"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

переименование улиц, площадей и других городских объектов. Согласно вышеуказанному решению городской Думы наименование улиц, площадей, других объектов дорожной инфраструктуры, остановочных пунктов общественного городского транспорта и других частей городского округа присваивается с учетом мнения жителей города Тюмени, топографических, исторических и других местных условий и признаков и должно отражать местонахождение объекта и соответствовать требованиям топонимики. Следовательно, можно сделать вывод о том, что к внутригородским объектам законодательство субъектов РФ устанавливает схожие требования с ФЗ "О наименованиях географических объектов".
Как мы видим из указанного примера, в сферу регулирования ФЗ "О наименованиях географических объектов" не входит присвоение наименований либо переименования станций метро, улиц. Эта деятельность относится к компетенции субъектов РФ.
2. Под наименованиями географических объектов следует понимать географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания. Каждому географическому объекту должно быть присвоено свое наименование, независимо от того, река это или город. Согласно действующему законодательству существующие наименования географических объектов выявляются при помощи данных, содержащихся в официальных картографических и справочных изданиях, а также посредством опроса населения соответствующих территорий, опроса краеведов и других специалистов.
Российским законодательством устанавливаются определенные правила и требования к наименованиям географических объектов. Согласно ст. 6 комментируемого Федерального закона существуют единые требования, правила, инструкции в области наименования географических объектов (см. комментарий к ст. 6 комментируемого Федерального закона). Данным требованиям, правилам и инструкциям должны соответствовать все наименования географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации. Например, наименования географических объектов должны отражать наиболее характерные признаки географического объекта либо местности, на которой расположен этот объект. Исходя из требований действующего российского законодательства, название географического объекта должно состоять не более чем из трех слов и естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов (см. комментарий к ст. 7 комментируемого Федерального закона).
Географические объекты могут носить как имена лиц, непосредственно принимавших участие в открытии, изучении, освоении географических объектов, так и имена выдающихся государственных и общественных деятелей, представителей науки и культуры.
Например:
Остров Рожкова - в память о Герое Российской Федерации А.Н. Рожкове (западное побережье острова Северный островов Новая Земля); гора Гумбольдта, гора Лепехина, гора Палласа - увековечение памяти выдающихся ученых и исследователей Урала; пик Георгия Жукова - увековечение памяти Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (Северо-Чуйский хребет, Республика Алтай); коса Филипповича - в память о бывшем главе администрации Шмидтовского района Чукотского автономного округа А.Н. Филипповиче (песчаная коса на побережье Чукотского моря); мыс Латкина и мыс Скверского - увековечение памяти российских исследователей Арктики; остров Лысенкова - в память о Г.А. Лысенкове (остров на реке Обь) и др.
Пик Билибина, гора Болдырева, гора Вознесенского, гора Флерова, пик Танкистов - в память о геологах, исследователях Северо-Востока России, а также о танкистах - участниках Великой Отечественной войны, жителях города Магадана (вершины Верхнеколымского нагорья, Магаданская область) и др.
Гора Федосеева, перевал Уликиткана - в память о геодезисте и писателе Г.А. Федосееве, его проводнике С.Г. Трифонове (Уликиткане) (Становой хребет, Амурская область); гора Куваева - в память о геологе и писателе О.М. Куваеве (вершина Чукотского нагорья, Чукотский автономный округ); бухта Чичерина - в память об участнике Великой Отечественной войны, военном моряке П.А. Чичерине (бухта расположена в южной части Охотского моря, ограниченная мысами острова Танфильева Малой Курильской гряды) и др.
