"комментарий к федеральному закону от 26 июля 2006 г. n 135-фз "о защите конкуренции" (постатейный) (2-е издание, дополненное и переработанное) (кайль а.н.)

положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля финансовой организации превышает 10 процентов на единственном в РФ товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ;
- доля финансовой организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в РФ товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ.
Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется с учетом сведений, получаемых от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, финансовых организаций, саморегулируемых организаций, объединений и союзов финансовых организаций, экспертов, а также иных юридических и физических лиц.
В качестве источников этих сведений может использоваться, прежде всего, информация самих финансовых организаций, представляемая ими в полномочные государственные органы. Это данные государственной статистической отчетности (главным образом сведения об объеме предоставленных услуг, сведения, характеризующие сферу обращения финансовых услуг и финансово-экономической и иной отчетности (в первую очередь налоговые декларации).
Установление доминирующего положения финансовой организации может осуществляться также на основании сведений о возможности финансовой организации оказывать решающее влияние на общие условия предоставления услуг на соответствующем товарном рынке, устранять с указанного рынка и (или) затруднять доступ на него других хозяйствующих субъектов, сведений о наличии экономических, технологических, административных или иных ограничений доступа на товарный рынок конкурентов, а также данных о состоянии и структуре товарного рынка.
Кроме того, могут приниматься во внимание заключения независимых экспертиз.
Установление доминирующего положения финансовой организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах. Установление доминирующего положения финансовой организации включает в себя несколько этапов.
Первый этап состоит в установлении сферы обращения финансовой услуги путем определения границ соответствующего товарного рынка на основе исследования спроса и предложения финансовой услуги. Второй этап заключается в определении объема финансовых услуг и долей финансовых организаций на соответствующем товарном рынке. На третьем, заключительном, этапе происходит установление наличия условий признания доминирующим положения финансовой организации.
Определение границ товарного рынка осуществляется путем определения вида финансовой услуги, не имеющей замены, либо совокупности взаимозаменяемых финансовых услуг, сравнимых по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить одну финансовую услугу другой при потреблении, а также определения территории, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности приобретателя обращается финансовая услуга (финансовые услуги).
В целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 359 утверждены основные показатели <13>.
--------------------------------
<13> См. Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации), утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 359.
В целях расчета объема финансовых услуг на товарном рынке кроме основных показателей могут также использоваться иные показатели деятельности финансовых организаций, рассчитываемые на основании данных финансово-экономической, статистической и другой отчетности финансовых организаций.
Доля финансовой организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема финансовых услуг определенного вида, оказанных ею, в натуральном и (или) стоимостном выражении к общему объему финансовых услуг данного вида, оказанных в границах товарного рынка.
Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливаются Правительством РФ. При этом доминирующее положение финансовой организации (за исключением кредитной организации) устанавливается антимонопольным органом в порядке, утвержденном Правительством РФ.
Условия признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 N 359. Этим же Постановлением утверждены и Правила установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации).
Наличие доминирующего положения кредитной организации не является нарушением антимонопольного законодательства РФ. Условия признания доминирующим положения кредитной организации устанавливаются Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Порядок установления доминирующего положения кредитной организации утверждается также Правительством РФ по согласованию с Центральным банком РФ.
Условия признания доминирующим положения кредитной организации утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.06.2007 N 409. Этим же Постановлением утверждены и Правила установления доминирующего положения кредитной организации.
В соответствии с данными актами доминирующим признается положение кредитной организации на товарном рынке, дающее такой кредитной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок. Доминирующее положение на товарном рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом долей конкурентов на соответствующем товарном рынке доминирующим признается положение кредитной организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия:
- доля кредитной организации превышает 10 процентов на единственном в РФ товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ;
- доля кредитной организации на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее 1 года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее 1 года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 процентов на единственном в РФ товарном рынке либо 20 процентов на товарном рынке, обращающийся на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ.
Установление доминирующего положения кредитной организации осуществляется путем определения ее доли в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.
Установление доминирующего положения кредитной организации включает в себя три этапа, на протяжении которых устанавливается сфера обращения банковской услуги, определяется объем банковских услуг и долей кредитных организаций на соответствующем товарном рынке и затем устанавливается наличие условий признания доминирующим положения кредитной организации.
Банковская услуга определяется как банковская операция (совокупность банковских операций), отражаемая в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях на отдельном счете либо группе счетов, сгруппированных по признаку экономической однородности.
