"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

воздушной войны понимается воздушное пространство над сухопутной и водной территорией воюющих государств, а также воздушное пространство над открытым морем. Воздушное пространство над территорией нейтральных государств не может быть театром воздушной войны.
Комбатантами (сражающимися) в воздушной войне считаются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющих их опознавательный знак. Не относятся к комбатантам члены экипажа военного самолета из числа наемников, которые должны наказываться как уголовные преступники.
Некомбатантами являются экипажи санитарных самолетов, госпитальных воздушных судов воюющих сторон и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца для эвакуации и лечения раненых и больных. Правовой режим санитарных самолетов регулируется Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях (1949 г.). Конвенция устанавливает, что санитарные самолеты должны применяться только для эвакуации раненых и больных, для перевозки санитарного и личного состава и имущества. Они не должны подвергаться нападению, если летают на высоте, во время и по маршрутам, которые специально предусмотрены соглашением между заинтересованными воюющими сторонами имеют ясно видимый отличительный знак. Они должны подчиняться всякому требованию о приземлении. В случае вынужденной посадки на неприятельской или занятой неприятелем территории раненые и больные, а также экипаж самолета становятся военнопленными. В случае же приземления по требованию самолет со своими пассажирами сможет продолжать свой полет после возможного осмотра.
Военные действия. Гаагские правила определяют, что военные самолеты могут использовать ракетные, огневые или разрывные снаряды. Однако в воздушной войне должны применяться общие ограничения бомбардировок, которые установлены Гаагскими конвенциями 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны. Воздушная бомбардировка является законной только тогда, когда она направлена против военного объекта, то есть против объекта, уничтожение и повреждение которого принесет явные военные преимущества воюющей стороне.
К военным объектам статья 21 Гаагских правил относит: вооруженные силы; оборонительные сооружения; военные учреждения или склады; заводы, являющиеся важными и хорошо известными центрами производства оружия, боеприпасов или явно военного снаряжения; линии связи или транспорта, используемые в военных целях. Военными объектами могут считаться только такие объекты, которые по самой своей природе, назначению или использованию вносят эффективный вклад в военные действия. Имеют такое общепризнанное военное значение, что их полное или частичное уничтожение обеспечивает в сложившихся условиях существенное, конкретное и немедленное военное преимущество для тех, кто в состоянии уничтожить их.
Существующее международное право запрещает применение всех видов оружия, которые по своему характеру неизбирательны и поражают как военные, так и невоенные объекты или как вооруженные силы, так и гражданское население. В частности, оно запрещает применение оружия, разрушительное действие которого настолько велико, что оно не может быть ограничено пределами каких-то военных объектов или если оно каким-то иным образом не поддается контролю (самогенерирующее оружие), а также "слепое" оружие. В соответствии с Гаагской конвенцией 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта участники Конвенции обязались воздерживаться от какого-либо враждебного акта, направленного против культурных ценностей.
На воздушную войну полностью распространяются международные конвенции, запрещающие применение средств массового уничтожения людей, и в частности положение Женевского протокола 1925 г. о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств. Особое значение приобретает вопрос о пропаганде как средстве воздействия. В целях разложения армии противника и подрыва его морального состояния воюющие государства используют различные способы пропаганды. Один из них - листовки, сбрасываемые с самолетов, члены экипажа таких самолетов, если попадут к неприятелю, должны рассматриваться как военнопленные. Но международное право не всякую пропаганду считает допустимой. Так, пропаганда агрессивной войны является преступлением. Является преступной и пропаганда, призывающая к нарушению законов и обычаев войны. Гаагские правила устанавливают (ст. 20), что в случае, если самолет терпит бедствие, нельзя совершать нападение на членов экипажа, пытающихся спастись с помощью парашютов, во время их спуска.
Нейтралитет в воздушной войне. Воздушное пространство над территорией нейтрального государства и территориальными водами нейтральных государств является неприкосновенным. Запрещается заходить в пределы нейтрального государства военным самолетам воюющих. Нейтральное государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении средства для интернирования всякого военного самолета воюющего, находящегося в пределах его юрисдикции после посадки на сушу или на воду независимо от причин посадки, равно как для интернирования экипажа и пассажиров. Причем интернированный самолет должен сохраняться таким образом, чтобы противник не мог ознакомиться с его устройством.
