"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

Российской Федерации.
А когда предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта вносится в законодательный, представительный орган субъекта РФ федеральным органом исполнительной власти, переименование географического объекта осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти. Следовательно, например, при переименовании города население может избежать денежных потерь из местного бюджета в том случае, если инициатива о переименовании будет исходить от федерального органа исполнительной власти.
4. Следует отметить, что деятельность в области наименований географических объектов может финансироваться в зависимости от того, кто является заказчиком работ в области наименований географических объектов.
Федеральное агентство геодезии и картографии также вправе привлекать денежные средства со стороны, например при помощи создания внебюджетного фонда. Согласно Приказу Федерального агентства геодезии и картографии от 24 ноября 2006 года N 108-пр "О внебюджетном отраслевом фонде финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Федерального агентства геодезии и картографии" <40> внебюджетный фонд Федерального агентства геодезии и картографии формируется за счет добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе организациями, находящимися в ведении Роскартографии, а также отчислений коммерческих организаций.
--------------------------------
<40> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 12.03.2007. N 11. С. 191.
Статья 13. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Комментарий к статье 13
1. Для эффективного действия комментируемого Федерального закона необходимо было привести действующее российское законодательство в соответствие с ним. В соответствии с Положением о Государственно-правовом управлении Президента РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 28 мая 2004 года N 699 подготовка и согласование проектов указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации являются одними из основных задач данного управления.
ФЗ "О наименованиях географических объектов" направлен на урегулирование гражданско-правовых отношений, складывающихся в области наименований географических объектов, его нормами установлен порядок присвоения нового наименования либо переименования географических объектов, определяет основы государственного регулирования деятельности в области наименования географических объектов. Статья 13 комментируемого Федерального закона содержит в себе перечень нормативных правовых актов, которые утратили силу в связи с принятием Федерального закона "О наименованиях географических объектов". Во исполнение комментируемой статьи были признаны не действующими на территории Российской Федерации нормативные правовые акты, указанные в ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона. Эти нормы устарели. Жизнь не стоит на месте, все двигается, развивается. Естественно, что наша правовая система должна развиваться, законодательство должно соответствовать времени.
Эти нормативные документы устарели, требовалось установление новых норм в области наименований географических объектов. Процесс создания новой законодательной правовой базы в области наименований географических объектов - очень трудоемкая работа, требовалось много времени и средств. Этот процесс до сих пор еще не закончен. Время не стоит на месте, постоянно происходят какие-то изменения, все это требует постоянного обновления нормативных правовых актов. Например, 1 января 2009 года вступили в силу последние изменения Федерального закона "О наименованиях географических объектов", принятые Федеральным законом от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ.
2. Согласно п. 3 ст. 13 комментируемого Федерального закона Президенту РФ и Правительству РФ предложено привести все нормативные правовые акты в соответствие с нормами ФЗ "О наименованиях географических объектов". Вносились изменения в уже существующие нормативные правовые акты РФ, которые затрагивают отношения в области наименований географических объектов, издавались новые - все они не должны были противоречить указанному Федеральному закону. Субъекты РФ также принимают свои законы и иные нормативные акты в соответствии с положениями Федерального закона "О наименованиях географических объектов".
Например:
Пос. Орлиный Амурской области был образован с нарушением установленного порядка образования нового населенного пункта. Название этому новому населенному пункту также присвоено с нарушением порядка наименования географических объектов. Закон Амурской области от 21 февраля 1997 года "Об образовании поселка Орлиный в Свободненском районе Амурской области" противоречит федеральному законодательству. Принимая закон об изменении статуса населенного пункта, областной Совет народных депутатов не получил согласия Министерства обороны РФ на изменение статуса военного городка; Правительство Российской Федерации согласия на изменение статуса закрытого военного городка также не давало.
Согласно нормам Федерального закона "О наименованиях географических объектов" (ст. ст. 9 и 10) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации направляют предложения о присвоении наименований географическим объектам или их переименовании на экспертизу в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать предложения в установленном Правительством Российской Федерации порядке (подробнее см. Определение Верховного Суда от 29 июня 2001 г. N 59-Г01-7).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству, в случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Статья 14. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 14
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы должны быть официально опубликованы. Публикация законов необходима для всеобщего ознакомления. Конституция РФ гарантирует защиту прав граждан, официальное опубликование закона является конституционной гарантией защиты таких прав. Неопубликованные нормативные правовые акты не имеют юридической силы. Неопубликованный закон не применяется, он не может повлечь никаких правовых последствий. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан.
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. Следует отметить, что возможен и другой порядок вступления федерального закона в силу. Если в самом нормативном правовом акте установлен иной порядок вступления его в силу, то закон вступает в силу соответственно указанному порядку. На практике почти все федеральные законы содержат статьи, устанавливающие сроки вступления их в силу. Большинство федеральных законов РФ, включая и сам Федеральный закон от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ, содержат в себе норму, согласно которой федеральный закон вступает в силу со дня его опубликования. Данная норма содержится также и в комментируемом Законе.
Согласно ст. 14 комментируемого Федерального закона он вступает в силу со дня его официального опубликования.
Официальным опубликованием Федерального закона считается его размещение в общедоступном печатном издании, которое должно свободно распространяться среди населения. Следует отметить, что для того, чтобы опубликование федерального закона, а следовательно, вступление его в силу считалось официальным, закон должен быть размещен в печатных изданиях, которые определены действующим законодательством в качестве источника официального опубликования для данного вида нормативного правового акта. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации".
Что касается комментируемого Федерального закона, то он был опубликован в N 51 журнала "Собрание законодательства РФ" от 22 декабря 1997 года, а также в N 246 "Российской газеты" от 24 декабря 1997 года. Так какую именно дату следует считать моментом официального опубликования ФЗ "О наименованиях географических объектов"? Обычно, если нормативный правовой акт опубликован в газете раньше, чем в журнале, проблем не возникает. В нашем же случае выход в газете состоялся позже, чем в журнале, соответственно, возникают трудности с определением даты официального вступления в силу Федерального закона. Тем не менее ФЗ "О наименованиях географических объектов" вступил в силу 24 декабря 1997 года, то есть с момента официального опубликования в "Российской газете". В судебной практике все же чаще отдается предпочтение публикации в газете. "Российская газета" является единственным официальным ежедневным государственным печатным изданием, учрежденным Правительством Российской Федерации. "Российская газета" имеет статус официального публикатора законодательных актов. Журнал "Собрание законодательства", в свою очередь, является еженедельным изданием. Не всегда совпадает дата его подписания в печать и дата поступления журнала в продажу. На практике журнал "Собрание законодательства" доходит до граждан гораздо позже, чем выпущен. Правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".