"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

учету географических названий, а также по сохранению их как составной части историко-культурного наследия России. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 года N 215 (п. 65) Межведомственная комиссия по географическим названиям была упразднена и ее функции возложены на Федеральное агентство геодезии и картографии.
Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 года N 177 установлено, что Федеральная служба геодезии и картографии РФ является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов, на данный момент она упразднена, а ее функции выполняет Федеральное агентство геодезии и картографии.
2. Согласно Положению о Министерстве экономического развития РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437), в сферу полномочий Министерства экономического развития РФ входит осуществление деятельности в области выявления наименований географических объектов. Опять же к обязанностям данного государственного органа относится координация и контроль за деятельностью Федерального агентства геодезии и картографии. Следует отметить, что до недавнего времени Федеральное агентство геодезии и картографии было подотчетно Министерству транспорта РФ. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 431 в Положение о Федеральном агентстве геодезии и картографии были внесены изменения, и теперь Роскартография относится к ведению Министерства экономического развития РФ.
Роскартография в своей деятельности осуществляет исполнительные, контрольные и надзорные функции в области наименований географических объектов. Свою деятельность данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Согласно Положению о территориальных органах Федерального агентства геодезии и картографии (утв. Приказом Роскартографии от 13 мая 2005 года N 84-пр) территориальные органы в пределах своей компетенции и по поручению Федерального агентства геодезии и картографии осуществляют функции, связанные с осуществлением полномочий Федерального агентства геодезии и картографии. Согласно указанному выше нормативному правовому акту к ведению руководителя Роскартографии отнесены общее руководство их деятельностью, назначение на должность и освобождение от должности руководителей указанных органов.
Согласно ст. 13 ФЗ от 26 декабря 1995 года (ред. от 30.12.2008) N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии и его территориальными органами, то есть Федеральным агентством геодезии и картографии РФ. К основным задачам государственного геодезического надзора и государственного контроля в области наименований географических объектов относятся:
- надзор за соблюдением требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности, за выполнением инструкций и правил в области наименований географических объектов;
- надзор за правильным отображением Государственной границы РФ и территории РФ;
- лицензирование геодезической и картографической деятельности;
- регистрация и учет наименований географических объектов, геодезических пунктов и картографических работ;
- ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между субъектами Федерации, границ между административными образованиями, а также изменений местности и наименований географических объектов.
Роскартография при осуществлении деятельности в области наименования географических объектов также сотрудничает и взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
К компетенции Роскартографии отнесено осуществление надзора за соблюдением установленных требований нормативно-технических документов в области геодезической и картографической деятельности и деятельности в области наименований географических объектов.
Федеральное агентство геодезии и картографии осуществляет деятельность в области наименований географических объектов в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства экономического развития Российской Федерации.
Как следует из вышесказанного, основным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов является Федеральное агентство геодезии и картографии.
К полномочиям Федерального агентства геодезии и картографии, согласно Положению о Федеральном агентстве геодезии и картографии от 29 июля 2004 года N 386, относятся:
- создание и ведение Государственного каталога географических названий (п. 5.3.2) (см. комментарий к ст. 3 комментируемого Федерального закона);
- создание и ведение географических информационных систем федерального и регионального назначения (п. 5.3.4);
- работа по установлению, нормализации, употреблению, регистрации, учету и сохранению наименований географических объектов (п. 5.3.5);
- рассмотрение в установленном порядке предложений органов государственной власти субъектов РФ о наименованиях географических объектов и проведение экспертизы наименований географических объектов (п. 5.3.6);
- картографирование Антарктиды, континентального шельфа РФ, территорий иностранных государств и Мирового океана (п. 5.3.7);
- установление единых государственных систем координат, высот и гравиметрических измерений (п. 5.3.8);
- установление единого масштабного ряда государственных топографических карт и планов (п. 5.3.9);
- установление в пределах своей компетенции местных систем координат (п. 5.3.10);
- проектирование, составление и издание общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения, а также учебных картографических пособий (п. 5.3.16);
- создание и обновление государственных топографических карт и планов (п. 5.3.17).
Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487 утверждено Положение о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении государственного каталога географических названий, согласно которому регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются Федеральной службой геодезии и картографии (действующее на данный момент Федеральное агентство геодезии и картографии). При создании Государственного каталога, справочников, карт и атласов по наименованиям географических объектов Роскартография также руководствуется указанным выше Положением.
