"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

но и иностранцы ориентируются по нему. Если в международных туристических картах, написанных на английском языке, значится, например, "Sochi", то, соответственно, и на всех указателях в этом городе должно содержаться это же наименование.
5. Согласно п. 3 комментируемой статьи на дорожных указателях пишутся наименования географических объектов на русском языке. Допускается написание названий географических объектов на других языках народов Российской Федерации с учетом интересов населения данных территорий, также эти наименования могут дублироваться буквами латинского алфавита. При этом текст на другом языке должен сопровождаться переводом на русский язык. Наименования географических объектов, содержащиеся на дорожных указателях, на ином языке не могут предшествовать и воспроизводиться ранее соответствующего текста на русском языке. Следует отметить, что размеры букв, используемых для написания текста на другом языке, не должны превышать размеры букв и всего соответствующего текста на русском языке.
На дорожных указателях наименования географических объектов приводятся вместе с терминами, указывающими вид конкретного географического объекта. Термины, определяющие вид объекта, рекомендуется ставить перед названием в форме существительного, например поселок Иваново, река Волга. Это является необходимым, ведь если на дорожном указателе будет написано просто Иваново, то не совсем понятно, что это такое - город или река. На дорожных указателях должны быть написаны нормализованные наименования географических объектов. Нормализованные наименования географических объектов, используемые на дорожных указателях, должны соответствовать данным Государственного каталога географических названий.
Статья 9. Порядок присвоения наименований географическим объектам и переименования географических объектов
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья содержит в себе нормы, регламентирующие порядок присвоения наименования либо переименования географических объектов. В настоящее время для присвоения наименования либо для переименования географических объектов законодательством РФ предусмотрен определенный порядок. Никто, даже сам Президент РФ, не вправе просто так переименовать любой географический объект, например населенный пункт, гору, пролив. Российское законодательство предусматривает особую процедуру, которую обойти нельзя.
Согласно п. 1 ст. 9 комментируемого Федерального закона органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, юридические лица, граждане РФ имеют право вносить предложения о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов. Предложение о присвоении наименования либо о переименовании географических объектов вышеперечисленные субъекты направляют в законодательные, представительные органы субъектов РФ, на территориях которых расположены эти объекты. Например, на территории Амурской области, согласно ст. 18 Закона Амурской области от 23 декабря 2005 года N 127-ОЗ "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 15 декабря 2005 года) все предложения о присвоении наименований либо переименовании географических объектов, расположенных на территории Амурской области, направляются в областной Совет народных депутатов.
Законодательный, представительный орган субъектов РФ, согласно п. 2 комментируемой статьи, рассматривает вынесенные предложения о присвоении наименования либо о переименовании географических объектов. Если законодательным, представительным органом предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта отклоняется по каким-либо причинам, то по истечении месяца данное предложение может быть вновь подано на рассмотрение при условии устранения причин, послуживших поводом для отказа.
В случае же одобрения законодательным, представительным органом субъекта РФ предложения о присвоении наименования либо переименовании географического объекта данный орган обязан информировать население соответствующих территорий о затратах, необходимых для переименования географических объектов и выявляет мнение населения об вынесенных предложениях о присвоении наименования либо переименовании географических объектов.
Можно выделить следующие этапы, предшествующие присвоению наименования либо переименованию географического объекта:
- вносится предложение в местные органы законодательной власти о присвоении наименования либо переименовании. Как уже было сказано, такая инициатива может исходить как от органов власти, юридических лиц, общественных организаций, так и от любого гражданина РФ;
- готовится обоснование. То есть, согласно комментируемому Федеральному закону, юридическое либо физическое лицо обязано документально обосновать причины, по которым оно считает необходимым присвоение именно этого наименования, либо причины, вызвавшие необходимость в переименовании данного географического объекта.
