"комментарий к отдельным главам арбитражного процессуального кодекса российской федерации от 24 июля 2002 г. n 95-фз" (постатейный) (григорьева е.а.) (под ред. с.г. суворовой)

иным заинтересованным лицом, соответственно, оно подлежит уведомлению в качестве лица, участвующего в деле в соответствии со ст. 40 АПК РФ, т.е. конкретизация положений ч. 2 настоящей статьи свидетельствует о возникновении дублирования норм.
Основным  способом получения информации о деле и его движении в суде  является информационный сайт соответствующего суда в сети Интернет. Указанный информационный ресурс предоставляет возможность любому лицу получить необходимую ему информацию, причем бесплатно и без какой-либо регистрации. Однако для того чтобы воспользоваться указанной возможностью, необходимо знать, в каком суде рассматривается дело. В настоящее время информационные ресурсы арбитражных судов находятся в стадии становления и оптимизации, упрощения в использовании, в связи с чем в их структуру систематически вносятся изменения. Наиболее значимым достижением данного проекта является предоставление возможности при наличии минимальных исходных данных получить всю информацию о деле. В частности,  по каждому из рассматриваемых судом дел можно получить следующую информацию:
- номер дела;
- состав суда (сведения о судье), рассматривающего дело;
- участники процесса;
- судебные акты, вынесенные по делу, в том числе на подготовительной стадии процесса, включая возможность получения автоматизированных копий таких актов;
- об объявленных в деле перерывах;
- о назначениях в деле и т.д.
Сбор, хранение и обработка информации в электронном виде позволяют раскрывать существенно большие объемы информации, чем при ведении государственного учета с помощью традиционных технологий. Раскрытие информации электронного государственного учета способствует размещению в публичном доступе всей информации, подлежащей раскрытию. При этом исключаются механизмы предоставления данных по запросу (для информации, не требующей идентификации запрашивающего лица), запрос заменяется поиском по массиву уже раскрытой информации. Электронный учет диктует необходимость раскрытия информации исключительно в электронном виде, с возможностью использования раскрытых данных субъектами в качестве юридически значимой информации без дополнительных обращений к государственным служащим <21>.
--------------------------------
<21> http://www.medialaw.ru/projects/1/2/d28.htm
 4. "Раскрываемая информация" представляет собой информацию, опубликованную в сети общего пользования и доступную по адресу, установленному законом. Для представления такой информации применяется термин  "публичное раскрытие" или просто "раскрытие".
 Раскрытие информации о корпоративных спорах, рассматриваемых арбитражными судами, имеет правоустанавливающее  значение для граждан и для самих органов государственной власти:
- раскрытие фиксирует исполнение обязанности органа государственной власти по раскрытию информации;
- учетные события в некоторых видах административного учета приобретают правоустанавливающий характер исключительно после публичного раскрытия, то есть права и обязанности, вытекающие из данных электронного учета, не могут возникнуть без раскрытия соответствующих учетных событий.
Помимо реализации этого права, доступ граждан к информации государства  позволяет достичь следующих целей:
-  обеспечить юридическую силу информации, т.е. информация государства должна быть пригодна для использования гражданами при защите своих прав и свобод - основной задаче, для содействия в решении которой государство наделяется правом собирать и хранить информацию. Традиционно одним из способов придания информации государства юридической силы было предъявление этой информации свидетелям. Будучи предъявлена, информация выходит из-под контроля ее источника, и не может быть далее произвольным образом изменена или отозвана. Поэтому, в частности, публикация является одним из обязательных этапов придания юридической силы нормам любого регулирования;
-  обеспечить потребности управления посредством предоставления гражданам и юридическим лицам доступа к информации (в основном - к информации, связанной с правами и обязанностями) является способом повлиять на поведение людей путем доведения управленческих решений, принятых органами власти и управления в сферах их ведения, до сведения тех, кому они предназначены. В целом нормативные или индивидуальные правовые акты приобретают юридическую силу только после того, как лицам, к которым применяются вводимые ими нормы, предоставлена возможность ознакомится с этими актами;
-  обеспечить информированность граждан и юридических лиц через представление в их распоряжение информации, имеющейся в распоряжении государства, необходимо для принятия субъектами решений по вопросам, входящим в круг их интересов;
-  обеспечить прозрачность государства посредством предоставления гражданам возможности получить информацию о деятельности государства.
