"Комментарий к Федеральному закону от 18.12.1997 n 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (постатейный) (Кулакова О.С.)

каждую из вышеперечисленных групп.
1. Итак, в первую очередь, как уже было указано выше, ФЗ "О наименованиях географических объектов" регулирует деятельность по установлению, нормализации, употреблению, регистрации, учету и сохранению наименований географических объектов, перечисленных в ст. 1 указанного Закона (подробнее см. комментарий к ст. 1). Порядок установления наименований и переименования географических объектов регламентирован ст. 9 ФЗ "О наименованиях географических объектов". Установление наименований географических объектов подразумевает под собой выявление уже существующих наименований, присвоение новых наименований географическим объектам и переименований географических объектов (см. комментарий к ст. 9 комментируемого Федерального закона).
Федеральный уполномоченный орган исполнительной власти РФ - Федеральное агентство геодезии и картографии - осуществляет деятельность по установлению, присвоению и переименованию географических объектов. Здесь нужно отметить, что переименование таких географических объектов, как города, осуществляется федеральными законами по представлениям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе самостоятельно переименовать указанные географические объекты. Хотя, согласно действующему законодательству, внести предложение о присвоении наименования либо о переименовании географического объекта может как любой гражданин РФ, так и любая организация. Круг субъектов в данном случае велик. Предложение может быть внесено в законодательные (представительные) органы субъекта РФ, на территории которого расположен географический объект, подлежащий переименованию.
Статья 8 ФЗ "О наименованиях географических объектов" устанавливает единый порядок и правила нормализации наименований географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации. Нормализация наименований географических объектов подразумевает под собой установление наиболее употребляемого названия географических объектов (см. комментарий к ст. 8 указанного Федерального закона). Все наименования географических объектов, расположенные на территории Российской Федерации, подлежат нормализации на русском языке. Нормализации также подлежат все наименования географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, но если они будут использоваться как в РФ, так и за границей, то наименования данных географических объектов должны быть указаны латинскими буквами на основе нормализованных наименований на русском языке.
Действие ФЗ "О наименованиях географических объектов" распространяется и на деятельность, касающуюся употребления наименований географических объектов. Согласно ст. 11 данного Федерального закона наименования географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, охраняются государством. Действующим законодательством не допускается произвольная замена либо искажение наименования географических объектов. Статья 19.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) содержит в себе норму, предусматривающую административное наказание в виде штрафа в размере от двух до трех тысяч рублей за указанные выше правонарушения в сфере наименования географических объектов. Отметим, что наказанию могут быть подвергнуты только должностные лица. Установление административного наказания вызвано необходимостью сохранения наименований географических объектов как части исторического и культурного наследия народов РФ.
В соответствии со ст. 10 ФЗ "О наименованиях географических объектов" все существующие и присваиваемые наименования географических объектов подлежат регистрации и учету. Как уже существующие, так и новые наименования географических объектов, для того чтобы их зарегистрировали, должны соответствовать единым требованиям и правилам (см. комментарий к ст. 6 комментируемого Федерального закона). Следует отметить, что ст. 65 Конституции РФ содержит в себе перечень наименований административно-территориальных единиц, расположенных на территории Российской Федерации. Все измененные названия указанных объектов должны содержаться в указанной статье Конституции РФ. И такие изменения вносятся не в качестве поправок к Конституции РФ, а при помощи нормативных правовых актов, издаваемых Правительством РФ, и указов Президента РФ.
В том случае, если наименование географического объекта противоречит установленным ФЗ "О наименованиях географических объектов" требованиям, нормам и правилам, такое наименование не подлежит регистрации и внесению в справочники, атласы, Государственный каталог географических названий. Регистрация и учет наименований географических объектов осуществляются федеральными органами исполнительной власти на основании нормативных правовых актов РФ о присвоении наименования либо переименовании географических объектов. Следует отметить, что регистрацию и учет наименований географических объектов вправе также вести и органы государственной власти субъектов РФ.
А согласно п. 2 ст. 10 ФЗ "О наименованиях географических объектов" в целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления и сохранения в РФ наименований географических объектов Федеральное агентство геодезии и картографии создает и ведет Государственный каталог географических названий. Заметим, что все географические объекты, расположенные на территории Российской Федерации, должны быть внесены в данный каталог. Государственный каталог наименований географических объектов содержит в себе официальную информацию о наименованиях. Государственный каталог представляет собой перечень наименований географических объектов, расположенных на территории Российской Федерации, с указанием необходимых дополнительных сведений, например таких, как месторасположение.
2. Географические объекты континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации тоже относятся к сфере действия комментируемого Федерального закона. Также к континентальному шельфу Российской Федерации в полном объеме применяются положения Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации". Под континентальным шельфом Российской Федерации следует понимать морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориальных вод на всем естественном продолжении сухопутной территории государства до внешней границы подводной окраины материка, не менее чем на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных вод. В состав континентального шельфа не входят никакие составные части дна океана на больших глубинах, например, океанические хребты, впадины, каньоны.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" под исключительной экономической зоной Российской Федерации следует понимать морской район, который находится за пределами территориального моря РФ, а также прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ", международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. К исключительной экономической зоне Российской Федерации закон относит и все острова Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека.
