"Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 n 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) (Телюкина М.В.)

специалистом; по результатам финансового анализа временный управляющий делает выводы и готовит предложения о возможности либо невозможности восстановления платежеспособности. При этом временный управляющий приходит к выводу о том, какая именно восстановительная процедура наиболее эффективна и на какой период времени ее целесообразно вводить.
5. Анализ финансового состояния должника проводится на любой стадии развития конкурсных отношений.
Статья 71. Установление размера требований кредиторов
Комментарий к статье 71
1. Комментируемая статья определяет порядок установления требований кредиторов на стадии наблюдения.
Установление требований - система мероприятий, осуществляемая для участия кредиторов в мероприятиях конкурса, в частности в собраниях кредиторов. Обращает на себя внимание тот факт, что все нормы комментируемой статьи говорят только о кредиторах, вообще не упоминая уполномоченные органы (между тем Закон не содержит общей нормы, в силу которой правовой режим данных субъектов является идентичным). О том, что для участия в первом собрании кредиторов уполномоченные органы должны предъявить свои требования в порядке и в сроки, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи, говорит п. 2 ст. 72 Закона, однако это не решает всех проблем (например, неясно, могут ли уполномоченные органы заявлять свои возражения на требования кредитора в соответствии с п. 2 комментируемой статьи).
2. Кредитору принадлежит право заявить об установлении требований либо не делать этого, т.е. момент своего вступления в процесс определяет сам кредитор; при этом вопрос об объеме его требований будет решаться в соответствии с нормами п. 1 ст. 4 Закона.
3. Механизм установления требований (по сравнению с тем, каким он был в соответствии с Законом 1998 г.) сильно изменился. Выделим основные его этапы.
I. Предъявление кредиторами требований к должнику. Предъявлены должны быть любые требования, в том числе требования, уже являющиеся установленными (в этом случае необходимо приложить документ, подтверждающий судебное решение). Требования направляются в арбитражный суд, должнику, временному управляющему. Возникает вопрос: что делать, если требования направлены не всем субъектам? Из буквального толкования норм Закона мы можем прийти к выводу о том, что в этом случае требования считаются ненаправленными, и на них можно не реагировать. Однако практика исходит из менее формальных позиций, принимая требования, направленные не всем субъектам либо направленные одному из них с опозданием. Срок заявления кредиторами своих требований - 30 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Срок установлен императивно, поэтому не имеет значения, когда было получено извещение временного управляющего о введении наблюдения, которое он в соответствии с п. 2 ст. 68 Закона обязан направить кредиторам в течение 14 дней с даты опубликования сообщения о введении наблюдения. Если кредитор не уложился в этот срок, он теряет право участвовать в первом собрании. Все требования кредиторов включаются в реестр только на основании определения арбитражного суда о включении требований в реестр; это означает, что по собственной инициативе временный управляющий не может включить в реестр даже установленные требования.
II. Заявление возражений на требования к должнику. Возражения заявляются только в арбитражный суд. Срок для заявления возражений - не более чем 15 дней со дня истечения срока для предъявления требований, т.е. 45 дней с момента опубликования информации о введении наблюдения. Субъекты, которые имеют право направить возражения, это:
- должник;
- временный управляющий;
- любой из кредиторов, предъявивших (заметим, что требование не обязательно должно быть установленным) должнику свои требования. Поскольку специальное указание на такое право уполномоченных органов отсутствует, приходим к выводу о том, что эти органы заявлять возражения на требования кредиторов (а также на требования иных уполномоченных органов) не могут, хотя это представляется нелогичным;
- представитель учредителей (участников) должника либо представитель собственника должника - унитарного предприятия.
III. Проверка арбитражным судом обоснованности требований кредиторов (и уполномоченных органов) либо обоснованности возражений. Эта стадия в соответствии с Законом 1998 г. была не нужна, если должник не заявлял возражений на требование либо если оно уже было установленным (подтвержденным решением суда либо признанием должника), в таких ситуациях временный управляющий был обязан внести требование в реестр, даже если сомневался в его обоснованности. В результате должник имел возможность искусственно создать кредитора со значительными требованиями. В соответствии с п. 3 - 5 комментируемой статьи арбитражный суд осуществляет проверку любого требования независимо от того, является оно установленным либо не является, поступили в суд возражения, с ним связанные, или не поступили.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи заявленные требования рассматриваются в заседании арбитражного суда, по результатам которого выносится определение о включении требований в реестр либо об отказе включения их в реестр (при положительном ответе определение должно содержать указание на размер требований и очередность их удовлетворения).