При любых формах и способах обеспечения доступа граждан и юридических лиц к информации о рассматриваемых арбитражными судами корпоративных спорах, к информации и к ее источникам должен быть предъявлен ряд  требований, направленных на достижение перечисленных выше целей предоставления доступа. К этим требованиям относятся:
-  официальность информации, которая необходима для самостоятельного, без дополнительных процедур, использования представленной юридически значимой информации для защиты субъектом своих прав и свобод, определения своих обязательств и их исполнения. Официальность состоит в возможности идентификации нормативной правовой базы для сбора и хранения представляемой информации, а также возможности определения источника (авторства) информации;
-  доступность информации для уполномоченных на ее получение лиц, начиная с установленного законодательно момента начала предоставления к ней доступа;
-  неизменность информации предполагает запрет самостоятельного внесения каких-либо изменений, кроме оговоренных законодательством (например, исправление ошибки, опечатки и т.п.) со стороны судебного органа;
-  корректируемость информации - возможность обжаловать содержание представленной информации или инициировать внесение исправлений в эту информацию;
-  свобода информации, т.е. информация не может быть обременена какими-либо имущественными правами и может быть свободно использована;
-  официальность представления информации: представление информации государства может осуществляться государственным органом или иным агентом, отличным от того государственного органа, который является источником информации <22>.
--------------------------------
<22> Концепция обеспечения доступа граждан к информации государства и поправки к законопроекту "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (проект Минэкономразвития от 1 декабря 2005).
Поэтому  при представлении информации должны выполняться следующие требования:
- возможность определения агента (государственного органа или иного лица), представляющего информацию, а также ответственного за представление информации сотрудника этого лица;
- возможность обжаловать отказ в представлении информации, невозможность получить доступ к информации, выдвижение незаконных условий представления информации, задержку представления информации или иные нарушения при представлении информации. Получение информации о способах обжалования, включая информацию о возможности личной встречи с ответственным сотрудником, должно быть возможным при любом способе представления информации.
Общим правилом размещения информации о корпоративном споре, рассматриваемом арбитражным судом, является своевременное и в полном объеме отражение всей информации о деле с момента принятия заявления к рассмотрению и возбуждения дела до истечения сроков всех возможных процедур обжалования и опротестования судебных актов и передачи дела в архив.
 5. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает  необходимость и обязательность уведомления участников процесса о назначении судебного разбирательства либо совершении какого-либо юридически значимого действия. Важным моментом в реализации указанного информационного массива является не только сам факт уведомления указанных субъектов, но и получение судом сведений о таком уведомлении.  Действующее законодательство, и АПК РФ в том числе (ст. 121),  предусматривают несколько основных форм уведомления субъектов, указанных в ч. 2 настоящей статьи:
-  направление копии судебного акта в адрес лица, участвующего в деле. В рамках судопроизводства в судах общей юрисдикции таким информационным ресурсом выступает повестка, в арбитражных судах повестки не применяются, в связи с чем уведомление производится посредством направления соответствующего судебного акта. В данной системе уведомления существенное значение имеют два момента: соблюдение сроков уведомления и определение адреса, по которому направляется судебный акт. Срок уведомления участников процесса в качестве императивной нормы регламентируется общими положениями арбитражного судопроизводства и не может быть менее пятнадцати дней. В случае если такой срок составляет менее установленного законом предела, суд вправе использовать иные формы уведомления участников процесса, указанные ниже.
