"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

государственной политики и нормативно-правовое регулирование деятельности в сфере геодезии и картографии также относятся к компетенции Министерства экономического развития РФ.
Оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в этой сфере осуществляет в соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения подведомственное Министерству экономического развития РФ Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография). В его обязанности входит удовлетворение потребностей органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, отдельных граждан и юридических лиц в современной картографической продукции, а также в информации о наименованиях географических объектов, создание нормативной правовой и нормативно-технической базы в области картографии и наименований географических объектов.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области наименования географических объектов, являются в первую очередь, конечно, ФЗ "О наименованиях географических объектов", а также Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О геодезии и картографии".
И уже во исполнение указанных выше Федеральных законов и на их основе Правительство РФ со временем приняло более 20 нормативных правовых актов, которые направлены на регулирование деятельности в области наименования географических объектов. Более десяти лет прошло после принятия ФЗ "О наименованиях географических объектов". Реализация Федерального закона "О наименованиях географических объектов" и принятых на его основе нормативных правовых актов не только подтвердила их важность для проведения государственной политики в области наименований географических объектов, но и выявила необходимость внесения в данный Федеральный закон ряда изменений, уточнений и дополнений. Что было и сделано государством в последнее время. Необходимо было исключить неоднозначность толкования норм на практике. Внесенные изменения позволили улучшить положение правовой системы Российской Федерации в области наименований географических объектов. Настоящий Закон был приведен в соответствие с действующим законодательством РФ, например, ФЗ от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
3. К ведению Российской Федерации отнесено присвоение наименований географическим объектам и переименование географических объектов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Присвоение наименования либо переименование географического объекта регулируются ФЗ "О наименованиях географических объектов". Правительством РФ устанавливаются определенные правила, требования и нормы в области наименования географических объектов. Инструкции, руководства, положения в области наименований географических объектов разрабатываются и утверждаются также Правительством РФ и органами Роскартографии. В качестве примера нормативного правового акта Правительства РФ в области наименования географических объектов можно привести упомянутое выше Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554.
Присвоение наименования либо переименование географического объекта происходят в несколько этапов. Определенный порядок установлен ст. 9 ФЗ "О наименованиях географических объектов". Никто не вправе просто так присвоить новое наименование либо переименовать географический объект. Ведь информация о наименованиях географических объектов содержится в огромном количестве документов, используется в повседневной жизни каждого человека. Присвоение наименований либо переименование географических объектов отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе самостоятельно осуществлять присвоение наименования либо переименование географического объекта.
Например:
Так, по делу N 74-Г01-24 о признании Закона Республики Саха (Якутия) "Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия)" противоречащим федеральному законодательству суд пришел к выводу, что законодательный орган Республики превысил свои полномочия при закреплении за Палатой Республики Государственного Собрания права на наименование и переименование улусов и городов республиканского и улусного значения, за Правительством Республики права учета и регистрации административно-территориальных единиц и населенных пунктов, их исключения из учетных данных.
Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В ст. 1 Федерального закона "О наименованиях географических объектов" дано определение географических объектов и приведен их перечень. Перечисленные в оспариваемом Законе Республики административно-территориальные единицы должны соответствовать названным в Федеральном законе определениям географических объектов (подробнее см. Определение Верховного Суда РФ от 17 июля 2001 года N 74-Г01-24).
Законодательные акты субъектов Российской Федерации в области наименования географических объектов не должны противоречить законам Российской Федерации.
Наименования географических объектов должны соответствовать определенным требованиям закона. И эти требования, правила и нормы едины по всей территории Российской Федерации, соответственно, они также должны соблюдаться на территории всей Российской Федерации.
Как было сказано выше, законом предусмотрен определенный порядок присвоения наименований либо переименования географических объектов.
На первоначальном этапе вносится предложение о присвоении наименования либо о переименовании географических объектов в законодательные, представительные органы субъектов РФ, на территориях которых расположены эти объекты. Следует отметить, что любой субъект права может внести предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта, законом не устанавливается никаких ограничений. То есть инициатива может исходить как от органов власти, юридических лиц, общественных организаций, так и от любого гражданина РФ. Предложенное наименование должно соответствовать требованиям, правилам и нормам, установленным государственными органами РФ. В том случае, если наименование не соответствует требованием, предложение отклоняется.
Предложение о присвоении наименования либо о переименовании географического объекта должно быть обоснованно, а прикладываемые документы должны быть оформлены в соответствии с нормативными правовыми актами РФ в области наименований географических объектов.
Следующим этапом является направление предложения о присвоении наименования либо переименовании географических объектов на рассмотрение и на экспертизу в Федеральное агентство геодезии и картографии.