Например, в районе поселка И. имеется безымянное озеро. Согласно ст. 7 комментируемого Закона имена выдающихся государственных и общественных деятелей, представителей науки и культуры, имеющих заслуги перед государством лиц посмертно могут присваиваться географическим объектам, которые не имеют наименований. Житель поселка И. Сидоров выдвинул предложение о присвоении безымянному озеру наименования Тургенев.
Таким образом, можно сказать, что обоснованием выдвинутого предложения будет, во-первых, отсутствие у озера названия, во-вторых, И.С. Тургенев является деятелем культуры и имеет посмертные заслуги перед Российским государством;
- изучается мнение населения той территории, где расположен географический объект, подлежащий наименованию либо переименованию.
Например:
Подмосковный город Калининград (в прошлом Подлипки) был в 1996 г. переименован в Королев. Эта акция была воспринята общественностью далеко не однозначно, о чем свидетельствует ряд публикаций в периодической печати. Критики переименования обратили внимание и на то, что в этом городе память о С.П. Королеве и так была уже широко увековечена: его имя носят главный проспект, РКК "Энергия", СПТУ, установлены два памятника, проводится ежегодный забег им. Королева. А сам С.П. Королев любил название "Подлипки" и называл Калининград "мои Подлипочки" <33>.
--------------------------------
<33> http://moscow.gramota.ru/znan07.shtml
Таким образом, как мы видим, население может, конечно, публично высказать свой протест, но окончательное принятие решения о переименовании географического объекта принадлежит все-таки законодательным, представительным органам субъектов РФ.
Отметим, что ФЗ от 27 октября 2008 года N 191-ФЗ в ч. 1 комментируемой статьи были внесены определенные изменения. Законом введен порядок присвоения наименований железнодорожным станциям, морским портам и речным портам, аэропортам. Предложения о присвоении наименований указанным объектам направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов. Теперь законодательством уточняется, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации рассматривают предложения о присвоении наименований либо переименовании географических объектов, за исключением железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов. Данное уточнение исключает из ведения законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации железнодорожные станции, морские порты и речные порты, аэропорты. Предложения о присвоении наименования либо переименовании железнодорожных станций, морских портов и речных портов, аэропортов направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов. И именно указанный федеральный орган принимает в обычном порядке на рассмотрение предложения о присвоении наименования указанным объектам. Более ранняя редакция ФЗ "О наименованиях географических объектов" не указывала, к компетенции каких конкретно органов относится рассмотрение предложений о переименовании, например, аэропорта. Это создавало определенную путаницу. Отнесение присвоения наименования к деятельности конкретного федерального органа исполнительной власти РФ устранило достаточно значительный пробел в российском законодательстве. Ведь железнодорожные станции, морские и речные порты, аэропорты играют важную роль в жизни всей страны. А аэропорты вообще являются стратегически важными объектами.
Согласно все тому же п. 1 ст. 9 комментируемого Закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов, рассматривает вносимые предложения, касающиеся присвоения наименований географическим объектам либо переименования географических объектов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики. Таким органом федеральной исполнительной власти является Федеральное агентство геодезии и картографии (см. комментарий к ст. 5 комментируемого Закона).
2. Вынесенное предложение о присвоении наименований географическим объектам или о переименовании географических объектов, а также обосновывающие данные предложения документы и расчеты затрат на переименование географических объектов должны быть оформлены в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в области наименований географических объектов. Следует отметить, что обоснование и оформление соответствующих сопроводительных документов ложатся на плечи лица, вынесшего предложение о переименовании географических объектов. То есть органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, юридические лица, граждане РФ не только вносят предложение о принятии наименования либо переименовании географического объекта, но и обязаны собрать необходимый пакет документов, для того чтобы государственные органы приняли такую заявку на рассмотрение. Лицо, вышедшее с предложением о присвоении наименования либо переименовании географического объекта, направляет документы законодательным, представительным органам субъектов РФ. Согласно п. 2 ст. 9 комментируемого Федерального закона данное предложение рассматривается органами субъектов РФ, и, в случае одобрения указанного предложения, органы субъекта РФ обязаны информировать население данной территориальной единицы о необходимых затратах на переименование географических объектов и выявляют его мнение об указанных предложениях.