Уточним, что в новой редакции комментируемого Федерального закона (с изм. от 27 октября 2008 г.) особо отмечается, что порядок нормализации, присвоения наименований и переименования географических объектов распространяется на территорию континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также ее внутренних вод и территориального моря.
Таким образом, сфера действия ФЗ "О наименованиях географических объектов" распространяется на указанные объекты в полной мере. То есть при присвоении наименования либо переименовании континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации должны соблюдаться все правила, требования и нормы комментируемого Федерального закона.
3. Под открытым морем следует понимать водную часть Мирового океана, расположенную за пределами территориального моря и исключительной экономической зоны какого бы то ни было государства. Согласно ст. 2 Женевской конвенции от 29 апреля 1958 года "Об открытом море" открытое море открыто для всех наций, и никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части его своему суверенитету. Свобода открытого моря включает, в частности, как для прибрежных, так и для неприбрежных государств:
1) свободу судоходства;
2) свободу рыболовства;
3) свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы;
4) свободу летать над открытым морем.
Все государства осуществляют эти свободы, равно как и другие свободы, признанные в соответствии с общими принципами международного права, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании свободой открытого моря.
"Антарктика - район земного шара, расположенный вокруг Южного полюса. Она включает в себя ненаселенный материк Антарктиду, прилегающие к нему острова, а также части Атлантического, Тихого и Индийского океанов, называемые нередко Южным или Антарктическим океаном. Правовые отношения регулируется подписанным в Вашингтоне 1 декабря 1959 года Договором об Антарктике" <14>.
--------------------------------
<14> Колосов Ю., Кузнецов В. Международное право. Международно-правовой режим Антарктики.
Таким образом, действие комментируемого Федерального закона распространяется на географические объекты, открытые или выделенные российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики. Присвоение наименований или переименование географических объектов в открытом море и Антарктике осуществляется согласно нормам, требованиям и правилам закона. Деятельность в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов на указанных территориях должна быть законна. Законом предусмотрен определенный порядок присвоения наименований либо переименования географических объектов, и этот порядок должен соблюдаться.
Отметим, что нормы Закона действуют на указанные географические объекты только в той сфере, которая не противоречит и не предусмотрена международными договорами Российской Федерации. Это связано с принципом свободы открытого моря. Российская Федерация обязана соблюдать общие принципы международного права, разумно учитывая заинтересованность других государств в пользовании открытым морем.
Статья 4. Вопросы ведения Российской Федерации в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов
Комментарий к статье 4
1. Согласно ст. 4 ФЗ "О наименованиях географических объектов" правоотношения, возникающие в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов, находятся в ведении Российской Федерации. Данная норма содержится также и в Конституции РФ. К основной задаче нашего государства относится обеспечение и сохранение исторически сложившегося государственного единства, территориальной целостности государства. Статьи 71, 72 Конституции РФ отражают распределение предметов ведения и полномочий на находящиеся в ведении Российской Федерации и в совместном с ее субъектами ведении. Указанные статьи содержат перечни предметов ведения и полномочий в целом, без указания на то, какими федеральными или субъекта Федерации органами государственной власти они реализуются. Что понимать под словосочетанием "в ведении Российской Федерации находятся"? Оно обозначает сферы, области, объекты, находящиеся в компетенции федеральной государственной власти.
В статье 4 содержится перечень общественных отношений в области наименования географических объектов, которые относятся к компетенции Российской Федерации. Субъекты РФ не вправе регулировать общественные отношения в области наименования географических объектов, за исключением установления порядка реализации полномочий региональных органов государственной власти, которые непосредственно определяются в ФЗ "О наименованиях географических объектов". Как уже было сказано, деятельность в области наименования географических объектов относится к исключительному ведению Российской Федерации. Причиной такого исключительного полномочия Российской Федерации является необходимость проведения в этой сфере единой политики в масштабе России в целом. Наименование географического объекта должно соответствовать определенным требованиям, отражать наиболее характерные признаки географического объекта, местности или жизни и деятельности населения, состоять не более чем из трех слов, естественно вписываться в уже существующую систему наименований географических объектов (см. комментарий к ст. 6 комментируемого Федерального закона). Задача государственных органов Российской Федерации состоит в установлении и соблюдении данных требований на территории всей Российской Федерации. Присвоение наименований осуществляется федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
2. Итак, к ведению Российской Федерации отнесено определение государственной политики в области наименований географических объектов. Российская Федерация определяет, к компетенции каких именно федеральных органов государственной власти отнести решение вопросов в области установления, нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов, кого наделять соответствующей компетенцией в отношении этих предметов. Ведь на практике Российская Федерация осуществляет в области наименования географических объектов нормативное регулирование, общее руководство, координацию, распорядительную деятельность, контроль и надзор. При осуществлении деятельности в области наименования географических объектов Российская Федерация должна учитывать и сочетать многообразные интересы государства и особенности его субъектов, способствовать самоорганизации и саморегулированию субъектов РФ, противодействовать различным формам обособления, носящим региональные, этнические свойства.
Порядок присвоения наименований географическим объектам, их переименование и нормализация, регистрация, учет и сохранение, единые требования, нормы и правила в области наименования установлены Федеральным законом от 18 декабря 1997 года "О наименованиях географических объектов". Согласно Положению о Министерстве экономического развития РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437) Министерство экономического развития РФ осуществляет деятельность в области выявления наименований географических объектов. Выработка