"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

N 1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 7 декабря 1998 г. N 1483) заместители министра должны назначаться на должность Президентом Российской Федерации.
2. Исходя из того обстоятельства, что служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации, главный судебный пристав Российской Федерации является заместителем министра юстиции Российской Федерации, а главные судебные приставы субъектов Российской Федерации - заместителями руководителей территориальных органов юстиции, представляется правомерным вывод о том, что указанные в настоящей статье назначения на должности главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и освобождения от этих должностей могут производиться приказами министра юстиции Российской Федерации, равно как и назначения на должности старших судебных приставов и судебных приставов и освобождения от этих должностей - приказами руководителей территориальных органов юстиции.
3. Установленный порядок гарантирует необходимую централизацию кадровой политики службы судебных приставов и, вместе с тем, в соответствии с подп. "л" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, предоставляет субъектам Российской Федерации право участвовать через территориальные органы юстиции в подборе кадров на должности главных судебных приставов этих субъектов Российской Федерации и влиять на подбор кадров старших судебных приставов и судебных приставов.
4. Как уже было отмечено, специфика военных судов обусловила и специфику подбора кадров старших судебных приставов и судебных приставов военных судов и порядок их назначения на должности: комплектуется служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации лишь офицерами и прапорщиками, проходящими военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а порядок их назначения на эти должности устанавливается начальником этого Управления.
Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Статья 7. Полномочия органов юстиции Российской Федерации по организации деятельности службы судебных приставов
Комментарий к статье 7
1. Содержанием комментируемой статьи подчеркивается, что служба судебных приставов является элементом системы Министерства юстиции Российской Федерации, имеющим свои структуры во всех субъектах Российской Федерации, которые одновременно являются составной частью органов юстиции этих субъектов.
2. Сопоставление ст. 2, 5 и комментируемой статьи позволяет утверждать, что запись в п. 1 ст. о том, что Министерство юстиции Российской Федерации через главного судебного пристава Российской Федерации осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, следует понимать как правомочие Министерства юстиции Российской Федерации и, следовательно, главного судебного пристава Российской Федерации руководить службой судебных приставов в целом, решать все вопросы обеспечения этой службой установленного порядка деятельности судов, а также организационные и методические вопросы принудительного исполнения.
Представляется, что такое толкование понятия "организационного и методического руководства" является правомерным во всех случаях его использования в настоящем Законе.
Органы юстиции в субъектах Российской Федерации в свою очередь через главных судебных приставов осуществляют организационное и методическое руководство деятельностью своих служб судебных приставов, состоящих из подразделений судебных приставов и являющихся составными частями единой службы судебных приставов России.
3. Организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов, как и любых других структур, осуществляется, в основном, путем издания приказов, указаний, распоряжений, инструкций и других управленческих документов, которые могут иметь и нормативный характер. Именно поэтому в ст. 2 Закона установлено, что правовой основой деятельности судебных приставов являются, в числе других актов, и нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.
4. Совершенно очевидно, что действия и издаваемые управленческие документы органов юстиции в субъектах Российской Федерации и главных судебных приставов субъектов Российской Федерации по вопросам деятельности своих служб судебных приставов не должны входить в противоречие с требованиями, изложенными по этому поводу, в приказах, методических указаниях и инструкциях Министерства юстиции Российской Федерации, равно как и с издаваемыми в их развитие приказами, указаниями и распоряжениями главного судебного пристава Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия главного судебного пристава Российской Федерации
Комментарий к статье 8
1. В статье перечислены основные полномочия главного судебного пристава Российской Федерации.
Законодатель подчеркивает, что главный судебный пристав осуществляет руководство деятельностью всей службы судебных приставов, его приказы, указания и распоряжения обязательны для исполнения всеми сотрудниками службы судебных приставов.
2. Термином "все сотрудники службы судебных приставов" охватываются: работники департамента судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, главный военный судебный пристав, старшие судебные приставы, судебные приставы и другие работники службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, все главные судебные приставы и другие работники всех служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, старшие судебные приставы, судебные приставы и другие работники всех районных, межрайонных или соответствующих им согласно административно - территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделений судебных приставов.
3. Очевидно, что в статье указаны не все вопросы деятельности судебных приставов, которые главный судебный пристав имеет право регулировать своими актами (подробнее об этом см. комментарий к ст. 7 Закона).
В частности, главный судебный пристав Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности главных судебных приставов субъектов Российской Федерации (ст. 6 Закона).
В соответствии со ст. 13 и 14 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ и ст. 131 Кодекса законов о труде Российской Федерации в отношении этих лиц главный судебный пристав Российской Федерации может применять различные поощрения, равно как и налагать на них дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 14 названного Федерального закона.
4. Установление штатов и структуры службы судебных приставов - весьма важное полномочие главного судебного пристава. Поскольку такое же полномочие в отношении подразделений судебных приставов имеют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации (ст. 9 Закона), главный судебный пристав Российской Федерации осуществляет его только в отношении служб судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации.
В таком же порядке главный судебный пристав будет осуществлять свои полномочия по финансовому и материально - техническому обеспечению службы судебных приставов.
Вместе с тем не подлежит сомнению, что главный судебный пристав Российской Федерации вправе осуществлять полномочия подчиненных ему главных судебных приставов субъектов Российской Федерации и при необходимости решать названные вопросы и в отношении подразделений судебных приставов.
