключительно для оказания помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение. Госпитальные суда не могут быть объектом нападения и не подлежат захвату. Аварийные суда также подлежат защите и пощаде.
В морской войне к запрещенным средствам и способам ведения военных действий относятся следующие:
- применение взрывчатых и зажигательных снарядов весом менее 400 г. (Санкт-Петербургская декларация 1868 г.);
- применение пуль, сплющивающихся или разворачивающихся в человеческом теле (пули "дум-дум");
- применение оружия, снарядов и веществ, способных причинять страдания (п. "e" ст. 23 Гаагских правил);
- применение ядов или отравленного оружия (п. "a" ст. 23 Гаагских правил);
- применение удушливых и ядовитых газов, жидкостей, веществ, а также средств бактериологической войны (Женевский протокол от 17 июля 1925 г.);
- убийство сложившего оружие или безоружного неприятеля, сдавшегося на милость победителей, или нанесение ему ранений (п. "e" ст. 23 Гаагских правил сухопутной войны);
- объявление, что пощады не будет (пленных не брать) (п. "d" ст. 23 Правил);
- предательское убийство или ранение (п. "b" ст. 23 Правил);
- обстрел незащищенных прибрежных городов и сел, то есть населенных пунктов, не оказывающих сопротивления или не занятых войсками;
- обстрел и разрушение прибрежных памятников старины, искусства, науки, а также больниц, пунктов сбора раненых и больных, если эти строения не используются для военных целей. Указанные объекты должны иметь отличительные знаки и особые флаги;
- обстрел и разрушение санитарных береговых, приморских учреждений и формирований, транспортов с ранеными и больными, санитарных морских судов и летательных аппаратов, если они не используются для враждебных действий;
- разграбление захваченных приморских неприятельских городов, произвол и насилие над населением (ст. 28 Гаагских правил);
- разрушение, изъятие неприятельской собственности, если это не вызывается настоятельными требованиями войны.
Одним из распространенных способов ведения военных действий на море является военно-морская блокада - система насильственных действий военно-морских сил воюющего государства (или государств), направленная на преграждение допуска с моря к берегу, находящемуся во власти противника или им занятому. К блокаде предъявляются требования:
а) блокада должна быть действительной, то есть реально препятствовать допуску к блокируемому побережью и портам противника;
б) она должна быть публично объявлена правительством блокирующего государства, при этом необходимо указать дату начала блокады, географические районы блокируемого побережья, срок, даваемый нейтральным судам для выхода из блокируемых портов;
в) об объявлении блокады должно быть сообщено нейтральным государствам по дипломатическим каналам;
г) в соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны необходимо предоставлять свободный пропуск посылок с лекарствами, предметами санитарии, продовольственными товарами, одеждой и укрепляющими средствами для детей до 15 лет, беременных женщин и рожениц. Злоупотребление этим правом недопустимо;
д) стороны, ведущие гражданскую войну, не вправе осуществлять блокадные действия за пределами территориальных вод своего государства.
Объявление или установление блокады запрещается, если:
а) ее единственная цель состоит в том, чтобы вызвать голод среди гражданского населения или лишить его других предметов, необходимых для выживания;
б) ущерб, причиняемый гражданскому населению, чрезмерен или ожидается, что он будет чрезмерен по сравнению с конкретным и прямым военным преимуществом, которое предполагается получить в результате блокады. Блокирующая воюющая сторона разрешает пропуск медикаментов.
При ведении морской войны используются различные средства ведения войны; так, ракеты и снаряды, в том числе с загоризонтными возможностями, используются в соответствии с принципами различения целей. Запрещается использовать торпеды, которые в конце боевого хода, не попав в цель, не тонут или не становятся безопасными. Необходимо принять конвенцию о запрещении использования торпед, не снабженных самоликвидационными устройствами.
Морское минное оружие не запрещено международным правом, однако его применение ограничено требованиями VIII Гаагской конвенции 1907 г., которые практически никогда не выполнялись. Запрещается ставить мины, не закрепленные на якорях (за исключением тех, которые становятся безопасными спустя час после утраты над ними наблюдения). Запрещаются закрепленные на якорях мины, которые не делаются безопасными, как только они сорвутся со своих минрепов. Запрещено ставить мины у берегов и портов противника с единственной целью прервать торговое судоходство. Конвенция обязывает все государства-участники принимать меры для обеспечения безопасности торгового судоходства, указывать в "Извещениях мореплавателям" опасные от мин районы и сообщать о них другим государствам дипломатическим путем.