Если на требования кредитора поступили возражения, арбитражный суд в соответствии с п. 3 комментируемой статьи рассматривает обоснованность этих возражений и наличие оснований для включения требований в реестр. Если возражения не поступили, то суд рассматривает только обоснованность требований; данное судебное заседание может быть проведено без привлечения лиц, участвующих в деле.
Названные определения (о включении либо об отказе во включении требований в реестр) могут быть обжалованы, однако вступают в силу немедленно. Обжалование определений осуществляется на основании положений п. 1, 2 ст. 61 Закона и АПК.
Вынесенное определение арбитражный суд обязан направить следующим субъектам:
- должнику;
- арбитражному управляющему;
- кредитору, предъявившему требование;
- реестродержателю.
5. Для установления требований необходимо рассмотреть все требования и возражения на них, поэтому срок установления требований может быть длительным. На этот случай п. 6 комментируемой статьи устанавливает, что при необходимости завершения рассмотрения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок, арбитражный суд может поручить временному управляющему отложить проведение первого собрания кредиторов. Однако не ясно, о праве либо обязанности управляющего идет речь и соответственно что может сделать суд, если управляющий не отреагирует на поручение и проведет собрание кредиторов в установленный срок (возникает вопрос о действительности решений собрания).
6. Пункт 7 комментируемой статьи устанавливает правило, о котором упоминалось выше: кредитор (уполномоченный орган), не направивший свои требования в течение 30 дней с момента опубликования сообщения о введении наблюдения, теряет право на участие в первом собрании, но может заявить свои требования для участия в следующих собраниях. Соответственно требования, предъявленные с опозданием, подлежат рассмотрению арбитражным судом после окончания наблюдения в рамках следующей процедуры. В связи с этим возникают вопросы, которые неизбежно приведут к серьезным практическим проблемам. Что делать, если суд в нарушение норм п. 7 комментируемой статьи рассмотрел опоздавшее требование и признал его установленным, т.е. допустил к участию в собрании субъекта, который при соблюдении судом рассматриваемых требований не участвовал бы в собрании? Можно ли на основании сказанного настаивать на признании недействительными решений собрания? С точки зрения логики ответы на эти вопросы представляются отрицательными, однако из буквального толкования норм комментируемой статьи следуют, скорее, противоположные ответы.
Статья 72. Созыв первого собрания кредиторов
Комментарий к статье 72
1. Комментируемая статья устанавливает порядок созыва и проведения первого собрания кредиторов. Первое собрание проводится на стадии наблюдения и является важнейшим этапом конкурсного процесса, поскольку на этом собрании решается вопрос о дальнейшей направленности процедур конкурса.
2. Дата проведения собрания определяется временным управляющим, однако оно должно состояться не позднее чем за десять дней до даты рассмотрения дела судом (т.е. даты окончания наблюдения).
Временный управляющий обязан осуществить уведомление о дате проведения первого собрания; уведомлены должны быть следующие субъекты:
- каждый из известных конкурсных кредиторов (имеются в виду любые выявленные, а не только установленные кредиторы);
- уполномоченные органы;
- представитель работников должника;
- иные лица, имеющие право на участие в первом собрании кредиторов (в частности, они названы в п. 3 комментируемой статьи).
Указанные субъекты должны быть уведомлены, согласно ч. 1 п. 1 комментируемой статьи, "в порядке и в сроки, которые предусмотрены статьей 14 настоящего Федерального закона", несложно заметить, что в данном случае явно имеет место опечатка: о порядке и сроках уведомления о проведении собрания сказано в ст. 13 Закона.