5. Весьма важной функцией главного судебного пристава Российской Федерации является рассмотрение в порядке подчиненности жалоб на действия судебных приставов.
Ее осуществление - неотъемлемая часть работы по руководству службой судебных приставов России. Главный судебный пристав Российской Федерации должен рассматривать жалобы на действия или бездействие любого судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, связанные с выполнением (невыполнением) им своих служебных обязанностей.
Что же касается действий судебного пристава - исполнителя, то в порядке подчиненности, в данном случае главным судебным приставом Российской Федерации, могут рассматриваться жалобы лишь на те действия, связанные с выполнением (невыполнением) им своих служебных обязанностей, которые не являются исполнением (неисполнением) исполнительного документа, поскольку Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ст. 90) установлено, что действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа или отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы только в суд.
Главный судебный пристав Российской Федерации рассматривает жалобы на действия или бездействие старших судебных приставов, главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, равно как и других работников единой службы судебных приставов, связанные с выполнением ими своих служебных обязанностей (см. также комментарии к ст. 19 Закона).
6. Главный судебный пристав Российской Федерации несет, как и всякий государственный служащий - руководитель, предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов.
Как уже было отмечено, ответственность государственного служащего предусмотрена ст. 14 упомянутого выше Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Статья 9. Полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и главного военного судебного пристава
Комментарий к статье 9
1. В статье перечислены основные полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, которые во многом аналогичны полномочиям главного судебного пристава Российской Федерации (с ограничением сферы их применения пределами этого субъекта Федерации) и корреспондируются с ними (см. ст. 8 Закона).
Как руководитель службы судебных приставов органа юстиции в субъектах Российской Федерации главный судебный пристав субъекта Федерации образует подразделения судебных приставов, устанавливает их штаты и структуру в пределах выделенной Министерством юстиции Российской Федерации штатной численности и фонда оплаты труда. Таким же образом в выделенных объемах осуществляет финансовое и материально - техническое обеспечение судебных приставов. При выделении дополнительного финансирования субъектом Российской Федерации (см. п. 2 ст. 22 Закона) распределяет полученные средства между подразделениями судебных приставов, координирует и контролирует деятельность подразделений судебных приставов.
2. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации решает все кадровые вопросы службы судебных приставов органа юстиции в субъекте Российской Федерации, т.е. касающиеся старших судебных приставов, судебных приставов и других работников всех образованных им подразделений судебных приставов: назначает их на должности и освобождает от должностей (п. 3 ст. 6 Закона), применяет в отношении этих лиц различные поощрения, налагает дисциплинарные взыскания на основании законов, названных в п. 3 комментария к ст. 8 Закона, организует профессиональную и специальную подготовку судебных приставов, проводит их аттестацию.
Перемещение судебного пристава из одного подразделения в другое может быть произведено главным судебным приставом субъекта Российской Федерации только с согласия судебного пристава (или без его согласия на срок до одного месяца лишь в случае производственной необходимости или простоя - ст. 25, 26, 27 КЗоТ РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" судебный пристав, равно как и другой государственный служащий, в случае служебной необходимости с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по специальности на срок до двух лет.
3. Главный судебный пристав субъекта Федерации издает приказы, указания, распоряжения и другие управленческие акты по вопросам своей компетенции.
4. Важной функцией, обеспечивающей единство всей службы судебных приставов и необходимое единообразие в применении закона судебными приставами, является обязанность главного судебного пристава субъекта Федерации организовывать (и контролировать) выполнение управленческих актов Министерства юстиции Российской Федерации и главного судебного пристава Российской Федерации.
5. О рассмотрении жалоб на действия судебных приставов в порядке подчиненности в пределах полномочий главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и ответственности за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов субъекта Федерации, см. пп. 5 и 6 комментария к ст. 8 Закона.
6. Полномочия главного военного судебного пристава аналогичны полномочиям главного судебного пристава субъекта Российской Федерации. В силу особенностей военной службы на него могут быть возложены и иные полномочия.
Статья 10. Полномочия старшего судебного пристава
Комментарий к статье 10
1. Полномочие организовывать и контролировать работу возглавляемого старшим судебным приставом подразделения непременно должно осуществляться на основе выполнения управленческих актов Министерства юстиции Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации.
2. Так как задачей одной части судебных приставов подразделения является обеспечение установленного порядка деятельности судов (ст. 1 Закона), то в комментируемой статье подчеркнуто, что старший судебный пристав обеспечивает правильное и своевременное выполнение ими распоряжений председателя суда, председательствующего в судебном заседании, или судьи, рассматривающего дело единолично. Естественно, что упомянутые распоряжения должны касаться именно вопросов установленного порядка деятельности конкретного суда.
3. Законодатель в понятие "установленный порядок деятельности судов" включает обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей. Вместе с тем, Федеральным законом "О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ установлен комплекс мер, обеспечивающих безопасность судей и других названных в законе лиц. Применение и осуществление мер безопасности в отношении судей, народных и присяжных заседателей возложено на органы внутренних дел (п. 1 ст. 12). Поэтому комментируемой статьей на старшего судебного пристава возложена координация действий судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел в деле обеспечения безопасности судей, заседателей, а также участников судебного процесса, свидетелей и судебных приставов - исполнителей.
4. Поскольку другой частью подразделения судебных приставов являются судебные приставы - исполнители, на каждое подразделение