Гора Адмирала Кузнецова (подводная гора в Тихом океане), пролив Алексеева (Карское море), пролив Баранова (Баренцево море), пролив Архангельского (Карское море), камни Анучина (скалистый подводный риф в Авачинском заливе Тихого океана), гора Деменицкой (подводная гора в Атлантическом океане) - в целях увековечения памяти выдающегося деятеля российского Военно-Морского Флота Н.Г. Кузнецова и российских исследователей Арктики, Тихого и Атлантического океанов; горы Рассохо - в память о военном моряке и гидрографе, адмирале А.И. Рассохо (подводные безымянные горы в Северном Ледовитом океане на хребте Гаккеля); банка Добровольского и банка Мамаева - увековечение памяти ученых-океанологов (подводные объекты в проливе Шокальского Карского моря) <9>.
--------------------------------
<9> Морозова М.Н. Процедура присвоения официальной формы названиям географических объектов.
Следует отметить, что законодательством внесены ограничения по присвоению одного и того же наименования нескольким однородным географическим объектам в пределах одного территориального образования (административно-территориальной единицы). Эта норма содержится в абз. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ "О наименованиях географических объектов". Данный запрет необходим. Одно и то же наименование нескольких однородных географических объектов обязательно вызовет путаницу, будет значительно осложнена работа таких государственных органов, как милиция, почта, налоговая инспекция, органы записи актов гражданского состояния, скорая помощь (см. комментарий к ст. 11 комментируемого Федерального закона). Но заметим, что одинаковые наименования различных географических объектов допустимы. Например, существует пик Георгия Жукова, расположенный в районе Северо-Чуйского хребта на территории Республики Алтай, а также гора Г.К. Жукова, расположенная в районе хребта Красовского, Антарктида. Таким образом, одно и то же название носят несколько различных географических объектов. Это законом допустимо.
3. Под установлением наименований географических объектов следует понимать выявление уже существующих наименований географических объектов, присвоение наименований географическим объектам и переименование географических объектов.
Статьей 9 ФЗ "О наименованиях географических объектов" устанавливается определенный порядок выявления, присвоения и переименования географических объектов. Согласно данной статье на первоначальном этапе все предложения о присвоении названий географическим объектам, за исключением наименований субъектов РФ, их столиц и центров, направляются в законодательные, представительные органы субъектов РФ, на территории которых расположены данные географические объекты. Вторым этапом будет направление предложения о присвоении наименования либо переименовании географического объекта на экспертизу в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области наименований географических объектов. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 февраля 1998 года N 177 "Вопросы реализации Федерального закона "О наименованиях географических объектов" в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов определена Федеральная служба геодезии и картографии, в настоящее время - Федеральное агентство геодезии и картографии (Положение об агентстве утверждено Постановлением Правительства от 29 июля 2004 года N 386) (см. комментарий к ст. 5 комментируемого Федерального закона). Соответственно, предложенные географические наименования должны соответствовать определенным требованиям законодательства, то есть они должны отражать характерные особенности местности или жизни населения, вписываться в существующую топонимическую систему и состоять не более чем из трех слов. Окончательно присвоение наименования либо переименование географического объекта осуществляется на основании постановления Правительства РФ либо указа Президента РФ. Это обосновывается тем, что согласно ст. 71 Конституции РФ наименования географических объектов находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Отклонение от установленного законодательством порядка присвоения наименования либо переименования географического объекта РФ исключено.
Что касается переименований географических объектов, то здесь законодательством РФ установлены определенные ограничения. Переименование географического объекта допускается только в следующих случаях:
- когда два или более однородных географических объекта в пределах территориального образования (административно-территориальной единицы) имеют одно и то же наименование, что затрудняет осуществление хозяйственной или иной деятельности;
- когда географический объект обозначен аббревиатурой, номером или словосочетанием, выполняющими функции наименований географических объектов, но в действительности ими не являющимися;
- когда необходимо возвратить отдельным географическим объектам наименования, широко известные в прошлом и настоящем (см. комментарий п. 3 ст. 7 ФЗ "О наименованиях географических объектов").
