"комментарий к постановлениям пленумов верховных судов рф (рсфср) по уголовным делам" (рыжаков а.п.) ("инфра-м-норма", 2001)

--------------------------------
<*> См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 1999 г. // БВС РФ. 2000. N 5.
Восстановлению подлежит лишь срок, пропущенный обвиняемым, лицами, имеющими самостоятельный интерес в уголовном процессе, их защитниками, представителями и т.п. Восстановлению не подлежит срок, пропущенный органом дознания, следователем, начальником следственного отдела, прокурором (за исключением некоторых случаев, когда он выступает в роли государственного обвинителя), судьей и судом. Пропущенный органом дознания, следователем, начальником следственного отдела, прокурором срок предварительного расследования и содержания лица под стражей, срок кассационного рассмотрения дел не восстанавливается, а продлевается (устанавливается).
См. также комментарий к Постановлению 5 настоящей работы.

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 апреля 1993 г. N 3
О ПРАКТИКЕ СУДЕБНОЙ ПРОВЕРКИ ЗАКОННОСТИ И ОБОСНОВАННОСТИ
АРЕСТА ИЛИ ПРОДЛЕНИЯ СРОКА СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ
(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ
от 21.12.1993 N 11, от 29.09.1994 N 6)
(Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. N 7)
Комментарий к Постановлению
В суд может быть подана жалоба не только на процессуальное решение, принятое органом дознания, следователем, прокурором. Обжалованию подлежит и постановление о заключении под стражу, а равно о продлении срока содержания под стражей, вынесенное начальником следственного отдела.
В порядке, который разъясняется данным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ, может быть проверена законность и обоснованность не только заключения под стражу и продления срока содержания под стражей, но и задержания в порядке ст. 122 УПК РСФСР, обыска, наложения ареста на имущество, приостановления производства по уголовному делу и продления срока предварительного расследования <*>.
--------------------------------
<*> См.: По делу о проверке конституционности положений статьи 133, части первой статьи 218 и статьи 220 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан В.К. Борисова, Б.А. Кехмана, В.И. Монастырецкого, Д.И. Фуфлыгина и общества с ограниченной ответственностью "Моноком": Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1999 г. N 5-П // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1749.
Если лицо находится под стражей, судебная проверка законности и обоснованности применения заключения его под стражу производится по месту фактического содержания лица под стражей на момент проведения проверки - в районном суде, на территории которого находится следственный изолятор или изолятор временного содержания. Однако не обязательно, чтобы такое заседание проходило в помещении следственного изолятора (изолятора временного содержания). Судья должен определить место рассмотрения конкретной жалобы и уведомить участников судебной проверки о том, когда и где именно состоится ее рассмотрение <*>.
--------------------------------
<*> См.: О практике судебной проверки законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ // БВС РФ. 1993. N 9.
Так как законность и обоснованность заключения под стражу может быть проверена и тогда, когда лицо фактически под стражу не взято, положение ст. 220.2 УПК РСФСР о проверке законности и обоснованности применения заключения под стражу судом только по месту содержания лица под стражей признано не соответствующим Конституции РФ <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 мая 1995 г. N 4-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. N 2 - 3.
Заключение под стражу - это наиболее строгая мера пресечения, и поэтому ее применение имеет под собой дополнительные гарантии соблюдения прав граждан, дополнительные условия ее применения. Лицо, взятое под стражу, физически изолируется от общества и содержится под охраной.
Если при избрании мер пресечения, не связанных с лишением свободы, большое значение имеет психологический характер их воздействия на поведение обвиняемого (подозреваемого), то при заключении под стражу на первый план выступает физическое ограничение свободы, в результате которого резко сужается возможность скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать осуществлению задач уголовного судопроизводства и продолжать преступную деятельность.
Проверяя законность и обоснованность применения данной меры пресечения, суд должен учитывать, что изоляция от общества обвиняемого или подозреваемого путем заключения его под стражу позволяет наиболее продуктивно обеспечить те цели, которые достигаются применением мер пресечения. Однако данная мера связана с существенным ограничением личной свободы граждан и поэтому должна применяться только в тех случаях, когда задачи, стоящие перед мерами пресечения, без ее избрания решены быть не могут.
Дополнительным условием применения заключения под стражу помимо тех, которые касаются применения любой из мер пресечения (возбуждение уголовного дела, наличие оснований и др.), является возможность назначения лицу за совершение инкриминируемого преступления лишения свободы свыше двух лет, и лишь в исключительных случаях - лишение свободы меньшего срока.
Возникает вопрос вправе ли следователь (орган дознания и др.) заключить лицо под стражу при совершении последним преступления, наказанием за которое предусмотрено ограничение свободы (например, по ч. 1 ст. 274 УК РФ), арест (к примеру, по ст. 116, ч. 1 ст. 118 УК РФ) или содержание в дисциплинарной воинской части (по ч. 1 ст. 349 УК РФ)? Арест как мера пресечения к такому обвиняемому в настоящее время применен быть не может, несмотря на то что ограничение свободы заключается в помещении осужденного в специальное учреждение, в содержании такового в условиях строгой изоляции от общества, а при содержании в дисциплинарной воинской части вместо лишения свободы срок наказания остается тем же.
Санкционирование постановления об избрании рассматриваемой меры пресечения прокурором - важная гарантия отсутствия возможности необоснованного ограничения прав личности в уголовном процессе. Именно поэтому законом на прокурора возложена обязанность при решении вопроса о санкции на арест несовершеннолетнему тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и лично допросить подозреваемого или обвиняемого. Проверяя законность и обоснованность заключения под стражу, судья должен удостовериться в том, что прокурором соблюдено данное уголовно - процессуальное требование.
Суду следует иметь в виду, что законодателем предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения прав и законных интересов отдельных категорий должностных лиц и граждан, касающиеся порядка заключения их под стражу. Так, согласно ст. 16 Закона РФ "О статусе судей в РФ", судья не может быть заключен под стражу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора РФ или лица, исполняющего его обязанности, либо решением суда.
Судья Конституционного Суда РФ не может быть арестован без согласия Конституционного Суда РФ (ст. 15 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ").
Депутат Совета Федерации и депутат Государственной Думы не могут быть арестованы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ (ст. 18 Федерального закона "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ").
Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты не могут быть арестованы без согласия той палаты Федерального Собрания РФ, которая их назначила на должность в Счетную палату (ст. 29 Федерального закона "О Счетной палате РФ").
Уполномоченный по правам человека в РФ в течение всего срока его полномочий не может быть без согласия Государственной Думы арестован, за исключением случаев задержания на месте преступления (ст. 12 Федерального конституционного закона от 25 декабря 1996 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации").
Кандидат на должность главы органов государственного управления в краях, областях, автономной области, автономных округах, местной администрации в районах, городах, поселках, сельских населенных пунктах, группах населенных пунктов не может быть подвергнут аресту без согласия окружной избирательной комиссии (ст. 26 Закона РСФСР "О выборах главы администрации").

