"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

осуществлении своих полномочий. Эти требования могут быть выражены в форме разъяснения, распоряжения, указания, запроса, в письменной или устной форме, основанные на настоящем Законе и Федеральном законе "Об исполнительном производстве".
Законодатель не сделал никаких изъятий из определения юридических и физических лиц, обязанных выполнить законные требования судебного пристава. Поэтому выполнять их обязаны органы всех ветвей государственной власти, как федеральной, так и субъектов Российской Федерации: законодательной, исполнительной и судебной, органы местного самоуправления, все организации, коммерческие и некоммерческие, независимо от форм собственности, все имеющиеся должностные лица и все граждане Российской Федерации.
3. В п. 3 настоящей статьи указывается, что невыполнение требований судебного пристава и совершение действий, препятствующих исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом. Соответствующие этой норме закона изменения должны быть вынесены в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях.
Кроме того, судебные приставы имеют возможность сами пресекать действия, препятствующие исполнению возложенных на них обязанностей, что предусмотрено ст. 15 - 18 комментируемого Закона.
Аналогичная статья об обязательности требований судебного пристава - исполнителя (ст. 4) содержится и в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". Кроме того, в некоторых случаях названный Закон специально оговаривает для некоторых органов их обязанность предоставлять необходимую судебному приставу - исполнителю информацию. Статьей 87 этого Закона за невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава - исполнителя и нарушение законодательства об исполнительном производстве виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом - исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава - исполнителя или к месту совершения исполнительных действий - приводу; о чем выносится соответствующее постановление.
Статья 15. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
Комментарий к статье 15
1. Комментируемая статья является общей в контексте последующих ст. 16 - 18 Закона и указывает на основные условия применения судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее - судебные приставы) физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В каждой из названных статей рассматриваются конкретные условия применения физической силы (ст. 16), специальных средств (ст. 17), огнестрельного оружия (ст. 18), пределы их применения и обязательные действия судебного пристава при этом.
В настоящей статье оговариваются общие пределы применения указанных силы, средств и оружия, обязанности судебных приставов при этом, последствия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, а также разъясняется, что превышение при этом судебным приставом своих полномочий влечет установленную законом ответственность.
2. Основным и обязательным условием применения названных силы, средств и оружия является то, что их применение допустимо лишь в том случае, когда все иные меры не обеспечили исполнение возложенных на судебного пристава обязанностей.
Под иными мерами, которые обязан предпринять судебный пристав, прежде чем применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, следует отнести все способы психического воздействия (разъяснения правомочности действий и требований судебного пристава, обязательности этих требований для граждан, необходимости подчиняться им, ответственности за их неисполнение, равно как и возможности их обжалования и т.п.) на нарушителя (лей) общественного порядка или лицо (лиц), не подчиняющееся (щихся) законным требованиям судебного пристава, находящегося при исполнении своих служебных обязанностей (см. ст. 11 и комментарий к ней), а также организационные меры: сообщение о создавшейся ситуации старшему судебному приставу, вызов дополнительного наряда судебных приставов, обращение за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск (см. п. 2 ст. 11).
3. Судебный пристав, исчерпав все иные меры по устранению противодействия исполнению своих служебных обязанностей и придя к выводу о необходимости применения либо физической силы, либо специальных средств, либо огнестрельного оружия, обязан предупредить о намерении применить их, предоставив лицам, не исполняющим требования судебного пристава, достаточное время для выполнения своих требований.
Исходя из того, что противоправные действия должны пресекаться немедленно, время, которое судебный пристав обязан предоставить для выполнения своих требований, должно быть минимальным, ограниченным физической возможностью для правонарушителя (телей) выполнить требуемое.
В строго ограниченных случаях:
- когда промедление в применении физической силы, специальных средств воздействия или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан (очевидно, что в первую очередь тех, чью безопасность он должен обеспечивать),
- может повлечь иные тяжкие последствия,
- когда в создавшейся обстановке предупреждение о намерении применить силу, специальные средства или огнестрельное оружие является невозможным,
- комментируемая статья (2-й абзац п. 2) разрешает применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие без предупреждения.
Совершенно очевидно, что в этих же случаях судебный пристав объективно лишен возможности применить иные меры, о которых говорится в п. 1 статьи, перед применением физической силы, специальных средств воздействия или огнестрельного оружия.
4. Требование о соразмерности применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия характеру и степени опасности правонарушения, силе оказываемого судебному приставу противодействия и минимальности причиняемого при этом ущерба является чрезвычайно важным. Оно обязывает судебного пристава действовать в соответствии с создавшейся ситуацией, быстро и правильно оценивать намерения и действия правонарушителя (лей) и разрешает причинение ему (им) минимального вреда или ущерба.
Нарушение этого требования о соразмерности, т.е. применение без объективной необходимости физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия может быть установлено служебной проверкой или следственным путем при возбуждении уголовного дела и влечь за собой дисциплинарную или уголовную ответственность, о чем и указывается в п. 4 комментируемой статьи.
5. При применении названных силы, средств и оружия могут возникнуть различные последствия, в том числе связанные с причинением лицам, оказавшим сопротивление судебному приставу, телесных повреждений или смерти.
При причинении телесных повреждений судебный пристав обязан обеспечить оказание лицам, их получившим, доврачебной помощи и при необходимости незамедлительно вызвать скорую медицинскую помощь. Также незамедлительно следует уведомить родственников пострадавших о случившемся.
