"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

64,69 процента жителей, имеющих право голоса. За переименование высказались 54,86 процента <35>.
--------------------------------
<35> http://www.kadis.ru/daily/dayjust.phtml?id=30639
Отметим, что ФЗ от 27 октября 2008 года N 191-ФЗ в п. 2 комментируемой статьи были внесены изменения. Теперь предложения о присвоении наименования либо переименовании географических объектов, обосновывающие документы, расчеты затрат в обязательном порядке направляются на экспертизу в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов, то есть в Федеральное агентство геодезии и картографии. Ранее действующая редакция ФЗ "О наименованиях географических объектов" такой нормы не содержала. Но тем не менее Постановлением Правительства от 29 июля 2004 года N 386 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве геодезии и картографии" предусмотрено проведение экспертизы. А именно, данный нормативный правовой акт относит к компетенции органов Роскартографии рассмотрение предложений органов государственной власти субъектов РФ о наименованиях географических объектов и проведение экспертизы наименований географических объектов.
Любое предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта должно быть направлено на экспертизу в Федеральное агентство геодезии и картографии в обязательном порядке. В указанный орган представляется определенный пакет документов, который содержит в себе обосновывающие указанные предложения документы, расчеты затрат. Поступившее предложение о присвоении наименования географическому объекту проходит всестороннюю экспертизу. И только после получения положительного отзыва от Федерального агентства геодезии и картографии географическому объекту присваивается предложенное наименование. Устранение данного пробела в законодательстве было необходимо. Конечно, и раньше при присвоении наименования географическому объекту Роскартографией в обязательном порядке производилась экспертиза, но теперь это закреплено на законодательном уровне.
3. Давайте рассмотрим процесс, предшествующий вынесению решения Роскартографией, более подробно.
После проведения экспертизы Федеральным агентством геодезии и картографии выносится заключение по предложению о присвоении наименования либо переименовании географического объекта. Очевидно, что процесс присвоения наименования либо переименования географического объекта занимает немало времени.
Документы передаются субъектом, внесшим предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта на территории субъектов РФ, в Федеральное агентство геодезии и картографии. Для принятия на рассмотрение предложения в данный государственный орган необходимо наличие следующих документов:
- обращение органа государственной власти субъекта РФ в Федеральное агентство геодезии и картографии;
- копия постановления об одобрении предложения о присвоении наименования либо переименовании географического объекта (такое постановление выносится законодательным, представительным органом субъекта РФ, на территории которого расположен данный географический объект);
- предложение о наименовании географических объектов с соответствующим обоснованием;
- протокол выявления мнения местного населения об указанных предложениях;
- решение органов местного самоуправления, на территориях которых расположены именуемые объекты;
- картографические материалы территорий, на которых расположены именуемые объекты.
Данное предложение о присвоении наименования либо о переименовании географического объекта направляется также на экспертизу в Федеральное агентство геодезии и картографии. Во исполнение Постановления Правительства от 20 мая 1999 г. N 554 Роскартографией был утвержден Перечень документов и сведений, представляемых для проведения экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов. Итак, для проведения экспертизы необходимо собрать определенный пакет документов, в которых должны содержаться следующие сведения:
- род географического объекта, который определяется согласно ст. 1 Федерального закона "О наименованиях географических объектов". То есть конкретно указывается, что именно - вершина, город, поселок, перевал, остров - подлежит наименованию либо переименованию;
- местоположение географического объекта. Здесь указываются такие данные, как субъект РФ, на территории которого расположен предложенный к наименованию географический объект, а для поселений и небольших по площади географических объектов - наименование волости или подобного им образования, другие необходимые ориентиры для определения его точного местоположения, наименование участка суши или водного пространства, в пределах которого расположен именуемый географический объект;
- географические координаты центра географического объекта, определенные с необходимой точностью;
- предлагаемое наименование;
- обоснование предлагаемого наименования;
- существующие среди местного населения наименования именуемого географического объекта, если они имеются;
- сведения об одноименных и однокоренных наименованиях географических объектов в пределах данного района, края или области, а для крупных физико-географических объектов - в пределах РФ;
- сведения об организациях, гражданах РФ, предложивших наименования географическим объектам, их адреса, телефоны и другие данные.
Следующим этапом после прохождения экспертизы будет принятие законодательным, представительным органом субъекта РФ, на территории которого находится географический объект, подлежащий наименованию либо переименованию, решения. В том случае, если решение по вынесенному предложению о присвоении наименования будет положительным, соответствующий документ направляется в Правительство РФ. Правительство, в свою очередь, дает поручение Федеральному агентству геодезии и картографии всесторонне изучить вопрос о необходимости переименования. Федеральное агентство геодезии и картографии выслушивает мнение историков, специалистов по русскому языку, экономистов. В том случае, если проблем и возражений нет, готовится проект постановления Правительства. Все это должно быть выполнено в тридцатидневный срок. Но на практике иногда возникают определенные проблемы, тогда время переименования значительно затягивается.
