"Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право: Монография" (Леншин С.И.) ("За права военнослужащих", 2009)

суда, используемые для прибрежных спасательных операций, и санитарные транспортные средства;
г) суда, которым предоставлены охранные грамоты в соответствии с соглашением между воюющими сторонами, включающие картельные суда, то есть суда, предназначенные для перевозки военнопленных и занятые такой перевозкой;
д) суда, используемые для выполнения гуманитарных миссий, в том числе суда, перевозящие грузы, необходимые для выживания гражданского населения;
е) суда, используемые для оказания помощи и спасательных операций;
ж) суда, перевозящие культурные ценности, пользующиеся особой защитой, пассажирские суда;
з) суда, выполняющие религиозные, научные или филантропические функции;
и) суда, предназначенные для прибрежного рыболовства;
к) суда, предназначенные для ликвидации последствий загрязнения морской среды;
л) суда, сдавшиеся в плен;
м) спасательные плоты и шлюпки.
Нейтральные гражданские суда не могут быть подвергнуты нападению, за исключением ряда случаев (контрабанда, нарушение блокады, участие в боевых действиях). При проведении операций в районах, где нейтральные государства пользуются суверенными правами, воюющие обязаны принимать во внимание законные права и обязанности этих нейтральных государств.
§ 5. Особенности правового режима применения средств
и методов ведения воздушной войны
Основным источником международного воздушного права являются международные договоры. Важнейшим международным актом стала подписанная в 1944 г. в Чикаго Конвенция о международной гражданской авиации. В ней установлены правила полетов над территорией договаривающихся государств; меры содействия аэронавигации; условия, подлежащие соблюдению в отношении воздушных судов; учреждение Международной организации гражданской авиации (ИКАО).
В Минске 25 декабря 1991 г. страны СНГ подписали Соглашение о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства. В рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 24 марта 1992 г. Россия, Франция, ФРГ, Великобритания, Украина и другие европейские государства, а также США и Канада подписали Договор по открытому небу. Он установил "режим открытого неба", т.е. право государств-участников на проведение наблюдательных полетов над территориями друг друга для получения информации о военной деятельности.
Международному воздушному праву присущи общепризнанные принципы международного права и специальные принципы: полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством; свободы полетов в международном воздушном пространстве, к которому относится часть атмосферы, расположенная за пределами государственных границ; запрета экипажу или пассажирам какого-либо летательного аппарата совершать против иностранных морских и воздушных судов, а также лиц и имущества, находящихся у них на борту, неправомерные акты насилия, задержания или грабежа в личных целях; свободы полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через воздушное пространство над проливами, обычно используемыми для международного судоходства; обеспечения безопасности международной гражданской авиации.
В международном праве существует деление воздушных судов на государственные и гражданские. Чикагская конвенция (ст. 3) устанавливает, что воздушные суда, используемые на военной, таможенной и полицейских службах, рассматриваются в качестве государственных воздушных судов. Воздушное судно должно быть зарегистрировано, причем только в одном государстве, иметь опознавательные знаки, устанавливающие национальность судна и индивидуализирующие конкретное воздушное судно. Основным квалифицирующим признаком военных воздушных судов является их принадлежность к вооруженным силам государства, независимо от того, к какому виду вооруженных сил они приписаны (ВВС, ВМС или др.). В большинстве государств мира пограничные войска входят в состав вооруженных сил, а в состав военно-морского флота входит морская авиация.
Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море (Сан-Ремо, 12 июня 1994 г.), определило:
- "санитарный летательный аппарат" означает летательный аппарат, пользующийся защитой в соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительным протоколом I от 1977 г.;
- "военный летательный аппарат" означает летательный аппарат, действующий в составе соответствующего подразделения вооруженных сил государства, имеет военные опознавательные знаки этого государства, находится под командованием военнослужащего и имеет экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине;
- "вспомогательный летательный аппарат" означает летательный аппарат, не являющийся военным летательным аппаратом, принадлежащий вооруженным силам государства или находящийся под их исключительным контролем и используемый в данный момент на правительственной некоммерческой службе;
- "гражданский летательный аппарат" означает летательный аппарат, не являющийся военным, вспомогательным или государственным летательным аппаратом, таким как таможенный или полицейский, и используемый на коммерческой или частной службе;
- "гражданский авиалайнер" означает гражданский летательный аппарат, имеющий четкие опознавательные знаки и занятый регулярными или нерегулярными перевозками гражданских пассажиров по маршрутам, находящимся в ведении органов обслуживания воздушного движения.
