"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

географического объекта относятся также форма и размеры, цвет и структура. Например, такое наименование вершины, как, Северная пирамида, отражает не только форму данного географического объекта, но еще и привязано к определенной стороне света.
Действующим законодательством допускается, чтобы близлежащие географические объекты носили одинаковые наименования, единственное, что нужно отметить, - данные объекты должны быть разнородными, например вершина, перевал, ледник, река. Присвоение одинаковых наименований однородным географическим объектам недопустимо, тем более если такие объекты находятся в пределах одного территориального образования (административно-территориальной единицы). Согласно изменениям в Законе от 27 октября 2008 года теперь не допускается присвоение одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам, расположенным в пределах одной административно-территориальной единицы. Термин "территориальное образование" в соответствии с изменениями законодательства РФ заменен на "административно-территориальное образование (административно-территориальная единица)".
Для начала нужно определиться, что означает термин "административно-территориальная единица". "Административно-территориальная единица - структурная часть (элемент) административно-территориального устройства. Административно-территориальная единица не обладает политической самостоятельностью и находится в определенном соподчинении. В РФ наиболее распространенными видами являются: район, район в городе, город районного подчинения, город областного (краевого и т.д.) подчинения" <25>.
--------------------------------
<25> Юридический словарь // http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/12811.
Заметим, что в некоторых субъектах Российской Федерации существуют особые наименования видов административно-территориальных единиц. Например, в Республике Саха (Якутия) районы переименованы в улусы, сельсоветы - в наслеги. Это необходимо для сохранения культурного и исторического наследия народов, проживающих на данной территории. Административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации регулируются нормативными правовыми актами, которые содержат специальные нормы, определяющие соответствие устанавливаемой ими структуры административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Например, деятельность в области установления, образования, упразднения, изменения административно-территориальных единиц на территории Смоленской области регулируется Законом Смоленской области от 5 сентября 1996 года "Об административно-территориальном устройстве Смоленской области". Как уже было сказано выше, присвоение одного наименования нескольким географическим объектам, расположенным на территории административно-территориальной единицы, невозможно. Таким образом, существование, например, на территории Смоленской области двух поселков Иваново создаст определенную путаницу для населения данной территории и будет противозаконно. Что касается присвоения наименования географическим объектам, то такая деятельность регулируется только ФЗ "О наименованиях географических объектов".
Законодательство допускает присвоение географическим объектам имен лиц, принимавших участие в открытии объекта, изучении, освоении или основании географического объекта. Например, человека, совершившего первовосхождение на вершину, перевал. Также географическим объектам, не имеющим наименования, могут быть присвоены посмертно имена выдающихся деятелей государства, науки, культуры.
Присвоение посмертно наименований географическим объектам имен выдающихся государственных и общественных деятелей, представителей науки и культуры призвано увековечить в наших сердцах великие дела этих людей. Также это является еще одним способом сохранения исторического и культурного наследия народов великой России.
Согласно комментируемому Федеральному закону предложения о присвоении наименований географическим объектам могут выноситься как юридическими лицами, так и гражданами РФ. А сам процесс присвоения наименования географическим объектам, расположенным на территории Российской Федерации, уже осуществляется Правительством РФ по представлению субъектов РФ.
Присвоение наименований географическим объектам должно осуществляться в соответствии с действующим до сих пор Практическим руководством по наименованию географических объектов СССР (1987 г.), разработанным ЦНИИГАиК. Географическим объектам не должны присваиваться какие-либо случайные, неудачные имена, государство должно следить за тем, чтобы географические названия не "засорялись".
Не допускается следующее содержание наименований географических объектов:
- многократное использование одних и тех же названий, например Олимпийский или Олимпиады;
- перенос названий обширных территорий на малые географические объекты, например вершины Болгария, Донбасс;
- использование аббревиатур и сложносокращенных слов, например РГН, Горсельмаш;
- многословные наименования, содержащие более трех слов, например 50 лет газеты "Коммунист Таджикистана";
- использование пафосных наименований, например Олимпийской Дружбы;
- содержание в наименовании инициалов, например озеро Пушкина А.С.;
- присвоение географическим объектам наименований, которые связаны с местом жительства, учебы лиц, открывших данный географический объект, например Москвич, Электрик, Дерибасовский;
- содержание в наименовании географических объектов имен числительных, например озеро Троих, Семи, "49";
- использование в наименовании случайных слов, навеянных сиюминутным впечатлением, например Золотой Теленок, Винни-Пух, Значок;
- использование трагических событий в наименовании географических объектов, например река Курск К-141 <26>.
--------------------------------
<26> http://www.mountain.ru/people/dispute/2001/balabanov/names.shtml
Данные ограничения в наименованиях географических объектов необходимы для упрощения работы по учету и регистрации наименований географических объектов, как существующих, так и присваиваемых. Вышеприведенные примеры наименований географических объектов являются неофициальными и вряд ли пройдут государственную регистрацию. Соответственно, такие названия не могут быть нанесены на топографические и общегеографические карты.
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи допускается переименование географического объекта. В законодательстве перечислены конкретные случаи, когда допускается переименование, а именно, если:
- два или более однородных географических объекта имеют одно и то же наименование и при этом находятся в пределах одного территориального образования (административно-территориальной единицы). Два одинаковых наименования двух одинаковых географических объектов значительно затруднят работу государственных органов по регистрации и учету объектов. Тяжело будет нанести на карту, в справочник данные о таких географических объектах, в итоге получится путаница. Также это не совсем удобно для населения данной территории, когда существует, например, две вершины под названием "Дружба". Следовательно, один из географических объектов подлежит переименованию, в соответствии с действующим законодательством РФ;
- наименование географического объекта содержит аббревиатуру, номер либо словосочетание, выполняющие функции наименований географических объектов, но в действительности ими не являющиеся. Как уже было сказано выше, не подлежат государственной регистрации наименования географических объектов, содержащие в своем названии аббревиатуру либо имена числительные, так как при нанесении такого географического наименования на карту могут быть спутаны, например, данные по месту нахождения данного объекта, широта, высота, долгота и его названия.
