"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

с его профессиональной деятельностью телесных повреждений или иного вреда здоровью, вследствие которых становится невозможной дальнейшая профессиональная деятельность, судебному приставу ежемесячно должна выплачиваться компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой и назначенной в связи с увечьем пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
Выплата указанной компенсации производится в бухгалтерии по месту прежней работы судебного пристава из средств, специально предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
4. В п. 4 говорится о гарантиях нетрудоспособным членам семьи судебного пристава, имеющимся у него иждивенцам, когда гибель (смерть) судебного пристава наступила в период службы или после увольнения со службы, но вследствие причинения телесных повреждений или иного рода вреда здоровью в связи со служебной деятельностью. В этом случае нетрудоспособным членам семьи и его иждивенцам ежемесячно должна выплачиваться компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию. Как установлено в комментируемом пункте, для определения части заработной платы среднемесячная заработная плата погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных. Денежные средства на выплату компенсации выделяются из федерального бюджета и рассчитываются в аппарате главного судебного пристава Министерства юстиции Российской Федерации.
5. Пункт 5 комментируемой статьи посвящен возмещению ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью. Закон защищает права судебного пристава и членов его семьи в случае умышленного причинения судебному приставу вреда, в том числе и уничтожения или повреждения его имущества. Ущерб, причиненный в этом случае судебному приставу в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме ему или членам его семьи, включая и упущенную выгоду, которую бы имел судебный пристав и члены его семьи от пользования имуществом. Ущерб подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Как уже отмечалось в предыдущих пунктах, выплаты по возмещению ущерба судебному приставу, предусмотренные пп. 3 - 5 комментируемой статьи, должны производиться за счет средств федерального бюджета, на что должны быть выделены соответствующие ассигнования.
7. По смыслу п. 7 комментируемой статьи усматривается, что страховые суммы компенсаций в случаях, предусмотренных настоящей статьей, выплачиваются всегда. Единственным основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций в случаях, предусмотренных статьей, является только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или нанесения ему телесных повреждений либо повреждением принадлежащего ему имущества, которым установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава. Важным обстоятельством, устанавливаемым в судебном порядке, является исполнение судебным приставом служебных обязанностей, в результате которых ему причинен ущерб жизни, здоровью и имуществу.
Статья 21. Материальное обеспечение и иные меры социальной защиты судебных приставов
Комментарий к статье 21
1. В комментируемой статье определяются материальное обеспечение и иные меры социальной защиты судебных приставов (как судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, так и судебных приставов - исполнителей).
Вознаграждением за труд любого работника, в том числе и судебного пристава, является его заработная плата. Заработная плата судебного пристава состоит из его должностного оклада, установленного постановлением Правительства в твердом денежном выражении, доплаты за классный чин, соответствующий занимаемой должности (подробнее о классных чинах в комментарии к ст. 4 Закона), доплат за выслугу лет (данный вид доплаты зависит от стажа работы по юридической специальности), иных доплат, материальной помощи.
Под иными доплатами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и подлежащими выплате судебным приставам, следует понимать премии, которые определяются исходя из результатов деятельности и устанавливаются руководителями служб судебных приставов.
С учетом сложности работы судебного пристава при утверждении фонда оплаты труда данной категории государственных служащих может быть предусмотрена также и ежемесячная надбавка за особые условия государственной службы.
Решение этих вопросов отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации, а применение осуществляется Департаментом судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации.
2. Пунктом 2 настоящей статьи установлена льгота для судебных приставов - исполнителей, дающая им право на всей территории Российской Федерации бесплатно пользоваться всеми видами транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также любым попутным транспортом в сельской местности за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с вышеописанной нормой судебный пристав - исполнитель при предъявлении водителю, кондуктору либо контролеру своего служебного удостоверения единого образца на всей территории Российской Федерации вправе беспрепятственно и бесплатно пользоваться всеми видами указанного выше транспорта.
3. В работе судебного пристава - исполнителя при совершении им целого ряда действий транспорт играет далеко не последнее место, обеспечивая оперативность, разумную физическую нагрузку. Поэтому законодатель в п. 3 комментируемой статьи предусмотрел возможность судебному приставу - исполнителю использовать личный транспорт в служебных целях, получая при этом денежную компенсацию в размерах, установленных законодательством Российской Федерации. Право использования личного транспорта в служебных целях оформляется через аппарат главного судебного пристава органа юстиции субъекта Российской Федерации. Соответствующая денежная компенсация на основе представленных утвержденных главным судебным приставом органа юстиции субъекта Российской Федерации заявления и расчетов выплачивается бухгалтерией органа юстиции субъектов Российской Федерации судебному приставу - исполнителю.
4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает за судебным приставом - исполнителем право при направлении его в служебную командировку приобретать вне очереди на основании служебного командировочного удостоверения проездные билеты на все виды транспорта, а также размещения его в гостинице. Служебные обязанности судебного пристава - исполнителя могут быть связаны с исполнением конкретных исполнительных действий практически в любой точке Российской Федерации. Использование судебным приставом - исполнителем указанной нормы в служебных целях будет способствовать оперативности и своевременному исполнению судебного акта или акта другого органа.
Поскольку закон имеет главенствующую силу над ведомственными нормативными актами, то никто не вправе ущемлять судебных приставов с реализацией предоставленных им прав и преимуществ.