Копии судебного акта должны быть направлены в адрес всех участников процесса.  В качестве адреса уведомления признается:
-  для юридических лиц - адрес государственной регистрации, представленный в регистрирующий орган при государственной регистрации такого лица, который отражается в документах, представленных в суд, в частности, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц;
-  для физических лиц - как правило, это адрес регистрации по месту жительства.
В этой связи на практике возникает ряд проблем, касающихся надлежащего уведомления участников процесса. Такая ситуация возникает в случае несовпадения юридического адреса которым являются вышеуказанные адреса и фактического. По сути, направление копии судебного акта о назначении заседания по юридическому адресу участника процесса является надлежащим уведомлением, однако, при отсутствии его по юридическому адресу, решение суда по данному делу может быть отменено в порядке обжалования таким участником процесса. В подобных случаях закономерным является указание не только юридического, но и фактического адреса либо адреса для почтовой корреспонденции;
-  уведомление телеграммой, телефонограммой или иными способами, предусмотренными законом. Использование таких способов допускается в исключительных случаях, когда отсутствует возможность уведомления посредством почтового отправления копии судебного акта, а также в случаях, когда заранее известно, что почтовое уведомление не позволит в полной мере уведомляемому участнику подготовиться к процессу, чем нарушит его процессуальные права.
 К числу средств уведомления данной категории могут быть отнесены:
- телеграммы,
- телефонограммы;
- факсимильные сообщения;
- сообщения, отправленные по электронной почте, и проч.
Однако на практике в большинстве случаев суды в указанных обстоятельствах производят уведомление участников процесса посредством направления им телеграммы. Такое положение вещей вызвано необходимостью приобщения к материалам дела документов, подтверждающих отправление соответствующего уведомления, хотя в идеале предполагается приобщение документов, подтверждающих получение адресатом соответствующего уведомления.
 6. Согласно ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если  к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный  суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются  извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:
- адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;
- несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;
- копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
Аналогичные правила применяются в отношении юридических лиц, по поводу деятельности которых возник корпоративный спор. По общему правилу арбитражного судопроизводства указанные юридические лица должны рассматриваться в качестве лица, участвующего в деле. Однако в силу специфического положения таких юридических лиц закон предусмотрел в качестве самостоятельного правового предписания необходимость их уведомления. С одной стороны,  такие юридические лица являются участниками процесса, с другой -  могут рассматриваться как один из элементов объекта корпоративного спора, поскольку общественные отношения составляют объект корпоративного спора, рассматриваемого арбитражным судом.
 7. Специальные правовые предписания, введенные в АПК РФ настоящей главой, призваны определять  особенности правового регулирования отдельной категории споров - корпоративных. В частности, в рамках комментируемой статьи произведено уточнение юридических фактов, которые могут выступать как в качестве действий, так и в качестве бездействия, о наличии которых лица, участвующие в деле, должны быть уведомлены в обязательном порядке.  К числу таких обстоятельств относятся:
- принятие искового заявления;
- принятие заявления по корпоративному спору к производству;
- изменение основания или предмета иска.
Помимо срока, предусмотренного законом для уведомления участников процесса, законодательно также устанавливается и срок направления копии судебных актов. Применительно к таким актам, они должны быть направлены адресатам не позднее, чем за  пятнадцать дней до назначенного заседания или иного юридически значимого действия, а также не позднее  одного дня с момента вынесения соответствующего определения. Таким образом, законодательные ограничения направлены на защиту прав участвующих в деле лиц, обеспечение им возможности ознакомиться с материалами дела и представить доказательства занимаемой ими позиции. Причем следует отметить, что закон не конкретизирует, какие дни в данном случае учитываются: рабочие или календарные. Судебная практика в подобных случаях, в отсутствие специального указания закона рассматривает такой срок в качестве календарных дней, причем в данном случае закон устанавливает максимальный срок, что не является препятствием