"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

Федерации и главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.
Статья 18. Применение огнестрельного оружия
Комментарий к статье 18
1. В комментируемой статье определяются условия и порядок применения судебными приставами огнестрельного оружия. Как и в двух предыдущих статьях Закона, в настоящей статье установлен исчерпывающий перечень ситуаций, в которых разрешается применение огнестрельного оружия.
Следует подчеркнуть, что даже в случае нападения на судей и других граждан, указанных во 2-м абзаце п. 1 статьи, применение огнестрельного оружия допустимо только тогда, когда их жизнь и здоровье подвергаются опасности.
2. Судебный пристав имеет право применять огнестрельное оружие с выполнением всех требований, указанных в пп. 2 - 4 ст. 15.
Думается, что при попытке гражданина противоправно завладеть специальными средствами, судебный пристав при применении огнестрельного оружия особенно должен быть обеспокоен проблемой соразмерности своих действий попыткам гражданина или граждан совершить такое правонарушение и минимальности причиняемого при этом ущерба.
3. Применение огнестрельного оружия судебными приставами в перечисленных законом случаях допустимо в случае крайней необходимости, если другие меры уже использованы или не привели к требуемому результату, не возымели действия. Однако и в этом случае необходимо стремиться, чтобы не пострадали посторонние лица. До применения огнестрельного оружия судебный пристав обязан предупредить о намерении применить его или воспользоваться правом предупредительного выстрела, предоставив при этом лицам, в отношении которых предполагается его применение, достаточное время для выполнения его требований, за исключением тех случаев, когда промедление создает непосредственную опасность жизни и здоровью судебного пристава либо других граждан, может повлечь иные тяжкие последствия или когда в создавшейся обстановке такое предупреждение является невозможным.
4. Судебному приставу запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен судебному приставу, за исключением случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или вооруженного нападения, угрожающего жизни граждан.
5. Предписание, содержащееся в п. 4 настоящей статьи, выполнено. Правительство Российской Федерации упомянутым в комментарии к ст. 17 Постановлением утвердило перечень стрелкового оружия, боеприпасов к нему и специальных средств, состоящих на вооружении судебных приставов.
Министерство юстиции Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему ст. 2 Закона, разрабатывает специальные внутриведомственные правила применения положений ст. 15 - 18 Закона и обеспечивает строгое выполнение всех его требований.
Статья 19. Ответственность судебных приставов, надзор и контроль за их деятельностью
Комментарий к статье 19
1. Действия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебного пристава - исполнителя могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.
Вышестоящими должностными лицами в соответствии с Федеральным законом являются соответственно старший судебный пристав подразделения, который организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов (ст. 10 Закона); главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, который также организует, координирует, но уже деятельность всей службы судебных приставов соответствующего субъекта Российской Федерации, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответствующую службу судебных приставов (ст. 9 Закона); главный судебный пристав Российской Федерации, осуществляющий руководство деятельностью службы судебных приставов, рассматривающий жалобы на действия судебных приставов и несущий предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на службу судебных приставов России (ст. 8 Закона).
Должностные лица, о которых сказано выше, рассматривают жалобы и заявления граждан, обеспечивают и контролируют сроки разрешения и проверок жалоб в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 апреля 1988 г.
2. Обжалование действия или бездействия судебного пристава вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности не исключает одновременного обращения граждан или организаций в суд за защитой своих прав от действия или бездействия судебного пристава.
Судебная защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, прав граждан и организаций при исполнении судебным приставом своих служебных обязанностей является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод, об обжаловании в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ст. 46 Конституции Российской Федерации).
3. Обжалованию в порядке подчиненности или в суд подлежат также и действия или бездействия старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации и главного судебного пристава Российской Федерации. Этот вывод следует из приведенной выше ст. 46 Конституции Российской Федерации.
4. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи и ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа или на отказ его в совершении таких действий, взыскателем или должником может быть подана жалоба.
Установлен 10-дневный срок для обжалования, который исчисляется со дня совершения обжалуемого действия либо отказа в совершении действия. Однако этот срок, в случае уважительности причин, может быть продлен судом.
Рассмотрение жалоб на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного на основании решения арбитражного суда, осуществляется арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава - исполнителя. Рассмотрение жалоб на действия судебного пристава - исполнителя по исполнению всех иных видов исполнительных документов осуществляется судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава - исполнителя. При наличии сводного исполнительного производства, если в нем имеется хоть один исполнительный лист, в пользу физического лица, представляется наиболее правомерным обжалование действий либо бездействия судебного пристава - исполнителя в суд общей юрисдикции.
Аналогичной нормой является ст. 428 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, которая сейчас применяется с учетом положений ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
По общему правилу ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражному суду подведомственны экономические споры и иные дела, участниками которого являются юридические лица и граждане - предприниматели, вместе с тем ч. 5 названной статьи предусматривает возможность отнесения к подведомственности арбитражного суда и других дел при условии, если об этом прямо сказано в Федеральном законе.