Как мы видим, законодатель акцентирует наше внимание на расходах, связанных с присвоением наименования либо переименованием географического объекта. Это вызывает определенную настороженность. Неизвестно, каким образом составляются сметы на такие расходы. Н. Козлова в своей статье уточняет: "Присвоение имени - дорогое удовольствие. Об этом говорят примеры городов и поселков, которым вернули или пытались вернуть исторические имена. Так, в 1990-х годах бурно обсуждался вопрос о переименовании города Краснодара в Екатеринодар. Вопрос даже был вынесен на референдум. Но свыше 70 процентов горожан сказали "нет". А местные власти подсчитали: смена вывесок будет стоить приблизительно 70 миллионов рублей. Кстати, схемы финансового обоснования переименования Федеральный закон "О наименованиях географических объектов" не предлагает. Но раскошелиться придется. Начиная от изготовления новых печатей и до расходов на проведение референдума о согласии горожан менять название.
Город Спасск Пензенской области был переименован в 2006 году. До этого он назывался Беднодемьяновском. На возвращение старого имени Спасску с населением в 8,5 тысячи человек Пензенская область потратила 298 тысяч рублей. Город Бирюч с населением в 8 тысяч человек обошелся Белгородской области в 406 тысяч рублей" <34>.
--------------------------------
<34> Н. Козлова. Имя по выбору. Закон уточнил, как поменять название городу // Российская газета. 29 октября 2008 г. N 4782.
В итоге происходит запугивание населения непомерной стоимостью такого присвоения наименования либо восстановления старого названия географического объекта. Но при желании расходы всегда могут быть уменьшены, разумно растянуты во времени.
Расходы по присвоению наименования либо по переименованию географического объекта несет бюджет, законодатели которого выходят с инициативой. Из чего складываются расходы по присвоению наименования либо по переименованию? В качестве примера можно привести примерный перечень мероприятий, которые будут необходимы после переименования города. Во-первых, потребуется внести изменение в карты. Во-вторых - почта. Третье - паспорта. В паспортах у всех должен быть указан официальный адрес. В-четвертых, потребуется внесение изменений в документы регистрационной палаты, ведь все населенные пункты зарегистрированы в регистрационной палате. Также потребуется замена дорожных знаков и указателей, печатей, штампов, бланков органов власти данного субъекта РФ, вывесок и табличек. И это только прямые расходы бюджета. А ведь еще существуют и косвенные расходы, которые заключаются, например, в том, что всем организациям, независимо от форм собственности, надо по новой пройти регистрацию в той же регистрационной палате, всем автовладельцам - поменять документы на машины... И это не считая печать новых карт, атласов и справочников... Затраты достаточно большие. Но тем не менее города переименовываются, расходы оплачиваются, и еще ни один переименованный город не разорился.
Как уже было отмечено, для принятия решения о присвоении наименования либо о переименовании географического объекта законодательные, представительные органы субъекта РФ, на территории которого находится данный географический объект, должны провести опрос и выяснить мнение населения по поводу присвоения наименования либо переименования географического объекта. Работа с предложением о присвоении наименования продолжается только в том случае, если население большинством голосов согласилось, что данное наименование приемлемо.
Например:
В 1991 году власти г. Ленинграда поинтересовались мнением народа и провели соответствующий референдум о переименовании города в Санкт-Петербург. Вопрос формулировался так: "Желаете ли Вы возвращения нашему городу его первоначального названия - Санкт-Петербург?" Мнения разделились. Демократически настроенные граждане проголосовали за восстановление исторической справедливости. "Левые" устраивали митинги протеста и обвиняли организаторов в стремлении "вытравить из памяти советского народа легендарное прошлое города-героя, "колыбели трех революций". Были и другие предложения - например, писатель Александр Солженицын высказал идею "Невограда". В голосовании приняли участие