Действующее законодательство допускает переименование географических объектов в целях возвращения отдельным географическими объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем.
Давайте рассмотрим ситуацию переименования. М.Н. Кузнецов и И.В. Понкин в своих разъяснениях от 11 июля 2006 года обосновывают необходимость переименования Свердловской области на Екатеринбургскую. Отметим, что, несмотря на то что Российская Православная церковь уже не один год настаивает на переименовании области, такового еще не произошло.
Например:
Вносятся предложения переименования Свердловской области на Екатеринбургскую область. Новое наименование:
- отражает наиболее характерные особенности жизни и деятельности населения и признаки географического объекта, поскольку данная территория большую часть своей истории развивалась под наименованием Екатеринбургской области (губернии);
- состоит не более чем из трех слов;
- естественно вписывается в уже существующую систему наименований географических объектов, т.к. центром Свердловской области уже длительное время является город Екатеринбург, возвращение исторического наименования, точно соответствующего наименованию центра данного субъекта Российской Федерации, является логичным, оправданным, обоснованным и целесообразным;
- не повторяет наименование другого однородного географического объекта.
Наименование "Свердловская" не отражает ни исторического, ни культурного наследия ни одного из народов России, отражает лишь весьма печальное наследие большевистского антирусского и бесчеловечного режима.
Тем более что в нашей стране официально была запрещена КПСС, одним из основателей и видных деятелей которой и был Я. Свердлов.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" переименование географических объектов допускается также в целях возвращения отдельным географическим объектам наименований, широко известных в прошлом и настоящем. Поскольку Екатеринбургская область (губерния) является наименованием, широко известным в прошлом и по-прежнему широко известным в настоящем, то переименование вполне обоснованно и правомерно.
Для решения поставленной задачи - переименования Свердловской области в Екатеринбургскую область - требуется проведение следующих мероприятий:
- обоснование участия Я. Свердлова в геноциде русского народа, в ненависти и нетерпимости к православному христианству и исламу, как следствие, наличия оскорбления религиозных чувств верующих самим фактом именования области как "Свердловская";
- обоснование необходимости переименования в связи с требованиями норм законодательства Российской Федерации о реабилитации репрессированных народов;
- расчет затрат на переименование Свердловской области в Екатеринбургскую область;
- проект решения Совета по делам казачества при Президенте Российской Федерации "О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Федерации о реабилитации репрессированных народов";
- проведение парламентских слушаний по данной проблеме;
- проект Федерального закона "О переименовании Свердловской области в Екатеринбургскую область", а также документы с необходимыми обоснованиями;
- проект указа Президента Российской Федерации о внесении изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации в связи с переименованием Свердловской области в Екатеринбургскую область <27>.
--------------------------------
<27> Гражданско-правовая и уголовно-правовая охрана нравственности: Сборник материалов / Отв. ред. и составитель д.ю.н., профессор М.Н. Кузнецов, д.ю.н. И.В. Понкин. М.: Региональный фонд поддержки мира и стабильности во всем мире; Институт государственно-конфессиональных отношений и права, 2008.
Особо следует выделить внесение изменений в названия городов, республик. Согласно ст. 137 Конституции РФ, в том случае, если вносятся изменения в наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Нужно отметить, что не может быть произведено такое переименование указанных объектов, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, а также интересы России в целом либо интересы других государств. Согласно ст. 71 Конституции РФ изменения, вносимые в наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Предложение о переименовании республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа вносится в законодательные (представительные) органы субъектов РФ. По факту поступившего предложения органы власти субъекта РФ выносят решение. И если решение, принятое субъектом РФ, будет положительным, оно является правовым основанием для внесения нового наименования в ст. 65 Конституции РФ. А уже на основании решения субъекта РФ о переименовании, принятого в установленном законодательством порядке, эти изменения включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ. Следует отметить, что изменения вносятся не в саму Конституцию РФ, поправки вносятся федеральным законом. Как мы видим, действующим законодательством РФ устанавливается определенный порядок переименования административно-территориальных единиц, и отклонение от этого порядка невозможно.
Статья 8. Нормализация и употребление наименований географических объектов
Комментарий к статье 8
1. Статья 8 комментируемого Федерального закона регулирует отношения в области нормализации и употребления наименований географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации. Установленный указанной статьей порядок нормализации и употребления наименований географических объектов распространяется и на географические объекты, расположенные на территории континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также наименования географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики. Ведь согласно ст. 1 ФЗ "О наименованиях географических объектов" данный Закон регулирует отношения в области наименований географических объектов, расположенных именно на этих территориях.
Под нормализацией наименования географического объекта следует понимать выбор наиболее употребляемого наименования географического объекта и определение написания данного наименования на языке, на котором оно употребляется (см. комментарий к ст. 1 комментируемого Федерального закона). Порядок установления нормализованных наименований географических объектов определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно п. 1 комментируемой статьи нормализация наименований географических объектов на русском языке должна осуществляться в соответствии с правилами и традициями употребления наименований географических объектов на русском языке. Согласно ст. 68 Конституции