Особое место в международном праве вооруженных конфликтов занимают средства и методы ведения воздушной войны:
а) положения Дополнительного протокола I направлены на защиту гражданского населения от нападений с воздуха;
б) нападения с воздуха могут быть направлены только против военных объектов;
в) запрещаются нападение или угроза нападения, основная цель которых состоит в том, чтобы терроризировать гражданское население;
г) особый запрет установлен в отношении неизбирательного нападения, то есть такого, которое направлено как на военные, так и на невоенные объекты.
При нанесении ударов с воздуха надлежит:
- удостовериться в военном характере целей;
- выбирать такие методы и средства, которые сводят к минимуму случайное поражение гражданских объектов и населения;
- воздерживаться от нападения, если конкретное и прямое военное преимущество от него будет несравнимо уступать случайным потерям гражданского характера;
- при ведении военных действий в воздухе принимать меры для минимизации ущерба гражданским лицам и объектам, в частности предупреждать о нападениях, способных затронуть гражданское население;
- дополнительный протокол I провозглашает принцип уважения и защиты санитарных летательных аппаратов и ставит условия такой защиты;
- стороны в конфликте не имеют права использовать санитарную авиацию для получения военного преимущества над другим противником, в частности для сбора и передачи разведывательных сведений.
Таким образом, при ведении боевых действий силами авиации предпринимаются все меры предосторожности согласно нормам международного гуманитарного права.
1. К военнопленным, при ведении боевых действий в воздухе относятся захваченные противником члены экипажей воздушных судов гражданской авиации сторон, находящихся в конфликте, если они не пользуются льготным режимом в силу иных положений международного права. Гражданские лица, входящие в экипажи военных воздушных судов, на которых возложено бытовое обеспечение вооруженных сил и которые имеют удостоверение установленного образца.
2. В воздухе военными объектами считаются военные воздушные суда, вспомогательные воздушные суда.
3. Военные воздушные суда - все суда, принадлежащие вооруженным силам государства. Имеют внешние знаки, отличающие суда его национальности. Находятся под командованием офицера, состоящего на службе правительства данного государства, фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ. Имеют экипаж, подчиненный регулярной воинской дисциплине.
4. Санитарные воздушные суда - любые воздушные суда, предназначенные только для медицинских (санитарных) перевозок по воздуху и имеющие отличительные знаки, позволяющие определить их как суда, принадлежащие именно к данной категории.
5. Гражданскими объектами в воздухе являются гражданские воздушные судна. Такие воздушные суда не являются военными, вспомогательными или государственными воздушными судами (таможенными или полицейскими и др.) и используются на коммерческой или частной службе.
6. Вспомогательное воздушное судно - государственное воздушное судно, не являющееся военным, а также гражданское воздушное судно, используемые для обеспечения ведения боевых действий.
7. Нейтральное гражданское воздушное судно - гражданское воздушное судно, имеющее опознавательные знаки нейтрального государства.
Особенности применения норм международного гуманитарного права при ведении боевых действий силами авиации.
1. Не подлежат нападению следующие категории воздушных судов противника:
- санитарные воздушные суда;
- воздушные суда, которым предоставлены охранные грамоты по соглашению сторон, находящихся в конфликте. При этом они не подлежат нападению, только при соблюдении условий:
а) санитарные воздушные суда, если они признаны таковыми, действуют в соответствии с возможными соглашениями между сторонами, находящимися в конфликте, о полетах санитарных воздушных судов в зоне вооруженного конфликта. При заключении такого соглашения в нем оговариваются высоты, время и маршруты безопасных полетов, средства опознавания и связи. Полеты совершают над районами, контролируемыми своими или дружественными силами, а также за пределами зоны вооруженного конфликта;
б) воздушные суда, которым предоставлены охранные грамоты, если они: добросовестно используются по прямому предназначению; не препятствуют намеренно передвижению комбатантов (воюющих); соблюдают все условия соглашения, включая возможность проведения досмотра.
2. В случае сомнения по поводу использования воздушного судна, не подлежащего нападению, для эффективного вклада в боевые действия считается, что оно не используется в таких целях.