Например:
Вопрос о возвращении острову Расторгуева в Карском море имени адмирала Колчака решался два с половиной года. С инициативой выступили двадцать общественных организаций, их поддержала Академия наук, Министерство обороны официально было за переименование. Но среди положительных решений было три отрицательных: от Института военной истории, Центрального научно-исследовательского института геодезии и картографии и Военной коллегии Верховного Суда. Смысл возражений очень простой: определением военного суда Забайкальского военного округа от 26 января 1999 года адмирал Колчак был признан не подлежащим реабилитации как военный диктатор. Главная военная прокуратура не нашла оснований для постановки вопроса об опротестовании решения суда. Сложный вопрос. Ведь как гидрограф Колчак состоялся намного раньше, чем как военный диктатор. И его научные заслуги неоспоримы. Собрали комиссию и поставили вопрос на голосование. Большинством голосов было принято решение вернуть историческое название. За - 80 процентов, против - 20 процентов. По закону достаточно простого большинства. И с 25 июля в Карском море вновь есть остров имени адмирала Александра Васильевича Колчака - выдающегося ученого, знаменитого исследователя Севера и "Верховного правителя Российского государства", военного диктатора, не подлежащего реабилитации <36>.
--------------------------------
<36> Интервью Бородко А.В. газете "Итоги". Игра в карты по-научному // http://www.itogi.ru/Paper2005.nsf/Article/Itogi_2005_09_06_21_4543.html.
4. В соответствии с п. 3 ст. 9 комментируемого Федерального закона предложения о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно Положению о Федеральном агентстве геодезии и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 года, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство геодезии и картографии.
Как было сказано выше, предложение о присвоении наименования либо о переименовании географического объекта направляется в Федеральное агентство геодезии и картографии на рассмотрение, а после - на экспертизу. При передаче предложения на рассмотрение в Федеральное агентство геодезии и картографии необходимо наличие обосновывающих данное предложение документов и расчетов затрат на переименование географических объектов.
В случае необходимости Федеральное агентство геодезии и картографии направляет поступившее предложение о переименовании географического объекта на территории субъекта РФ для заключения заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, которые, в свою очередь, должны предоставить заключение в течение месяца со дня получения этого предложения.
О результатах проведенной экспертизы Федеральное агентство геодезии и картографии сообщает, а также направляет сведения о них в месячный срок после получения предложения направившему данное предложение законодательному, представительному органу субъекта РФ. В том случае, если Федеральным агентством геодезии и картографии было отклонено предложение о переименовании географического объекта, оно может быть рассмотрено ими повторно при представлении новых материалов и данных, обосновывающих это предложение.
5. Пункт 4 комментируемой статьи содержит в себе нормы, определяющие порядок присвоения наименований либо переименования крупных населенных пунктов, а именно: согласно абз. 1 п. 4 ст. 9, присвоение наименований республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам и переименование республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заметим, что в указанный абзац Федерального закона были внесены изменения ФЗ от 27 ноября 2008 года. Если сравнивать с более ранней редакцией Закона, исключен из перечня географических объектов город, добавлены автономные округа, республики, края, области, города федерального значения. И если ранее данным объектам присваивались наименования согласно федеральным законам по представлениям субъектов Российской Федерации, то теперь - только в соответствии с законодательством РФ. Что касается переименования городов РФ (только если это не столица и не город федерального значения), то здесь законодателем предусматривается немного другая процедура (см. ниже). Таким образом, расширен и конкретизирован круг географических объектов.
Следует отметить, что теперь, когда наименования крупным населенным пунктам присваиваются в соответствии с законодательством РФ, а не согласно федеральным законам по представлениям субъектов Российской Федерации, значительно расширяется круг субъектов в данной сфере. Как мы видим, действующим законодательством РФ устанавливается определенный порядок присвоения наименования крупным населенным пунктам, и отклонение от этого порядка невозможно. Хотя сама процедура присвоения наименования географическим объектам осталась прежней, главное, чтобы данная процедура не противоречила действующему законодательству. Как и прежде, уполномоченный орган субъекта РФ, принявший решение о присвоении нового наименования либо о переименовании республики, края, области, города, автономной области, автономного округа вносит на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о наименовании или переименовании данного географического объекта. Следующей стадией является принятие этого федерального закона в установленном законодательством РФ порядке.
Таким образом, можно сделать вывод, что окончательное решение о присвоении нового наименования либо о переименовании республик, краев, областей, городов, автономной области, автономных округов относится к исключительному ведению все-таки субъектов РФ.
Согласно ст. 137 Конституции РФ изменения в наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, новое наименование субъекта РФ подлежат включению в ст. 65 Конституции РФ. Следует отметить, что принятие решения о присвоении наименования либо переименовании республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа относится к исключительному ведению субъектов РФ. Принятие такого решения является основанием для внесения нового наименования в ст. 65 Конституции РФ. Следующим этапом будет включение данных изменений в текст ст. 65 Конституции РФ на основании указа Президента РФ.
Следует отметить, что переименование субъекта закрепляется именно в форме федерального закона, а не в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 137 Конституции РФ существует упрощенный порядок включения в ст. 65 Конституции РФ нового наименования субъекта РФ. Упрощенный порядок включения изменений в наименование субъекта РФ заключается в издании указа Президентом РФ о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции РФ в соответствие с решением субъекта РФ. Таким образом, помимо федерального закона о переименовании, например, города, издается в обязательном порядке еще и указ Президента РФ.
Следует отметить, что в соответствии все с той же ч. 2 ст. 137 Конституции РФ включение в ст. 65 Конституции РФ нового наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа не должно:
- затрагивать основы конституционного строя РФ;
- затрагивать права и свободы человека и гражданина РФ;
- затрагивать интересы других субъектов РФ, самой Российской Федерации в целом и интересы других государств;
- предполагать изменение состава РФ;
- предполагать изменений конституционно-правового статуса субъекта РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в п. 4 Постановления от 28 ноября 1995 года N 15-П по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ постановил, что новое наименование не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические