Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А53-11626/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279; Ведомственными строительными нормативами (ВСН) N 58-88 (Р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312; Письмом Минфина СССР от 29.05.1984 N 80 "Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий".

В Положении о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 установлены работы, которые не могут осуществляться в рамках капитального ремонта, а должны учитываться как капитальные вложения. К ним в частности относятся: замена участков трубопровода трубами большего диаметра, изменение трассы трубопровода, автомобильной дороги, железнодорожного пути, линии связи или электросиловой линии, замена воздушных линий электропередачи и линий связи на кабельные, устройство новых ограждений предприятия, работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения здания или сооружения, повышенными нагрузками и другими новыми качествами, за исключением случаев, разрешенных Правительством СССР.

В пункте. 3.11.- 3.12 Положения указано, что к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.). Полная смена изношенных деревянных стен на новые или замена деревянных стен на каменные или бетонные, а также перекладка каменных стен в объеме более 20% (единовременно) может производиться только за счет средств на капитальное строительство, если это экономически целесообразно.

В этом же Положении (приложение 8) приведен перечень работ по капитальному ремонту зданий, сооружений. XVI. Водопроводно-канализационные сооружения. Трубопроводы и арматура сети определен перечень работ по капитальному ремонту:

1.  Частичная или полная замена антикоррозионной изоляции трубопровода.

2.  Смена отдельных участков трубопровода (вследствие износа труб) без изменения диаметра труб. При этом разрешается замена чугунных труб на стальные, керамических на бетонные или железобетонные и наоборот, но не допускается замена асбестоцементных труб на металлические (кроме аварийных случаев). Протяженность участков сети, на которых допускается сплошная смена труб, не должна превышать 200 м на 1 км сети.

3.  Смена изношенных фасонных частей, задвижек, пожарных гидрантов, вантузов, клапанов, водоразборных колонок или ремонт их с заменой изношенных деталей.

4.  Смена отдельных труб дюкеров.

В приложении 8 приведен так же перечень работ по капитальному ремонту подъездных и внутризаводских железнодорожных путей, капитальному ремонту электрических сетей и связи, капитальный ремонт прочих сооружений.

В обоснование своей позиции инспекция указала, что актами выполненных работ по унифицированной форме КС-2, заверенные в установленном порядке копии которых представлены ОАО «ПО Водоканал» подтверждено следующее.

1.      Фактически осуществлялась не «перекладка» (как указано в возражениях общества), а укладка труб (в том числе полиэтиленовых) при отсутствии работ по демонтажу ранее существовавших участков трубопроводов. При этом, актами о приемке выполненных работ не подтверждены первоначальные технические характеристики объекта (в том числе диаметр труб и длина трубопровода), а также проведение врезки в уже существующие сети (в том числе из чугунных труб).

2.      В тех случаях, когда проводился демонтаж существовавшего участка трубопровода, работы не могут быть отнесены к капитальному ремонту, так как фактическая протяженность вновь проложенных участков трубопровода аналогичного диаметра значительно (в несколько раз) превышает протяженность участков демонтированных.

3.      Отдельные виды работ, действительно по отдельности относятся к капитальному ремонту (такие как смена светильников, установка щитков, внешнее благоустройство). Однако выполненные одновременно работы капитального характера (такие как укладка трубопроводов, установка вентиляторов, установка модуля управления, установка радиаторов, устройство переездов с настилом из ж/б плит и прочее) не позволяют отнести выполненный комплекс работ к работам по текущему или капитальному ремонту объектов основных средств.

Вместе с тем, по арендованному объекту: водопроводная сеть тех зоны «Запад» пер. Судостроительный от ул. Магнитогорская до электростанции Р-28, инв. № 1262, магистральная водопроводная сеть является основным источником водоснабжения населения пос. Верхне-Гниловской и Нижне-Гниловской, а так же предприятий расположенных вдоль берега р. Дон. Основной причиной капитального ремонта участка водопровода явилось его аварийное состояние, вызванное физическим износом из-за длительного времени его эксплуатации (свыше 20 лет).

Согласно техническому заданию от 07.08.2009 г. (т. 27, л.д. 13-55) осуществлена перекладка водопроводной сети Д=500мм. Длина заменяемого участка составила 645 м.

В акте КС-2 от 25.01.2010 г. в п.107 (т. 4, л.д. 99-126) указан демонтаж труб Д=500мм, проведена смена отдельных участков трубопровода (вследствие износа труб) без изменения диаметра труб, т.е. данные работы относятся к капитальному ремонту согласно МДС13-14.2000, прил.8, п.16а-2.

В соответствии с п. 2.1. табл. 9.1 «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства» к капитальному ремонту трубопроводов относятся «Прокладка дублирующих ниток напорных трубопроводов между камерами переключений» и «Замена участков труб, пришедших в негодность с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяженность таких участков не должна превышать 50 % общей протяженности.) Изменение диаметра не производилось.

Таким образом, на объекте: водопроводная сеть тех зоны «Запад» пер. Судостроительный от ул. Магнитогорская до электростанции Р-28, произведен капитальный ремонт.

Суд первой инстанции верно указал, что инспекция доказательства реконструкции указанного объекта не предоставила.

По арендованному объекту водопроводная линия от ВНС "ТШ-96/2" до ВНС "Медицинская" д.с. 97/98 от 01.04.2010, инв. № 22846,13645 водопроводная сеть Д=100мм (сталь и чугун) (п.4020 и п. 2399 приложения к договору аренды № 69 от 11.08.2005 г. в разделе «Передаточные устройства») снабжает водой население частного сектора южнее ул. Таганрогское шоссе. За счет внутритрубного зарастания уменьшилась пропускная способность водопровода, ухудшилась подача воды населению за счёт снижения напора.

Согласно техническому заданию № 61-09 от 13.01.2009 г. (том 27, л.д. 13-55) по результатам комиссионного осмотра технического состояния ВНС «ТШ-96/2» по адресу: ул. Таганрогская, 96 А, установлена необходимость изготовления проектно-сметной документации на прокладку водопроводной линии Д=100м до ВНС Медицинская, 12-14 с подсоединением к напорному трубопроводу ВНС.

В связи с 100 % износом установлена необходимость замены водопроводной линии от ВНС «ТШ-96/2» до ВНС «Медицинская» (дефектная ведомость от 23.11.2009 г.).

Произведена замена водопроводной сети Д=100мм из стальных и чугунных труб на трубы ПЭ Д=100мм. (акт КС-2 от 26.04.2010 г. (том 4, л.д. 134-149). Длина заменяемого участка составила 242,7 м, общая длина участка 868 м. Проведена смена отдельных участков трубопровода вследствие износа труб согласно дефектной ведомости от 23.11.2009 г. По окончании работ проведено восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок.

В соответствии с п. 2.1 «Положения о проведении планово-предупредительного ремонта на предприятиях водопроводно-канализационного хозяйства» к капитальному ремонту трубопроводов относятся «Прокладка дублирующих ниток напорных трубопроводов между камерами переключений» и «Замена участков труб, пришедших в негодность с одновременной заменой труб в отдельных случаях на другой материал. Общая протяженность таких участков не должна превышать 50 % общей протяженности.) Изменение диаметра не производилось. На основании МДС13-14.2000, прил.8, п.16-2 и ВСН 58-88(р) «Внешнее благоустройство» п.1 данный объект относится к разделу «Капитальный ремонт».

Суд первой инстанции верно указал, что инспекция доказательства реконструкции указанного объекта не предоставила.

На арендованном объекте: РУНН ТП-855 до ВРУ ВНС «Содружества 92/1» по ул. Содружества 94, д.с.19/116 от 03.05.2010 инв. №51414 водопроводная насосная станция ВНС «Содружества, 92/1» (п. 64 приложения к договору аренды № 69 от 11.08.2005 г. в разделе «Здания») снабжает водой микрорайон Западного жилого массива Советского района. Вследствие длительной эксплуатации питающий электрокабель физически устарел.

В разделе 3 «Электрооборудование» паспорта на ВНС подтверждается наличие кабельных линий (п. 3.2).

В апреле 2010 года проведена диагностика кабельных линий, выявлены многократные механические повреждения кабельных линий, сильная степень износа (дефектная ведомость от 14.04.2010 г.).

Согласно техническому заданию (том 27-й, л.д. 13-55) необходимо: 1. Разработать проект внешнего энергоснабжения 0,4 кВ ВНС «Содружества, 92/1», расположенной по адресу: ул. Содружества, 94б, запитанной двумя кабельными вводами от ТП-855 РГЭС и перекачивающая воду двумя насосными агрегатами мощностью 15 кВт согласно ПУЭ, СНиП, ПТЭЭП и 2-й категории энергоснабжения. 2. Кабельные ввода выполнить бронированным кабелем. Согласовать проект со всеми необходимыми организациями. 4. Получить заключение по проекту в органах «Ростехнадзора». 5. Получить технические условия в ОАО «Донэнерго» РГЭС.

В соответствии с актом КС-2 от 25.05.2010 г. (том 4, л.д. 62-73) произведена смена износившихся участков сети, ремонт или восстановление кабельных каналов. Асбестоцементные и полиэтиленовые трубы используются, как футляры для прокладки кабельных линий. После прокладки кабельной линии необходимы пуско-наладочные работы, которые и были произведены (испытание силового кабеля).

