"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

в работе служб транспорта, скорой помощи, связи, милиции, средств массовой информации, в издательском деле, в бюро записей актов гражданского состояния. В установлении и сохранении правильного наименования географических объектов заинтересованы не только государственные органы, министерства, ведомства и службы, но и простые граждане.
Федеральным законом "О наименованиях географических объектов", а именно ст. 6 устанавливаются единые требования, нормы и правила, касающиеся наименований географических объектов. Другие нормативно-правовые акты РФ также могут содержать в себе требования, нормы и правила относительно наименований географических объектов. К таким законодательным актам можно отнести инструкции, руководства, положения, которые разрабатываются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов. Государство должно заботиться об установлении, сохранении и выявлении правильных наименований географических объектов.
Согласно ст. 11 комментируемого Закона наименования географических объектов охраняются государством. Произвольная замена либо искажение наименования географических объектов не допускается, так как географические объекты являются частью исторического и культурного наследия народов Российской Федерации и охраняются государством.
2. Согласно п. 2 комментируемого Федерального закона нарушение норм данного Федерального закона влечет административную ответственность. Норма, предусматривающая административное наказание за правонарушение в сфере наименований географических объектов, содержится в ст. 19.10 КоАП РФ. В качестве административного правонарушения здесь рассматривается неисполнение, ненадлежащее исполнение должностными лицами правил присвоения и употребления наименований географических объектов. Таким образом, нарушение норм комментируемого Федерального закона можно отнести к должностным преступлениям.
Административная ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области наименования географических объектов предусматривается ст. 19.10 КоАП РФ. Предметом данного правонарушения являются географические объекты. Определение географического объекта содержится в ст. 1 ФЗ "О наименованиях географических объектов" (см. комментарий к ст. 1 данного Закона). Наименования географических объектов необходимы для их различия и распознавания. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.10 КоАП РФ, заключается в нарушении правил присвоения или употребления наименований географических объектов. Данное правонарушение может быть совершено путем действия или бездействия, оно может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Следует отметить, что согласно данной статье КоАП РФ субъектами правонарушения в сфере наименований географических объектов могут являться только должностные лица, осуществляющие свою деятельность в сфере присвоения и нормализации названий географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации.
Согласно ст. 28.3 КоАП РФ следует отличать полномочия по рассмотрению дела об административном правонарушении, когда такие полномочия отнесены к обязанностям должностного лица, от полномочий, осуществляемых в соответствии с компетенцией данного должностного лица <38>.
--------------------------------
<38> Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ. 5-е изд., перераб. и доп. / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. М.: Изд-во "Проспект", 2006 год.
В соответствии со ст. 23.58 КоАП РФ дела об административных правонарушениях в области наименований географических объектов рассматриваются органами, осуществляющими государственный геодезический надзор, государственный контроль в области наименований географических объектов. Согласно Постановлению Правительства от 29 июля 2004 года Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет исполнительные, контрольные, надзорные функции в области наименований географических объектов. Должностные лица агентства вправе составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере наименований географических объектов.
Согласно п. 1 ст. 28.5 КоАП РФ административное производство предусматривает обязательное составление протокола об административном правонарушении. Действующее законодательство предусматривает, что протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Протокол должен быть составлен не в момент установления признаков нарушения законодательства в области наименования географических объектов, а в момент выявления правонарушения.
Согласно нормам, содержащимся в Кодексе об административных правонарушениях РФ, должностное лицо, составляющее протокол, указывает в нем все детали данного правонарушения и подписывает его. Следует отметить, что в соответствии с п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол не будет считаться в этот момент подписанным, так как его должен подписать и нарушитель, либо же там должна быть сделана пометка об отказе нарушителя подписать протокол. И только после этой процедуры протокол будет считаться подписанным.
3. Перечень должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в Приказе Министерства транспорта РФ от 30 сентября 2005 года N 115 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях". Согласно данному нормативному правовому акту составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право:
- заместитель руководителя Федерального агентства геодезии и картографии. Он является главным государственным инспектором РФ по геодезическому надзору, а также по надзору в области наименований географических объектов;
- заместитель руководителя структурного подразделения центрального аппарата Федерального агентства геодезии и картографии, осуществляющего государственный геодезический надзор. Он является заместителем главного государственного инспектора РФ по геодезическому надзору;
- специалисты структурного подразделения центрального аппарата Федерального агентства геодезии и картографии, осуществляющего государственный геодезический надзор. Данные должностные лица являются государственными инспекторами РФ по геодезическому надзору;
- руководители территориальных органов Федерального агентства геодезии и картографии - главные государственные инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на соответствующей территории;
- заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства геодезии и картографии - заместители главных государственных инспекторов по геодезическому надзору на соответствующей территории;
- другие должностные лица и специалисты территориальных органов Федерального агентства геодезии и картографии, на которых возложено выполнение функций государственного геодезического надзора, - государственные инспектора по геодезическому надзору на соответствующей территории.