Доля кредитной организации на товарном рынке определяется исходя из отношения объема оказанных ею банковских услуг определенного вида в натуральном и (или) стоимостном выражении к объему услуг данного вида, оказанных в установленных границах товарного рынка. Доля на рынке нескольких кредитных организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, определяется в совокупности для группы лиц.
11. Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" пояснил, что при рассмотрении споров о нарушениях, совершенных лицом, не включенным в реестр хозяйствующих субъектов, не может быть отказано в признании его занимающим доминирующее положение на рынке лишь в связи с тем, что такое лицо в данный реестр не включено. Доля лица на рынке определенного товара, а на ее основе и факт занятия им доминирующего положения могут быть установлены также на основании иных документов.
Статья 6. Монопольно высокая цена товара
Комментарий к статье 6
1. В комментируемой статье дается понятие монопольно высокой цены товара. К наиболее характерным признакам монопольно высокой цены (при прочих равных условиях) могут быть отнесены:
1) повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат или/и получения сверхприбыли в результате:
- преднамеренного сокращения объемов производства (реализации) при неизменном качестве;
- скрытого уменьшения объемов производства (реализации);
- скрытого повышения цены в целях компенсации необоснованных затрат или/и получения сверхприбыли в результате сокращения объемов производства (реализации);
2) различные комбинации вышеуказанных признаков, ущемляющих интересы других хозяйствующих субъектов или граждан.
Монопольно высокой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:
1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;
2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.
Частью 2 комментируемой статьи предусмотрено, что цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных критериев. Содержание названной нормы свидетельствует о том, что для признания цены товара монопольно высокой достаточно подтвердить ее несоответствие хотя бы одному из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи Закона критерию. Одновременное наличие двух критериев для признания цены на товар монопольно высокой не требуется.
Например, в этой связи по одному из дел суд указал, что, установив невозможность применения первого критерия (отсутствие сопоставимых с рассматриваемым товарных рынков) и фактическое наличие второго критерия (превышение установленной ценой товара суммы необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли), антимонопольный орган мог по правилам комментируемой нормы рассматривать вопрос о нарушении ОАО антимонопольного законодательства в виде установления монопольно высокой цены на товар, реализуемый на внутреннем рынке <14>.
--------------------------------
<14> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29.02.2008 N КА-А40/14297-07.
Кроме того, еще одним из наиболее важных критериев монопольно высокой цены является тот факт, что она установлена хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение. Таким образом, в первую очередь для того, чтобы определить, является ли данная цена монопольно высокой, необходимо установить, занимает ли хозяйствующий субъект, ее установивший, доминирующее положение.
2. В соответствии с сохраняющим свою силу письмом ГКАП России от 14 марта 1996 г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно высоких цен" при выявлении монопольно высоких цен в соответствии с действующим антимонопольным законодательством рекомендуется исходить из следующих основных положений:
1) для выявления монопольно высокой цены необходимо определить наличие предпосылок ее применения, к которым относятся:
- снижение объемов производства или изъятие из обращения продукции, по которой хозяйствующий субъект доминирует на товарном рынке. О снижении объемов производства (изъятии из обращения) прямо свидетельствует его реальное сокращение, косвенно - темпы спада производства (реализации), превышающие среднеотраслевые (среднерегиональные) и (или) темпы по России в целом;
- высокий уровень цены по сравнению с ценами на эту продукцию, изготавливаемую другими предприятиями. Выявление высокого уровня цены проводится на основе сравнительного анализа динамики темпов изменения цен. Следует сравнить темпы роста цен на продукцию хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке этой продукции, с соответствующими отраслевыми или региональными индексами роста. В случае отсутствия этих показателей сравнение осуществляется с индексом роста оптовых цен по промышленности (на продукцию производственно-технического назначения) и индексом роста цен на потребительские товары и услуги (на товары народного потребления).
Сочетание более высоких темпов снижения объемов производства (изъятие из обращения) на проверяемую продукцию и роста цен по сравнению с их отраслевыми (региональными) показателями является косвенным свидетельством наличия монопольного эффекта (снижение объемов производства или изъятие товаров из обращения наряду с повышением цены);
2) для дополнительного обоснования высокой цены необходимо также провести анализ структуры цены на основе сравнения темпов роста составляющих цены по сравнению с индексом их роста по отрасли или региону. Анализу подлежат показатели: себестоимости, прибыли, материальных затрат, зарплаты. При этом могут быть использованы Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен <15>;
--------------------------------
<15> Письмо ГКАП России от 21.04.1994 N ВБ/2053.
3) более полное обоснование высокого уровня цены осуществляется путем сопоставления темпов роста цен, себестоимости (отдельных элементов затрат) и уровней рентабельности по монополизированной и немонополизированной продукции. Если