Работы могут быть отнесены к капремонту на основании МДС 13-14.2000, приложение 8 -Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, п. А - по зданиям, XV -электрическое освещение и связь, п.1 - смена износившихся участков сети (более 10 %), п. 3 - ремонт или восстановление кабельных каналов.

Суд первой инстанции верно указал, что инспекция доказательства реконструкции указанного объекта не предоставила.

На арендованном объекте: РУНН ТП-З111 до ВРУ «2-я Краснодарская, 145" по ул. Краснодарская,145, в инв. №22608. водопроводная насосная станция (п. 21 приложения к договору аренды № 69 от 11.08.2005 г. в разделе «Здания») снабжает водой микрорайон Западного жилого массива Советского района. Вследствие длительной эксплуатации, питающие электрокабели (п. 12995 приложения к договору аренды № 69 от 11.08.2005 г. в разделе «Передаточные устройства») физически устарели. 1. Паспорт ВНС «2-я Краснодарская, 145/4»

В разделе 3 «Электрооборудование» паспорта на ВНС подтверждается наличие кабельных линий с указанием года ввода в эксплуатацию 1999 год (п. 3.2), а также наличие электрокабеля с указанием года ввода в эксплуатацию 2000 г. (п. 3.5).

В апреле 2010 года проведена диагностика кабельных линий, выявлены многократные механические повреждения кабельных линий, сильная степень износа (дефектная ведомость от 14.04.2010 г.).

Согласно техническому заданию (том 27, л.д. 13-55) необходимо: 1. Разработать проект внешнего энергоснабжения 0,4 кВ ВНС «2-я Краснодарская, 145/4 », расположенной по адресу: ул. 2-я Краснодарская, 145/4», запитанной двумя кабельными вводами от ТП-3111 РГЭС и перекачивающая воду четырьмя насосными агрегатами мощностью 30 кВт согласно ПУЭ, СНиП, ПТЭЭП и 2-й категории энергоснабжения. 2. Кабельные ввода выполнить бронированным кабелем. 3. Согласовать проект со всеми необходимыми организациями. 4. Получить заключение по проекту в органах «Ростехнадзора». 5. Получить технические условия в ОАО «Донэнерго» РГЭС.

В соответствии с актом КС-2 от 25.05.2010 г. (том 4, л.д. 34-44) произведена смена износившихся участков сети, ремонт или восстановление кабельных каналов. Асбестоцементные и полиэтиленовые трубы используются, как футляры для прокладки кабельных линий. После прокладки кабельной линии необходимы пуско-наладочные работы, которые и были произведены (испытание силового кабеля).

Работы могут быть отнесены к капремонту на основании МДС 13 -14.2000, приложение 8-Перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, п. А - по зданиям, XV -электрическое освещение и связь, п.1 - смена износившихся участков сети (более 10 %), п. 3 - ремонт или восстановление кабельных каналов.

Суд первой инстанции верно указал, что инспекция доказательства реконструкции указанного объекта не предоставила.

По арендованному объекту: РУНН ТП-3046 до ВРУ ВНС «РГУ-4» по ул. Содружества 37 А д.с. 117/121 от 31.05.2010 инв. №7587 водопроводная насосная станция (п. 57 в приложении к договору аренды № 69 от 11.08.2005 г. в разделе «Здания») снабжает водой микрорайон Западного жилого массива Советского района.

В разделе 3 «Электрооборудование» паспорта на ВНС подтверждается наличие кабельных линий с указанием года ввода в эксплуатацию 1978, 1982,1990,2001, 2003, 2005 г.г. (п. 3.2), а также наличие иного электрооборудования (п. 3.1, п. 3.3, 3.4).

Вследствие длительной эксплуатации, питающие электрокабели физически устарели, в апреле 2010 года проведена диагностика кабельных линий, выявлены многократные механические повреждения кабельных линий, сильная степень износа (дефектная ведомость от 29.04.2010 г.).

Согласно техническому заданию (том 27-й, л.д. 13-55) необходимо: 1. Разработать проект внешнего энергоснабжения 0,4 кВ ВНС «РГУ -4», расположенной по адресу: ул. Содружества, 37а, запитанной двумя кабельными вводами от ТП-3046 РГЭС и перекачивающая воду четырьмя насосными агрегатами мощностью 20 кВт согласно ПУЭ, СНиП, ПТЭЭП и 2-й категории энергоснабжения. 2. Кабельные ввода выполнить бронированным кабелем. 3. Согласовать проект со всеми необходимыми организациями. 4. Получить заключение по проекту в органах «Ростехнадзора). 5. Получить технические условия в ОАО «Донэнерго» РГЭС.

В соответствии с актом КС-2 от 31.05.2010 г. (том 4, л.д. 81-91) произведена