"Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Костян И.А.) ("МЦФЭР", 2006)

заявления. Вторичная неявка работника или его представителя на заседание комиссии при наличии на это уважительной причины не дает право КТС снять заявление с рассмотрения. В этом случае КТС должна повторно отложить рассмотрение заявления на другое заседание.
Для снятия заявления с рассмотрения комиссия обязана установить обстоятельства вторичной неявки работника или его представителя, оценив их в совокупности и определив причину такой неявки. Если комиссия признает причину повторной неявки работника или его представителя на заседание комиссии неуважительной, она имеет право снять заявление с рассмотрения.
Сложность применения данной нормы связана с довольно коротким сроком рассмотрения заявления в КТС, установленным ч. 2 ст. 387 ТК РФ. Таким образом, если на начальном этапе рассмотрения спора будет установлено, что работник или уполномоченный им представитель отсутствуют по уважительным причинам, комиссия должна принять решение об отложении дела и назначить время следующего заседания. Об этом КТС обязана известить всех явившихся на заседание КТС лиц и уведомить надлежащим образом участников спора, не явившихся по тем или иным причинам на рассмотрение заявления работника.
Если на заседании комиссии будет установлено, что работник или уполномоченный им представитель вторично не явился на заседание КТС без уважительных причин, комиссия вправе вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, о чем работник (его представитель) должен быть извещен надлежащим образом. Решение о снятии заявления с рассмотрения должно быть принято именно на начальном этапе рассмотрения спора. Такое решение не лишает работника права повторно обратиться в КТС с заявлением о рассмотрении спора в пределах установленного законом срока или обратиться непосредственно в суд, минуя КТС.
В силу ч. 3 ст. 387 ТК РФ рассмотрение заявления КТС в отсутствие работника или его представителя возможно только при наличии письменного заявления работника (его представителя). В этом случае заявление работника рассматривается по правилам заочного разрешения индивидуального трудового спора.
Здесь следует отметить, что в случаях, когда представитель работодателя, изъявив желание участвовать в процессе рассмотрения спора, не явился на заседание КТС по уважительной причине и своевременно известил об этом комиссию, КТС должна обсудить вопрос о переносе рассмотрения спора на другое время.
Отсутствие вызванных на заседание КТС свидетелей и специалистов не является основанием для отложения рассмотрения спора по существу. Однако, если КТС с учетом мнения присутствующих сторон спора признает возможным повторить вызов свидетелей, специалистов на другой день, такое решение нельзя считать незаконным. В этом случае вызов сторон, свидетелей, специалистов на заседание КТС необходимо повторить. Аналогичное положение складывается в случае непредставления руководителем организации в установленный комиссией срок запрошенных документов, необходимых для рассмотрения спора.
После того как комиссия правомочным составом приняла решение о рассмотрении дела в присутствии явившихся сторон, ей необходимо определить возможность рассмотрения спора по существу с учетом подведомственности спора в пределах компетенции, установленной ч. 1 ст. 385 ТК РФ. Для этого председательствующий докладывает существо спора (предмет разногласий).
На этом этапе КТС вправе оценить наличие или отсутствие уважительной причины пропуска работником срока обращения в КТС. Это необходимо сделать в случае, когда работник с заявлением о восстановлении нарушенных прав обратился в КТС с нарушением установленного законом срока и просит его восстановить.
В этих целях председательствующий обязан доложить следующие обстоятельства:
- дату обращения работника с заявлением в КТС;
- время нарушения его субъективных прав;
- время, когда он узнал о нарушении своих прав (или должен был узнать об их нарушении);
- какие обстоятельства послужили препятствием для своевременного обращения в КТС.
Результаты обсуждения данного вопроса и выводы комиссии играют непосредственную роль в удовлетворении или отказе в удовлетворении заявленных работником требований.
Так, если КТС придет к выводу, что обстоятельства, по которым работник пропустил установленный законом срок, не могут быть признаны уважительными, в этом случае она не сможет принять решение о восстановлении давностного срока. Поэтому, несмотря на наличие оснований для удовлетворения заявленных работником требований, комиссия вправе отказать в восстановлении нарушенных прав по причине пропуска работником без уважительной причины трехмесячного срока.
