"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.
Присвоение наименований либо переименование столиц и административных центров субъектов РФ указанных географических объектов осуществляются федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Порядок присвоения наименования либо переименования данных географических объектов тот же, что и при присвоении наименования городам.
Следует отметить, что в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 27 ноября 2008 года, п. 4 ст. 9 комментируемого Федерального закона был дополнен еще одним абзацем. Согласно внесенным изменениям переименование городов РФ осуществляется федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, законодатель значительно сузил круг субъектов, имеющих право вносить предложения о переименовании города. То есть предложения о переименовании городов РФ в обычном порядке вносятся в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, в дальнейшем такое предложение рассматривается и либо утверждается и готовятся необходимые документы, либо отклоняется.
6. Нужно отметить, что необходимо различать такие понятия, как "переименование" и "присвоение наименования". Статья 7 комментируемого Федерального закона содержит в себе перечень случаев, когда допускается переименование. Переименование географического объекта может быть вызвано, например, одноименностью нескольких однородных географических объектов, находящихся на одной территории.
Например:
В Московской области семь населенных пунктов имеют название Бородино, десять - Акулово, одиннадцать - Городище и Костино, восемь - Дубровка и Быково... Список повторяющихся названий только по этому субъекту занимает восемь листов мелкого шрифта: Никольское, Абрамцево, Авдотьево, Лужки... Такая же картина абсолютно во всех субъектах России. Так, может, стоит в первую очередь устранить дублирующие наименования? А как? Ведь имена давались многие сотни лет назад. И какому населенному пункту оставлять старое название, а какие переименовывать? По какому принципу? Нет ответа. Сейчас принято решение: двух одинаковых названий не должно быть в одном районе. А в области, крае, республике повторяющиеся названия быть могут <37>.
--------------------------------
<37> Интервью Бородко А.В. газете "Итоги". Игра в карты по-научному // http://www.itogi.ru/Paper2005.nsf/Article/Itogi_2005_09_06_21_4543.html.
7. В п. 5 ст. 9 комментируемого Федерального закона содержатся нормы, регулирующие процесс присвоения наименования либо переименования географических объектов, за исключением республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, железнодорожных станций, морских портов, речных портов, аэропортов. То есть законодателем значительно ограничивается круг субъектов, имеющих право вынести предложение о присвоении наименования либо переименовании, например, поселка, города, вершины, горы.
Следует отметить, что данный пункт подвергся значительным изменениям. Законодателем расширен перечень географических объектов, присвоение наименования которым не осуществляет Правительство РФ по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Сделано уточнение, что присвоение наименований железнодорожным станциям, морским портам, речным портам, аэропортам не относится к компетенции указанных выше органов. Все предложения о присвоении наименования или переименовании железнодорожных станций, морских портов, речных портов и аэропортов, в отличие от порядка, установленного ранее действующей редакцией Закона, направляются не в законодательные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены эти географические объекты, для предварительного рассмотрения. Согласно действующему законодательству такие предложения должны поступать непосредственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов.
Устанавливается, что теперь порядок присвоения наименований и переименования географических объектов распространяется и на территорию континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также внутренних вод и территориального моря. Присвоение наименования этим географическим объектам осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области наименований географических объектов - Федерального агентства геодезии и картографии.
Статья 10. Регистрация и учет наименований географических объектов. Государственный каталог географических названий
Комментарий к статье 10
1. Географические названия, которые присваиваются географическим объектам, необходимы для их отличия и распознавания, а также для сохранения их как части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации. Согласно ст. 1 ФЗ "О наименованиях географических объектов", под географическими объектами следует понимать материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты; республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа, города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные им объекты. Согласно действующему законодательству все существующие и присваиваемые наименования географических объектов, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат регистрации и учету.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2004 года N 386 Федеральным агентством геодезии и картографии и его территориальными органами исполнительной власти осуществляются регистрация и учет географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Порядок регистрации и учета наименований географических объектов устанавливается Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487.
Регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах компетенции на основании нормативных правовых актов РФ о присвоении наименования либо переименовании географических объектов. В том случае, если наименование географического объекта произведено с нарушением действующего законодательства РФ о наименованиях географических объектов, оно не подлежит регистрации и учету.
Для регистрации и учета наименований географических объектов используются единые регистрационно-учетные формы, которые, в свою очередь, позволяют Федеральному агентству геодезии и картографии России осуществлять работы по созданию и ведению Государственного каталога географических названий. Органы государственной власти субъектов РФ также вправе вести регистрацию и учет наименований географических объектов.
Следует отметить, что регистрация и учет наименований географических объектов должны осуществляться на русском языке. Но действующим законодательством субъектам Российской Федерации разрешается ведение регистрации и учета наименований географических объектов на других языках народов РФ, если это необходимо для соблюдения интересов населения соответствующих территорий.