Военный самолет должен иметь отличительные знаки, указывающие на принадлежность его к вооруженным силам данного государства. Этот знак должен быть хорошо виден со всех сторон и устроен таким образом, чтобы он не мог быть изменен в полете. Неправомерным является использование на военных самолетах опознавательных знаков иностранного государства. Военный самолет должен находиться под командой лица, соответствующим образом уполномоченного и находящегося на военной службе государства. Законодательство большинства стран предусматривает, что командиром военного самолета может быть только гражданин государства, отличительный знак которого несет данное воздушное судно. Военный самолет, являясь представителем вооруженных сил государства, действует по полномочию своих властей. Основу правового положения военного самолета составляет его иммунитет, базирующийся на принципе суверенитета государства, в основе которого лежит общепризнанный принцип равенства государств в международных отношениях. Иммунитет военного самолета означает свободу от юрисдикции иностранных властей, свободу от принуждения, каких-либо насильственных действий (задержание, арест, конфискация, реквизиция). В мирное время военный самолет обладает иммунитетом независимо от того, в каком воздушном пространстве он находится (над международной территорией или территорией иностранного государства) и к какому государству принадлежит. Вместе с тем, находясь в воздушном пространстве иностранного государства или на его территории, военный самолет на взаимной основе должен соблюдать законы и правила этого государства. В случае их нарушения соответствующие власти страны пребывания могут предложить военному самолету покинуть пределы данного государства и в дипломатическом порядке опротестовать незаконные действия самолета, потребовать наказания виновных лиц. Если военным самолетом допущено противоправное действие, которое явно носит характер агрессии, государство вправе применить необходимые меры в целях самообороны. Правовое положение военного самолета зависит и от режима воздушного пространства, под которым понимается установленный нормами права порядок использования воздушного пространства для полетов воздушных судов. Иностранные военные самолеты могут осуществлять заход в воздушное пространство того или иного государства только после получения специального разрешения через дипломатические каналы в течение определенного срока (как правило, 10 - 30 дней) до предполагаемого полета. Не требуется специального разрешения, если на борту самолета находится глава иностранного государства, который направляется в данную страну, однако о посещении уведомляется правительство соответствующего государства. Не требуется ни специального разрешения, ни уведомления, если самолет терпит бедствие и идет на вынужденную посадку, однако самолеты, терпящие бедствие, должны по возможности подать международный сигнал и сообщить о причинах захода. Терпящим бедствие признается воздушное судно, когда ему или экипажу угрожает непосредственная опасность, не устранимая действиями самого экипажа. В воздушном пространстве иностранных государств с военных самолетов запрещается составлять карты, производить измерения, фотографировать. Военные самолеты иностранного государства не могут производить учения и учебные стрельбы. Нарушение военным самолетом установленных правил пребывания в воздушном пространстве или на самой территории иностранного государства ведет к принятию в отношении его ряда мер, в том числе воздушному судну может быть дан приказ о посадке, если оно нарушило установленные правила, в случае угрозы безопасности государству самолет-нарушитель может быть уничтожен.
Международное воздушное пространство находится над открытым морем, международными проливами и водами, окружающими архипелаги, а также над Антарктикой.
В соответствии с принципом свободы полетов над открытым морем военные самолеты вправе осуществлять полеты в воздушном пространстве над любой частью Мирового океана, имеющей статус открытого моря. Военные самолеты могут свободно маневрировать, не создавая помех для полетов самолетов других государств. Военные самолеты имеют право использовать любые технические средства, обеспечивающие безопасность самолетовождения. Исходя из принципа свободы полетов над открытым морем, военные самолеты вправе осуществлять поиск, слежение, а в определенных случаях и преследование невоенных иностранных судов.