Федеральное агентство геодезии и картографии имеет статус государственного органа исполнительной власти в области наименований географических объектов. К компетенции вышеперечисленных должностных лиц Федерального агентства геодезии и картографии отнесено рассмотрение дел и составление протоколов о следующих административных правонарушениях в области наименований географических объектов:
- предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 7.2 КоАП РФ. Согласно данной статье административное наказание предусмотрено за уничтожение и повреждение пунктов государственных геодезических сетей, неуведомление об их уничтожении или повреждении, а также отказ в предоставлении возможности подъезда (подхода) к ним;
- предусмотренных ст. 7.25 КоАП РФ. Здесь административному наказанию подлежат должностные лица, уклоняющиеся от безвозмездной передачи одного экземпляра копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд РФ и таким образом препятствующие деятельности государственного картографического фонда;
- предусмотренных ст. 7.26 КоАП РФ за небрежное хранение должностным лицом материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда РФ, повлекшее утрату таких материалов;
- предусмотренных ст. 19.10 КоАП РФ. Данная статья устанавливает административное наказание за нарушение установленных правил присвоения или употребления наименований географических объектов.
Например:
Главным государственным инспектором по геодезическому надзору Дальневосточной территориальной зоны привлечено к административной ответственности ООО "Sakh.com" за нарушение законодательства о наименованиях географических объектов.
В нарушение норм федерального законодательства ООО "Sakh.com" в сети Интернет разместило схему островов Малой Курильской гряды с неправильным их наименованием, обозначив отдельные острова термином "Хабомаи".
Статьей 19.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил присвоения или употребления наименования географических объектов. Дальневосточным окружным управлением геодезии и картографии главным государственным инспектором по геодезическому надзору Дальневосточной территориальной зоны вынесено постановление о назначении административного наказания <39>.
--------------------------------
<39> http://www.sakhalin.info/kuriles/list2/36764/page2
Согласно ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ дела об административных правонарушениях в области наименований географических объектов рассматриваются в определенный срок - в течение пяти дней со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Следует отметить, что действующее законодательство не допускает продление указанного срока даже в том случае, если требуется проведение административного расследования. Данная норма содержится в ч. 3 ст. 29.6 и ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ. Также по отношению к данным административным правонарушениям действующим законодательством установлены сокращенные сроки обжалования постановления по делу об указанном правонарушении и сокращенные сроки рассмотрения соответствующей жалобы. Постановление по делу об административном правонарушении выносится судьей по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, при этом срок рассмотрения исчисляется со дня получения судьей материалов дела.
Статья 12. Финансирование работ в области наименований географических объектов
Комментарий к статье 12
1. Согласно ст. 12 комментируемого Федерального закона финансирование деятельности в области наименования географических объектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование деятельности федеральных органов исполнительной власти, выполняющих в пределах своей компетенции указанные работы. Из федерального бюджета финансируются работы по выявлению и нормализации наименований географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, подготовке и изданию словарей и справочников наименований географических объектов на русском языке.
В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ составление и рассмотрение проектов федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета осуществляются Правительством РФ. Статья 171 Бюджетного кодекса РФ содержит в себе перечень органов, осуществляющих составление проектов бюджетов. Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, а также высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. А Правительство Российской Федерации, в свою очередь, вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2004 года N 386 руководитель Федерального агентства геодезии и картографии вносит предложения по формированию федерального бюджета и финансированию Агентства и его территориальных органов в Правительство РФ.
Федеральное агентство геодезии и картографии подготавливает сведения о необходимом финансировании на следующий год и предоставляет документы на рассмотрение Правительству РФ. А Правительство РФ, утверждая федеральный бюджет на следующий год, выделяет определенные средства на организацию работ в области наименований географических объектов.
В соответствии с ФЗ "О наименованиях географических объектов" Федеральное агентство геодезии и картографии ведет Государственный каталог географических названий, подготавливает и издает словари и справочники в области наименований географических объектов. Средства на ведение этой деятельности должны выделяться из федерального бюджета. Согласно Постановлению Правительства от 29 июля 2004 года N 386 финансирование расходов на содержание Федеральной службы геодезии и картографии России осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
2. В соответствии п. 2 ст. 12 комментируемого Федерального закона за счет средств субъектов Российской Федерации происходит финансирование работ по выявлению и нормализации наименований географических объектов, подготовке и изданию словарей и справочников наименований географических объектов на государственных языках республик в составе Российской Федерации или на других языках народов Российской Федерации. Например, согласно ст. 11 Закона Республики Башкортостан от 29 ноября 1999 года N 35-з "О наименованиях физико-географических объектов в Республике Башкортостан" за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан происходит финансирование работ по выявлению и нормализации наименований физико-географических объектов, подготовке и изданию словарей и справочников наименований физико-географических объектов. Таким образом, если субъект Российской Федерации заинтересован в издании словарей и справочников в области наименования географических объектов, то он и должен выделять средства на эту деятельность. Следует отметить, что не обязательно словари и справочники, наименования географических объектов должны быть на русском языке. Законодательство допускает издание словарей и справочников на языках других народов Российской Федерации.
3. Согласно комментируемой статье, в том случае, если предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта РФ исходит от законодательного, представительного органа субъекта РФ, затраты компенсируются за счет средств данного субъекта