"постатейный комментарий к федеральному закону "о судебных приставах" (под ред. е.н. сидоренко) ("статут", 1999)

судебных приставов в банке открыт депозитный счет, на который при определенных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" условиях перечисляются и сдаются суммы, взысканные с должников по исполнительным документам, авансированные взыскателями в возмещение расходов по совершению исполнительных действий и в некоторых других случаях.
Распоряжение этим счетом возложено на старшего судебного пристава.
5. Помимо распоряжения депозитным счетом Федеральным законом "Об исполнительном производстве" предусмотрены следующие специальные полномочия старшего судебного пристава, являющиеся по сути основной формой процессуального контроля за действиями судебных приставов - исполнителей в исполнительном производстве: все наиболее важные постановления судебного пристава - исполнителя по исполнению исполнительного документа (см. ст. 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве") нуждаются в утверждении старшим судебным приставом (п. 3 ст. 26, п. 1 ст. 28 - два случая, п. 4 ст. 43, п. 4 ст. 73, п. 4 ст. 84, п. 4 ст. 85, п. 2 ст. 87 здесь и далее Федерального закона "Об исполнительном производстве"); он дает письменное разрешение на совершение исполнительных действий в нерабочие дни и в ночное время (п. 4 ст. 12); утверждает акт, составленный судебным приставом - исполнителем о невозможности взыскания в случаях, когда нельзя установить адрес должника, место нахождения его имущества либо получить сведения о его денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (в тех случаях, когда розыск должника и его имущества законом не предусмотрен), в случае отсутствия у должника имущества или доходов, а также, если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа, равно как и в случае, если взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа (п. 1 ст. 26); разрешает вопросы об отводах судебных приставов - исполнителей (п. 3 ст. 43); утверждает направляемое судебным приставом - исполнителем в суд заявление о взыскании с должника среднего заработка взыскателя за время вынужденного прогула при невыполнении должником исполнительного документа о восстановлении взыскателя на работе (ст. 74).
6. Поскольку старший судебный пристав является по отношению к судебным приставам своего подразделения вышестоящим должностным лицом, в его полномочия входит рассмотрение в порядке подчиненности жалоб на действия судебных приставов этого подразделения (подробнее см. комментарий к ст. 19 настоящего Закона).
7. Представляется очевидным, что в случае необходимости старший судебный пристав может выполнять обязанности и пользоваться полномочиями судебных приставов - исполнителей своего подразделения.
В настоящее время при недостатке штатов судебных приставов - исполнителей и чрезмерной их загруженности в большинстве субъектов Российской Федерации этот вопрос имеет практическое значение.
Что же касается возможности для старшего пристава выполнять обязанности и пользоваться полномочиями судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов, то этот вопрос может решаться положительно при прохождении им необходимой специальной подготовки.
Глава III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
Статья 11. Обязанности и права судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов
Комментарий к статье 11
1. В статье перечислены основные обязанности и права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов (в дальнейшем в комментарии к этой статье - судебный пристав).
2. Как явствует из комментируемой статьи под обеспечением установленного порядка деятельности судов следует понимать обеспечение правил поведения граждан в суде, безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей, охраны зданий судов, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами о деятельности судов и работе государственных учреждений.
Так, порядок деятельности суда при подготовке дела к разбирательству и при его судебном рассмотрении устанавливается процессуальными законами (Гражданским процессуальным кодексом РСФСР, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Уголовно - процессуальным кодексом РСФСР), общие правила поведения сотрудников суда определяются Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными в установленном порядке для конкретного суда; распоряжениями председателя суда, мирового судьи, председательствующего в судебном заседании или судьи, рассматривающего дело единолично, уточняются и получают дальнейшее развитие положения законов и других нормативных актов как вообще о порядке в здании суда в рабочее время, так и, в особенности, о порядке в зале суда во время проведения там судебного заседания.
3. Важнейшей обязанностью судебного пристава является обеспечение в суде (т.е. в помещении суда, а также во время проведения выездного судебного заседания, в рабочее и нерабочее время, пока в заседании суда находятся перечисленные в этой статье лица) безопасности всех судей, народных и присяжных заседателей, участников судебного процесса и свидетелей.
В отличие от Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ст. 5) в комментируемой статье не указаны виды мер безопасности, которые могут и должны применяться судебными приставами.
Очевидно обеспечение в судах безопасности названных в этой статье лиц должно осуществляться путем их личной охраны в сочетании с выполнением указанных в статье других обязанностей, также способствующих личной безопасности судей и других охраняемых лиц.
Степень, интенсивность охраны, ее конкретные формы зависят от обстановки в суде и иных конкретных условий и действий лиц, присутствующих в суде, и должны быть адекватными этим условиям и действиям.
Если Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" определяет, что личная охрана осуществляется лишь при установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь и здоровье защищаемого лица и только с его согласия (ст. 6), то комментируемая статья таких условий не содержит.
В любом случае безопасность судей и других лиц в суде должна быть полностью обеспечена.
4. Судебные приставы, направленные в суд старшим судебным приставом, выполняют все распоряжения председателя суда, мирового судьи, а во время судебного заседания - председательствующего в судебном заседании или судьи, рассматривающего дело единолично. Эти распоряжения должны относиться к соблюдению порядка в суде и иных, указанных в статье обязанностей по обеспечению охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время, по подготовке судебных помещений к заседанию суда, с доставкой к месту заседания уголовного дела и вещественных доказательств, по поддержанию общественного порядка в судебных помещениях, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в суде и в непосредственной близости от него и т.д.
5. Некоторые свои обязанности судебный пристав выполняет лишь при наличии соответствующего акта суда или судебного пристава - исполнителя: по определению суда осуществляет привод не явившихся в суд подсудимого (ст. 247 УПК РСФСР), ответчика по делам о взыскании алиментов, свидетеля или эксперта по гражданскому делу при вторичной неявке в суд, во всех случаях по причинам, признанным судом неуважительными (ст. 159, 160 ГПК РСФСР);
по постановлению судебного пристава - исполнителя, утвержденному старшим судебным приставом, осуществляет привод к судебному приставу - исполнителю или к месту совершения исполнительных действий гражданина или должностного лица, уклоняющегося без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава - исполнителя по имеющемуся у него исполнительному производству (ст. 87 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
за нарушение порядка в судебном заседании или неподчинение распоряжениям председательствующего удаляет из зала судебного заседания:
при рассмотрении уголовного дела:
по определению суда - подсудимого, не находящегося под стражей (при повторном нарушении), гражданского истца, гражданского ответчика, потерпевшего и их представителей, эксперта, специалиста и переводчика;
остальных лиц, присутствующих в зале суда, - по устному распоряжению председательствующего, а при единоличном рассмотрении судьей дел, перечисленных в перечне ч. 2 ст. 35 УПК РСФСР, - по его постановлению (ст. 263 УПК РСФСР);
при рассмотрении гражданского дела:
по определению суда - сторону или третье лицо, а также иное лицо, участвующее в деле или их представителей (за исключением прокурора и адвоката), свидетеля, эксперта, переводчика (при повторном нарушении);
по устному распоряжению председательствующего - граждан, присутствующих при разбирательстве дела (ст. 149 ГПК РСФСР);
при рассмотрении дела арбитражным судом:
по распоряжению председательствующего - любое лицо при повторном нарушении порядка (ст. 116 АПК РФ).
6. При необходимости по указанию старшего судебного пристава судебный пристав может участвовать в совершении исполнительных действий.
Однако процессуальной фигурой исполнительного производства он не является, самостоятельно совершать исполнительные действия не имеет право.
Его участие в исполнительных действиях ограничивается его присутствием и поддержкой судебного пристава - исполнителя и выполнением при необходимости установленных законом действий (см. ст. 15 - 18 Закона), направленных на преодоление противодействия его законным требованиям или требованиям судебного пристава - исполнителя, пресечение оказываемого ему или судебному приставу - исполнителю сопротивления, равно как и нападения на него или судебного пристава - исполнителя в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также на предупреждение и пресечение иных преступлений и правонарушений со стороны участников исполнительного производства или других лиц.
7. Поскольку действия судебных приставов при выполнении ими своих служебных обязанностей связаны с возможностью применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия законодатель установил, что они проходят специальную подготовку и периодически проверяются на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Программы и продолжительность специальной подготовки, периодичность и порядок проведения проверок устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации с учетом требований Федерального закона "Об оружии".
8. В п. 2 комментируемой статьи законодатель предоставил судебным приставам при исполнении своих служебных обязанностей право обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск, а судебным приставам военных судов - к военному командованию.
Очевидно, что такое обращение может иметь место в чрезвычайных ситуациях, указанных в ст. 17 и 18 настоящего Закона, при которых судебный пристав, применяя специальные средства и огнестрельное оружие, не может выполнять возложенные на него обязанности, а помощь других судебных приставов недостаточна или она не может быть оказана своевременно.
Также очевидно, что это право реально сможет осуществляться только в том случае, если соответствующими нормативными актами для названных в этой норме лиц будет установлена обязанность по оказанию помощи судебным приставам в подобных ситуациях.
Статья 12. Обязанности и права судебных приставов - исполнителей
Комментарий к статье 12
1. В комментируемой статье законодатель перечислил основные обязанности и права судебных приставов - исполнителей, при принудительном исполнении ими исполнительных документов, причем разделение их полномочий на обязанности и права весьма условно.
При ближайшем их рассмотрении и анализе большая часть прав в то же время является и обязанностью судебного пристава - исполнителя.
Об осуществлении судебным приставом - исполнителем названных в настоящей статье полномочий по основным видам исполнительного производства см. Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
2. Обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, прежде всего, что приниматься могут не любые меры, а лишь указанные в настоящем Законе, Федеральном законе "Об исполнительном производстве", других федеральных законах, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения исполнительных документов, и в нормативных правовых актах по вопросам исполнительного производства, принимаемых уполномоченными на то органами исполнительной власти, или не противоречащие им.
3. Перечень исполнительных документов, подлежащих принудительному исполнению, указан в ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
4. Требование о своевременном исполнении исполнительного документа означает, что он должен быть исполнен в установленные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" сроки:
а) немедленное исполнение (немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника; по другим долгам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом);
б) два месяца, со дня поступления к судебному приставу - исполнителю исполнительного документа - для большинства исполнительных документов;
в) три месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства при обращении взыскания на имущество должника (ст. 13, 51, 54, 63, о возбуждении исполнительного производства см. ст. 9).
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий в установленные сроки, судебный пристав - исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или рассрочке его исполнения (ст. 18), а если есть предусмотренные законом основания - о приостановлении исполнительного производства (ст. 20, 21).
5. Требование о полном исполнении исполнительных документов означает, что судебным приставом - исполнителем должны быть полностью исполнены все требования к должнику, указанные в исполнительном документе.
При отсутствии или недостаточности у должника имущества, на которое по закону можно обратить взыскание, исполнительный документ по этим основаниям (во втором