"вызывное производство в гражданском процессе" (аргунов в.в.) ("городец", 2006)

виду публичного вызова как процессуальным, так и материальным правом, во-вторых, общими нормами ГПК об исковом производстве.
Ходатайство о возбуждении вызывного производства может быть подано как в письменном виде, так и путем занесения в протокол канцелярии суда. Решение о принятии ходатайства и издании публичного вызова может состояться без устного разбирательства. Если все же суд сочтет необходимым для вынесения определения о возбуждении дела устное слушание в присутствии заявителя, то он должен назначить дату устного слушания и вызвать заявителя. Такое слушание может быть только односторонним, так как у заявителя нет противника; общие правила, установленные для устного слушания в двустороннем процессе, здесь не применяются <*>.
--------------------------------
<*> Daude P. Op. cit. S. 15.
Содержание публичного судебного вызова и порядок его объявления. Как уже отмечалось, содержание публичного судебного вызова и порядок его объявления носят существенный характер для защиты интересов заявителя и неизвестного заинтересованного лица, оказывают прямое влияние на окончательное разрешение дела. Действующее законодательство должно устанавливать строгие требования к содержанию публичного вызова и порядку его объявления, нарушение которых является безусловным основанием к отмене решения, принятого в вызывном производстве.
В Австрии, Швейцарии не имеется общих требований к содержанию публичного судебного вызова, таковые устанавливаются применительно к каждой категории дел, предусматривающих его необходимость. В отличие от них в Германии такие общие положения выработаны.
Публичный судебный вызов должен соответствовать требованиям § 187-190 ГПК Германии об извещении ответчика по иску публичным объявлением. Кроме того, в соответствии с абз. 2 § 947 ГПК вызов должен содержать: наименование подателя ходатайства; призыв о заявлении требований и прав не позднее срока, указанного в вызове; наименование ущерба в правах, наступающего в случае, если указанные требования и права не будут заявлены; назначение вызывного срока.
Данная норма перечисляет важнейшие пункты вызова, и отсутствие хотя бы одного из них делает вызов ничтожным, а достижение целей вызывного производства невозможным <*>.
--------------------------------
<*> Musielak H.-J. Op. cit. S. 2440. Daude P. Op. cit. S. 17.
Требование о заявлении прав и притязаний должно быть ясным и точным, внимание вызываемого специально должно быть обращено на его право и обязанность ответить на вызов. Должен быть ясно указан тот правовой ущерб, который наступит при непредъявлении вовремя прав и притязаний. Угроза наступления правового ущерба должна иметь другое значение, чем в простом вызове через повестку в исковом процессе. В то время как обычная повестка повторяет лишь то, что указано в законе, в публичном вызове необходимо обозначить содержание определения суда о принятии заявления и возбуждении вызывного производства, основания допустимости публичного вызова <*>.
--------------------------------
<*> Daude P. Op. cit. S. 17.
Указание вызывного срока, само собой разумеется, должно содержать сведения, в какой день, к какому часу либо до истечения какого времени со дня объявления необходимо явиться вызываемому.
Следует отметить, что вышеуказанная норма ГПК Германии предусматривает лишь важнейшие требования к содержанию вызова, которые должны иметься всегда, однако применительно к отдельным категориям дел вызывного производства содержание вызова может расширяться как посредством законодательных предписаний, так и по ходатайству заявителя.
Применительно к России о содержании публичного судебного вызова можно говорить лишь условно, так как действующий ГПК предусматривает необходимое содержание газетного объявления (публикации), а не определения суда о вызове. К тому же в российском законодательстве закреплен не весь перечень существенных реквизитов такого объявления <*>. О каком-либо порядке публичного объявления вызова в России вообще говорить не приходится: установлено лишь, что объявление должно помещаться в местном периодическом печатном издании.
--------------------------------
<*> См. подробнее гл. 3 настоящего издания.
В теории гражданского процессуального права Германии признано, что вместе с объявлением публичного судебного вызова по ряду категорий дел вызывного производства требуется еще извещение иных известных заинтересованных лиц (к примеру, в амортизационном производстве требуется извещение и опрос должника по бумаге, а также лица, выдавшего бумагу). В этом смысле специальные нормы ГПК о порядке объявления вызова к извещениям известных заинтересованных лиц не применяются, а последние извещаются по общим правилам путем вручения повесток либо копий объявления.
Действующий ГПК Германии устанавливает минимальные требования к порядку объявления публичного вызова <*>. Правила ГПК носят лишь субсидиарный характер, так как по многим категориям дел вызывного производства федеральным землям дано право определять вид опубликования вызова (§ 1024 ГПК). Кроме того, в ГПК применительно к отдельным вызовам устанавливаются дополнительные правила объявления.
