"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

оружием (это требование установлено Федеральным законом "Об оружии", в соответствии с которым перечень заболеваний, при наличии которых противопоказано владение оружием, определяется Правительством Российской Федерации),
отсутствие судимости - соответствующей справкой органов внутренних дел, которая может быть получена по запросу службы судебных приставов <*>.
--------------------------------
<*> Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации "О мерах по обеспечению органов юстиции субъектов Российской Федерации сведениями о судимости на лиц, назначаемых на должности судебных приставов" от 24.07.98 N 473/84.
Что же касается деловых и личных качеств претендента на должность судебного пристава, то определение этих двух критериев выявит и уточнит практика применения этой нормы Закона.
Во всяком случае кандидат не должен совершать административные правонарушения, он должен выполнять общепринятые правила поведения, добросовестно относиться к своим должностным обязанностям по прежнему месту службы или работы.
Выяснению деловых и личных качеств претендента безусловно будет способствовать проведение конкурса на замещение вакантной должности судебного пристава (при отсутствии резерва на эту должность), предусмотренного Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 604, и испытательный срок при приеме на работу, продолжительностью от трех до шести месяцев, установленный ст. 23 упомянутого Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".
3. Значимость должности судебного пристава и выполняемых им функций подчеркнута также введением присяги судебного пристава, которая должна приноситься им после окончания испытательного срока в торжественной обстановке, очевидно, перед подразделением судебных приставов.
Статья 4. Судебные приставы
Комментарий к статье 4
1. В этой статье законодатель в соответствии с задачами, возложенными на судебных приставов (ст. 1 Закона), установил их специализацию: одни судебные приставы в силу своих должностных обязанностей обеспечивают установленный порядок деятельности судов, другие - исполняют судебные акты и акты других органов (судебные приставы - исполнители).
Хотя полномочия и требования, предусмотренные Законом, в равной мере распространяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и на судебных приставов - исполнителей, следует подчеркнуть, что их специализация носит обязательный характер, т.е. судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов не может выполнять обязанности судебного пристава - исполнителя и наоборот.
Категоричность этого утверждения основана на различии выполняемых ими функций.
Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов в необходимых случаях могут участвовать в исполнительных действиях судебных приставов - исполнителей, но лишь в качестве силового обеспечения принудительного исполнения исполнительных документов.
Специфика деятельности военных судов обусловила особое выделение законодателем службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Закона) <*>. Для краткости и не совсем точно законодатель назвал их судебными приставами военных судов.
--------------------------------
<*> В этой части настоящий Закон подлежит изменению, поскольку Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ (опубликован в Российской газете 29 июня 1999 г.) организационное обеспечение деятельности военных судов переходит от Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации к Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, которому на шестидесятый день после вступления в силу Федерального конституционного закона должна быть передана штатная численность Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации.
Финансирование военных судов будет производиться также Судебным Департаментом.
В своем большинстве судебные приставы военных судов будут выполнять обязанности по обеспечению установленного порядка деятельности этих судов. Однако в закрытых военных гарнизонах могут действовать и судебные приставы - исполнители военных судов.
2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрена профессиональная подготовка обеих категорий судебных приставов. Кроме того, судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов должны пройти специальную подготовку, после которой они смогут иметь право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств.
Организацией профессиональной подготовки судебных приставов, установлением ее периодичности должно заниматься Министерство юстиции Российской Федерации и органы юстиции субъектов Российской Федерации (ст. 7 Закона).
Не исключено, что лица, прошедшие ранее по прежнему месту работы или службы такую специальную подготовку, могут после проверки качества этой подготовки быть приняты на должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
Профессиональная подготовка судебных приставов - исполнителей является одним из важнейших рычагов обеспечения исполнения судебных решений и актов других органов. Воспитание юридически грамотного судебного пристава - исполнителя, хорошо знающего законодательство и овладевшего навыками его применения в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов - задача государственной важности.
Сказанное полностью относится и к профессиональному обучению судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
3. Требование носить при исполнении служебных обязанностей форменную одежду (п. 3) для судебных приставов должно стать обязательным.
Форменная одежда дисциплинирует как самого судебного пристава, так и тех лиц, с которыми он общается, выполняя свои обязанности, и является отличительным признаком должностного лица, состоящего на государственной службе.
4. Классные чины судебным приставам как работникам органов юстиции (п. 4) присваиваются в соответствии с Инструкцией о порядке присвоения классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата РСФСР, утвержденной Приказом министра юстиции РСФСР от 16 октября 1991 г. N 152/13-3-23, разработанной на основании Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР "Об установлении классных чинов для работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР" от 1 июля 1991 г. N 1506-1 и утвержденного этим Постановлением Положения о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР.
Согласно названной Инструкции классные чины присваиваются руководителям и специалистам, имеющим высшее юридическое образование (следует отметить, что упомянутое выше Положение о классных чинах, утвержденное Президиумом Верховного Совета РСФСР, не связывает возможность присвоения классного чина с наличием высшего юридического образования).