3. Воздушные суда могут быть подвергнуты нападению в случае нарушения этими воздушными судами любого из применимых к ним условий предоставления иммунитета, если:
а) изменение их курса с целью посадки, досмотра, обыска и возможного захвата реально неосуществимо;
б) не существует никакого другого способа осуществить военный контроль;
в) обстоятельства нарушения, допущенного воздушным судном, достаточно серьезны, чтобы оно стало военным объектом;
г) случайные потери или ущерб не будут несоразмерны полученному или ожидаемому военному преимуществу.
4. Экипажи санитарных воздушных судов должны подчиняться требованию о приземлении или посадке на воду для контроля и досмотра. При приземлении или посадке на воду санитарного воздушного судна его проверка проводится без задержки и в короткий срок, чтобы не допустить ухудшения состояния раненых и больных.
5. Гражданские воздушные суда могут быть подвергнуты нападению:
а) если они совершают действия, превращающие их в военные объекты;
б) принимают участие в боевых действиях в интересах противника;
в) действуют в качестве вспомогательного воздушного судна вооруженных сил противника;
г) включены в систему сбора разведывательных данных противника или оказывают содействие этой системе;
д) совершают полет под защитой сопровождающих военных воздушных судов противника;
е) отказываются подчиниться требованию об идентификации, изменении курса и направления для осмотра и обыска на аэродроме воюющей стороны, пригодном для данного типа воздушных судов и находящемся в пределах досягаемости;
ж) используют систему целеуказания, которую с высокой вероятностью можно считать частью системы вооружения воздушного судна;
з) маневрируют при перехвате с явной целью напасть на перехватывающее воздушное судно воюющего государства;
и) несут оружие класса "воздух - воздух" или "воздух - земля (поверхность)";
к) вносят эффективный вклад в боевые действия иным способом.
6. В случае вынужденной посадки воздушного судна на территорию, занятую войсками противника или водную поверхность, входящие в состав вооруженных сил раненые, больные, лица, потерпевшие кораблекрушение, и их экипажи становятся военнопленными, кроме медицинского и духовного персонала.
7. Военные воздушные суда воюющих государств имеют право перехватывать гражданские воздушные суда за пределами нейтрального воздушного пространства в тех случаях, когда имеются достаточные основания подозревать, что они подлежат захвату. Если после перехвата сохраняются основания предполагать, что гражданское воздушное судно подлежит захвату, военные воздушные суда воюющего государства имеют право приказать гражданскому воздушному судну проследовать для досмотра и обыска на аэродром воюющей стороны, пригодный для посадки данного типа воздушных судов и находящийся в пределах разумной досягаемости. В случае, когда у воюющей стороны не имеется пригодного для посадки данного типа воздушных судов и находящегося в пределах разумной досягаемости аэродрома, а также в качестве меры, заменяющей досмотр и обыск, курс гражданского воздушного судна может быть изменен, с тем чтобы указанное воздушное судно не могло следовать в заявленный пункт назначения.
8. Гражданские воздушные суда противника (за исключением санитарных воздушных судов, воздушных судов, которым предоставлены охранные грамоты в соответствии с соглашением между сторонами, участвующими в конфликте) и грузы, находящиеся на борту таких воздушных судов, могут быть захвачены за пределами нейтрального воздушного пространства.
9. Санитарные воздушные суда, воздушные суда, которым предоставлены охранные грамоты, не подлежат захвату, если они: добросовестно используются по прямому предназначению; не совершают действий, наносящих ущерб противнику; немедленно подчиняются требованию о перехвате и досмотре; не препятствуют намеренно передвижению комбатантов и подчиняются приказу о перемене курса, когда это требуется; не нарушают ранее заключенного соглашения <97>.
--------------------------------
<97> Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации.
10. Захват осуществляется путем перехвата гражданского воздушного судна противника, отдания ему приказа следовать на аэродром воюющей стороны, пригодный для посадки данного типа воздушных судов и находящийся в пределах разумной досягаемости, и по приземлении взятия воздушного судна в качестве приза до судебного решения. В качестве меры, альтернативной захвату, курс воздушного судна может быть изменен с тем, чтобы воздушное судно не могло следовать в заявленный пункт назначения. В случае осуществления захвата должна быть обеспечена безопасность пассажиров, экипажа и сохранность их личного имущества.
11. Нейтральные гражданские