Для регистрации и учета наименований географических объектов существуют единые регистрационно-учетные формы, которые должны быть оформлены на русском языке. Данные формы разрабатываются и вводятся в действие Федеральным агентством геодезии и картографии. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в свою очередь, на основании этих форм разрабатывают и вводят в действие регистрационно-учетные формы на других языках народов Российской Федерации, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов, создает и ведет Государственный каталог географических названий. Создание такого каталога необходимо в целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления и сохранения в РФ наименований географических объектов. Данный каталог так же необходим для обеспечения официальной информацией о наименованиях географических объектов органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и граждан. На основании Государственного каталога органами Федерального агентства геодезии и картографии также создаются словари и справочники наименований географических объектов.
Создание и ведение Государственного каталога географических объектов осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487.
Согласно данному нормативному правовому акту Государственный каталог географических названий создается и ведется на русском языке. Государственный каталог представляет собой перечень наименований географических объектов с указанием необходимых дополнительных сведений.
Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет деятельность, связанную с созданием и ведением Государственного каталога географических объектов. Сведения, содержащиеся в каталоге, основываются на нормативных правовых актах о присвоении наименований либо переименовании географических объектов, а также на основании картографических, справочных материалов.
Федеральным агентством геодезии и картографии России разрабатывается специальная информационно-поисковая система, которая необходима для обеспечения хранения, обновления, обработки и оперативной выдачи информации, содержащейся в Государственном каталоге.
Наименования географических объектов, содержащиеся в Государственном каталоге, имеют свои идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются также географическим объектам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географическим объектам, открытым или выделенным российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики.
Для создания и ведения Государственного каталога географических названий Федеральному агентству геодезии и картографии России может понадобиться определенная информация. Законодательство РФ обязывает федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления представлять по запросу Федерального агентства геодезии и картографии России необходимые для создания и ведения Государственного каталога сведения о наименованиях географических объектов.
3. Официальные сведения о наименованиях географических объектов содержатся в специальных словарях и справочниках о наименованиях географических объектов. Сведения, содержащиеся в данных словарях и справочниках, подготавливаются на основе данных Государственного каталога географических названий. На федеральном уровне словари и справочники издаются Роскартографией. Согласно п. 3 комментируемой статьи органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять регистрацию, учет, подготовку и издание каталогов, словарей и справочников наименований географических объектов. При этом законодательством допускается издание субъектами РФ словарей и справочников не только на русском языке, но и на языках народов РФ, если это необходимо для соблюдения интересов населения соответствующих территорий. В любом случае содержание словарей и справочников, подготавливаемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъекта РФ, до их издания подлежит согласованию с Роскартографией.
Словари и справочники, так же как и Государственный каталог географических названий, подготавливаются и издаются Федеральным агентством геодезии и картографии. Следует отметить, что законодательство допускает издание словарей и справочников и другими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.
Словари и справочники содержат в себе наименования географических объектов и ведутся на русском языке с указанием вида географического объекта и сведений о его местоположении. Какая-либо иная информация, касающаяся определенного географического объекта, а также связанная с наименованиями географического объекта, приводится в зависимости от характера конкретного издания и его назначения.
4. Нормами ФЗ "О наименованиях географических объектов" определяется порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов. Согласно ст. 10 комментируемого Закона все существующие и присваиваемые наименования географических объектов подлежат регистрации и учету.
В соответствии с п. 4 данной статьи Правительством РФ определяется порядок издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также порядок создания и ведения Государственного каталога географических названий.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554 все проекты нормативных правовых актов РФ, касающиеся определения единых требований, норм и правил наименования географических объектов, в первую очередь рассматриваются Федеральной службой геодезии и картографии (в настоящее время - Федеральное агентство). После рассмотрения проекты нормативных правовых актов должны быть утверждены Министерством экономического развития РФ, затем они проходят государственную регистрацию и только после этого вводятся в действие в установленном законодательством РФ порядке.
Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554 утверждается Порядок рассмотрения Роскартографией предложений о присвоении наименований либо переименовании географических объектов. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487 утверждено Положение о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении государственного каталога географических названий. Согласно данному нормативному правовому акту наименования географических объектов РФ, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, подлежат регистрации и учету.
Статья 11. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о наименованиях географических объектов
Комментарий к статье 11
1. Наименования географических объектов являются составной частью исторического и культурного наследия народов России. Следует отметить, что названия географических объектов имеют не только историческую и культурную ценность. Наименования используются и для решения многих практических, социальных и экономических задач. Правильное наименование географического объекта дает возможность сориентироваться на определенной территории; оно необходимо при производстве справочников, карт, атласов. Названия географических объектов играют большую роль в военной обороне России, в административной практике,