3. Уведомление может быть направлено по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания либо иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не позднее чем за пять дней до указанной даты. Если количество кредиторов либо уполномоченных органов превышает 500 или невозможно выявить сведения, необходимые для уведомления каждого кредитора (либо невозможно их уведомить по другим причинам), то надлежащим уведомлением является публикация сообщения о проведении собрания в соответствии с требованием ст. 28 Закона. Поскольку публикация не является почтовым сообщением, представляется, что она должна быть осуществлена не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Сведения, которые должны содержаться в сообщении (в том числе публикуемом), названы в п. 3 ст. 13 Закона.
4. В первом собрании могут участвовать субъекты как с правом голоса (это общее правило), так и без него (это исключение).
Правом голоса (т.е. возможностью влиять на принимаемые решения) обладают конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, которые являются установленными, т.е. те субъекты, чьи требования были предъявлены, рассмотрены и внесены в реестр в соответствии с нормами ст. 71 Закона. Требования к кворуму собрания и порядок принятия решений (т.е. голосование) на собраниях определены соответственно ст. 11, 15 Закона.
Без права голоса в первом собрании могут участвовать руководитель должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель работников должника. Однако отсутствие этих лиц не является основанием для признания первого собрания недействительным.
Статья 73. Компетенция первого собрания кредиторов
Комментарий к статье 73
1. Комментируемая статья определяет компетенцию первого собрания кредиторов. При этом следует учитывать нормы п. 2 ст. 12 Закона, относящего некоторые вопросы к исключительной компетенции собрания.
В п. 1 комментируемой статьи перечислены вопросы, которые могут быть предметом рассмотрения первого собрания:
- принятие решения о введении финансового оздоровления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством. Такое решение принимается при наличии возможности должника в течение определенного (не более двух лет) времени без проведения серьезных экономических и юридических мероприятий расплатиться со всеми долгами;
- принятие решения о введении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд. Это решение принимается, если платежеспособность должника может быть восстановлена только путем осуществления активных мероприятий субъектом - внешним управляющим;
- принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если нецелесообразно восстановление платежеспособности юридического лица и необходима его ликвидация;
- образование комитета кредиторов, определение его количественного состава и полномочий; избрание кумулятивным голосованием членов комитета (статус и порядок выбора комитета определены ст. 17, 18 Закона);
- определение требований к кандидатурам арбитражных управляющих - административного, внешнего, конкурсного; речь идет о дополнительных требованиях, которые названы в ст. 23 Закона;
- определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих в соответствии с нормами ст. 45 Закона. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что при принятии собранием решения о введении финансового оздоровления, внешнего управления либо конкурсного производства собрание может сформулировать требования к кандидатурам соответствующих управляющих и направить в саморегулируемую организацию о представлении кандидатур таких управляющих;
- выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией (статус этого субъекта определен ст. 16 Закона).
Собрание может решать и иные вопросы, если это предусмотрено Законом о банкротстве. В качестве одного из них можно назвать вопрос заключения мирового соглашения, о котором упоминается в п. 4 ст. 74 и говорится в ст. 151 Закона.
Все перечисленные в п. 1 комментируемой статьи вопросы относятся (в силу п. 2 ст. 12 Закона) к исключительной компетенции собрания.
2. Голосование по всем вопросам (кроме выбора реестродержателя и определения требований к кандидатурам управляющих) осуществляется квалифицированным порядком; в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона для принятия решения необходимо, чтобы за него проголосовали кредиторы большинством голосов от общего числа голосов, указанных в реестре.
Статья 74. Решение первого собрания кредиторов о применении процедур банкротства
Комментарий к статье 74
1. Комментируемая статья устанавливает особенности некоторых решений собраний кредиторов (касающихся применения процедур банкротства).
2. Принимая решение о введении финансового оздоровления, собрание должно предложить определенный срок этой процедуры, утвердить план финансового оздоровления и график погашения задолженности. Кроме того, в указанном решении могут содержаться требования к кандидатуре административного управляющего (это положение не является обязательным).
3. При решении о введении внешнего управления собрание должно предложить срок его проведения и может включить в него требования к кандидатуре внешнего управляющего.
4. В решении о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства могут содержаться срок его осуществления и требования к кандидатуре конкурсного