"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

случае - после его частичного исполнения) возвращается взыскателю, который в пределах срока, установленного для предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, может вновь направить его судебному приставу - исполнителю (подп. 4 и абз. 3 п. 1 ст. 26).
При недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя исполнительное производство прекращается и исполнительный документ возвращается в суд и другой орган, выдавший этот документ (п. 4 ст. 23, ст. 25).
В случае невозможности исполнения исполнительного документа неимущественного характера (обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения) исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, его выдавший (п. 4 ст. 73).
6. Требование о правильном исполнении исполнительного документа означает, что он должен быть исполнен точно в соответствии с законом, с соблюдением прав и законных интересов сторон исполнительного производства и других граждан и организаций.
7. С правами сторон в исполнительном производстве или их представителей (ст. 29, 31, 33) корреспондируется обязанность судебного пристава - исполнителя предоставлять названным лицам возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, равно как и рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства и выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
8. В соответствии со ст. 88 постановления выносятся судебным приставом - исполнителем во всех случаях, когда принимаемые им решения затрагивают интересы сторон и иных лиц.
Исходя из этого судебный пристав - исполнитель должен выносить постановление по каждому заявлению и ходатайству стороны о совершении судебным приставом - исполнителем каких-либо действий, во всяком случае - при отказе в таком заявлении или ходатайстве.
9. Законодатель обязывает судебного пристава - исполнителя отказаться от исполнения исполнительного документа (взять самоотвод), если он прямо или косвенно заинтересован в исходе заведенного по нему исполнительного производства, т.е. лично заинтересован в исполнении или неисполнении исполнительного документа. Обстоятельствами для безусловного отвода судебного пристава - исполнителя являются его родственные отношения со сторонами, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве.
Вопрос об отводе и самоотводе разрешается старшим судебным приставом, который в случае его удовлетворения передает исполнительный документ другому судебному приставу - исполнителю либо направляет в другое подразделение или службу судебных приставов (ст. 43).
10. Как уже было отмечено, права судебного пристава - исполнителя в то же время являются и его обязанностями, более подробно изложенными в упомянутом Законе "Об исполнительном производстве".
О получении необходимой информации и справок см. ст. 14 настоящего Закона.
Судебный пристав - исполнитель при исполнении исполнительного документа в необходимых случаях может получать объяснения. Поскольку в законе не указаны ограничения, следует прийти к выводу о том, что объяснения он может получать от любых граждан и должностных лиц организаций и учреждений.
11. Работодателям (организациям, учреждениям и частным предпринимателям) направляются и не только судебными приставами - исполнителями исполнительные документы для обращения взыскания на заработную плату работающих у них должников. Периодически проводить у работодателей проверку правильности взыскания с должников сумм по исполнительным документам, своевременности их перечисления взыскателям и ведения в этой части финансовой документации - одно из важных полномочий судебных приставов - исполнителей, дающих им возможность контролировать и обеспечивать своевременное, полное и правильное исполнение находящихся у работодателей исполнительных документов.
С этой же целью своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов судебный пристав - исполнитель может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве (об участниках исполнительного производства см. гл. II Федерального закона "Об исполнительном производстве"), поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий.
Невыполнение законных требований судебного пристава - исполнителя гражданами и должностными лицами влечет применение к ним штрафных санкций, а если в их действиях имеются признаки состава преступления судебный пристав - исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (ст. 87 упомянутого Закона).
12. Для выполнения требований исполнительных документов, в том числе по взысканию с должников денежных средств или конкретного имущества, судебным приставам - исполнителям предоставлены перечисленные в п. 2 права по входу в помещения и хранилища и их осмотру, аресту имущества должника и его реализации (через специализированные организации - ст. 54 того же Закона), использования нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, а при согласии собственника - находящихся в иной собственности, для хранения изъятого имущества с возложением на соответствующих лиц обязанностей по хранению этого имущества, по использованию транспорта взыскателя или должника для перевозки арестованного имущества (подробнее по этим вопросам см. гл. IV, V, VII Федерального закона "Об исполнительном производстве").
13. Судебный пристав - исполнитель может (и обязан) обратиться в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, не только с просьбой о разъяснении порядка его исполнения в случае неясности изложенных в нем требований, но и с просьбой об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта или акта другого органа, изменения способа и порядка их исполнения, отложении исполнительных действий на срок более 10 дней, приостановлении или прекращении исполнительного производства, если имеются обстоятельства, препятствующие совершению исполнительных действий в установленный законом срок или влекущие приостановление или прекращение исполнительного производства (ст. 18 - 21, 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
14. Объявление розыска должника, его имущества или розыска ребенка - важное в числе других полномочие судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительных документов.
Ранее розыск мог объявить только суд и лишь по некоторым категориям дел. Объявление розыска имущества должника и ребенка вообще законом не предусматривалось.
Закон установил два вида розыска: обязательный и факультативный.
Обязательный розыск должника при необходимости в этом производится по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.
По исполнительным документам об отобрании ребенка обязательным может быть как розыск должника, так и ребенка.
Обязательный розыск производится за счет средств внебюджетного фонда развития исполнительного производства с последующим возмещением понесенных расходов за счет должника.
Факультативный розыск может производиться по всем другим исполнительным документам, при согласии взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать их с последующим возмещением в судебном порядке за счет должника (ст. 28).
