"Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел" (2-е издание, переработанное и дополненное) (Костян И.А.) ("МЦФЭР", 2006)

Иванова А.С.
представительствовать от имени __________________________________
(Ф.И.О. доверителя)
ООО "Северный ветер"
в комиссии по трудовым спорам ___________________________________
(наименование организации,
_________________________________________________________________
структурного подразделения)
о взыскании компенсации за
при рассмотрении моего заявления ________________________________
неиспользованный отпуск
_________________________, пользоваться правами, предусмотренными
(о чем)
ТК РФ, в т.ч. правом обжалования решения КТС, получения и
предъявления удостоверения ко взысканию.
Иванов
Иванов А.С. ____________________
(подпись)
А.С.Иванова Сергеев
Подпись ____________ заверяю: ___________________________________
(Ф.И.О.) (подпись и печать)
И.В. Сергеев
___________________________________
(расшифровка подписи)
Из изложенного выше следует, что, с одной стороны, КТС вправе разрешить спор по существу в отсутствие работодателя, с другой стороны, она не вправе лишать возможности работодателя участвовать в проводимых ею заседаниях. Поэтому, скорее всего, КТС следует своевременно и надлежащим образом известить представителя работодателя о дате назначения заседания по рассмотрению соответствующего заявления, предоставив ему право принять участие в разрешении индивидуального трудового спора.
Таким образом, КТС должна известить о времени и месте слушания трудового дела заинтересованного работника (его представителя) и работодателя в разумный срок, исходя из особенностей конкретной организации.
Форма уведомления о назначении времени и места заседания комиссии может быть различной.
Работник может быть извещен об этом под расписку в момент принятия заявления членом комиссии и назначения его к рассмотрению. Его подпись, свидетельствующая об извещении его о времени и месте проведения заседания комиссии, может стоять на самом заявлении. Ему может быть вручено уведомление определенной формы, разработанной КТС, копию которого следовало бы хранить в трудовом деле работника. Аналогичное уведомление должно быть вручено руководителю организации.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 387 ТК РФ КТС вправе вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. Следует отметить, что процедура их вызова (приглашения) данной нормой не регламентирована. Законом также не предусмотрена обязанность вызванных (приглашенных) лиц явиться на заседание КТС.
В отличие от норм ГПК РФ (ст. 47, 69, 70, 85, 86, 171, 176 - 180, 187, 188) правовое положение свидетелей и специалистов в ходе рассмотрения спора комиссией ТК РФ достаточно четко не определено.
Порядок и оценка показаний (пояснений, объяснений) свидетелей и специалистов также законом не регламентированы. Все это вызывает некоторые сомнения относительно целесообразности участия указанных лиц в рассмотрении индивидуального трудового спора КТС.
Тем не менее в некоторых случаях участие специалистов, свидетелей в рассмотрении существа разногласий между участниками спора может быть вызвано рядом объективных причин. Поэтому КТС следовало бы разработать форму вызова (приглашения) свидетелей или специалистов.
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА ВЫЗОВА (ПРИГЛАШЕНИЯ)
на заседание КТС свидетеля (специалиста)
Куницыну А.Ф.
___________________________________________
(Ф.И.О. работника (свидетеля, специалиста))
ООО "Северный ветер"
Комиссия по трудовым спорам _________________________________
(наименование организации,
_________________________________________________________________
структурного подразделения)
извещает Вас о том, что в соответствии с требованием ч. 4 ст. 387
ТК РФ Вам надлежит явиться на заседание КТС по рассмотрению
Иванова И.И.
индивидуального трудового спора по заявлению ____________________
(Ф.И.О. заявителя)
отмене дисциплинарного взыскания
об _____________________________________________________________,
(сущность спора)
"16" января 6 14 00
назначенное на ____ ______ 200__ г. на __ ч __ мин. в помещении
секретариата (комн. 4) свидетеля
____________________________, в качестве ________________________
(свидетеля, специалиста)
пояснений
для дачи _____________________________________ по существу спора.
(заключений, пояснений, разъяснений)
Ваша явка на заседание КТС необходима.
