"комментарий к земельному кодексу российской федерации" (постатейный) (2-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. с.а. боголюбова, е.л. мининой) ("юстицинформ", 2002)

это правило имеет силу, даже если в договоре о переходе участка на этот счет ничего не говорится. Проведение государственной регистрации сервитута дает возможность приобретателю узнать о его наличии.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона от 21 июля 1997 г. государственная регистрация сервитута проводится на основании заявления собственника земли (землевладельца, землепользователя, арендатора) или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.
Записи о сервитутах вносятся в подраздел III соответствующего раздела реестра. В записях о сервитутах указывается содержание обременения, срок его действия, лицо, в пользу которого установлен сервитут.
Положения п. 1 ст. 27 того же Закона требуют определенных уточнений и дополнений. Для регистрации частного сервитута в учреждение юстиции может быть представлено либо соглашение между лицами, владеющими соседними земельными участками, либо решение суда об установлении сервитута. Регистрация публичного сервитута осуществляется на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления с представлением надлежащим образом заверенной копии решения об установлении сервитута на земельный участок.
Если регистрация сервитута была произведена не по заявлению правообладателя, последний в обязательном порядке должен быть уведомлен о произведенной регистрации сервитута (п. 2 ст. 13 упомянутого Закона). В установленный Законом срок учреждение юстиции, осуществившее регистрацию сервитута, обязано уведомить об этом правообладателя. Регистрация сервитутов возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникшего права на земельный участок в Едином государственном реестре прав (п. 2 ст. 6 и абз. 3 п. 2 ст. 13).
В документах об установлении сервитутов должно быть указано его наименование и содержание, площадь распространения сервитута, кадастровый номер участка, в пользу которого установлен сервитут, и кадастровый номер участка, на котором он установлен, дата начала сервитута, срок, на который он установлен (при временном сервитуте), плата за пользование чужим участком (если она установлена). Документы, представленные на регистрацию, должны быть заверены собственниками (владельцами, пользователями, арендаторами) обоих соседних участков ("господствующего" и "подчиненного").
В пункте 2 ст. 27 того же Закона предусмотрено, если сервитут относится к части земельного участка, то к документам, в которых указаны содержание и сфера действия сервитута, прилагается заверенный организацией по учету земель (орган кадастрового учета) план, на котором должна быть отмечена сфера действия сервитута. Если сервитут относится ко всему земельному участку, то представления плана земельного участка не требуется.
Государственная регистрация сервитутов носит открытый характер. В соответствии с Законом о государственной регистрации прав... заинтересованные лица могут получить по письменному заявлению за плату (за исключением случаев, установленных федеральным законом) в учреждении юстиции по месту совершения регистрации информацию о земельном участке, об установленных на нем сервитутах, содержащуюся в Едином государственном реестре прав (ст. 7, 8 Закона). Размер платы за предоставление информации устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (см. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1998 г. N 248 "Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах" // СЗ РФ. 1998. N 9. Ст. 1121). Сведения предоставляются в форме выписки из реестра и включают информацию о сроках действия сервитута, о лицах, в пользу которых он установлен (см. разд. V Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 // СЗ РФ. 1998. N 8. Ст. 963).
Прекращение сервитута также подлежит государственной регистрации (см. комментарий к ст. 48). Об этом вносится запись в подраздел III соответствующего раздела Единого государственного реестра прав.
Статья 24. Безвозмездное срочное пользование земельными участками
Комментарий к статье 24
Безвозмездное срочное пользование представляет собой разновидность пользования земельными участками и, так же как и постоянное (бессрочное) пользование землей, всегда является бесплатным. Этот вид прав на землю отличает срочный характер: земельные участки предоставляются во временное пользование (прежде в законодательстве и использовался термин "временное пользование") на срок, установленный законом (для участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), договором (для участков из земель, находящихся в частной собственности) или на период трудовых отношений (служебные наделы).
Земельный кодекс выделяет таким образом три возможных вида безвозмездного срочного пользования в зависимости от того, кому принадлежат предоставляемые в пользование земли: государству (муниципальным образованиям), организациям отраслей, работники которых имеют право на служебные земельные наделы, или иным юридическим лицам и гражданам.
Из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, земельные участки в безвозмездное срочное пользование предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Иные юридические лица и граждане могут получить такие участки в аренду. Этот вид безвозмездного срочного пользования возникает на основании акта органа исполнительной власти или органа местного самоуправления.
Безвозмездное срочное пользование граждан и юридических лиц земельными участками, принадлежащими другим гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основе договора. Порядок заключения и исполнения договора безвозмездного пользования регулируется ст. 689 - 701 ГК РФ, по отношению к нему применяются также некоторые правила о договоре аренды, во многом сходном с рассматриваемым договором.
По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком одна сторона обязуется передать другой стороне земельный участок в пользование бесплатно на определенный срок (или без указания конкретного срока), а другая сторона обязуется использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора и вернуть его собственнику в надлежащем состоянии. Как любые сделки с землей, такой договор подлежит государственной регистрации. Если он заключен без указания срока, каждая сторона вправе во всякое время отказаться от договора, известив об этом другую сторону за один месяц (если договором не предусмотрен иной срок извещения). Землепользователь же вправе во всякое время отказаться и от договора, заключенного с указанием срока (если этим договором не предусмотрено иное), также предупредив собственника за один месяц.
Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается в случае смерти гражданина - землепользователя или ликвидации юридического лица - землепользователя, если иное не предусмотрено договором. В случае же смерти собственника земельного участка или реорганизации юридического лица - собственника, предоставившего земельный участок, их права и обязанности по рассматриваемому договору переходят к наследнику (правопреемнику), помимо этого к новому собственнику переходят права и обязанности по договору безвозмездного пользования в случае отчуждения земельного участка.
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 2 ст. 690 ГК РФ коммерческая организация не вправе передавать имущество (в том числе земельный участок) в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.
Порядок предоставления организациями в безвозмездное пользование служебных земельных наделов своим работникам практически без изменений существовал в течение многих лет в советском, затем российском законодательстве и ныне воспроизведен новым Земельным кодексом.
Право предоставления служебных земельных наделов имеют организации только определенных отраслей и только установленным категориям работников таких отраслей. В настоящее время действует Постановление Совета Министров РСФСР от 20 марта 1965 г. N 369 "О служебных земельных наделах работников лесного хозяйства и лесной промышленности, охотничьих хозяйств, линейных работников железнодорожного транспорта, автомобильных дорог и речного флота" с последующими изменениями. Этим Постановлением для перечисленных категорий работников, проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения, установлен размер предоставляемого служебного надела (сенокоса и пашни) на семью.
Так, для лесников, постоянных рабочих, инженерно - технических работников и служащих лесхозов, лесничеств, лесных питомников, леспромхозов, лесопунктов, химлесхозов, рейдов, запаней, сплавных контор и других лесохозяйственных и лесозаготовительных предприятий, работников строительных участков (управлений), осуществляющих строительство лесозаготовительных и лесосплавных предприятий, работников лесной охраны заповедников и государственных лесоохотничьих хозяйств, егерей охотничьих хозяйств и заказников предоставляется пахотной земли - до 0,30 га, а в многолесных районах - до 0,50 га; сенокоса - от 1 до 2 га;
для линейных работников автомобильных дорог и железнодорожного транспорта, список которых приведен в приложении к Постановлению, - пахотной земли до 0,25 га и сенокоса до 1 га, а в малонаселенных районах - пахотной земли до 0,50 га и сенокоса от 1 до 2 га;
для линейных работников связи (работников линейных, линейно - технических и кабельных участков, усилительных пунктов и промежуточных радиорелейных станций эксплуатационно - технических узлов связи и управлений (районов) кабельных и радиорелейных магистралей) - пахотной земли до 0,25 га и сенокоса до 1 га;
для линейных работников магистральных трубопроводов (нефтепроводов, продуктопроводов, газопроводов) и речного флота (судоходной обстановки и гидротехнических сооружений) - пахотной земли до 0,15 га и сенокоса до 1 га.
Основанием для выделения служебного земельного надела является решение соответствующей организации. В комментируемой статье не сказано достаточно четко о том, что участки в качестве служебного земельного надела выделяются только из земель, принадлежащих данной организации на праве собственности. Поэтому остается вопрос, могут ли быть предоставлены наделы из арендуемых земель. По крайней мере, прямого запрета на этот счет в законодательстве нет.
В последнем абзаце комментируемой статьи содержится отсылка к статьям Земельного кодекса, в соответствии с которыми устанавливаются права и обязанности лиц, использующих служебный земельный надел. Однако п. 1 ст. 41 и подп. 1 - 3, 6 - 8 ст. 42 ЗК РФ распространяются также на всех лиц, использующих землю на праве безвозмездного срочного пользования.
Глава V. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ
Статья 25. Основания возникновения прав на землю
Комментарий к статье 25
Права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Прежде всего это относится к гл. 14 ГК РФ "Приобретение права собственности".
Право собственности может быть приобретено на земельные участки, принадлежащие на праве собственности другим лицам, в том числе государству и муниципальным образованиям, а также на те участки, от которых собственник отказался или на которые права прежнего собственника были утрачены. Приобретение может осуществляться посредством издания административного акта (предоставление земельного участка) или заключения договора.
Земельные участки предоставляются за плату или бесплатно (в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации), из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (см. комментарий к ст. 28).
Если имущество передается на основании договора (например, купли - продажи, мены, дарения), то право собственности возникает с момента государственной регистрации переданной вещи (ст. 223 ГК РФ). Моментом государственной регистрации в данном случае будет момент внесения соответствующей записи в государственный реестр. Порядок ведения такого реестра и порядок внесения записей в него устанавливается федеральным законом (в настоящее время действует Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594).
Оборот земельных участков ограничивается на основании закона. Ограничения связаны в первую очередь с целевым назначением земельного участка. По общему правилу земли сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов, особо ценные земли и некоторые другие категории могут использоваться для иных целей и переводиться в прочие категории в исключительных случаях.
Иные ограничения обусловлены как самим участком, так и особенностями его использования. В частности, виды земельных участков, оборот которых ограничен законом, установлены ст. 27 ЗК РФ. Кроме того, особенности оборота земельных участков могут устанавливаться и другими федеральными законами. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 г. "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400) действует особый порядок ипотеки земельных участков. По договору об ипотеке могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, их объединений, юридических лиц и предоставленные для садоводства, животноводства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, приусадебные земельные участки личного подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, строениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания (функционального обеспечивания).
Некоторые из перечисленных видов земельных участков определяются в специальных законах. Так, в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801) под садовым земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и с правом возведения хозяйственных строений и сооружений). Кроме того, выделяют огородные земельные участки, т.е. предоставленные гражданину или приобретенные им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права