Если КТС признает уважительной причину пропуска срока обращения в КТС с заявлением о восстановлении нарушенных прав работника, она вправе восстановить этот срок. В этом случае результаты рассмотрения заявления работника не будут зависеть от этого обстоятельства. КТС вправе принять решение об удовлетворении заявленных работником требований при наличии к тому законных оснований.
Трудовой кодекс РФ не предусматривает права работника заявлять отвод членам комиссии. Это обусловлено, во-первых, тем, что заявление отвода - это право участников судебного процесса, предусмотренное правилами гражданского процессуального законодательства. Во-вторых, нормами ТК РФ не урегулированы такие вопросы, как:
- основание для удовлетворения (отказа в удовлетворении) заявленного отвода;
- возможность рассмотрения заявления оставшимся составом комиссии в случае удовлетворения заявленного отвода;
- процедура удовлетворения (отказа в удовлетворении) отвода;
- правовые последствия его удовлетворения.
В-третьих, представляется нелогичным заявлять отвод как членам КТС - представителям работников, избранным на общем собрании (конференции), так и представителям работодателя, назначенным соответствующим приказом (распоряжением), осуществляющим представление интересов работодателя.
Кроме того, разрешение отвода членам комиссии может повлечь за собой разногласия, порядок урегулирования которых не регламентирован законодательством.
В связи с изложенным представляется нецелесообразным порядок проведения заседаний КТС копировать с судебного процесса <*>. Поэтому рекомендуется отказывать в рассмотрении поданного работником заявления об отводе члену (членам) КТС и разъяснять, что нормами трудового законодательства такая процедура не предусмотрена.
--------------------------------

<*> В юридической литературе встречается иная точка зрения. В частности, признается право работника на заявление отвода членам комиссии и возможность рассмотрения такого заявления комиссией. Предлагается в т.ч. и решение вопроса об удовлетворении заявленного отвода. (См., например: Куренной А.М., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах. М.: Дело, 1997. С. 40; Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. М.: ООО "ТК Велби", 2002. С. 277.)
После установочной части заседания КТС переходит к следующему этапу - этапу разрешения индивидуального трудового спора по существу.
Желательно, чтобы о требованиях работника, а также о существе спора доложил председательствующий, одновременно сообщив о том, какие документы по данному делу собраны.
После этого следовало бы выслушать требования самого работника, его доводы, соображения, и возражения (аргументы) представителя работодателя. Очередность изложения доводов (соображений) сторонами, дачи ими объяснений по существу спора определяет председательствующий.
В ходе рассмотрения заявления членам комиссии целесообразно предоставить право задавать вопросы работнику, работодателю, их представителям. Таким же правом следует наделить работника, его представителя, а также представителя работодателя. Кроме того, работнику и представителю работодателя необходимо предоставить право возражать против доводов и соображений, излагаемых противной стороной. Здесь важно, чтобы председательствующий вел процесс таким образом, чтобы участники процесса не мешали друг другу излагать обстоятельства дела, а, наоборот, помогали выяснять существо спора. Для этого очередность задавать вопросы и возражать против доводов сторон должен определять председательствующий, который проводит заседание КТС.
После объяснений, полученных от работника и представителя работодателя, целесообразно заслушать показания свидетелей, затем мнение специалистов, приглашенных на заседание КТС.
Работник, работодатель и их представители вправе с согласия председательствующего давать свои пояснения по поводу мнений сторон, показаний свидетелей. Председательствующий определяет только очередность участия работника, представителя работодателя, свидетелей, специалистов.
Вопросы лицам, вызванным и приглашенным в качестве свидетелей и специалистов, вправе задавать члены КТС и стороны спора. Здесь следует отметить, что сведения, полученные от свидетелей и специалистов, могут быть оценены комиссией по своему усмотрению в целях объективного рассмотрения дела. Однако было бы более правильным рассматривать трудовой спор по существу, основываясь в основном на имеющихся письменных доказательствах, предоставив суду использовать такой способ доказывания, как свидетельские показания, разъяснение специалистов, учитывая, что КТС не вправе предупреждать их об ответственности за дачу ложных показаний.
После заслушивания участников процесса целесообразно перейти к изучению письменных материалов дела. Помимо членов КТС, в изучении письменных материалов дела имеют право принимать активное участие также работник, его представитель, а также представитель работодателя. Они вправе задавать вопросы по существу положений, содержащихся в письменных материалах дела, давать по ним соответствующие пояснения, возражать против тех или иных доводов, изложенных участниками процесса.
