"Комментарий к Федеральному закону от 26.10.2002 n 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (постатейный) (Телюкина М.В.)

является установление требований кредиторов (оно осуществляется в соответствии со ст. 71 Закона), а также рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств лиц, участвующих в деле.
2. В п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ N 4 уточняется, что при подготовке дела о банкротстве судья должен совершить следующие действия:
- проведение судебного заседания по проверке обоснованности требований заявителя к должнику;
- рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств лиц, участвующих в деле о банкротстве;
- установление обоснованности требований кредиторов.
3. В рамках подготовки дела к судебному разбирательству возможно осуществление судом и иных полномочий, в частности назначение экспертизы в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Порядок назначения и проведения экспертизы определен ст. 82 - 87 АПК.
4. Судья осуществляет все действия в целях подготовки дела к судебному разбирательству единолично. При этом судья может принять меры для примирения сторон, однако осуществление этих мер не влияет на производство по делу о банкротстве, соответственно не является основанием для его приостановления.
О примирительных процедурах говорится в гл. 15 АПК; одна из основных процедур - мировое соглашение, вопрос заключения которого должен решаться в соответствии с гл. VIII Закона.
Статья 51. Срок рассмотрения дела о банкротстве
Комментарий к статье 51
1. Комментируемая статья определяет, что срок рассмотрения дела о банкротстве не может превышать семи месяцев с даты поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. Обратим внимание, что указанный срок исчисляется не с момента принятия заявления, а с момента его поступления в суд (между этими событиями в соответствии с п. 2 ст. 42 Закона должно пройти не более пяти дней, однако на практике иногда проходит и более длительный срок).
2. Комментируемая статья не предполагает возможности отложения рассмотрения дела; норма является императивной, поэтому названный в ней семимесячный срок удлиняться не может.
3. Не позднее чем через семь месяцев после поступления в суд заявления о признании должника банкротом суд должен рассмотреть дело и вынести одно из решений либо определений, названных в ст. 52 Закона. Если при этом какие-то обстоятельства остались невыясненными, а кредиторы неустановленными, суд эти обстоятельства не учитывает.
Таким образом, истечение семимесячного срока не означает окончания производства по делу о несостоятельности (банкротстве); по его истечении конкурсный процесс переходит в следующую стадию.
4. Из сказанного следует, что, по сути, наблюдение может продолжаться не более чем 7 месяцев (в соответствии с Законом 1998 г. этот срок равнялся 3 месяцам, однако мог быть увеличен).
Статья 52. Полномочия арбитражного суда
Комментарий к статье 52
1. Комментируемая статья перечисляет судебные акты, которые являются результатом рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве. Один из этих актов должен быть вынесен в течение семи месяцев с момента поступления в суд заявления о признании должника банкротом и является выражением мнения суда о том, способен ли должник удовлетворить требования кредиторов и уполномоченных органов, либо он должен быть ликвидирован.
Арбитражный суд может вынести один из следующих актов:
1) решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства - принимается в соответствии с нормами ст. 53 Закона, если должник отвечает признакам банкротства (а такими признаками, по сути, являются задолженность любого размера и срок ее неисполнения более трех месяцев) и при этом отсутствуют основания восстановления его платежеспособности;
2) решение об отказе о признании должника банкротом - выносится в случае отсутствия признаков банкротства, т.е. задолженности любого (даже самого минимального) размера в соответствии с нормами ст. 55, 56 Закона;
3) определение о введении финансового оздоровления - выносится при наличии возможности восстановления платежеспособности должника без проведения активных мероприятий на основании решения собрания кредиторов (это общее правило) либо в порядке исключения по ходатайству третьих лиц; порядок решения этих вопросов установлен ст. 75 - 78 Закона;
4) определение о введении внешнего управления - выносится, если платежеспособность должника может быть восстановлена путем активных мероприятий, предполагающих изменение в структуре производства и управления компанией; порядок введения внешнего управления определен некоторыми положениями ст. 75, а также нормами ст. 92, 93 Закона; кроме того, возможен переход ко внешнему управлению от стадии конкурсного производства в соответствии со ст. 146 Закона;
5) определение о прекращении производства по делу о банкротстве - выносится в соответствии с нормами ст. 57 Закона при возникновении обстоятельств, вследствие которых продолжение конкурсного процесса нецелесообразно (эти обстоятельства перечислены в п. 1 ст. 57 Закона);
6) определение об оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения - выносится, если при рассмотрении дела выяснится, что обязательства должника перед заявителем (кредитором или уполномоченным органом) удовлетворены либо прекратились иным образом, однако присутствуют другие кредиторы или уполномоченные органы, чьи требования должны рассматриваться;
7) определение об утверждении мирового соглашения - выносится при наличии соответствующей договоренности кредиторов и вступает в силу после утверждения арбитражным судом на основании норм гл. VIII Закона.