4. Под нормализацией наименований географических объектов следует понимать выбор наиболее употребляемого наименования географического объекта и написания данного наименования на языке, на котором оно употребляется. Согласно ст. 8 ФЗ "О наименованиях географических объектов" нормализация наименований географических объектов осуществляется на русском языке. Возможна нормализация и на других языках народов РФ, если это необходимо для сохранения интересов этих народов (см. комментарий к ст. 8 комментируемого Федерального закона). В установлении правильной формы географического названия и в сохранении его стабильного написания заинтересовано само государство, многие министерства, ведомства, службы и организации не только на территории Российской Федерации, но и на международном уровне. Именно поэтому нормализация наименований географических объектов всех существующих народов России является государственной заботой и прерогативой федеральных органов власти.
Таким образом, при подаче предложения о переименовании географического объекта необходимо также внести обоснование нормализации переименования географического объекта. Наименование географического объекта должно естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов, оно должно быть логичным, оправданным, обоснованным и целесообразным.
Статья 8 ФЗ "О наименованиях географических объектов" устанавливает, что нормализованные наименования географических объектов публикуются на русском языке и других языках народов Российской Федерации в словарях и справочниках наименований географических объектов. Подготовка и издание словарей, справочников по наименованиям географических объектов возлагаются как на федеральные органы исполнительной власти, так и на органы власти субъектов РФ, которые могут издавать нормативные словари на языках народов России. При издании словарей и справочников органы исполнительной власти должны руководствоваться Положением о регистрации и учете наименований географических объектов, издании словарей и справочников наименований географических объектов, создании и ведении государственного каталога географических названий (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 2000 года N 487).
Задачей нашего государства является осуществление контроля в области нормализации наименований географических объектов. Нормализация названий необходима для сохранения наименований географических объектов как составной части исторического и культурного наследия народов Российской Федерации.
5. Федеральным законом от 27 октября 2008 года N 191-ФЗ в статью 1 ФЗ "О наименованиях географических объектов" был введен еще один абзац. Добавилось понятие "нормализованное наименование географического объекта". Таким образом, законодатель для более полного и однозначного определения понятия "наименования географических объектов" уточняет, что эти наименования являются именами собственными. Законом устанавливается определенное требование к наименованию географического объекта: написание наименования должно осуществляться в соответствии с правилами и традициями языка, на котором оно употребляется, т.е. русского языка, так как этот язык в нашей стране является государственным, но возможно и на других языках народов Российской Федерации.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о наименованиях географических объектов
Комментарий к статье 2
1. В настоящее время в России существует достаточно сложная система правового регулирования территориального устройства. Нормативная база постоянно обновляется, принимаются новые нормативно-правовые акты.
Согласно комментируемой статье все нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы наименований географических объектов, должны основываться на Конституции РФ. Нормы, регулирующие данные вопросы, содержатся в ст. ст. 71 - 73, 76 Конституции РФ. Согласно ст. 71 к исключительному ведению Российской Федерации относится решение вопросов, касающихся определения наименований географических объектов.
Во всем, что касается решения остальных вопросов, затрагивающих географические объекты РФ, следует руководствоваться ст. 73 Конституции РФ, где указано, что вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Таким образом, практически все вопросы административно-территориального устройства будут находиться в ведении субъектов РФ и определяются их законодательными актами.
2. Нормативные правовые акты, призванные регулировать вопросы территориального устройства Российской Федерации, состоят из двух уровней: федеральные и нормативные правовые акты субъектов РФ. К числу федеральных актов в области наименования географических объектов можно отнести: Конституцию РФ, Федеральный закон "О наименованиях географических объектов", Федеральный закон "О геодезии и картографии", а также иные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Одним из основных федеральных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, касающиеся наименований географических объектов, является ФЗ "О наименованиях географических объектов". Действие ФЗ "О наименованиях географических объектов" распространяется на деятельность в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименования географических объектов, расположенных на территории РФ, а также континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. В том числе данный Федеральный закон содержит в себе нормы, регулирующие географические объекты, которые были открыты российскими исследованиями в пределах открытого моря и Антарктики.