В соответствии с ч. 6 ст. 387 ТК РФ на каждом заседании КТС ведется протокол, который подписывается председателем или его заместителем и заверяется печатью. Следует отметить, что закон не предоставляет секретарю КТС право подписывать протокол заседания.
Требования к форме протокола ТК РФ не установлены. Несмотря на это, в нем должен быть отражен весь ход проводимого заседания. В его содержании должны найти отражение: краткие доводы и соображения спорящих сторон; объяснения свидетелей; разъяснения (мнение) специалистов. Кроме того, в нем должны быть следующие сведения:
- дата проведения заседания КТС;
- список избранных и присутствующих членов КТС с указанием представительского характера состава КТС (число от работников и от работодателей с указанием фамилий, должностей, профессий или специальностей);
- фамилии председательствующего на заседании комиссии (при наличии председателя и заместителя председателя КТС) и секретаря;
- присутствие работника, его представителя, а также представителя работодателя; сведения об извещении указанных лиц о рассмотрении заявления;
- порядок ведения заседания комиссии с изложением объяснений, доводов и соображений, пояснений, мнений, приводимых работником, его представителем и представителем работодателя, свидетелями, специалистами;
- изложение резолютивной части решения КТС;
- порядок голосования за принятие предложенного проекта решения.
После изучения обстоятельств дела комиссия переходит к заключительному этапу - вынесению решения.
2.2.6. Решение КТС, порядок его принятия
Порядок принятия решения имеет большое правовое значение. В соответствии с ч. 1 ст. 388 ТК РФ решение КТС принимается простым большинством голосов присутствующих на заседании, следовательно, решение считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих членов комиссии. Решение считается не принятым, если за него проголосовала половина или менее половины присутствующих на заседании членов комиссии. При этом не имеет значения, представители какой стороны (работников или работодателя) оказались в большинстве.
Если за решение КТС проголосовало менее половины присутствующих на заседании членов комиссии, т.е. в случае, когда решение считается не принятым, работник вправе обратиться за разрешением трудового спора в суд. По просьбе работника ему может быть вручена выписка из протокола (или копия протокола), содержащая сведения о результатах голосования за принятие проекта решения.
Выписка из протокола заседания КТС должна быть подписана председателем (заместителем председателя) комиссии и заверена печатью КТС.
В целях достижения максимальной объективности и непредвзятости при вынесении решения законодатель установил форму тайного голосования. Тайное голосование предполагает наличие бюллетеней для голосования. Обязанность по подготовке и хранению бюллетеней может быть возложена на постоянного работника, назначенного руководителем организации соответствующим приказом (распоряжением) для ведения работы по организационно-техническому обслуживанию КТС. Для проведения тайного голосования необходимо избрать счетную комиссию, которая должна провести подсчет голосов. Результаты работы счетной комиссии должны найти свое отражение в протоколе заседания КТС.
Следует обратить особое внимание, что КТС может проголосовать за конкретно подготовленное решение. Однако трудовое законодательство не предусматривает подготовку проекта решения, обсуждение его мотивировочной и резолютивной части.
Поскольку решение комиссии является важным процессуальным документом, закон предъявляет к нему довольно жесткие требования. Решение готовится в письменной форме. В нем должны быть отражены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 388 ТК РФ.
Содержание решения можно условно разделить на четыре части: вводную; описательную; мотивировочную; резолютивную.
Вводная часть решения должна содержать следующие сведения:
- наименование организации, а также структурного подразделения (если спор рассматривается КТС структурного подразделения организации);
- фамилию, имя, отчество, должность, профессию или специальность работника, обратившегося в КТС;
- дату обращения в комиссию и дату рассмотрения спора;
- фамилии, имена, отчества членов КТС и других лиц, присутствовавших на заседании.
В описательной части решения указывается существо спора, четкие требования работника, его представителя, возражения представителя работодателя, объяснения других лиц, участвующих в рассмотрении заявления.
В мотивировочной части решения излагаются обстоятельства, установленные в ходе заседания комиссии; доказательства, на которых основаны выводы комиссии; нормативные правовые акты (локальные акты, коллективные договоры, соглашения), которыми руководствовалась комиссия при вынесении решения.
В резолютивной части решения должно быть изложено существо решения со ссылкой на конкретные нормы, содержащиеся в законах, иных нормативных правовых актах, которыми руководствовалась