Прибрежное государство имеет право преследовать и задержать в открытом море иностранное невоенное судно, если имеются достаточные основания считать, что это судно совершило правонарушение за время своего пребывания в порту или в территориальных водах данного государства. Преследование было начато в территориальных водах до того, как судно оказалось в открытом море, и велось непрерывно. Преследование прекращается, как только преследуемое судно входит в территориальные воды своей страны или в территориальные воды какого-либо третьего государства. В местах интенсивных полетов, где проходят международные воздушные трассы, ограничиваются учения военных самолетов, ракетные и другие стрельбы, выполнение воздушных маневров, которые могут стать помехой полетам других самолетов.
Действующими международно-правовыми нормами военным самолетам государств запрещается производить в воздушном пространстве над открытым морем любые испытательные взрывы ядерного оружия. Государства обязаны следить за тем, чтобы их самолеты во время полетов над открытым морем не совершали каких-либо незаконных действий. К таким действиям следует отнести: преднамеренные и опасные облеты военными самолетами на малых высотах иностранных морских судов; перехват иностранных самолетов; сближение на опасные для самолетовождения расстояния. Указанные обязанности содержатся в Соглашении между СССР и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним. В Соглашении указывается, что командиры экипажей самолетов каждой из сторон должны проявлять величайшую осторожность и благоразумие при приближении к самолетам другой стороны, действующим над открытым морем, кораблям другой стороны, действующим в открытом море, в частности кораблям, занятым выпуском или приемом самолетов. В интересах взаимной безопасности не должны допускать:
- имитации атак путем имитации применения оружия по самолетам, любым кораблям;
- выполнения различных пилотажных фигур над кораблями и сбрасывания вблизи них различных предметов таким образом, чтобы они представляли опасность для кораблей или помехи для мореплавания;
- также самолеты сторон при полетах над открытым морем в темное время и при полетах по приборам должны иметь (по возможности) включенные аэронавигационные огни.
Воздушные суда обязаны не загрязнять море радиоактивными отходами и другими вредоносными веществами. Конвенция об открытом море предусматривает (ст. 25), что каждое государство обязано принимать меры по предупреждению загрязнения моря от радиоактивных отходов или других вредоносных веществ; летательные аппараты и их экипажи пользуются правом на оказание помощи и спасание на море.
Военные самолеты пользуются свободой полетов над международными проливами за исключением тех проливов, режим которых уже урегулирован действующими международными конвенциями. Военные воздушные суда должны воздерживаться от любой деятельности, не соответствующей их обычному порядку безостановочного и быстрого транзита, за исключением случаев, когда такая деятельность вызвана обстоятельствами непреодолимой силы и бедствием.
Режим воздушного пространства над Антарктикой регулируется Договором об Антарктике 1959 г. Запрещаются любые мероприятия военного характера, испытания любых видов оружия, включая ядерные взрывы. В воздушном пространстве над Антарктикой могут осуществлять полеты и военные летательные аппараты, но только для осуществления целей Договора 1959 г., в частности для доставки и вывоза персонала и оснащения станций.
Правила воздушной войны неоднократно обсуждались на международных конференциях (Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Вашингтонская конференция 1922 г.). К действиям военной авиации непосредственно применимо содержащееся в IV Гаагской конвенции 1907 г. запрещение бомбардировать незащищенные города, селения, жилища или строения "каким бы то ни было способом". Несколько специальных норм, регулирующих режим санитарной авиации, содержится в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним 1977 г. (ст. ст. 35 - 37 I Конвенции, ст. ст. 39, 40 Дополнительного протокола I). Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 г. и Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям 1949 г. запрещают нападение на памятники и др. культурные и исторические объекты, места отправления культов.
Авиация как средство ведения войны не запрещена международным правом, однако предусматриваются вполне конкретные ограничения методов использования военной авиации. В частности, запрещается:
- атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города, селения, жилища или строения, в том числе бомбардировать морскими силами (Гаагские конвенции 1899 и 1907 гг.);
- уничтожать невоенные объекты, незащищенные города, селения, жилища;
- бомбить строения, санитарные учреждения, госпитальные суда и транспорт;
- подвергать нападению госпитальные летательные аппараты и культурные центры, имеющие отличительные знаки (эмблемы);
- осуществлять террор мирного населения.
Под театром