На основе требований Гаагской конвенции 1907 г. при использовании минного оружия необходимо соблюдать следующие правила:
- минные постановки возможны как в своих прибрежных водах (внутренних и территориальных), так и в водах противника, а также в районах открытого моря, объявленных зонами военных действий;
- мины, поставленные каждым из воюющих государств, по возможности должны находиться под контролем этих государств;
- минные постановки не должны создавать опасности для мирного мореплавания нейтральных государств (о минных постановках в определенных районах Мирового океана должны знать нейтральные государства);
- воюющие государства не имеют права ставить мины в водах нейтральных государств, а также в морских водах нейтрализованных территорий;
- нейтральные государства в целях самообороны имеют право на минные постановки в своих водах, об этом они обязаны сообщить другим государствам через дипломатические каналы;
- по окончании войны каждая из воюющих сторон обязана разминировать участки моря, где ею поставлены мины, и сообщить другой стороне о минных постановках, сделанных в ее водах. Минирование нейтральных вод запрещается.
По окончании активных военных действий участвующие в конфликте стороны обязаны сделать все от них зависящее, чтобы снять или обезвредить, каждая со своей стороны, мины, установленные ими, предоставить информацию о минах другой стороне.
Согласно IX Гаагской конвенции 1907 г. военно-морским силам запрещается бомбардировать незащищенные города, селения, жилища или строения. XI Гаагская конвенция предусматривает абсолютную неприкосновенность госпитальных судов, везущих больных и раненых и отмеченных определенной эмблемой, и судов-картелей, перевозящих парламентеров. Неприятельская государственная и частная собственность (торговое судно и грузы), захваченная в морской войне, а также нейтральная собственность, если она составляет военную контрабанду или если нейтральное государство нарушает правила нейтралитета, является призом. Суда противника, застигнутые войной в портах другой воюющей стороны, также не подлежат захвату, но могут быть задержаны до окончания войны или реквизированы.
К военнопленным при ведении боевых действий на море, в воздушном пространстве над морем относятся захваченные противником члены экипажей гражданских судов, включая капитанов, лоцманов, юнг. Экипажи воздушных судов гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте. Гражданские лица, входящие в экипажи военных воздушных судов, на которых возложено бытовое обеспечение вооруженных сил и которые имеют удостоверение установленного образца.
При ведении боевых действий на море военными объектами считаются:
а) военные корабли, то есть все суда, принадлежащие вооруженным силам государства, имеющие внешние знаки, отличающие такие суда по национальности. Они находятся под командованием офицера, состоящего на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ, и имеют экипаж, подчиненный регулярной воинской дисциплине;
б) суда, обращенные в военные корабли, т.е. одновременно отвечающие следующим условиям:
- находятся в прямом подчинении, под непосредственным контролем и ответственностью государства, чей флаг они несут;
- имеют внешние знаки, которые используются для отличия военных кораблей этого государства;
- находятся под командованием офицера, состоящего на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ. Имеют экипаж, подчиненный регулярной воинской дисциплине.
Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами флота:
1. Военный корабль не может уничтожить гражданское судно противника или лишить его возможности продолжать плавание каким-либо иным способом за исключением следующих случаев: а) судно отказывается остановиться после сделанного предложения об остановке; б) судно оказывает сопротивление досмотру;
2. Во всех случаях применения оружия против гражданского судна военный корабль предварительно должен обеспечить безопасность пассажиров, экипажа и судовых документов, если военному кораблю не угрожает опасность быть потопленному судном противника или силами корабельного и воздушного охранения;
3. Уничтожение в море пассажирских судов противника, перевозящих только гражданских лиц, запрещается. В целях обеспечения безопасности пассажиров такие суда направляются в соответствующий район или порт для завершения захвата;
4. Когда нет уверенности в том, что судно является военным объектом, для установления его статуса оно может быть остановлено для досмотра.
Гражданские суда противника могут быть подвергнуты нападению, если они:
а) участвуют во враждебных действиях в пользу противника;
б) используются в качестве базы для операций;
в) действуют в качестве вспомогательных судов вооруженных сил противника;
г) включены в систему сбора разведывательных данных противника;
д) совершают плавание под конвоем военных кораблей или военных воздушных судов противника;
е) отказываются подчиниться требованию об остановке или оказывают активное сопротивление досмотру, обыску или захвату;
ж) вносят эффективный вклад в боевые действия.
Не подлежат нападению, в том числе захвату, следующие категории судов:
а) военные госпитальные суда;
б) госпитальные суда;
в) небольшие