Алексеев В.В. Алексеев
Председатель КТС ____________________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)
10 января 2006 г.
______________________.
(дата)
Печать
Необходимо заметить, что в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства свидетели дают показания (а специалисты - пояснения, разъяснения), за достоверность которых несут юридическую ответственность в установленном законом порядке. Однако такая ответственность указанных лиц не установлена при рассмотрении индивидуального трудового спора в КТС. В связи с этим показания свидетелей, объяснения специалистов для суда имеют по существу информационное значение (доказательной силы они не имеют).
2.2.5. Процедура рассмотрения заявления КТС
Законом не регламентирована процедура рассмотрения заявления КТС (стадия досудебного разбирательства) и последовательность проведения заседания комиссии. Поэтому именно положение о порядке разрешения индивидуальных трудовых споров в КТС, принятое в установленном порядке, должно восполнить эти пробелы и установить четкую процедуру проведения таких заседаний <*>.
--------------------------------
<*> Интересным представляется опыт Республики Башкортостан, где по согласованию с Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, Министерством труда, занятости и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Торгово-промышленной палатой Республики Башкортостан разработаны Рекомендации по работе комиссии по трудовым спорам. Рекомендации содержат примерные образцы документов, необходимых при рассмотрении заявлений работников комиссиями по трудовым спорам.
Желательно, чтобы досудебное разбирательство состояло из нескольких этапов:
- подготовительного;
- рассмотрения существа спора;
- анализа и оценки обстоятельств, имеющих значение по делу;
- подготовки и вынесения решения;
- исполнения решения.
На подготовительном этапе необходимо: установить правомочность КТС; выяснить явку сторон, свидетелей и специалистов, других лиц; обсудить вопрос о возможности рассмотрения трудового спора на заседании КТС в присутствии явившихся; определить подведомственность спора; исследовать причины пропуска срока обращения в КТС и другие вопросы.
На следующем этапе целесообразно: уточнить позиции спорящих сторон; выяснить мнения (ознакомиться с разъяснениями) специалистов; заслушать показания свидетелей; изучить письменные материалы дела.
После этого следует перейти к анализу и оценке обстоятельств, имеющих существенное значение по делу. Здесь членам комиссии необходимо обсудить вопросы, связанные с доказанностью и обоснованностью требований. После этого можно приступить к формулированию мотивированной и резолютивной частей решения КТС.
По всей видимости, заседание КТС должно начинаться с определения правомочности ее состава (в противном случае любое решение, принятое КТС, может оказаться незаконным в случае отсутствия кворума). Для этого председательствующий на заседании КТС (председатель или его заместитель) должен открыть заседание, доложить о явке присутствующих членов КТС, в т.ч. фамилии, имена, отчества членов комиссии, количество представителей работников и работодателя, избранных в состав комиссии и присутствующих на ее заседании.
Часть 5 ст. 387 ТК РФ содержит правило, в соответствии с которым можно определить правомочность заседания КТС. Оно отличается от норм, содержавшихся в ч. 3 ст. 206 КЗоТ РФ.
Теперь заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Это не означает, что на каждом заседании комиссии должно присутствовать равное количество представителей от работников и от работодателя. Главное требование - это соблюдение принципа большинства от числа избранных от каждой стороны: работников и работодателя. Таким образом, принцип паритетности (равенства сторон) соблюдается только в процессе формирования КТС, однако при рассмотрении индивидуального трудового спора на заседании КТС равенства сторон может и не наблюдаться.
Пример
На общем собрании работников организации N в состав КТС избрано 5 представителей работников; распоряжением руководителя организации N также назначено 5 представителей работодателя. Таким образом, КТС образована на принципах паритетности, т.е. по 5 представителей от каждой стороны.
Предположим, что на заседании КТС присутствовало всего 7 членов КТС, из них:
- представителей работников - 4 (из 5 избранных);
- представителей работодателя - 3 (из 5 назначенных).