Оснований к отказу в принятии жалоб на действия (бездействия) судебных приставов быть не может, поскольку ч. 5 ст. 22 АПК РФ прямо указывает на это.
Следует также отметить, что по смыслу п. 1 комментируемой статьи и п. 1 ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не исключается возможность обжалования в суд действий судебного пристава, как оформленных соответствующим постановлением, так и не оформленных им в виде отдельного постановления, но совершаемых при исполнении служебных полномочий.
Если вопросы обжалования действий (бездействия) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов в порядке подчиненности должностным лицам службы судебных приставов сомнений не вызывает, то обжалование их действий в суд и выбор суда, очевидно, может быть отнесен к месту исполнения судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов своих служебных обязанностей, т.е. если имеют место действия (бездействия) судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности суда в арбитражном суде - жалоба подается в арбитражный суд по месту совершения обжалуемого действия, и, соответственно, в суд общей юрисдикции, если действие (бездействие) имело место быть там.
Пунктом 2 комментируемой статьи установлена ответственность судебного пристава за проступки и правонарушения, совершенные им при исполнении своих служебных обязанностей. Будучи должностным лицом, состоящим на государственной службе, судебный пристав несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как уже отмечалось ранее, ответственность государственного служащего, коим является судебный пристав, предусмотрена Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Как государственный служащий судебный пристав отвечает перед органом юстиции, где состоит на службе по нормам Кодекса законов о труде.
В пункте 3 комментируемой статьи предусмотрено, что ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. С учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 16, 1064, 1069) к органу юстиции, где состоит на службе судебный пристав, предъявляются требования о возмещении материального ущерба, причиненного действием или бездействием судебного пристава.
Физическое лицо - гражданин с требованием о возмещении причиненного судебным приставом вреда обращается в суд общей юрисдикции по нормам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Если же действием (бездействием) судебного пристава ущерб причинен юридическому лицу либо гражданину - предпринимателю, то исковое заявление о возмещении вреда подается в арбитражный суд по общим правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
5. Настоящим пунктом указано, что в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В этой связи Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры обеспечивают надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих полномочий, связанных с реализацией важнейших конституционных прав и законных интересов граждан и организаций. Надзор за исполнением предусматривает: точное исполнение Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", регламентирующих возбуждение исполнительного производства и совершение исполнительных действий, законность действий судебного пристава при осуществлении функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов.
Прокурорский надзор предусматривает и рассмотрение заявлений и сообщений о совершенных судебными приставами при осуществлении ими своих полномочий преступлений.
Вместе с тем здесь следует отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами должен, естественно, предусматривать и обеспечивать защиту судебного пристава от необоснованных обвинений и посягательств на него, как на должностное лицо, как на государственного служащего.
Глава IV. ГАРАНТИИ ПРАВОВОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Статья 20. Страховые гарантии судебным приставам и право на возмещение ущерба
Комментарий к статье 20
1. В соответствии с п. 1 названной статьи жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы судебного пристава.
Министр юстиции Приказом от 21 апреля 1998 г. N 44 утвердил итоги конкурса на право страхования жизни и здоровья работников службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации и их гражданской ответственности. В соответствии с названным Приказом право на заключение договоров страхования в интересах службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации представлено следующим страховым организациям:
- открытому акционерному обществу "Военно - страховая компания";
- закрытому акционерному обществу "Страховая группа "Спасские ворота";
- открытому страховому акционерному обществу "Ингосстрах";
- закрытому акционерному обществу "Военно - медицинская страховая компания".
Пунктом 2 вышеназванного Приказа - главному судебному приставу Российской Федерации - заместителю министра юстиции РФ указано подписать соглашение с названными страховыми организациями. Кроме того, следует отметить, что порядок оформления документов и выплаты страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья работников службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации должны быть, как представляется, отражены в специальной ведомственной инструкции, разработанной в Министерстве юстиции Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Вопросы оформления необходимых документов для получения страховых сумм должен решать аппарат службы главного судебного пристава органа юстиции субъекта Российской Федерации, где непосредственно работает (работал) судебный пристав, где должны быть сведения о застрахованном лице (судебном приставе), сведения об обстоятельствах наступления страхового случая, размере его заработной платы.
По каждому факту наступления страхового случая, о которых речь пойдет в п. 2 комментируемой статьи, руководителем службы судебного пристава должна быть организована и проведена служебная проверка. Кадровый аппарат и финансовая группа службы судебных приставов обязаны оформить и выдать на руки застрахованному судебному приставу необходимые документы для получения страховой суммы.
2. В п. 2 комментируемой статьи перечислены все страховые случаи, при наступлении которых наступает обязанность выплаты страховой суммы. Основным условием выплаты страховой суммы является причинение судебному приставу вреда его жизни и здоровью, а также его имуществу или имуществу, принадлежащему членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено, что в случаях причинения судебному приставу в связи