Например:
Проект закона Ивановской области "Об образовании географического объекта (села) на территории Ильинского района Ивановской области и предложении о присвоении наименования Погост Крест географическому объекту (селу)" был рассмотрен органами исполнительной власти Ильинского района Ивановской области. "Присвоение исторического, традиционного названия данной территории - село Погост Крест - своевременное решение, - высказал свою точку зрения глава Ильинского муниципального района Евгений Смолин. - Сейчас село является местом постоянного паломничества, на этой территории расположен восстанавливающийся на средства меценатов мужской монастырь Животворящего Креста Господня. С определением типа географического объекта и внесением его в реестр сельских поселений области решится множество вопросов".
Обсудив данный вопрос, члены комитета поддержали предложение принять данный законопроект в первом чтении и направить его на заключение в Федеральное агентство геодезии и картографии <15>.
--------------------------------
<15> Герасимова С. Откуда на карте новые села? // http://www.depos.ru/vestnik/38/new-sela.html.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 мая 1999 года N 554 предложения о присвоении наименования либо переименовании географических объектов, поступившие в Федеральную службу геодезии и картографии России, направляются в Министерство экономического развития РФ и при положительном заключении вносятся в Правительство Российской Федерации с проектом соответствующего постановления, пояснительной запиской и необходимыми справочными материалами. Таким образом, любое предложение о присвоении наименования либо переименовании географического объекта должно быть утверждено Правительством РФ.
Присвоенные наименования либо переименование географических объектов должны быть включены в текст ст. 65 Конституции РФ на основании указа Президента РФ. Согласно ст. 137 Конституции РФ изменения в наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, новое наименование субъекта РФ подлежат включению в ст. 65 Конституции РФ.
Следует отметить, что Конституция РФ не определяет, кто и каким образом осуществляет включение нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ. Ответ на этот вопрос содержится в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года N 15-П "По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации". Конституция РФ не относит вопрос об изменении наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, в силу ст. 73 Конституции РФ решение вопроса об изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. И именно такое решение, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, является правовым основанием для внесения нового наименования в ст. 65 Конституции РФ.
Следует отметить, что, согласно все тому же Постановлению, упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта Российской Федерации допустим только в тех случаях, если переименование не связано с возможными отступлениями от смысла конституционных норм.
В итоге новое наименование субъекта Российской Федерации включается в ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции РФ в соответствие с решением субъекта Российской Федерации.
4. К ведению Российской Федерации отнесено определение единых требований, норм и правил в области наименований географических объектов, а также создание и ведение Государственного каталога географических названий. Согласно ст. 6 ФЗ "О наименованиях географических объектов" наименования географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, должны соответствовать требованиям, нормам и правилам в области наименований географических объектов. Эти требования, нормы и правила едины для всех географических объектов, и их соблюдение является обязательным условием для наименований географических объектов. Требования, нормы и правила в области наименования географических объектов устанавливаются ФЗ "О наименованиях географических объектов" и иными нормативными правовыми актами РФ, к которым относятся инструкции, руководства, положения, разработанные специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов. Таким органом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 года N 386, является Роскартография. Инструкции, руководства, положения в области наименований географических объектов разрабатываются и утверждаются Правительством РФ и органами Роскартографии РФ (см. комментарий к ст. 6 комментируемого Федерального закона).
В качестве примера нормативного правового акта Правительства РФ можно привести Постановление Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487 "Об утверждении Положения о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении Государственного каталога географических названий". Данный документ устанавливает определенный порядок регистрации и учета наименований географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, издания словарей и справочников наименований географических объектов, создания и ведения Государственного каталога географических названий. Данный порядок является единым для всех географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации.
Установление единых требований, норм и правил в области наименования географических объектов способствует обеспечению единства информационного пространства России, делает возможным свободное использование в повседневной жизни наименований географических объектов. Целью органов государственной власти является не только установление таких требований, норм и правил, но и контроль за соблюдением этих требований на территории всей Российской Федерации. Ведь у потребителей наименований географических объектов постоянно растут потребности в доступности, точности, информативности и оперативности данных в области наименования географических объектов. Удовлетворение этих требований возможно только при установлении и соблюдении единой нормативной правовой основы в этой области.
5. Согласно ст. 4 ФЗ "О наименованиях географических объектов" к ведению Российской Федерации отнесены разработка и принятие федеральных программ в области наименований географических объектов. В компетенции Российской Федерации устанавливать федеральные программы по ряду важнейших направлений развития государства и общества, посредством которых реализуются интересы Российской Федерации и ее субъектов. Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 20 мая 1995 года "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" под федеральными программами следует понимать комплексные системы целевых ориентиров социально-экономического развития России и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров. Федеральные программы в области наименования географических объектов направлены на реализацию избранной государством стратегии развития. Федеральные программы предусматривают комплекс мероприятий, организационно-правовые средства, органы и организации, ответственные за выполнение конкретных программ, их предмет, задачи и цели, источники их финансирования.
Естественно, что разработкой федеральных программ в области наименования географических объектов занимаются специально уполномоченные органы государственной власти РФ, а не сама Российская Федерация. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2004 года N 386 Роскартография, в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляет выполнение функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в области