Суд может выносить и иные судебные акты, которые предусмотрены Законом о банкротстве.
2. По общему правилу все выносимые арбитражным судом в рамках конкурсного процесса судебные акты подлежат немедленному исполнению - иное может быть установлено только Законом.
Обратим внимание, что порядок вынесения и оформления решений установлен АПК (ст. 167 - 170), при этом должна учитываться специфика конкурсного процесса; определения выносятся в соответствии с нормами ст. 184 - 188 АПК.
3. Следует уточнить, что решение арбитражного суда в соответствии с положениями ст. 180 АПК вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба; в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено либо не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. При этом п. 1 ст. 182 АПК устанавливает, что решение арбитражного суда исполняется после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном АПК и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. К числу последних Закон едва ли может быть отнесен, однако этот аспект можно не учитывать, так как нормы Закона применяются преимущественно перед нормами АПК, а комментируемая статья предполагает общий порядок, в соответствии с которым все судебные акты подлежат немедленному исполнению.
4. Следует отметить, что в соответствии с позицией ВАС РФ, выраженной в п. 14 Постановления Пленума N 4, к обжалованию судебных актов, указанных в п. 1 комментируемой статьи, не подлежат применению ч. 3 ст. 223 АПК РФ и ст. 61 Закона, т.к. эти акты принимаются судом по результатам рассмотрения дела о банкротстве, т.е. этими актами дела о банкротстве заканчиваются по существу; соответственно все названные в п. 1 комментируемой статьи судебные акты пересматриваются по общим правилам раздела VI АПК РФ.
Статья 53. Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства
Комментарий к статье 53
1. Комментируемая статья регламентирует содержание и порядок вынесения арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Это решение выносится при невозможности восстановить платежеспособность, т.е. при отсутствии оснований введения финансового оздоровления либо внешнего управления и при невозможности заключения либо утверждения мирового соглашения. Для принятия рассматриваемого решения достаточно наличия неудовлетворенного в течение более трех месяцев требования любого размера (признаки банкротства, названные в ст. 3 Закона, не включают в себя упоминания о размере задолженности).
Выносимое в описанных ситуациях решение не может касаться только признания должника банкротом - одновременно это и решение об открытии конкурсного производства; соответственно конкурсное производство не может открываться иначе, чем одновременно с признанием должника банкротом.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает содержание решения арбитражного суда: в нем должно быть сказано о том, что должник признается банкротом, и о том, что в отношении должника открывается конкурсное производство. Кроме того, в силу п. 3 комментируемой статьи в решении о банкротстве индивидуального предпринимателя должно быть указано о признании утратившей силу государственной регистрации должника в качестве индивидуального предпринимателя.
В рамках открытого конкурсного производства проводятся мероприятия, направленные на ликвидацию юридического лица и прекращение предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя в целях как можно более полного удовлетворения требований кредиторов.
3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает возможность обжалования решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Обжалование осуществляется по нормам АПК.
4. Конкурсное производство может не заканчиваться ликвидацией юридического лица, если при его проведении будут исполнены все обязательства должника либо самим должником (т.е. конкурсным управляющим), либо третьим лицом. Кроме того, п. 5 комментируемой статьи упоминает об одной из новелл Закона - о возможности перехода от конкурсного производства к внешнему управлению.
В силу норм ст. 146 Закона переход ко внешнему управлению может быть осуществлен при наличии возможности восстановления платежеспособности юридического лица, выявившейся в ходе конкурсного производства, если ранее в отношении должника не вводились восстановительные процедуры (финансовое оздоровление, внешнее управление). О переходе ко внешнему управлению и прекращению в связи с этим конкурсного производства выносится определение, которое может быть обжаловано, но подлежит немедленному исполнению, не приостанавливаемому в связи с обжалованием.