15. Судебный пристав - исполнитель имеет право вызывать граждан и должностных лиц по находящимся у него на исполнении исполнительным документам как к своему месту работы, так и к месту совершения исполнительных действий. При уклонении вызываемого без уважительных причин от явки судебный пристав - исполнитель выносит постановление о его приводе (ст. 87). Привод осуществляется самой службой судебных приставов (судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов - ст. 11 настоящего Закона).
16. К наиболее важным иным действиям, предусмотренным федеральным законом об исполнительном производстве, которые вправе совершать судебный пристав - исполнитель, следует, в частности, отнести возможность своим постановлением накладывать штраф за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, за невыполнение законных требований самого судебного пристава - исполнителя по любому исполнительному документу и нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, взыскивать с должника расходы по совершению исполнительных действий. Постановления судебного пристава - исполнителя по этим и другим важным вопросам нуждаются в утверждении старшим судебным приставом - исполнителем (ст. 85, 87, 84).
17. По сравнению с прежним законодательством полномочия судебного пристава - исполнителя законодателем существенно расширены с целью обеспечения реального исполнения исполнительных документов.
Статья 13. Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций
Комментарий к статье 13
1. Комментируемая статья является своеобразным итогом, завершающим перечень тех прав и обязанностей, которыми закон наделил судебного пристава (судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебного пристава - исполнителя) в ст. 11 и 12 Закона.
Требования комментируемой статьи заключается в том, что судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебные приставы - исполнители обязаны:
а) пользоваться предоставленными им настоящим Законом и Федеральным законом "Об исполнительном производстве" правами только в соответствии с законами и в указанных законом случаях;
б) не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.
2. На вопрос о том, в соответствии с каким законом должен использовать свои права судебный пристав, отвечает ст. 2 Закона (см. комментарий к этой статье). Это не только названные два закона, разрешающие пользоваться предоставленными судебному приставу правами лишь при исполнении им своих служебных обязанностей, но и, прежде всего, Конституция Российской Федерации, иные федеральные законы. Что же касается указанных в ст. 2 нормативно - правовых актов Президента Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации, то они, детализируя, развивая нормы закона, устанавливая механизмы их применения, не должны предоставлять права кому бы то ни было, в данном случае - судебным приставам, поскольку этим правомочием обладает только закон.
На первый взгляд комментируемая статья противоречива: как можно, например, судебному приставу - исполнителю принудительно исполнять исполнительный документ, используя предоставленные ему права, и одновременно не допускать при этом ущемления прав и законных интересов граждан и организаций, прежде всего тех, которые являются должниками по этому исполнительному документу?
Перечисленные в п. 2 ст. 12 Закона правомочия, такие как право входить в помещения и хранилища, производить их осмотры, а при необходимости вскрывать их, арестовывать, изымать и реализовывать арестованное имущество (см. ст. 12 и комментарий к ней), безусловно, затрагивают конституционные права граждан.
Но являются ли эти действия нарушением их конституционных прав?
Конституция провозглашает неприкосновенность жилища (ст. 25) и охрану законом права частной собственности (ст. 35). Однако эти права не безусловные. Конституция разъясняет, что в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения возможно проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц, что возможно лишение гражданина его имущества по решению суда (те же статьи Конституции).
Именно в этих рамках, очерченных Конституцией, и действует судебный пристав - исполнитель, равно как и судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов при осуществлении своих правомочий по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в сочетании с конституционным правом гражданина на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции).
Прежде всего, судебный пристав - исполнитель исполняет исполнительный документ, как правило, восстанавливающий нарушенное должником законное право взыскателя или обязывающий должника воздержаться от действий, препятствующих осуществлению законных интересов взыскателя. Именно в силу этого он предпринимает предусмотренные законом действия, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации ограничивают конституционные права должника.
Следовательно, под ущемлением прав и законных интересов граждан и организаций, которые недопустимы в деятельности судебного пристава, следует понимать только такие его действия, которые он произведет, нарушая требования закона. Например, судебный пристав - исполнитель без определения суда обратит взыскание на имущество должника, находящееся у других лиц (нарушение ст. 48 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), применит меру принудительного исполнения без исполнительного документа или возбуждения постановлением исполнительного производства по этому документу (нарушение ст. 44 того же Закона), или судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществит привод граждан к судебному приставу - исполнителю без постановления последнего об этом (нарушение п. 1 ст. 87 того же Закона) или применит физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие с нарушением требований, предусмотренных ст. 15, 18 настоящего Закона.
Вышесказанное позволяет утверждать, что требования законодателя, изложенные в комментируемой статье, не противоречивы и являются одной из необходимых гарантий соблюдения прав и законных интересов граждан.
В этой связи судебный пристав обязан организовать свою деятельность таким образом, чтобы не только действовать в строгом соответствии со своими полномочиями, но и обеспечивать сохранность прав и законных интересов граждан и организаций. К обязанности соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций следует отнести и обязанность судебного пристава разъяснять гражданам и организациям порядок обжалования своих действий (см. ст. 19 Закона и комментарий к ней).
Статья 14. Обязательность требований судебного пристава
Комментарий к статье 14
1. Комментируемая статья является наиболее важной в понимании статуса судебного пристава. Судебный пристав - федеральный государственный служащий, при исполнении своих служебных обязанностей (см. ст. 11, 12 Закона и комментарий к ним) он является должностным лицом, представителем федерального органа исполнительной власти. Именно поэтому требования судебного пристава, связанные с осуществлением им служебных полномочий, обязательные для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.
2. Под требованиями судебного пристава следует понимать его законные требования при