--------------------------------
<*> Musielak H.-J. Op. cit. S. 2440.
Ранее уже указывалось, и это имеет существенное значение, что обязанность объявления вызова лежит на суде, а не на заявителе, как это устанавливает российское законодательство. Принятие решения о порядке и виде объявления, а также само объявление вызова входят в обязанности рехтспфлегера. Заявитель лишь должен нести расходы по публикациям и иным объявлениям, более никаких обязанностей для него не предусматривается.
В соответствии с § 948 ГПК публичное объявление вызова производится путем прикрепления к доске объявлений суда и однократного опубликования в Федеральном вестнике (Bundesanzeiger), поскольку суд в конкретном случае не распорядился об ином. Суд может распорядиться об опубликовании вызова в других печатных органах, а также о неоднократном его опубликовании. Часто суды предусматривают дополнительную публикацию вызова в местном периодическом печатном издании, в специализированных на определенную аудиторию читателей газетах. Публикация должна содержать полный текст публичного судебного вызова, а не только выписки из определения суда, как это предусматривается для вызова ответчика через публикацию в исковом производстве (абз. 2 § 204 ГПК) <*>.
--------------------------------
<*> Ibidem.
В настоящее время широкое распространение получило объявление публичных судебных вызовов с помощью электронных средств, в особенности через Интернет. Объявления о публичных судебных вызовах в дополнение к обычным способам заносятся в информационную базу и публикуются как на сайтах участковых судов, так и на сайте электронного федерального вестника Elektronischen Bundesanzeiger <*>. На сайте имеется специальный раздел, посвященный публичным судебным вызовам по различным категориям дел - Aufgebote von Urkunden, Aufgebote von Personen in Grundstucks-, nachlabsachen и т.д. (наряду с разделом об извещении известных лиц через публикацию - Offentliche Zustellungen).
--------------------------------
<*> http://www.ebundesanzeiger.de.
Издательством Bundesanzeiger с июля 2005 г. разработаны новые общие требования представления информации (необходимый формат данных, допустимые шрифты и т.п.) для платных публикаций объявлений в Elektronischen Bundesanzeiger. Установлены также цены за размещение информации, сроки и порядок обновления информации.
В Австрии в 2003 - 2004 гг. проведена реформа порядка объявления публичных судебных вызовов, а также вызовов ответчика через публикацию <*>. До реформы публичный судебный вызов объявлялся посредством вывешивания объявления в здании суда, а также однократной публикацией в печатном органе, определяемом судом. В отдельных случаях по распоряжению суда объявление могло публиковаться в нескольких периодических изданиях, а также неоднократно (абз. 2 § 117 ГПК Австрии, § 25 Закона о судебных извещениях и вызовах <**>).
--------------------------------
<*> Mayr G.P., Fucik R. Das neue Verfahren auber Streitsachen. Wien, 2004. S. 71.
<**> Zustellgezetz v. 1982 (B.G.Bl. Nr. 200/1982).
В настоящее время публичный судебный вызов объявляется путем внесения текста эдикта в единую информационную базу данных (Ediktsdatei). По распоряжению судьи в исключительных случаях объявление может публиковаться в газетах (абз. 2 § 117 ГПК Австрии).
Согласно § 89j австрийского Закона о составе, внутренней организации и делопроизводстве судов <*> общедоступная единая информационная база данных судебных вызовов организовывается Министерством юстиции, в нее подлежат внесению сведения о каждом публичном судебном вызове, а также повестки через публикацию, которые в соответствии с законодательными предписаниями подлежат публичному объявлению и внесению в базу данных. С момента помещения в базу данных публичные судебные вызовы приобретают свою юридическую силу.
--------------------------------
<*> Gerichtsverfassungsgesetz v. 27.11.1896 (B.G.Bl. Nr. 217/1896).
В базу данных могут быть также помещены иные судебные вызовы, не подлежащие обязательной публикации, в целях облегчения доведения их до сведения заинтересованных лиц. Но в этом случае они не имеют силы публичного вызова.
Министерство юстиции уполномочено устанавливать порядок внесения информации в базу, порядок передачи запросов на получение сведений, порядок выдачи информации, критерии (временные и территориальные, в зависимости от предпосылок и вида производства и т.п.) отнесения запросов к допустимым, условия и предпосылки функционирования базы данных и т.п.