Заседание КТС считается правомочным, поскольку на нем присутствует большинство из числа избранных и назначенных членов КТС. Вместе с тем равенства сторон (представителей работников и работодателя) в приведенном примере не наблюдается. В данном случае преимущество на стороне работников, поскольку решение КТС считается принятым, если за него проголосует большинство от присутствующих на заседании. Следовательно, если все представители работников проголосуют "за" принятие того или иного решения, то представители работодателя не смогут в этом случае повлиять на исход дела.
Большую проблему на сегодняшний день составляет злоупотребление работодателем своими правами.
Так, работодатель может безнаказанно воспрепятствовать деятельности комиссии, создавая условия для отсутствия кворума на заседании КТС.
Например, работодатель имеет возможность не допустить участие своих представителей (или части своих представителей) в рассмотрении трудовых споров КТС на законных основаниях. В частности, в день рассмотрения спора он может направить часть своих представителей (более половины от общего числа назначенных) для ведения переговоров по заключению договора, в налоговую службу, иные органы государственной власти (управления) и т.д. В ряде случаев это объясняется нежеланием руководителя организации иметь на своей территории такой орган досудебного разбирательства, как КТС. Иногда это обусловлено другими причинами. Например, руководитель организации искусственно создает условия для затягивания рассмотрения трудового дела в КТС, рассчитывая, что работник не решится воспользоваться своим правом на судебную защиту.
С юридической точки зрения такое поведение руководителя организации достаточно сложно отнести к числу неправомерных. Поскольку руководитель несет ответственность за деятельность организации в целом, то именно ему принадлежит право руководить персоналом в целях достижения поставленных задач и определять важность тех или иных распоряжений, отдаваемых своим подчиненным, в т.ч. назначенным в состав комиссии. Доказать в данной ситуации злоупотребление правом достаточно сложно.
Нельзя не отметить и проблему качественного состава КТС, когда члены комиссии, избранные от работников, фактически являются представителями работодателя, выполняя его волю. Это вызвано, как правило, зависимостью работника от работодателя, обусловленной подчиненностью работника работодателю в трудовых отношениях. Наличие так называемых неформальных отношений, складывающихся в ходе применения несамостоятельного труда, также является одной из предпосылок подобного явления <*>.
--------------------------------
<*> Несомненно, данная ситуация нуждается в серьезной проработке. Возможно, самым оптимальным способом устранить негативные моменты досудебного разрешения трудовых споров является изменение на законодательном уровне процедуры разрешения трудовых споров КТС. В частности, следовало бы изменить порядок определения кворума КТС или создать предпосылки, которые бы заинтересовали в разрешении индивидуального трудового спора на стадии досудебного разбирательства как работника, так и работодателя.
После выяснения легитимности заседания КТС следует установить личности присутствующих на заседании КТС:
- личности заявителя, уполномоченного им представителя;
- представителя работодателя;
- вызванных на заседание КТС свидетелей;
- приглашенных на рассмотрение трудового спора специалистов.
Необходимо, чтобы председательствующий на заседании КТС объявил:
- фамилию, имя, отчество обратившегося с соответствующим заявлением работника; его должность, профессию или специальность, а также требование, изложенное работником в заявлении;
- фамилию, имя и отчество присутствующего работника и его представителя (в случае если он участвует в рассмотрении заявления);
- фамилию, имя, отчество представителя работодателя (с указанием его должности, профессии или специальности);
- наличие письменных заявлений от работника (его представителя) о рассмотрении заявления в их отсутствие;
- фамилии, имена и отчества лиц, приглашенных и присутствующих на заседании комиссии;
- документы, запрошенные КТС и представленные руководителем организации.
Следует отметить, что в отличие от прежних норм, содержавшихся в ст. 206 КЗоТ РФ, спор может быть рассмотрен в присутствии представителя, уполномоченного на это работником.
Так, в силу ч. 3 ст. 387 ТК РФ спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Таким образом, КТС вправе рассмотреть индивидуальный трудовой спор в отсутствие заинтересованного работника, если на заседание КТС явился уполномоченный им представитель. В случае неявки работника или его представителя КТС обязана отложить рассмотрение