Если работник успешно справляется со своими обязанностями, определенными должностной инструкцией, а полученное им образование соответствует профилю его работы, то классный чин ему может быть присвоен при наличии иного высшего образования, незаконченного высшего или среднего специального образования.
Классный чин присваивается исходя из квалификации, занимаемой должности и стажа работы.
При определении квалификации работника учитываются его деловые качества, образование, уровень профессиональных знаний, наличие ученой степени или ученого звания, квалификационный класс судьи, классный чин, воинское или специальное звание по прежнему месту работы, успешное прохождение занятий в системе повышения квалификации.
Работникам, не имеющим опыта юридической работы, классный чин присваивается не ранее чем через шесть месяцев после назначения на должность, а молодым специалистам - по окончании срока стажировки и утверждения в должности.
Очередные классные чины присваиваются по результатам аттестации в последовательном порядка и по истечении следующих сроков пребывания в присвоенном классном чине: три года для юристов 1, 2 и 3-го класса и пять лет для советников юстиции 1, 2 и 3-го класса.
Присвоение классного чина досрочно или без соблюдения последовательности допускается при назначении работника на вышестоящую должность и за особые отличия в работе, в том числе при присвоении почетного звания заслуженного юриста Российской Федерации.
Классные чины юриста 1, 2, 3-го класса судебным приставам присваивают министры и начальники органов юстиции в субъектах Российской Федерации по представлениям своих заместителей - главных судебных приставов Российской Федерации; советника юстиции 1, 2, 3-го класса главным судебным приставам субъектов Российской Федерации, старшим судебным приставам и судебным приставам - министр юстиции Российской Федерации по представлениям руководителей соответствующих территориальных органов юстиции, поддержанных главным судебным приставом Российской Федерации; государственного советника юстиции 1-го класса главному судебному приставу России, государственного советника 2 и 3-го класса руководящим работникам департамента судебных приставов и службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, главным судебным приставам субъектов Российской Федерации - Президент Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации.
Иным работникам департамента судебных приставов и аппарата службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации классные чины присваивает министр юстиции Российской Федерации по представлениям соответственно главного судебного пристава России и главного военного судебного пристава.
Иным работникам служб судебных приставов органов юстиции в субъектах Российской Федерации классные чины присваиваются в указанном выше порядке по представлениям главных судебных приставов соответствующих субъектов Российской Федерации.
5. Поскольку судебными приставами военных судов могут быть только лица офицерского состава и прапорщики (п. 4 ст. 6 Закона) им наряду с классными чинами, присвоение которых аналогично указанному в п. 4 настоящего Комментария, присваиваются воинские звания в порядке, установленном в Вооруженных Силах Российской Федерации.
6. Всем судебным приставам выдаются удостоверения единого образца, утверждаемого министром юстиции Российской Федерации.
Очевидно в этом удостоверении необходимо указание на функции судебного пристава (обеспечение установленного порядка деятельности судов или исполнения исполнительных документов) и его принадлежность к определенному подразделению службы судебных приставов органа юстиции в субъекте Российской Федерации или службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации.
Статья 5. Организация деятельности службы судебных приставов
Комментарий к статье 5
1. Как уже было отмечено (см. комментарии к ст. 3 Закона), судебные приставы являются государственными служащими федерального органа исполнительной власти.
Служба судебных приставов России образуется Министерством юстиции Российской Федерации и входит в систему его органов. Она возглавляется заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации.
2. Для руководства службой в Министерстве юстиции образован департамент судебных приставов, возглавляемый руководителем департамента - заместителем главного судебного пристава Российской Федерации.
Кроме названного департамента в службу судебных приставов Российской Федерации входят: служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;
службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции этих субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;
районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов - исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
3. Необходимо подчеркнуть, что у главного судебного пристава субъекта Российской Федерации также должен быть соответствующий управленческий аппарат, являющийся составной частью аппарата органа юстиции. По меньшей мере один - два таких работника должны быть в подразделениях судебных приставов.
4. Исходя из статуса высших судов России законодатель установил, что организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации определяется, наряду с комментируемым Законом, еще и федеральными конституционными законами об этих судах.
Однако в настоящее время в этих законах отсутствуют нормы, устанавливающие какую-либо специфику деятельности службы судебных приставов в названных судах.
Только практика применения закона позволит определить, следует ли вносить в конституционные законы о высших судах России какие-то изменения в связи с вопросами обеспечения судебными приставами установленного порядка деятельности в этих судах.
Статья 6. Порядок назначения на должность и освобождения от должности судебных приставов
Комментарий к статье 6
1. Комментируемая статья определяет, кто в службе судебных приставов назначает на должности и освобождает от них:
главного судебного пристава Российской Федерации - Правительство Российской Федерации по представлению министра юстиции Российской Федерации <*>;
заместителя главного судебного пристава Российской Федерации и главного военного судебного пристава - министр юстиции Российской Федерации;
главных судебных приставов субъектов Российской Федерации - главный судебный пристав Российской Федерации по представлению министра юстиции или начальника органа юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации;
старших судебных приставов и судебных приставов - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.
--------------------------------
<*> Эта норма Закона требует корректировки, так как в связи с изменением статуса Министерства юстиции Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г.