В случае представления неверных сведений ошибки, содержащиеся в базе данных, подлежат исправлению судом, которому подсудно соответствующее дело. В связи с введенной автоматизированной обработкой данных ущерб, причиненный ошибками при обработке, подлежит возмещению за счет государства. В общем, здесь применим закон о возмещении вреда, причиненного государственными органами <*>.
--------------------------------
<*> Amtshaftungsgesetz (B.G.Bl. Nr. 20/1949).
В соответствии с § 89k Закона о судоустройстве каждое лицо имеет свободный доступ к единой информационной базе данных судебных вызовов и может по запросу получить необходимые сведения. Для всех районных судов и судов второго звена первой инстанции (Gerictshofe erster Instanz) ознакомление с информацией, содержащейся в базе данных, проводится путем выдачи выписок. Отдельные сведения могут предоставляться в устной форме. Соответствующее ознакомление может быть произведено и с помощью надлежащих технических средств.
Единая информационная база данных находится в общем доступе в Интернете по адресу: www.edikte.justiz.gv.at. На указанном сайте размещены также судебные вызовы по уголовному судопроизводству, объявления о продаже имущества с публичных торгов, иная информация. По гражданским делам имеется специальный раздел "Извещения и публичные вызовы" (Kundmachungenund Aufgebote), в котором содержатся отдельные категории дел, предполагающие издание публичного судебного вызова (Kraftloserklarungen, Todeserklarungen/ Beweisfuhrungendes Todes, Edikte im Verlassenschaftsverfahren), а также извещения ответчика через публикацию.
Исчисление вызывных сроков начинается с момента помещения публичного судебного вызова в Ediktsdatei.
Как видно, австрийское законодательство принципиально изменило порядок объявления публичных судебных вызовов, допуская публикацию в газете как дополнительную гарантию явки неизвестного лица. Внесению эдикта суда в единую информационную базу данных придано процессуальное значение - с момента введения вызова в базу данных начинается исчисление вызывного срока (если начало его течения приурочено к публичному объявлению). Такого нет в Германии, где процессуальное значение все еще придается публикации в печатном органе, несмотря на то что объявление публичного вызова через Интернет - явление повсеместно распространенное.
Учитывая, что в российской действительности большинство районных судов, которым в настоящее время подсудны дела о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам не имеют ни своих сайтов в Интернете, а иногда даже и доступа в Интернет, следует признать, что объявление публичного судебного вызова в том же порядке, что и в европейских странах, преждевременно.
В то же время многие суды субъектов Российской Федерации уже располагают своими интернет-сайтами <*>, на которых вполне можно создать раздел, посвященный публичным судебным вызовам для обнаружения неизвестных заинтересованных лиц. Безусловно, пока только для облегчения доведения информации до сведения заинтересованного лица без придания какого-либо процессуального значения таким объявлениям.
--------------------------------
<*> Как минимум четвертая часть всех судов субъектов РФ, см.: http://www.supcourt.ru/courts_index.php.
Вызывной срок. Для того чтобы вызывное производство достигло своей цели в виде признания права за заявителем и исключения права неизвестного третьего лица либо обнаружения спора о праве, необходимо назначение срока, до истечения которого заявление прав и притязаний допустимо. Вызывной срок определяется в теории и законодательстве Германии как период времени между первой или единственной публикацией вызова в Bundesanzeiger и вызывным заседанием <*>.
--------------------------------
<*> § 950 ГПК Германии; Musielak H.-J. Op. cit. S. 2441; Rosenberg L., Schwab K.H., Gottwald P. Op. cit. S. 1242.
В том случае если по распоряжению судьи объявление публичного вызова производится неоднократно, то назначенные им сроки (так называемые промежуточные) между публикациями не являются вызывными и не имеют правового значения для начала и окончания течения вызывного срока. В связи с этим на действительности публичного судебного вызова не сказывается несоблюдение промежуточных сроков между публикациями <*>. Минимальный вызывной срок равен шести неделям. День вызывного заседания и день объявления вызова в вызывной срок не засчитываются.
--------------------------------
<*> Отсутствие данного положения, имеющего принципиальный характер для исчисления вызывных сроков в русском дореволюционном законодательстве о производствах с публичным судебным вызовом, привело к ошибкам и противоречивости судебной практики. См.: Репинский Г. Позднейшее припечатание первого объявления // Журнал Министерства юстиции. 1862. Кн. 11. Январь. С. 59 - 66; 1862. Т. 12. Кн. 5. Май. С. 477 - 478.
Общий (шестинедельный) вызывной срок носит субсидиарный характер и не должен применяться тогда, когда специальный закон, регулирующий отдельные случаи вызывного