К полномочиям Федерального агентства геодезии и картографии относится и рассмотрение предложений о присвоении наименования либо переименовании географического объекта, проведение экспертизы. Предложения о присвоении наименования либо переименовании географического объекта направляются в Федеральную службу геодезии и картографии РФ на экспертизу органами законодательной, представительной власти субъектов РФ. При этом следует отметить, что органы законодательной власти субъектов РФ не вправе присвоить наименование географическому объекту самостоятельно, без прохождения экспертизы и без рассмотрения предложения о присвоении наименования либо переименовании географического объекта органами Роскартографии. Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554 предложения о присвоении наименований географических объектов должны обязательно направляться на рассмотрение и экспертизу в Роскартографию. В ином случае присвоение наименования будет незаконным, необоснованным, новое название не будет содержаться в Государственном каталоге, отражаться в картах, атласах и справочниках.
Например:
Так, по делу N 3-69 от 24 августа 2004 года о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в силу ФЗ N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов", Областного закона от 5 марта 1996 года N 31-21-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Архангельской области" суд установил признать вышеназванный Закон недействительным. При рассмотрении дела суд пришел к выводу, что оспариваемые нормы областного закона неправомерно наделяют областное собрание депутатов полномочиями в области наименований географических объектов.
Пунктом "р" статьи 71 Конституции РФ наименования географических объектов отнесены к ведению Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 ФЗ "О наименованиях географических объектов" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов, рассматривает предложения о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Наименование и переименование районов, городов и других поселений относятся к предмету исключительного ведения РФ в соответствии с федеральным законодательством (подробнее см. решение областного Архангельского суда от 24 августа 2004 года по делу N 3-69).
Из данного примера можно сделать вывод, что рассмотрение предложений о присвоении наименования либо о переименовании географического объекта относится к исключительному ведению Российской Федерации. Все предложения о присвоении наименований географическим объектам должны быть направлены в Федеральное агентство геодезии и картографии на рассмотрение и проведение экспертизы. В свою очередь, Федеральное агентство сообщает и направляет результаты экспертизы предложения о присвоении наименования географическому объекту или переименовании географического объекта на территории субъектов РФ в месячный срок направившему это предложение законодательному (представительному) органу субъекта РФ.
Статья 6. Единые требования, нормы и правила в области наименований географических объектов
Комментарий к статье 6
1. Согласно ст. 6 комментируемого Федерального закона наименования географических объектов должны соответствовать требованиям, нормам и правилам в области наименований географических объектов.
Данные требования, нормы и правила едины для всех географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, и устанавливаются ФЗ "О наименованиях географических объектов" и иными нормативными правовыми актами РФ, к которым относятся инструкции, руководства, положения, разработанные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области наименований географических объектов. Инструкции, руководства, положения в области наименований географических объектов разрабатываются и утверждаются Правительством РФ и Федеральной службой геодезии и картографии.
Установление единых требований, правил и норм в области наименований географических объектов необходимо для упрощения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нарушение законодательства в области наименований географических объектов обычно приводит к несоответствию данных, имеющихся в различных структурах органов государственной власти и органов местного самоуправления, например в управлении архитектуры и градостроительства, паспортно-визовой службе, органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В качестве примера нормативных правовых актов Правительства РФ, содержащих в себе требования, нормы, правила в области наименований географических объектов, можно привести:
- Постановление Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487 "Об утверждении Положения о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении государственного каталога географических названий";
- Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1998 года N 177 "Вопросы реализации Федерального закона "О наименованиях географических объектов";
- Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554 "О мерах по реализации Федерального закона "О наименованиях географических объектов".
Следует отметить, что данный перечень нормативных правовых актов в области наименований географических объектов не является исчерпывающим.
Постановление Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487 устанавливает определенный порядок регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, создания и ведения Государственного каталога географических названий. Данный порядок является единым для всех географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации (см. комментарий к ст. 10 комментируемого Федерального закона).
Согласно этому Постановлению Правительства регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются на русском языке. Но с учетом интересов населения территории, где расположен географический объект, географическим объектам может быть присвоено наименование и на языках других народов. Для регистрации и учета наименований географических объектов также используются единые регистрационно-учетные формы, они созданы на русском языке, инструкции по их заполнению разрабатываются и вводятся в действие Роскартографией. А уже на основе этих форм органы государственной власти субъекта РФ могут разрабатывать и вводить в действие регистрационно-учетные формы на других языках народов РФ, опять же если это необходимо для учета интересов населения.
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1998 года N 177 разъясняет вопросы применения ФЗ "О наименованиях географических объектов". Например, данный нормативный правовой акт в п. 1 уточняет, что под "специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов" следует понимать Федеральную службу геодезии и картографии РФ (в связи с внесенными в законодательство изменениями - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области наименований географических объектов, - Федеральное агентство геодезии и картографии).
Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554 устанавливает определенный Порядок рассмотрения предложений о присвоении наименований либо переименовании географических объектов на территории Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт содержит в себе перечень документов, материалов и сведений, которые необходимо будет представить для проведения экспертизы предложений о присвоении наименовании либо переименований географических объектов в органы Роскартографии. Также этим Постановлением Правительства определен круг субъектов, обязанных направлять предложения