5. Пункт 5 настоящей статьи дает право законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии социальной защиты судебных приставов, не предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В период становления службы судебных приставов и сравнительно небольшого периода ее работы положительные примеры установления дополнительных гарантий социальной защиты судебных приставов еще только нарабатываются. Вместе с тем, учитывая важность работы судебного пристава по укреплению государственной исполнительной дисциплины и формирования уважения к закону, по наполнению бюджета субъекта Российской Федерации, очевидно, представляется возможным рассмотреть в этой связи вопросы внеочередного выделения судебным приставам - исполнителям жилья, установки телефона, возможны определенные скидки на оплату электроэнергии, газа, квартплаты. Все эти вопросы, несомненно, могут быть предметом рассмотрения в субъектах Российской Федерации законодательными (представительными) органами.
6. Что касается судебных приставов военных судов, то п. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что выплаты месячных должностных окладов по воинским званиям, производство всех годовых, ежемесячных единовременных дополнительных денежных выплат, выдача всех видов натурального и другого довольствия и обеспечения осуществляются по основаниям и в размерах, которые установлены законодательством Российской Федерации для военнослужащих.
Перечень нормативных правовых актов и документов, регламентирующих льготы военнослужащих, достаточно велик и нет необходимости его приводить в полном объеме. Вместе с тем следует привести наиболее важные законодательные акты: Закон РФ от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" (ВВС РФ. 1993. N 6. Ст. 188; СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4560); ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах" (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 168); ФЗ от 31 мая 1996 г. "Об обороне" (СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750); Указ Президента РФ от 12 июня 1996 г. "О правах и льготах военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике" (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2997); Постановление Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" (САПП РФ. 1994. N 15. Ст. 1180) и целый ряд других нормативно - правовых актов, которыми разрешены вопросы, касающиеся гарантий, полномочий и льгот военнослужащим, в том числе и судебным приставам службы военных судов.

Глава V. ФИНАНСИРОВАНИЕ И МАТЕРИАЛЬНО - ТЕХНИЧЕСКОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Статья 22. Финансирование службы судебных приставов
Комментарий к статье 22
1. В соответствии с федеральным законодательством финансовое обеспечение службы судебных приставов осуществляется за счет федерального бюджета. В этой связи в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 1999 год" предусмотрена специальная строка, содержащая в себе необходимые расходы, выделяемые Министерству юстиции Российской Федерации на создание и обеспечение деятельности службы судебных приставов. Расходование выделенных средств строго контролируется государством.
2. Вместе с тем в п. 2 комментируемой статьи законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации предоставлено право увеличить за счет средств своих бюджетов расходы на содержание соответствующих служб судебных приставов.
Как показывает практика, в ряде субъектов Российской Федерации местные органы власти, понимая задачи, стоящие перед службой судебных приставов по укреплению государственной исполнительной дисциплины, формирования уважения к закону и их деятельности, способствующей наполняемости бюджетов, активно использует эту возможность.
3. На основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" образован и предназначен для финансирования мероприятий, связанных с развитием исполнительного производства, внебюджетный фонд развития исполнительного производства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. N 659.
Согласно Положению о внебюджетном фонде развития исполнительного производства его средства подлежат целевому использованию по конкретным направлениям, указанным в п. 4 Положения, на совершение определенных исполнительных действий, выплату вознаграждений приставам - исполнителям в соответствии со ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве", иные цели, связанные с развитием исполнительного производства, под контролем Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации.
4. В соответствии с ФЗ "О судебных приставах" финансирование службы судебных приставов Управления военных судов предусмотрено за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации.
Статья 23. Материально - техническое обеспечение службы судебных приставов
Комментарий к статье 23
1. Как финансирование службы судебных приставов, так и ее материально - техническое обеспечение осуществляется за счет федерального бюджета.
Обозначенные на материально - техническое обеспечение суммы должны направляться из федерального бюджета в Министерство юстиции РФ на обеспечение и создание необходимых условий размещения подразделений службы судебных приставов, обеспечение сохранности ее имущества и средств. Кроме этого, материально - техническое обеспечение службы судебных приставов предусматривает наполнение всех подразделений службы судебных приставов автотранспортом, средствами оперативной связи, персональными компьютерами, мебелью, оргтехникой, юридической литературой.
Вместе с тем, помимо федерального финансирования материально - технического обеспечения службы судебных приставов следует указать и внебюджетный фонд развития исполнительного производства, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. N 659, средства из которого по распоряжению первых главных судебных приставов субъектов Российской Федерации также направляются на материально - техническое обеспечение служб судебных приставов.
2. В силу того, что основным источником финансирования и создания материально - технической базы службы судебных приставов должен стать федеральный бюджет, Министерство юстиции Российской Федерации обязано предоставлять в Правительство Российской Федерации обоснованные предложения по нормам и расчетам нуждаемости служб судебных приставов в материально - техническом обеспечении. Порядок и нормы материально - технического обеспечения определяются и утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 1998 год" от 26 марта 1998 г. N 42-ФЗ, "О федеральном бюджете на 1999 год" предусмотрены ассигнования на текущее содержание службы судебных приставов, что гарантирует усиленное становление и развитие службы судебных приставов.
3. В силу п. 3 комментируемой статьи, по аналогии с требованиями предыдущей статьи, материально - техническое обеспечение службы судебных приставов Управления военных судов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерством обороны Российской Федерации.
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 24
В соответствии с комментируемой статьей настоящий Закон вступил в силу через три месяца со дня его официального опубликования, а так как он был опубликован в "Российской