Кандидат на должность Президента РФ не может быть арестован без согласия Генерального прокурора РФ. Давая такое согласие, Генеральный прокурор РФ немедленно извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ (ст. 37 Федерального закона "О выборах президента РФ").

Кандидат в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ после регистрации не может быть арестован без согласия Генерального прокурора РФ. Давая такое согласие, Генеральный прокурор РФ немедленно извещает об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата (ст. 44 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ").

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть арестованы без согласия прокурора субъекта РФ (п. 7 ст. 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").
Зарегистрированный кандидат в депутаты представительного органа местного самоуправления, кандидат на должность выборного должностного лица местного самоуправления не может быть арестован на территории муниципального образования без согласия прокурора субъекта РФ (ст. 24 "Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления").
Законодательством предусмотрены правила обращения о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей, на соблюдение которых также следует обращать внимание судьям при проверке законности и обоснованности принятия органами предварительного расследования данного решения.
Так, ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемых под стражей соответствующему прокурору должны быть представлены не позднее чем за 5 дней до истечения двухмесячного срока, 10 дней - трехмесячного, 15 дней - шестимесячного и 30 дней - годичного срока <*>.
--------------------------------
<*> См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей: Указание Генерального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. N 38/36.
В постановлении о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей следует указывать:
- дату возбуждения уголовного дела, а в случае соединения в одном производстве нескольких дел - дату возбуждения каждого из них, приостановления и возобновления производства;
- краткое описание события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства), в случае совершения многоэпизодных преступлений фабулу излагать сжато;
- основные доказательства виновности обвиняемых (допускается представление отдельной справки, содержащей подробный анализ доказательств, не подлежащих преждевременному разглашению);
- даты задержания и избрания меры пресечения в отношении каждого обвиняемого;
- сущность предъявленного обвинения;
- решение суда по жалобе на арест или ранее имевшее место продление срока содержания под стражей. В случае применения повторного ареста обвиняемого на основании ч. 5 ст. 96 УПК РСФСР - основания и дату его избрания;
- сведения о личности обвиняемого (обвиняемых), обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей;
- сведения о движении дела: назначении экспертиз, ознакомлении с материалами дела, направлении дела в суд, а при возвращении его на дополнительное или новое расследование - даты поступления дела в прокуратуру, к прокурору, осуществляющему надзор за расследованием, и принятия следователем или органом дознания дела к производству, а также иных решений по делу (к постановлению может прилагаться справка с более детальной информацией о движении дела);
- причины, в силу которых следствие не может быть окончено в установленный срок, и объем предстоящей работы по делу.
При повторном возбуждении ходатайства отражать, выполнены ли следственные действия, для производства которых испрашивалось предыдущее продление, причины их невыполнения и принятые в связи с этим меры.
Если дело возвращалось судом на дополнительное или новое расследование либо судья удовлетворил жалобу на арест или продление срока содержания под стражей, копии соответствующих документов приобщаются к постановлению о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания под стражей <*>.
--------------------------------
<*> См.: Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при продлении сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей: Указание Генерального прокурора РФ от 18 июня 1998 г. N 38/36.
Проверяя законность и обоснованность продления срока содержания под стражей, судья должен знать, что в сроки содержания под стражей в период производства дознания и предварительного следствия не включается установленное процессуальным законом время нахождения дела в суде, если в результате рассмотрения судом первой или кассационной инстанции дело возвращено на новое расследование. В случае отмены приговора в порядке надзора сроки содержания обвиняемых под стражей при производстве дознания и предварительного следствия исчисляются со дня вынесения определения или постановления суда <*>.
--------------------------------
<*> См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. N 37. Ст. 533.
При возвращении судом на новое расследование дела, по которому срок содержания обвиняемого под стражей истек, а по обстоятельствам дела мера пресечения в виде содержания под стражей изменена быть не может, продление срока содержания под стражей производится прокурором, осуществляющим надзор за исполнением законов органами предварительного следствия (дознания), то есть обычно прокурором района, в пределах одного месяца с момента поступления к нему дела. Дальнейшее продление указанного срока производится с учетом времени пребывания обвиняемого под стражей до направления дела в суд в общем порядке и пределах. Например, до рассмотрения дела судом и, соответственно, до направления его для дополнительного расследования, на стадии предварительного