Статья 54. Опубликование сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом
Комментарий к статье 54
1. Комментируемая статья определяет порядок публикации сведений о судебных актах, вынесенных арбитражным судом. В настоящее время перечень информации, подлежащей опубликованию, значительно расширен по сравнению с Законом 1998 г., который предполагал первой публикацию о признании должника банкротом, до этого момента устанавливая конфиденциальность сведений о конкурсном процессе в отношении должника.
2. Пункт 1 комментируемой статьи перечисляет, что подлежат опубликованию сведения:
- о вынесении арбитражным судом определений о введении наблюдения; финансового оздоровления; внешнего управления; прекращения производства по делу; об утверждении, отстранении либо освобождении арбитражного управляющего;
- о принятии решений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
- постановления об отмене либо изменении указанных актов.
Как видим, из перечисленных в ст. 52 Закона судебных актов не упоминаются решение об отказе в признании должника банкротом и определение об утверждении мирового соглашения.
Перечень, содержащийся в п. 1 комментируемой статьи, является исчерпывающим (т.е. не предполагает возможности расширения), тем не менее п. 4 ст. 163 Закона упоминает о публикации определения о возобновлении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в связи с отменой определения суда об утверждении мирового соглашения. Из сказанного следует, что определение суда об утверждении мирового соглашения не подлежит опубликованию.
3. Порядок опубликования судебных актов определен нормами ст. 28 Закона, однако некоторые положения установлены комментируемой статьей, в результате чего возникают некоторые коллизии.
Так, ч. 2 п. 1 комментируемой статьи говорит о том, что в случае отсутствия у должника денежных средств, достаточных для оплаты публикации, оплата производится арбитражным управляющим с последующим возмещением указанных средств за счет должника. В то же время ч. 2 п. 2 ст. 28 Закона устанавливает, что в случае недостаточности имущества должника оплата публикации осуществляется за счет средств кредитора-заявителя (при этом из текста норм не следует возможность последующего возмещения расходов). Возникает вопрос: как же все-таки оплачивается публикация, если средств должника для этого недостаточно? Ответ на этот вопрос осложняется тем, что п. 3 ст. 28 Закона упоминает об опубликовании сведений о некоторых (а не обо всех) актах, названных в п. 1 комментируемой статьи; кроме того, в соответствии со ст. 28 Закона обязательному опубликованию подлежат и некоторые иные сведения. Представляется, что рассмотренная проблема может быть решена следующим образом: если речь идет об опубликовании судебных актов, названных в комментируемой статье, то оплата производится по нормам этой статьи (даже если речь идет об одном из актов, названных в ст. 28 Закона); во всех остальных случаях (о них подробнее см. коммент. ст. 28 Закона) оплата будет производиться по нормам ст. 28 Закона.
Еще одна проблема связана с тем, что согласно ч. 2 п. 1 комментируемой статьи арбитражный управляющий обязан в течение трех дней с даты получения судебного акта направить сведения, подлежащие опубликованию, в соответствующий печатный орган (в настоящее время это - "Российская газета"; о проблемах, связанных с опубликованием информации по делам, возбужденным до 03.12.2003, см. коммент. ст. 28 Закона). Указанные сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения (при этом п. 2 комментируемой статьи не устанавливает ни безусловную обязанность публикации, ни ответственность за ее неисполнение). В то же время ст. 28 Закона не содержит ни указания на какие-либо сроки, ни отсылки к нормам комментируемой статьи.
Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что сведения о судебных актах, вынесенных арбитражным судом, могут быть опубликованы и в иных (кроме "Российской газеты") средствах массовой информации; очевидно, этот вопрос решает арбитражный управляющий. Подобная норма содержится и в п. 4 ст. 28 Закона, однако там опубликование сведений в иных средствах массовой информации связано с решением собрания либо комитета кредиторов. Сразу возникает вопрос о правомерности решения управляющего опубликовать дополнительно информацию, названную в ст. 28 Закона, без получения решения кредиторов.
Для предотвращения проблем, связанных с названными