6. Во всех случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия судебный пристав в течение 24 часов с момента их применения в письменной форме (рапортом) обязательно докладывает старшему судебному приставу подразделения (а последний соответственно главному судебному приставу субъекта Российской Федерации) и председателю того суда, где он выполнял свои служебные обязанности.
При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия при осуществлении привода лица к судебному приставу - исполнителю или при участии судебного пристава в совершении исполнительных действий (см. п. 1 ст. 11) сообщение председателю суда является излишним.
Во всех случаях причинения гражданину ранения либо смерти при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в обязательном порядке в тот же срок уведомляется прокурор. Думается, что готовить сообщение прокурору и докладывать ему должен старший судебный пристав подразделения, который является вышестоящим должностным лицом по отношению к судебному приставу и руководителем соответствующего подразделения.
7. Физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие - далеко не ординарные средства, разрешенные законом к применению судебными приставами при исполнении ими своих служебных обязанностей, а поэтому применение и использование их в отношении правонарушителей должно производиться с соблюдением необходимых мер безопасности, чтобы исключить случаи риска для жизни и здоровья всех остальных присутствующих в суде лиц, а также в любом другом помещении во время проведения в нем выездного судебного заседания в рабочее и нерабочее время, пока там находятся перечисленные в ст. 11 Закона лица, а также при осуществлении привода к судебному приставу - исполнителю и участия в совершении исполнительных действий.
8. Представляется, что Министерству юстиции Российской Федерации следует в развитие требований комментируемой статьи, а также ст. 16 - 18 разработать соответствующую инструкцию, в которой должны быть уточнены и конкретизированы содержащиеся в них положения об условиях применения судебными приставами физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Статья 16. Применение физической силы
Комментарий к статье 16
Комментируемая статья предоставляет судебному приставу, находящемуся при исполнении своих служебных обязанностей, возможность применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы в установленных этой статьей случаях. Перечень этих случаев исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Пресечение преступления или административного правонарушения означает прекращение уже начатого действия, обладающего всеми признаками общественно опасного деяния в форме противоправного действия либо бездействия.
Вместе с тем представляется, что физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, могут быть применены судебным приставом и для недопущения готовящегося преступления в случае, когда иные предпринятые им способы предотвращения преступления не привели к положительным результатам.
Чтобы прекратить или не допустить преступление или прекратить административное правонарушение судебный пристав обязан знать основы уголовного и административного права и, в частности, какие деяния относятся к преступлениям и административным правонарушениям.
Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, могут применяться судебным приставом как для задержания лиц, совершивших или пытавшихся совершить преступление или административное правонарушение, так и для задержания лиц на основании судебного акта об этом, например, задержание находившегося не под стражей подсудимого или осужденного, мерой пресечения которым избрано содержание под стражей (в первом случае до вынесения приговора, во втором - до вступления приговора о лишении свободы в законную силу).
Очевидно, что задержанные за совершение преступления или административного правонарушения лица, равно как и за покушение на совершение преступления, должны быть переданы в орган милиции, а лица, задержанные на основании судебного акта, - также милиции или конвою для препровождения в камеру предварительного заключения или в следственный изолятор. На задержанных должны быть оформлены соответствующие документы.
Эти же формы физического воздействия могут быть применены судебным приставом и для преодоления противодействия его законным требованиям.
В любом случае при применении физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, судебный пристав обязан выполнить требования пп. 2 - 4 ст. 15 Закона.
Статья 17. Применение специальных средств
Комментарий к статье 17
1. В соответствии с указанной статьей судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять специальные средства, имеющиеся у них на вооружении.
Перечень специальных средств предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также специальных средств, состоящих на вооружении службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации" от 30 декабря 1998 г. N 1584. В соответствии с названным Постановлением специальными средствами, возможными к применению судебными приставами, могут быть резиновые палки, аэрозольные распылители, наручники, защитные жилеты, шлемы и т.п.
2. Специальные средства могут применяться судебными приставами только при исполнении своих служебных обязанностей и в строго ограниченных комментируемой статьей случаях. По сравнению с перечнем случаев предыдущей статьи ситуации, указанные в настоящей статье, отличаются повышенной общественной опасностью. Однако во всех случаях, когда лицо, против которого применены специальные средства, просит о прекращении их и выполняет все требования судебного пристава, применение специальных средств в отношении этого конкретного лица обязательно прекращается. Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан применять специальные средства соразмерно с характером и степенью опасности правонарушений, силой оказываемого противодействия, стремясь к тому, чтобы причиненный ущерб был минимальным.
3. Весьма проблематично, что нападающий будет объяснять судебному приставу или окружающим их лицам, в связи с чем он совершает нападение.
И, вероятно, нельзя требовать от судебного пристава, находящегося при исполнении своих служебных обязанностей, чтобы он, узнав каким-то образом, что нападение на него совершается по иным, не связанным с его служебной деятельностью причинам, защищаясь от нападения, не применял бы имеющиеся в его распоряжении специальные средства. Представляется очевидным, что при отсутствии специальных средств, но, будучи в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости судебный пристав может использовать подручные средства.
4. С учетом того обстоятельства, что специальными средствами может быть причинен определенный вред жизни и здоровью человека, Закон в п. 2 статьи запретил применение специальных средств в отношении названных в этом пункте граждан, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления и совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью человека.
5. Применение судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов специальных средств должно быть регламентировано специальными внутриведомственными правилами, а поэтому задача Министерства юстиции Российской Федерации разработать эти правила и обеспечить строгое выполнение их под контролем главного судебного пристава Российской